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Ante las próximas elecciones municipales y autonómicas en España
Propuestas para la lucha contra el sinhogarismo
enRed.psh Red Nacional de Entidades que trabajan con Personas Sin Hogar
Quien es enRed.psh
Somos una asociación constituida por entidades y personas que trabajamos en favor de
las Personas Sin Hogar constituida el día 8 de marzo de 2005, con el nombre de "enRed.psh –
Red Nacional de Entidades que trabajan con Personas Sin Hogar" inscrita en el Registro
Nacional de Asociaciones. Entre nuestros objetivos, están la coordinación y apoyo a las
diferentes entidades que trabajan con dicho colectivo en el ámbito nacional, con el fin de
defender y promover los intereses de las Personas Sin Hogar, sensibilizando y contribuyendo al
proceso de transformación social.
Son miembros de enRed.psh las siguientes instituciones:
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Faciam
La fundación San Martín de Porres
Apostólicas del Corazón de Jesús – Obra Social Santa Engracia.
La fundación Lesmes
La fundación RAIS
Caritas Diocesana de La Rioja
Caritas Diocesana de Salamanca
Hogar Municipal del Transeúnte de León
Personas particulares: Pedro Cabrera, Esperanza Linares y Juan Carlos García
INTRODUCCIÓN
Con el presente documento pretendemos aportar al debate político que se está
produciendo con ocasión de las próximas elecciones municipales y autonómicas, nuestro punto
de vista para abordar de una manera eficaz la situación de máxima marginación social que
padecen las personas sin-hogar.
Desgraciadamente en nuestro país la situación exclusión social que padecen muchas de
personas y determinados colectivos, no es objeto de debate político en profundidad. A pesar
del desarrollo de nuestro sistema de bienestar social en estos últimos tiempos, queda mucho
por avanzar. Una de las cuestiones más importante para la cohesión social como es el acceso
vivienda, fruto de la creciente mercantilización del sector y ausencia dramática de una política
adecuada, está en claro retroceso, amenazando de exclusión social a amplias capas de la
sociedad. A pesar de la gravedad de la situación, como decíamos al principio, la exclusión y la
lucha contra la pobreza no figuran entre los objetivos prioritarios de los partidos políticos. En el
caso de empleo, apenas se han desarrollado políticas eficaces que ayuden al colectivo de
personas sin-hogar a integrarse en el mercado laboral a pesar del crecimiento económico.
Un país como España que está entre los países más ricos del mundo y que sigue
creciendo económicamente por encima de la media europea, la puesta en marcha de medidas
sociales que luchen eficazmente contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión no está a la
altura de su “riqueza”. Persisten situaciones graves de pobreza en nuestras ciudades, y las
personas sin-hogar sigue siendo uno de los colectivos más olvidados.
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En un estudio reciente publicado por nuestra asociación en donde se analizan las noticias
sobre personas sin-hogar, poníamos de manifiesto el número tan alto de personas sin-hogar que
han muerto en la calles de nuestras ciudades, 77 personas, de las cuáles, unas 21 lo han sido
por agresión física. Esta realidad tan sangrante para las personas sin-hogar nos urge a todos a
poner en marcha medidas que eviten que cualquier persona se vea obligada a dormir en la calle
en contra de su voluntad. Esto exige la puesta en marcha recursos de alojamiento suficientes
para todos; y para aquellas personas que permanecen en la calle en grave situación de
exclusión social hay que crear servicios eficaces de acompañamiento social que les ayuden a
iniciar un proceso de inclusión social.
Aprovechando esta ocasión de elecciones querremos proponer un compromiso fuerte a
todos nuestros políticos en la erradicación del sinhogarismo poniendo en marcha medidas de
inserción social y de alojamiento adecuadas:
QUE NADIE EN CUALQUIERA DE NUESTRAS CIUDADES SE VEA OBLIGADO A
DORMIR EN LA CALLE, para lo cual es necesario crear los recursos de alojamientos
necesarios, adecuados, con criterios de calidad y que éstos sean accesibles.
