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Plan de Acción
para la Conservación y Uso Sustentable
de los Pastizales del Estado de Chihuahua
2011-2016
Pastizales saludables para el bienestar
de la sociedad chihuahuense
i
Chihuahua, Chihuahua, mayo de 2011
El presente plan de acción es responsabilidad de sus editores y la información en él contenida no
necesariamente refleja las opiniones, puntos de vista o posición de las organizaciones que lo auspiciaron.
Citar como:
PACP-Ch, 2011. Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Desierto Chihuahuense en
el Estado de Chihuahua 2011-2016, Guzmán-Aranda, J.C., J. Hoth y E. Blanco (Eds.), Gobierno del Estado de
Chihuahua, México.
Diseño: productiongray
Fotografía de portada: Gerardo Bezanilla
“Las políticas de desarrollo que sigan relegando
la gestión de la biodiversidad a una baja prioridad
estarán ignorando elementos básicos de la
seguridad nacional y de las perspectivas futuras del país.”
Conabio, 2009: 92
Foto: Jürgen Hoth
Comité editorial
Dr. Juan C. Guzmán Aranda
jguzmana2001@yahoo.com
Editor en jefe
Coordinador de la Alianza Regional para la Conservación
de Pastizales del Desierto Chihuahuense
M. en C. Jürgen Hoth von der Meden
jhothvdm@gmail.com
Editor y revisor
Director de la Fundación Biósfera del Anáhuac. A.C.
Ing. Elco S. Blanco Madrid
Elco_blanco@hotmail.com
Editor y revisor
Agro Cultura Empresarial SA de CV
M. en C. Irma Delia Enríquez Anchondo
ienrique@uacj.mx
Coordinadora Mesa A – Manejo y uso de la tierra
Instituto de Ciencias Biomédicas, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Dra. Alicia Melgoza Castillo
amelgoza@uach.mx
Coordinadora Mesa B – Conservación de recursos naturales
Facultad de Zootecnia y Ecología, Universidad Autónoma de Chihuahua
M. en C. Gerardo Arturo Bezanilla Enríquez
gbezanilla@uach.mx
Coordinador Mesa C – Educación, difusión y capacitación
Facultad de Zootecnia y Ecología, Universidad Autónoma de Chihuahua
Biol. Mario Humberto Royo Márquez
royo_inifap@yahoo.com.mx
Coordinador Mesa D – Investigación
Campo Experimental La Campana
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
M. en C. María Alfaro Martínez
malfaro@chihuahua.gob.mx
Coordinadora Mesa E – Marco legal e institucional
Dirección de Ecología, Departamento de Vida Silvestre
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Gobierno del Estado
Foto: Manuel Bujanda
Contenido
Lista de acrónimos
2
Agradecimientos
3
Instituciones participantes en el PACP-Ch
4
Presentación
5
Executive Summary
6
Resumen ejecutivo
7
Prefacio
9
1. Pastizales de Chihuahua y su conservación
11
2. Visión, principios y objetivos
14
3. La Ecopad y América del Norte
15
4. Ordenamiento ecológico territorial en el estado de Chihuahua
15
5. Metodología en la elaboración del Plan de Acción (Chihuahua)
16
6. Plan de Acción: objetivos, problemática y acciones recomendadas
19
Mesa A. Manejo y uso de la tierra
(Coordinada por la M. en C. Irma Enríquez, UACJ)
19
Mesa B. Conservación de recursos naturales
(Coordinada por la Dra. Alicia Melgoza, UACH)
21
Mesa C. Educación, capacitación y difusión
(Coordinada por el M. en C. Gerardo Bezanilla, UACH)
23
Mesa D. Investigación
(Coordinada por el Biol. Mario Royo, INIFAP)
25
Mesa E. Marco legal e institucional
(Coordinada por la M. en C. María Alfaro, SDUE – Gobierno del Estado)
27
7. Siguientes pasos: Programa Operativo Anual PACP-Ch 2011
29
Glosario
31
Referencias útiles
33
Bibliografía citada
34
Anexo 1. Declaración de Zacatecas
35
Lista de acrónimos
AGL
Asociaciones ganaderas locales
APC
Áreas prioritarias para la conservación
CCA
Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte
CFAN
Consejo de Fomento Agropecuario del Norte de México
Conafor
Comisión Nacional Forestal
Conanp
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Cotecoca
Comisión Nacional para la Determinación de Coeficientes de Agostadero
Ecopad
Estrategia para la Conservación de Pastizales del Desierto Chihuahuense
FIRA
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura, Banco de México
GAPAC
Ganaderos Amigos de Parral. A.C.
GAVATT
Grupo Ganadero para Validar y Transferir Tecnología
GTDCH
Grupo de Trabajo del Desierto Chihuahuense
INIFAP
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
OSC
Organizaciones de la sociedad civil
PACP-Ch
Plan de Acción para la Conservación de Pastizales del Desierto Chihuahuense
en el estado de Chihuahua
PCAP
Planes de acción para la conservación de pastizales
(del inglés: Prairie Conservation Action Plan)
PREP
Programa de Recuperación de Especies Prioritarias
Profauna
Protección de la Fauna Mexicana A.C.
RMBO
Rocky Mountain Bird Observatory
Sagarpa
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SDUE
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Gobierno del Estado de Chihuahua
Semarnat
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
TNC
The Nature Conservancy
UACH
Universidad Autónoma de Chihuahua
UACJ
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
UGRCh
Unión Ganadera Regional del Estado de Chihuahua
WWF
World Wildlife Fund / Fondo Mundial para la Naturaleza
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Agradecimientos
La realización de este Plan de Acción para la Conservación de los Pastizales del Estado
de Chihuahua (PACP-Ch) fue posible gracias a la entusiasta participación de más de
50 instituciones, organizaciones, dependencias, instituciones, asociaciones, organismos de
la sociedad civil y asociaciones de productores, nombradas en la siguiente página. Cabe
destacar el estrecho esfuerzo de coordinación con el gobierno del estado de Chihuahua,
en particular la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SDUE); el gobierno federal, en
particular el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP);
la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH); la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
(UACJ), y organizaciones de la sociedad civil a través de entidades regionales, nacionales
e internacionales como Protección de la Fauna Mexicana, A.C. (Profauna), The Nature
Conservancy (TNC) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). Es necesario resaltar
también la importante contribución y disposición del sector ganadero, representado por
la UGRCh y las asociaciones ganaderas locales del estado de Chihuahua. Finalmente se
destaca el decidido apoyo de TNC, Profauna y la Comisión para la Cooperación Ambiental
de América del Norte (CCA) al haber proporcionado el apoyo financiero necesario para
la realización y publicación de este documento. La información relacionada con el tema
de ordenamiento ecológico territorial fue una contribución de Asesores de Servicios en
Ecología Sustentable, S.C.
Atentamente,
Los editores
Dr. Juan Carlos Guzmán
Jürgen Hoth, M. en C.
Ing. Elco S. Blanco Madrid
Editor principal
Coordinador de la
Alianza Regional para
la Conservación de Pastizales
del Desierto Chihuahuense
jguzmana2001@yahoo.com
Director
Fundación Biósfera
del Anáhuac, A.C.
jhothvdm@gmail.com
Agro Cultura
Empresarial SA de CV
Elco_blanco@hotmail.com
3
Instituciones participantes en el PACP-Ch
Asociación Ganadera de Ganaderos Diversificados
Asociación Ganadera Local de Ahumada
Asociación Ganadera Local de Ascensión
Asociación Ganadera Local de Buenaventura
Asociación Ganadera Local de Casas Grandes
Dirección de Desarrollo Forestal, Gobierno
del Estado de Chihuahua
Dirección de Desarrollo Municipal, Gobierno
del Estado de Chihuahua
Dirección de Ecología, Gobierno del Estado
Asociación Ganadera Local de Ciudad Juárez
Dirección Municipal de Desarrollo Rural, Gobierno
del Estado de Chihuahua
Asociación Ganadera Local de Coyame
Facultad de Ciencias Agrícolas y Forestales – UACH
Asociación Ganadera Local de Cusihuiriachi
Asociación Ganadera Local de Jiménez
Facultad de Ciencias Agro-tecnológicas – Universidad
Autónoma de Chihuahua (UACH)
Asociación Ganadera Local de Meoqui
Facultad de Ciencias Químicas – UACH
Asociación Ganadera Local de Nuevo Casas Grandes
Facultad de Zootecnia – UACH
Asociación Ganadera Local de Parral
Asociación Ganadera Local de Riva Palacio
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
(Gerencia Estatal Chihuahua)
Asociación Ganadera Local de Santa Bárbara
Fundación PRODUCE Chihuahua
Asociación Ganadera Local de Santa Isabel
Ganaderos Amigos de Parral, A.C. (GAPAC)
Asociación Ganadera Local de Satevó
Junta Central de Agua y Saneamiento
Asociación Ganadera Local de Saucillo
Procuraduría Agraria
Asociación Ganadera Local de Valle de Allende
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa)
Asociación Ganadera Local de Villa Coronado
Protección de la Fauna Mexicana, A.C. (Profauna)
Asociación Mexicana de Profesionistas Forestales, S.C.
del Estado de Chihuahua
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (Sagarpa)
Campo Experimental La Campana – Instituto Nacional de de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP)
Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno del Estado
Centro de Investigación en Materiales Avanzados S.C. (CIMAV)
Secretaría de Educación y Cultura
Centro de Investigaciones sobre la Sequía (CEISS)
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología – SDUE
Centro de Investigaciones sobre Recursos Naturales (CIRENA)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat)
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp)
Región Norte y Sierra Madre Occidental
Secretaría de Educación Pública (SEP)
The Nature Conservancy (TNC)
Comisión Nacional del Agua (CNA)
Unión Ganadera Regional del Estado de Chihuahua (UGRCH)
Comisión Nacional Forestal (Conafor)
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ)
Comisión Nacional de Zonas Áridas (Conaza)
World Wildlife Fund / Fondo Mundial para la Naturaleza
Programa Desierto Chihuahuense (WWF-PDCH)
Congreso del Estado de Chihuahua – Unidad Técnica
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Presentación
Una de las más grandes riquezas de Chihuahua son sus recursos naturales. Contamos con
grandes llanuras, profundas barrancas y hermosos pastizales. Esta biodiversidad es la que nos
permite generar la riqueza agropecuaria que nos hace famosos y que seguramente nos dará
gran proyección a nivel nacional e internacional.
Los pastizales son un tapiz de vida, un mosaico de especies diversas, pertenecientes al
desierto del norte de nuestro país que es rico y vasto en flora, fauna y recursos, y que
permite el desarrollo del sector agropecuario de nuestro estado, la captura de agua y nos
da diversos bienes esenciales para la vida.
Este ecosistema está amenazado. Las malas prácticas ganaderas, el cambio climático y
sus consecuencias, el fuego, las especies invasoras, y el desarrollo urbano, han menguado
este bello recurso poniéndolo en peligro.
Chihuahua está comprometido con el medio ambiente; son 8 los estados del desierto
que compartimos la visión de la importancia de este ecosistema. La Estrategia para la
Conservación de los Pastizales del Desierto Chihuahuense (Ecopad) es un trabajo conjunto
de más de cincuenta instituciones, Estados Unidos y Canadá; todos hemos sumado
esfuerzos para generar y mantener esta estrategia que vio la luz por primera vez en el año
2007, después de 10 años de investigación.
Con el presente Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales
del Estado de Chihuahua (PACP-Ch), nuestro estado se convierte en el primero en contar
con un programa para promover el desarrollo sustentable de este valioso ecosistema,
rescata su funcionalidad, sin dejar de ver los aspectos sociales y económicos; fomentará
la educación e investigación para que las nuevas generaciones continúen esta tarea y
sigan gozando de sus beneficios.
Debemos trabajar arduamente por proteger nuestros pastizales, su riqueza y diversidad es
tan vasta como la creatividad y grandeza de los chihuahuenses, sus bellas imágenes nos
transmiten plenitud, esperanza, paz, y sobre todo libertad.
Lic. César Duarte Jáquez
Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua
5
Executive Summary
This Action Plan offers a reference framework—developed through stakeholder consensus—to align, articulate and implement grassland sustainable use and management actions in the State of Chihuahua. The overall
goal is not only to help in making more sustainable the productive activities related to grasslands, but also, to
maintain and/or to restore their capacity to provide the environmental services vital to the Chihuahuan society
(e.g., aquifer recharge, carbon sequestration and biodiversity). This document represents a first collaborative
effort at a State level among producers, researchers and students all with the same goal: to care, to restore and
sustainably use grasslands. Those who participated in this effort recognize that this Action Plan is a dynamic
and flexible document; one which shall accommodate the ever changing conditions within the State, and adjust
as the implementation unfolds. The vision and general objectives of this Action Plan followed the philosophy and
conceptual framework provided by the Strategy for the Conservation of Grasslands of the Chihuahuan Desert
(Ecopad, 2007), as follows:
Vision
The capacity of native rangelands/grasslands is conserved for the benefit of all
its inhabitants and biological diversity, with the participation of all societal sectors
of the State of Chihuahua.
Goals
1. To apply systems of sustainable production, taking into account economic,
social and environmental imperatives.
2. To secure long-term functionality of grasslands ecosystems and to adopt measures
of conservation, sustainable use, recovery and species restoration and their habitat.