QUE NADIE PERMANEZCA EN UN RECURSO DE ALOJAMIENTO DE EMERGENCIA
MÁS TIEMPO DEL ESTRICTICAMENTE NECESARIO, para lo cual es necesario la puesta en
marcha de medidas de inserción sociolaboral que garanticen el acceso a un empleo/ocupación
de calidad y a una vivienda digna y autónoma.
EMPLEO
Creemos que sigue sin abordarse de una manera seria e integral el empleo de los más
desfavorecidos, y en especial los sin-techo. Seguimos siendo las instituciones sociales que con
nuestro esfuerzo seguimos apostando por ello, con escasos recursos y sin un marco legislativo
que nos acompañe en nuestro trabajo de inserción.
Aunque se habla a veces en los programa municipales y autonómicas de población en
situación de exclusión social, no se prioriza a los colectivos que están en situación de mayor
exclusión social, como las personas sin-hogar. Muchas de estas medidas benefician sobre todo a
personas con un nivel alto de empleabilidad, y las personas en situación de exclusión social
grave, como las personas sin-techo, quedan otra vez excluidas. No se establecen medidas
específicas para este tipo de colectivos.
Sigue sin abordarse la regulación estatal de las Empresas de inserción.
La introducción de cláusulas sociales en la contratación pública se debate en
determinados ámbitos sociales, pero no se prevé que se traduzca en políticas concretas y
modificaciones en la legislación por ejemplo, de la contratación de las administraciones
públicas.
La puesta en marcha de medidas de acompañamiento para desempleados, como son las
acciones OPEAS, se ha demostrado interesante para desempleados normalizados con alta
empleabilidad. Pero no funcionan con personas en situación de exclusión social.
PROPUESTAS DE MEDIDAS EN FAVOR DE LA EMPLEABILIDAD DE LAS PERSONAS SIN-HOGAR
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Deben estar basadas en un enfoque holístico. Las personas sin-techo tienen diferentes
barreras estructurales y personales para el acceso al empleo y a la inclusión social. La mejora
de la empleabilidad es un paso muy importante para salir de la exclusión social. Sin embargo,
ésta debe estar acompañada de otros dispositivos que permitan a estas personas integrarse
plenamente en la sociedad. Entre estos destaca de una manera especial, el acceso a una
vivienda digna y económicamente accesible. Para muchos de ellos el acceso a la enseñanza, a
la salud física y mental, tratamiento de drogas y la promoción de redes sociales, es un
elemento esencial en el proceso de inserción laboral.
Servicios de apoyo de empleo de calidad. Las personas más alejadas del mercado
laboral necesitan de servicios de apoyo de calidad con el fin de encontrar y mantener un
empleo. Muchas personas necesitan de apoyo y tiempo para volver a encontrar un trabajo. Las
políticas de inclusión debe garantizar a estas personas el acceso a servicios de calidad que debe
abordan los contextos de vida específico de cada persona. Los servicios que se deberían poner
en marcha deberían incluir diferentes elementos como los siguientes:
™ acompañamiento y supervisión.
™ Formación y desarrollo de competencias, incluyendo las competencias
elementales.
™ Empleo adaptado.
™ Empleo ocupacional
™ Acompañamiento en los otros sectores.
Gestión de casos o profesional único de referencia para ayudar a los sin-techo en el
sistema de servicios. Teniendo en cuenta que los servicios deben ser flexibles y centrarse en
las necesidades y aspiraciones de la persona, es importante crear profesionales de referencia
que ayuden a crear un plan personalizado y ayude a la persona a navegar en el sistema de
servicios.
Las políticas de inclusión activa deben integrar el empleo adaptado, ocupacional
como instrumentos importantes para las personas más alejadas del mercado laboral y que
no encuentra un empleo.
El empleo adaptado puede ser una primera etapa hacia el mercado de trabajo
adaptado. Para muchas personas el mercado normalizado de empleo no es la mejor opción. Sin
embargo no deben quedarse “sin-empleo”. Fórmulas de empleo adaptado a las personas sinhogar puede ser una fórmula útil para salir de la exclusión e incluso en muchos casos para
volver a entrar en el mercado normal.
Un empleo ocupacional es un instrumento igualmente útil para desarrollar
competencias y la confianza en sí mismo.