3. To strengthen education and technology transfer to promote the sustainable use
and conservation of grasslands in the State of Chihuahua.
4. To promote basic and applied research, and technological development, considering
environmental, social and economic imperatives to ensure sustainable grassland management.
5. To promote municipal, state and federal laws, regulations and policies to improve
grassland use and conservation, and to develop a program of incentives in supporting
these efforts state-wide.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Resumen ejecutivo
El desarrollo del presente Plan de Acción responde a la necesidad de contar en el estado de Chihuahua con
un marco de referencia, consensado con los principales usuarios de los pastizales en el estado, que permita
alinear, articular e implementar acciones tendientes a promover la planeación en la administración, uso sustentable y manejo de este ecosistema y los recursos asociados al mismo. Con ello se busca no solo hacer más
eficiente las actividades productivas vinculadas a los pastizales, sino también mantener y/o restaurar su capacidad de brindar los servicios ambientales que prestan (agua, carbón y biodiversidad) elementos vitales para la
sociedad Chihuahuense. El presente documento representa un primer esfuerzo de colaboración a nivel estatal
entre productores, investigadores y estudiosos de los diferentes componentes del ecosistema pastizal, todo con
el mismo fin: el cuidado, la restauración y el uso sustentable de los pastizales. Es del conocimiento de todos los
que participaron en su elaboración, que este Plan de Acción es un documento dinámico y flexible, el cual deberá
acomodar las condiciones cambiantes en el estado y ajustarse conforme avanza su implementación. Como parte
de la realización de este plan de acción se acordaron tanto la visión del Plan de Acción como los cinco objetivos
generales del plan siguiendo la filosofía y el marco conceptual de la Estrategia para la Conservación de Pastizales del Desierto Chihuahuense (Ecopad, 2007), quedando estos de la siguiente manera:
Visión
La capacidad de los agostaderos/pastizales nativos está conservada para beneficio
de sus habitantes y la diversidad biológica, con la participación de todos los sectores
de la sociedad del estado de Chihuahua.
Objetivos
1. Aplicar sistemas de producción sustentable tomando en consideración
aspectos económicos, sociales y ambientales.
2. Asegurar la funcionalidad a largo plazo de los ecosistemas de pastizal,
adoptando medidas de conservación, uso sustentable, recuperación y
rehabilitación de las especies y su hábitat.
3. Fortalecer la educación y transferencia de tecnología para promover
el uso sustentable y conservación de los pastizales en el estado.
4. Promover investigación básica, aplicada y desarrollo tecnológico,
considerando los factores ambientales, sociales y económicos de
los pastizales para asegurar su manejo sustentable.
5. Propiciar reglamentos, leyes y políticas municipales, estatales
y federales que regulen y normen el uso y conservación de los
pastizales, así como promover un programa rector de incentivos
que apoye los esfuerzos de conservación y uso sustentable de los pastizales.
7
Foto: Roberto Rodríguez Salazar
Prefacio
Con este Plan de Acción Chihuahua se convierte en el
primer estado del desierto Chihuahuense en México con
contar con un esquema articulado y consensado para
promover el uso, la conservación y la restauración de los
pastizales, recurso que forma parte íntima de su identidad estatal. La cobertura herbácea de los pastizales, otrora
infinita, en los últimos 150 años se ha reducido a menos
del 15% de su cobertura histórica, principalmente por el
uso no sustentable de los pastizales, por cambio de uso de
suelo, así como por causas de creciente importancia como
el cambio climático, entre otras. Este sostén histórico de
la ganadería —y de diversos servicios ecológicos vitales—
requiere hoy de la coordinación de los tres niveles de
gobierno y dueños privados de la tierra, productores, académicos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) para
encontrar soluciones que frenen su acelerada pérdida y
recuperar su productividad.
Afortunadamente hoy contamos con el apoyo técnico
y científico que confirma los importantes servicios ecológicos que los pastizales brindan a la sociedad. Además del
alimento para ganado, los pastizales naturales juegan un
destacado papel en la recarga de acuíferos, en la captura de
carbono atmosférico y ofreciendo hábitat para especies de
flora y fauna silvestre de importancia tanto regional como
internacional. Son estos servicios ambientales que nos prestan los pastizales los que deben ser seriamente valorados
ante los inminentes retos enfrentados en el contexto del
cambio climático global, donde las zonas áridas, como el
desierto Chihuahuense, destacan por ser las regiones de
mayor vulnerabilidad en el ámbito nacional. De ahí que
los pastizales sean valorados como un recurso estratégico
para el bienestar humano y que cuenten con los apoyos
proporcionales a su importancia por parte de la sociedad,
en particular del gobierno hacia los dueños de la tierra.
Este Plan de acción, además de buscar atender las prioridades para el estado de Chihuahua, representa un ejemplo para los demás estados del desierto Chihuahuense
interesados en alinear esfuerzos encaminados al uso sustentable y conservación de los pastizales, ya sea de origen
gubernamental, privado o social. Este documento representa el primer paso para la implementación de la Estrategia para la Conservación de los Pastizales del Desierto
Chihuahuense (Ecopad)1, realizada en el 2007 con la participación de los ocho estados del desierto. Así mismo
representa un cimiento para la recientemente formada
Alianza Regional para la Conservación de Pastizales, la
cual incluye igualmente a los ocho estados del desierto
Chihuahuense del lado mexicano.
1. Para consultar la Ecopad, véase: <www.wwf.org.mx/wwfmex/archivos/dc/Ecopad_2007.pdf>.
A través de este Plan de Acción se busca contar con elementos para focalizar la atención sobre las prioridades del
estado de Chihuahua en cuanto al uso sustentable y conservación de los pastizales de la entidad. De igual manera, se
espera que este documento permita incidir en las políticas
públicas facilitando la priorización de actividades y articulación de directrices haciendo así más eficaz la aplicación
de los apoyos relacionados con las necesidades del uso sustentable de los pastizales y de la ganadería en el estado.
La implementación del Plan de Acción no pretende
basarse sólo en posibles financiamientos externos. El reto consiste en cómo canalizar las inversiones existentes en recursos
económicos, humanos y materiales que se emplean a diario en
el estado, de manera que su aplicación sea más efectiva y aditiva. Otro reto igualmente importante y fundamental consiste
en mejorar la toma de decisiones compatibles con el uso y
manejo sustentable de pastizales a nivel estatal como ejemplo
para la ecorregión desierto Chihuahuense. Con este Plan de
Acción, los habitantes de Chihuahua podrán más fácilmente
establecer objetivos afines y sinergias con el creciente número
de grupos ganaderos y conservacionistas con estrategias similares relacionadas a la conservación de pastizales en marcha,
en Canadá y Estados Unidos (Hoth, 2009). Al ser este el primer plan de acción estatal para el uso sustentable y manejo de
pastizales en México, esperamos que sirva de inspiración para
los demás estados hermanos que comparten la ecorregión del
desierto Chihuahuense.
El Plan de Acción 2011-2016 es un instrumento dinámico y adaptativo que busca promover la colaboración entre
sectores y está sujeto a ser mejorado periódicamente. En
última instancia, la responsabilidad de su implementación
reside en cada sector del estado, en cada organización y en
cada individuo. El compromiso es promover la salud del ecosistema y el bienestar de las poblaciones humanas y silvestres
que en el residen, abordando temas como la planeación del
pastoreo y el control de la carga animal en los agostaderos,
capacitación a productores, conservación del germoplasma
en la ecorregión, ordenamiento en cambios de uso de suelo
en zonas de pastizales e introducción, proliferación y control
de especies exóticas tanto de plantas como animales. Uno
de los elementos que le dan validez y significancia a este Plan
de Acción ha sido la firme contribución de las Asociaciones
Ganaderas Locales asociadas a la parte desértica del estado.
Ellos reconocen no sólo la necesidad de promover un uso
sustentable de los pastizales y otras tierras de agostaderos,
sino que también coinciden en que es urgente se reconozca
por los tres niveles de gobierno el papel estratégico desempeñado por los pastizales.
9
Foto: Roberto Rodríguez Salazar
1. Pastizales de Chihuahua y su conservación
Los pastizales del estado de Chihuahua forman parte de
los pastizales centrales de América del Norte, los cuales se
extienden desde el centro-sur de Canadá hasta el centro de
México. Esta región ha sufrido grandes transformaciones al
grado que a nivel continental hoy en día sólo quedan 1%
de los pastizales altos y menos del 30% de los pastizales
medianos y bajos. Además, existen muchos retos ambientales y oportunidades compartidas entre los ganaderos y
demás usuarios de este ecosistema (Gauthier, et al., 2003).
Ante la rápida tasa de pérdida de este ecosistema, especialistas de diversas disciplinas de los tres países de América
del Norte fueron convocados por la Comisión para la Cooperación Ambiental en 2005 (Karl y Hoth, 2005), y juntos
identificaron 55 áreas prioritarias para la conservación de
pastizales a nivel de América del Norte (ver la figura 1).
De las 55 APC de pastizales identificadas, 13 se localizaron en el desierto Chihuahuense. De estas áreas prioritarias cinco están relacionadas con el estado de Chihuahua.
Desde 2007 se están realizando anualmente a nivel Ecorregional los monitoreos de aves de pastizal mas sistemáticos
jamás realizados, en el que participan instancias gubernamentales y no gubernamentales de México y Estados Unidos
(figura 2) (Panjabi et al., 2010).
Ecosistema amenazado
Los pastizales, referidos como las comunidades dominadas por gramíneas, se encuentran entre los ecosistemas
más amenazados en el ámbito mundial (IUCN, 2003).
Lo mismo aplica para América del Norte (Gauthier et al.,
2003), para el desierto Chihuahuense en México (Carreón
et al., 2008) (figura 3) y para el estado de Chihuahua (Royo
et al., 2008) (figura 4b). Actualmente los pastizales cubren
aproximadamente 15% o menos tanto del eesierto Chihuahuense (figura 3) como del estado de Chihuahua (figura
4a) (Cotecoca, 1978). La pérdida de pastizales del estado de
Chihuahua ha alcanzado niveles preocupantes como resultado del manejo inadecuado de la ganadería, la expansión
de la agricultura, la urbanización, el cambio climático y
la presencia de especies invasoras, principalmente, durante
los últimos 150 años (figura 4b).
Figura 2.
Figura 1.
Áreas prioritarias y regiones
significativas para la
conservación de pastizales
de América del Norte de
acuerdo a especialistas de
México, Canadá y Estados
Unidos (Karl y Hoth, 2005)
Pastizales del desierto Chihuahuense en México, Arizona y Nuevo
México, mostrados en verde olivo; Áreas Prioritarias para la Conservación
(APC) de Pastizales mostradas en polígonos rojos, y cuadrantes
usados para el monitoreo de aves en 2011 dentro del programa
binacional iniciado en 2007 por el Rocky Mountain Bird Observatory
(presentado con permiso de A. Panjabi y G. Levandoski, RMBO)
Áreas prioritarias para
la conservación (APC)
de pastizales en América
del Norte
Pastizales centrales
Regiones ecológicas significativas
APC de pastizales seleccionadas
APC de pastizales finales
11
Figura 3.
Uso de suelo y vegetación en la porción mexicana de la Ecorregión Desierto Chihuahuense en el año 2000 (Carreón et al., 2008).
La pérdida de pastizales del estado de Chihuahua
ha alcanzado niveles preocupantes como resultado del
manejo inadecuado de la ganadería, la expansión de la agricultura, la urbanización, el cambio climático y la presencia
de especies invasoras, principalmente, durante los últimos
150 años (figura 4b).
A principios de los 60s, ya se contaba con evidencia
de estos cambios. En 1963, el Consejo de Fomento Agropecuario del Norte de México (CFAN) realizó uno de los
mayores estudios realizados en el norte de México sobre
la salud de la ganadería y los recursos naturales asociados
(Escobar, 2008). Dichos estudios indicaron que ya desde
los 60’s más del 80% de los 600 ranchos encuestados estaban sobre-pastoreados y ya presentaban problemas de erosión, además de que más del 50% presentaba problemas
con invasión de arbustivas. Tres lustro después, evaluaciones realizadas por la Secretaría de Agricultura reiteran el
progresivo estado de deterioro de los pastizales del estado
de Chihuahua (Cotecoca, 1978). En total se estima que en
los últimos 50 años se ha perdido el 70% de la capacidad
forrajera del desierto Chihuahuense (INIFAP, 2008) y que
en los últimos 20 años se ha reducido en 50% la producción ganadera (INIFAP, 2008) del estado de Chihuahua.
Hacia el futuro inmediato esta situación se ve potencialmente aun más agravada al tomar en cuenta que el desierto
Chihuahuense se encuentra entre las regiones de México
más vulnerables ante el cambio climático (Townsend et
al., 2002). Este impacto no sólo se vincula a la probable
mayor incidencia y severidad de sequías y disminución
de la precipitación con un mayor efecto erosivo (especialmente en áreas con cobertura vegetal disminuida) debido
a lluvias torrenciales en periodos más cortos) sino también
a la promoción de un mayor crecimiento y distribución
de los matorrales y demás plantas leñosas beneficiadas por
la mayor cantidad de carbono disponible en la atmósfera
(USGCRP, 2009).