Las políticas de inclusión activa deben estar enmarcadas por políticas de empleo y
políticas sociales adecuadas, en especial políticas de alojamiento.
Hacer que trabajar sea rentable. Muchas veces encontrar un empleo supone tener un
salario mínimo insuficiente para poder vivir, unido a la pérdidas de determinadas ayudas
sociales. Por tanto, en muchos casos con ingresos bajos a través del empleo hay que acompañar
ayudas sociales y mantener las anteriores durante un tiempo razonable.
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Los servicios de empleo que promueven la inclusión de personas sin-techo deben
estar suficientemente financiados como los servicios de formación y de acompañamiento
social.
Las políticas de inclusión deben garantizar a cada persona el acceso a una información
clara y pertinente sobre los servicios y sus derechos.
ALGUNAS PROPUESTAS PARA MEJORAR LA PRESENCIA DE LAS EMPRESAS DE INSERCION
Para que la plena integración en el mercado laboral de los sujetos sea efectiva, se hace
necesaria la colaboración de los poderes públicos en el desarrollo de políticas activas que
permitan hacer frente a esas situaciones de marginación y exclusión social. Para que esto sea
posible es necesario voluntad política por parte de las administraciones públicas.
Entre las medidas de reconocimiento, por un lado y de promoción y apoyo, por otro, que
vienen reclamando las empresas de inserción (inversiones iniciales, bonificaciones y ayudas a la
contratación, subvenciones para el acompañamiento y la formación, apoyo para la
profesionalización...) queremos destacar en este texto el apoyo a la estructuración de
mercados. El que la administración se convierta en cliente de estas empresas es una de las
medidas más eficaces y además no supone coste alguno.
A.- CLÁUSULAS SOCIALES
Se puede favorecer el acceso a la contratación pública de las Es, mediante el
establecimiento de cláusulas en los pliegos de contratación de la administración, que priorizan
el acceso de empresas, de inserción o no, que contratan personas en exclusión o riesgo.
Sin embargo, el problema aparece al establecer que el criterio predominante es el
precio ofertado. Bajo este contexto, la buena voluntad de los poderes adjudicadores
incorporando este tipo de cláusulas, queda neutralizada. El parecer preponderante es
puramente monetario y por ello, el contrato se adjudica, irremediablemente, a las empresas
económicamente más fuertes, dificultando el camino a las Es, que por su naturaleza, no pueden
competir en términos financieros con aquéllas: en casi todos los contratos públicos se
sobrevalora la solvencia económica y técnica, dificultando el acceso de las pymes en general y
de las EIs en particular.
B - LOS MERCADOS PROTEGIDOS O TUTELADOS
El mercado tutelado consiste en la reserva de una parte del mercado público a
determinados colectivos que por sus circunstancias especiales no tienen facilidad para acceder
al mismo.
Para ello, la Administración, debería ceder una parte del mercado a las entidades
prestadoras de servicios, que tengan por objeto la integración de personas en situación o riesgo
de exclusión social (entre ellas, las EIs), es decir, que parte del volumen de contratación de las
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Administraciones Públicas quede reservado a estas estructuras empresariales, con el fin de
facilitar el cumplimiento de sus objetivos.
Es plenamente compatible el hecho de garantizar un proceso de licitación justo con la
idea de reservar un porcentaje de obras o servicios que contrata la Administración a las EIs por
el gran volumen de recursos que se gestionan a través de procesos de contratación pública. El
hecho de establecer una reserva a favor de estas empresas de inserción no implica competencia
desleal ni tampoco un trato desigual frente a otro tipo de empresas, puesto que estamos
hablando de una reserva mínima, que no supone una vulneración de los principios y normativa
establecidos en la ley.
No podemos dejar pasar por alto que la capacidad de actuación de las empresas de
inserción es mínima, puesto que nunca se constituirán como grandes estructuras empresariales,
de tal manera que el resto de sociedades no pueden sentirse amenazadas por la participación
de las EIs en el mercado.
Así pues lo deseable sería que los procedimientos de contratación de la administración
pudiera ser un instrumento de desarrollo de políticas sociales.
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