En este contexto, las aves son posiblemente el mejor
indicador de la precipitada caída del ecosistema de los pastizales. Por una parte más de 90% de las aves de pastizales migratorias de los pastizales centrales de América del
Norte pasan el invierno en los hoy limitados pastizales del
desierto Chihuahuense (figura 5)
Llama la atención que las aves de los pastizales han
perdido más poblaciones que ningún otro grupo de aves
de América del Norte. Algunas especies han perdido ya
hasta 80% de sus poblaciones durante los últimos 40 años
(figura 6). Aún no se conocen con precisión las causas de
estas pérdidas, pero es muy probable que la pérdida de su
hábitat crítico del desierto Chihuahuense sea un factor
clave.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Figura 4a.
Figura 4b.
Distribución de los pastizales medianos en el estado de
Chihuahua en la década de los 70’s (Cotecoca, 1978)
Estado de salud de los mismos en el año 2004 (Royo et al., 2008)
División municipal
Estado de salud
Nulo a ligero 29,875 ha
Ligero a moderado 251,856 ha
Moderado 691,389 ha
Moderado a extremo 981,012 ha
Extremo 624,468 ha
Pastizal mediano abierto
Pastizal mediano arborescente
Pastizal mediano arbosufrutes
División municipal
Fuente: COTCOCA, 1978
Fuente: Imagenes Landsat 7 ETM + 2002
Proporcionadas por Semarnat
Figura 5.
Distribución de aves de pastizal de América del Norte en verano (izq.) y en invierno (der.).
La línea roja indica los límites de los pastizales centrales de América del Norte (Blancher, 2003).
Aves de pastizales
reproductoras
Distribución invernal
de aves de pastizales
reproductoras
0-5
5-9
9 - 14
14 - 18
18 - 23
23 - 28
Invierno
Verano
Verano Verano 0-4
4-8
8 - 12
12 - 16
16 - 20
20 - 24
Invierno Invierno Figura 6.
Tendencias poblacionales de las aves de América del Norte por ecosistema
observados los últimos 50 años
60
Porcentaje de cambio
40
20
–– Humedales
–– Bosques
–– Zonas áridas
–– Pastizales
0
-20
-40
1968
1973
1978
1983
1988
Año
1993
1998
2003
2007
Fuente: U.S. State of the Birds Report, 2009
13
2. Visión, principios y objetivos
Con base en los principios establecidos en la Ecopad
(2007), y las discusiones realizadas con los diversos sectores
participantes en la realización del presente plan de acción
se determinaron la siguiente visión y principios:
Objetivos del Plan de Acción
1.
Aplicar sistemas de producción sustentable tomando
en consideración aspectos económicos, sociales y
ambientales.
Visión
2.
Asegurar la funcionalidad a largo plazo de los
ecosistemas de pastizal, adoptando medidas de
conservación, uso sustentable, recuperación y
rehabilitación de las especies y su hábitat.
3.
Fortalecer la educación y transferencia de tecnología
para promover el uso sustentable y conservación de
los pastizales en el estado.
4.
Promover investigación básica, aplicada y desarrollo
tecnológico, considerando los factores ambientales,
sociales y económicos de los pastizales para asegurar
su manejo sustentable.
5.
Propiciar reglamentos, leyes y políticas municipales,
estatales y federales que regulen y normen el uso y
conservación de los pastizales, así como promover
un programa rector de incentivos que apoye los
esfuerzos de conservación y uso sustentable de los
pastizales.
La capacidad de los agostaderos/pastizales nativos está
conservada para beneficio de sus habitantes y la diversidad
biológica, con la participación de todos los sectores del estado de
Chihuahua.
Principios del Plan de Acción
Los individuos y organizaciones participantes en el diseño,
evaluación y/o implementación del Plan de Acción para la
Conservación de los Pastizales del Estado de Chihuahua
del Desierto Chihuahuense se comprometen a observar los
siguientes principios:
1. Incluyente. Ningún participante real o potencial
interesado en el desarrollo del Plan de Acción será
excluido.
2. Consenso. Privilegiarán el común acuerdo sobre
cualquier otro mecanismo de acuerdo entre los
participantes.
3. Transparencia. La base para la toma de decisiones
siempre estará disponible y se promoverán evaluaciones
públicas periódicas.
4. Sumatoria. Tomarán en cuenta todas las acciones
e iniciativas previas para informar las actividades
y decisiones relacionadas con el Plan de Acción.
5. Vinculación. Buscarán activamente establecer y
fortalecer lazos con iniciativas afines desde nivel
local hasta global.
6. Prevención. Favorecerán los enfoques preventivos
más que curativos en el quehacer de la conservación
y desarrollo sustentable de los pastizales del estado.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
3. La Ecopad y América del Norte
Los problemas asociados a un mal manejo de los pastos,
cambio climático y mercados adversos, no son únicos de
México. Preocupados por una problemática similar desde
1988, en Canadá se iniciaron esfuerzos de cooperación entre
diversos sectores de la sociedad para mejorar las condiciones
de los pastizales nativos y se desarrollaron por primera vez los
planes de acción para la conservación de pastizales (PCAP,
por su acrónimo en inglés) para cada provincia. Esfuerzo
que hasta la fecha ha demostrado ser exitoso. Igualmente
a mediados de los 80´s las Alianzas Regionales (conocidas
como “Joint Ventures”), para proteger a las aves migratorias
y a sus hábitat, especialmente a las aves acuáticas. Si bien esta
iniciativa se enfoca en Estados Unidos también contempla la
participación de Canadá y México.
En México, en 2005 se firmó entre el gobierno del estado
de Chihuahua, Organizaciones de la Sociedad Civil nacionales e internacionales, organizaciones académicas y la UGRCh
una carta de intención para la realización de la Estrategia para
la Conservación de Pastizales del desierto Chihuahuense
(Ecopad), misma que fuera concluida y publicada en 2007.
La valoración de los pastizales se ha visto beneficiada
por estudios recientes. Con respecto a servicios ambientales el Colegio de Posgraduados, ha dado a conocer que
los pastizales naturales pueden acumular en promedio 45
toneladas de carbono por hectárea, es el importante papel
desempeñado por este ecosistema en la captura de carbono
orgánico en el suelo, el cual es mayor que en los matorrales, y aproximadamente la mitad de lo fijado en promedio por un bosque de coníferas (FAO, 2010; Paz, 2010).
Igualmente, estudios realizados en la Universidad de Texas
muestran como la recarga de acuíferos es mayor en áreas
con pastizales comparado con áreas con bosques y matorrales (Keese et al., 2005).
Entre las oportunidades emergentes, están la de la
comercialización de carne de res obtenida de manera sustentable, para lo cual existe actualmente el interés de grandes empacadoras como JBS y Cargill, así como el de las
empresas Walmart y MacDonalds. Este nicho de mercado
está aún por desarrollarse en América del Norte.
4. Ordenamiento Ecológico Territorial en el estado de Chihuahua
El Ordenamiento Ecológico del Territorio tiene fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley de Planeación, diversas leyes federales
y locales, el Sistema Nacional de Planeación Democrática
y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente. En general estas leyes exigen que el Ordenamiento Ecológico del Territorio se incorpore al Plan
Nacional de Desarrollo, a los programas sectoriales y a
los planes de desarrollo estatal, buscando la congruencia,
la corresponsabilidad, la cohesión y la transversalidad,
entre ellos. Entre los principales fundamentos jurídicoadministrativos se encuentran La Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establecen los
principios de: a) Desarrollo Integral y Sustentable (Artículo 25), b) Participación Democrática de la Sociedad en
la Planeación (Artículos 25 y 26), c) La Función Social de
la Propiedad Privada (Artículo 27) y d) Concurrencia de
los tres órdenes de gobierno y sus ámbitos de competencia (Artículos 115 y 116).
Tomando como base la definición de la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), el
ordenamiento ecológico territorial es un instrumento de
la política ambiental nacional, que se orienta a regular los
usos de suelo del territorio basándose en: 1) la evaluación
actual de los recursos naturales, 2) la condición social de
sus habitantes y 3) la aptitud potencial del área analizada.
En esta evaluación se consideran elementos de propiedad y
de mercado para determinar la capacidad de usar el territorio con el menor riesgo de degradación.
Dentro del proceso de ordenamiento, uno de los objetivos
específicos se refiere a la producción del modelo de “vocación natural del suelo” y del “uso del suelo”, de manera que
si una unidad edáfica tiene por vocación natural la expresión
de un pastizal natural, el uso de suelo compatible se refiere a
las actividades económicas y humanas que no comprometan
su permanencia. Por el contrario, el establecimiento de actividades de desarrollos urbanos o agrícolas, se considerarían
totalmente incompatibles con la vocación, razón por la cual,
15
dentro de los lineamientos del ordenamiento se considerarían
totalmente inadecuadas (inaceptables). Una vez que el proceso
de ordenamiento se convierte en una norma vigente, instancias de gobierno tendrían mayores facultades y oportunidades
para frenar el establecimiento de actividades incompatibles.
Una vez que el proceso de ordenamiento haya sido finalizado, los programas de gobierno y las actividades humanas
en general se encuentran focalizadas en un solo programa de
desarrollo, el cual no está comprometido con ningún partido
político o administración, sino que tiene como lineamiento
general el bienestar de la sociedad para seguir un modelo de
desarrollo sostenible en cada estado del país.
El estado de Chihuahua no cuenta en la actualidad
con un ordenamiento ecológico territorial, elemento
transversal común a todas las áreas temáticas consideradas
en este plan de acción. Resulta impostergable el desarrollo de una herramienta de esta naturaleza para el estado,
con el fin de poder normar adecuadamente los usos que
en la actualidad se hace del territorio estatal, así como de
frenar actividades que carecen de perfiles sustentables en
el mediano y largo plazo.
5. Metodología en la elaboración del Plan de Acción (Chihuahua)
Tomando como marco contextual la Ecopad (2007) se procedió a la elaboración del Plan de Acción para la Conservación de los Pastizales del Estado de Chihuahua bajo la
siguiente metodología:
A. Establecimiento del grupo coordinador y primera
versión. En junio 2007 se identificó un coordinador general y cinco coordinadores de mesas de trabajo, estos últimos responsables por cada tema toral o línea de trabajo
propuesta en la Ecopad: 1) Conservación de Recursos
Naturales, 2) Manejo y Uso de la Tierra, 3) Educación,
Difusión y Capacitación, 4) Investigación y 5) Marco Legal
e institucional. El coordinador general fue Juan Carlos
Guzmán (inicialmente con Profauna y ahora coordinador
de la Alianza Regional para la Conservación de Pastizales
del Desierto Chihuahuense), Alicia Melgoza (inicialmente
con INIFAP ahora con UACH), Irma Enríquez (UACJ),
Gerardo Bezanilla (UACH), Mario Royo (INIFAP) y María
Alfaro (Dirección de Ecología, Gobierno del Estado), respectivamente. Una de las primeras tareas del comité coordinador fue determinar cómo lo propuesto en la Ecopad
aplicaba a las condiciones del estado de Chihuahua y cuáles eran aquellos problemas o necesidades del estado no
reflejadas en la Ecopad. Se validaron, parafrasearon e identificaron objetivos, problemas y acciones para cada una de
las mesas de trabajo de acuerdo a la experiencia del comité
coordinador y a las condiciones imperantes en el estado.
El primer producto fueron unas matrices que si bien contaban con los elementos necesarios dentro de cada tema,
se procedió a enriquecerlo a través de la aportación de más
expertos en lo que se denominó “mesas en extenso” donde
se contó con la participación de representantes de 35 instituciones para la revisión del material de cada una de las
mesas. Se realizaron un total de 15 mesas en extenso (tres
por mesa temática) y se contó con la participación, entre
otros, de organizaciones productoras y los tres órdenes de
gobierno, federal, estatal y municipal.
B. Con la integración de los comentarios de los expertos de las mesas en extenso, se procedió a elaborar un
primer borrador de los principales problemas, objetivos,
metas y acciones a realizar para atender las necesidades de
los pastizales, agostaderos y sector ganadero en el estado
(abril 2008). Con este documento ya terminado y utilizando la problemática detectada como elemento aglutinador de todo el Plan de Acción se procedió a realizar
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Cuadro 1.
Lista de los talleres regionales realizados en agosto y septiembre del 2010 en el estado en relación a la validación del Plan de Acción para la Conservación
de los Pastizales del Estado de Chihuahua.
Grupos regionales de AGL
Sede
Buenaventura, Nuevo Casas Grandes, Ascensión, Casas Grandes y Janos
Nuevo Casas Grandes
Juárez y Praxedis G. Guerrero
Cd. Juárez
Villa Ahumada
Villa Ahumada
Santa Isabel, Especializada de Ganaderos Diversificados, Chihuahua, Coyame, Ojinaga
Chihuahua
Camargo, San Francisco de Conchos, Saucillo, Meoqui
Meoqui
Jiménez , Villa Coronado
Jiménez
Parral, Santa Bárbara, Villa Matamoros, Valle de Allende
Parral
Cusihuiriachi, Cuauhtémoc, Riva Palacio, Carchi, Guerrero
Cuauhtémoc
Satevó, Valle de Zaragoza
Chihuahua
un pleno con todas las organizaciones, dependencias,
instituciones y actores interesados con el fin de validar
el documento en su contenido pero también para identificar las prioridades en cuanto al uso y conservación de
pastizales en el estado. Se tuvo la participación de más de
50 personas de los sectores anteriormente mencionados.
Es importante resaltar que en este ejercicio participaron
principalmente técnicos y escasos representantes del sector productivo/ganadero del estado.
C. En junio del 2010 gracias a las gestiones de la Secretaría de Ecología de Gobierno del Estado, el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF) y la Facultad de Zootecnia se
obtuvo el apoyo por parte de la UGRCh para la socialización y validación de la información del Plan de Acción con
los dirigentes de las asociaciones ganaderas locales (AGL)
localizadas en la zona desértica del estado. Se realizaron
ocho talleres de trabajo con representantes de 25 AGL (cuadro 1). Se contó con la participación del 75% de dirigentes
asociadas a las mismas. Cabe resaltar que en general existió
una gran coincidencia en cuanto a las percepciones sobre
la problemática y detectada por los cuerpos técnicos, sin
embargo, se detectaron nuevas necesidades y problemas
asociados al uso y manejo de los pastizales. El cruce de la
información con las AGL y la parte técnica permitió identificar los cinco temas prioritarios por mesa y que para el
estado de Chihuahua deben de ser atendidos. Estas se presentan en los cuadros 2 a 6.
17
Foto: Roberto Rodríguez Salazar
6. Plan de Acción: Objetivos, problemática y acciones recomendadas
Mesa A. Manejo y uso de la tierra
(Coordinada por la M. en C. Irma Enríquez, UACJ)
Introducción
Dentro de su vasta extensión territorial, el estado de
Chihuahua presenta una rica variedad de condiciones
fisiográficas, climáticas y edáficas que le confieren una
aptitud preponderantemente ganadera. Esta actividad, se
ha realizado por generaciones, sin embargo, en las últimas
décadas se ha observado un constante descenso en la productividad forrajera de los agostaderos, que ha impactado
directamente la producción agropecuaria en sus diferentes
aplicaciones. Esta baja en la producción forrajera es debida
a varios factores como lo son la falta de coordinación efectiva entre las instituciones involucradas con el campo y el
sector productivo; la falta de asesoría técnica e incentivos a
la producción y mejores prácticas ganaderas. Actualmente,
se puede considerar que la mayoría de los predios ganaderos no tienen la carga animal apropiada, unas áreas están
muy deteriorados y otras no se han tocado, todo por falta
de manejo adecuado e inversión en infraestructura y capacitación, y quizá otras causas de índole organizacional,
actitud, inseguridad, atención a otros negocios, voluntad,
intereses y falta de conocimiento de los actores políticos.
La falta de planeación y de capacidad de respuesta ante las
condiciones climáticas erráticas, de las cuales la sequia es la
más característica —y perjudicial— también contribuyen a
la baja productividad de los ecosistemas. Lo que realmente
importa en este concepto son los períodos de recuperación y pastoreo que se les da a las especies forrajeras más
apetecidas por el ganado, esto lleva a la imperiosa necesi-
dad de planear racionalmente el pastoreo. Es claro que el
potencial de los agostaderos no es infinito, tiene su límite,
pero por ahora falta mucho por hacer antes que proponer
sacar ganado de los ranchos. Actualmente uno de los retos
principales en Chihuahua es el cambio inadecuado de uso
del suelo, sin criterios de sustentabilidad. Este fenómeno
está deteriorando fuertemente a los agostaderos y pastizales
nativos, provocando una de las crisis ambientales más fuertes en la historia del estado de Chihuahua. Existe además
necesidad de aplicar las nuevas tecnologías que apoyen
la modernización de las actividades agropecuarias. Estas
deben difundirse entre los productores para impulsar el
desarrollo económico de las distintas regiones del estado.
Los pastizales, base de la alimentación del ganado, deben
protegerse, conservarse y en su caso restaurarse, especialmente aquellos que han sido severamente sobreexplotados,
para que mantengan su importante papel en la recarga de
acuíferos, la captura de carbono y la conservación de la
biodiversidad. Otro reto importante relacionado al manejo
de la tierra son los altos grados de erosión e invasión de herbáceas y arbustivas indeseables. Por lo anterior, se requiere
la acción conjunta de instituciones gubernamentales, educativas y usuarios de la tierra para apoyar la conservación
de este recurso primario estratégico y para que la actividad
ganadera continúe siendo el sello cultual y económico distintivo del gran estado de Chihuahua.
19
Cuadro 2.
Principal problemática y acciones recomendadas detectadas en la zona desértica
Manejo y uso de la tierra
Objetivo general: Aplicar sistemas de producción sustentable tomando en cuenta aspectos económicos, sociales y ambientales.
Temas prioritarios
1. La aplicación de sistemas y prácticas de manejo no sustentables en los pastizales reducen la cobertura vegetal y por consecuencia provocan
la pérdida de suelo e inducen el proceso de desertificación.
2. La aplicación de prácticas inadecuadas y falta de infraestructura en el manejo del ganado provoca un sistema de producción con baja
eficiencia (bajo índice de pariciones, empadre prolongado, alto intervalo entre pariciones, alta tasa de mortandad, bajo peso del ganado
y calidad de la carne).
3. Falta coordinación interinstitucional en cuanto al manejo y uso de la tierra en el estado de Chihuahua.
4. El cambio de uso del suelo a formas de producción no sustentables con fines de agricultura intensiva, ocasiona fragmentación del paisaje,
reducción de la fertilidad el suelo, agotamiento y contaminación de fuentes de agua y pérdida de la biodiversidad.
5. La normatividad actual no contempla incentivos para la conservación, restauración y manejo sustentable de los pastizales,
(por ejemplo, programas de planeación del pastoreo y en su caso, regulación de la capacidad de carga, capacitación y asistencia técnica).
Acciones recomendadas
s
Elaborar planes generales y particulares de uso, manejo y rehabilitación de pastizales tendientes a: (1) incrementar la rentabilidad
y sostenibilidad de la operación ganadera y (2) servir como documentos únicos certificados que cuenten con reconocimiento oficial
por parte de todas las dependencias del sector.
s
0ROMOVER ANTE LAS INSTANCIAS CORRESPONDIENTES UNA MAYOR mUIDEZ DE CRÏDITOS DE BANCOS Y DEPENDENCIAS OlCIALES CRÏDITOS A TIEMPO
realistas, con recursos necesarios) para productores certificados sustentables.
s
0ROMOVER LA PRÉCTICA DE LA ADMINISTRACIØN O EL MANEJO HOLÓSTICO
s
!CTUALIZAR LA INFORMACIØN SOBRE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS TIERRAS DE PASTOREO CON EL USO DE SENSORES REMOTOS Y SISTEMAS DE INFORMACIØN
geográfica.
s
0ROMOVER LA IMPLEMENTACIØN DE INFRAESTRUCTURA TENDIENTE A MEJORAR EL PROCESO PRODUCTIVO
s
0ROMOVER INCENTIVOS QUE CONLLEVEN A LA PLANEACIØN DEL PASTOREO TOMANDO EN CUENTA LA CAPACIDAD DE CARGA ANIMAL DE LOS AGOSTADEROS
s
0ROMOVER RECONOCIMIENTO OlCIAL Y LEGAL DE LOS SERVICIOS ECOLØGICOS BRINDADOS POR LOS PASTIZALES EN TÏRMINOS DE CAPTACIØN DE CARBONO
recarga de acuíferos, calidad de agua y aire y conservación de la biodiversidad.
s
0ROMOVER UN PROGRAMA DE ESTÓMULOS E INCENTIVOS ECONØMICOS A LA PRODUCTIVIDAD PARA LOS PRODUCTORES QUE UTILICEN TECNOLOGÓAS SUSTENTABLES
s
3ISTEMATIZAR LA INFORMACIØN Y ACTIVIDADES DE PROGRAMAS DE APOYO PARA QUE LLEGUEN A LOS PRODUCTORES
s
%XPLORAR Y PROMOVER LA INCORPORACIØN DE ESQUEMAS SUSTENTABLES DE DIVERSIlCACIØN PRODUCTIVA EN ZONAS DE PASTIZALES PARA OPTIMIZAR SU
aprovechamiento e incrementar los ingresos y la rentabilidad de los ranchos.
s
0ROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE UNA INSTITUCIØN ESPECIALIZADA QUE COORDINE DIRIJA Y DE SEGUIMIENTO ASÓ COMO PROMUEVA LA VINCULACIØN Y
cooperación interinstitucional en relación a los programas de apoyo relacionados con el uso, manejo y conservación de pastizales en el
estado, incluyendo acciones de capacitación y asistencia técnica a productores.
s
0ROMOVER A TRAVÏS DEL CONSEJO TÏCNICO CONSULTIVO ESTATAL EL RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LA #ONAFOR DE LOS PASTIZALES Y AGOSTADEROS COMO
zonas forestales elegibles para la recepción de apoyos que garanticen un mejor uso y conservación de los mismos (por ejemplo construcción
de cercos y aguajes para la planeación eficaz del pastoreo y en su caso, resiembras de pastos nativos, control de plantas leñosas y obras de
conservación de suelo y agua).
s
0ROMOVER LA CONTINUIDAD Y mUJO OPORTUNO DE PROGRAMAS DE APOYO A LA GANADERÓA #ONAFOR
s
3ISTEMATIZAR LA INFORMACIØN YA EXISTENTE EN EL ESTADO DE #HIHUAHUA EN CUANTO A /RDENAMIENTOS %COLØGICOS 4ERRITORIALES /%4
s
0ROMOVER LA CUANTIlCACIØN PERTINENCIA Y UBICACIØN DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS DE USO DE SUELO EN EL ESTADO EN LOS ÞLTIMOS A×Os.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Mesa B. Conservación de recursos naturales
(Coordinada por la Dra. Alicia Melgoza, UACH)
Introducción
El deterioro y la reducción de las áreas de pastizal es una
realidad que no está bien dimensionada por el público en
general, pero que puede mitigarse y revertirse con el esfuerzo
articulado de los diversos sectores. El productor detecta el
problema como una reducción en los pesos al destete de
animales, bajos porcentajes de parición y en general una
reducción en su producción ganadera. Otros productores
dedicados a la explotación de algún otro recurso como
fauna o plantas, detectan el deterioro como una reducción
en las poblaciones de su recurso de interés. Por su parte,
académicos y científicos dedicados a cuantificar y monitorear los recursos naturales detectan el problema como
una pérdida de biodiversidad (desde microorganismos del
suelo hasta ecosistemas), menor infiltración de agua, mayores pérdidas de suelo, entre otras. Los cambios en los pastizales han sido graduales, pocas veces se perciben y detonan
una respuesta inmediata y, cuando se detectan, se relacionan sólo como un efecto de la condición de aridez en la
que vivimos. El público está acostumbrado a campañas
sobre la importancia de bosques como productores de oxigeno, captadores de agua y ahora de carbón atmosférico,
sin embargo los servicios ecológicos prestados por los pastizales aun son poco valorados. Cada vez es más urgente
reconocer el papel de los pastizales ya que en las zonas
áridas del altiplano mexicano viven 7 millones de habitantes que demandan no solo productos que vienen directa
o indirectamente de los ecosistemas áridos, sino también
requieren de servicios ambientales para mantener una calidad de vida. Investigaciones recientes demuestran que los
pastizales en buen estado son tanto o mejores prestadores
de servicios ambientales que las grandes masas forestales.
Por lo anterior es claro que es del mayor interés público
mantener en buena salud a los pastizales del estado de
Chihuahua. Esto no es solo por los productos y servicios
que nos ofrecen localmente, sino porque están conectados
al ámbito continental con esfuerzos e inversiones para la
conservación de fauna silvestre migratoria realizadas por
Estados Unidos y Canadá.
21
Cuadro 3.
Principal problemática y acciones recomendadas detectadas en la zona desértica
Conservación de recursos naturales
Objetivo general: Asegurar la funcionalidad a largo plazo de los ecosistemas de pastizal, adoptando medidas de conservación,
uso sustentable, recuperación y rehabilitación de las especies y su hábitat.
Temas prioritarios
1. Las prácticas no sustentables asociadas a la ganadería, cambios de uso de suelo, desarrollo de infraestructura y otras han propiciado
UNA GRAN PÏRDIDA Y FRAGMENTACIØN DEL HÉBITAT DE mORA Y FAUNA SILVESTRE EN ÉREAS DE PASTIZALES
2. Existe un desconocimiento generalizado de la importancia de los pastizales, sus productos y servicios ambientales generados.
%XISTE UN EVIDENTE Y ACELERADO PROCESO DE DEGRADACIØN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES Y PÏRDIDA DE DIVERSIDAD GENÏTICA DE ESPECIES DE mORA
y fauna silvestre nativas (por cambio de uso de suelo, cacería furtiva, tasa de extracción excesivas e introducción de especies exóticas)
4. El deterioro de los pastizales está propiciando el abatimiento de los acuíferos usados para abasto urbano, agropecuario industrial y ambiental.
5. No existen suficientes acuerdos de cooperación con los tenedores de la tierra orientados a la conservación y uso sustentable de los
pastizales y sus recursos asociados.
Acciones recomendadas
s
Promover la planeación del pastoreo y en su caso la resiembra de pastizales donde no haya recuperación natural por estar severamente
degradados, en los municipios del semidesierto del estado.
s
-EDIANTE ESTÓMULOS Y APOYOS lNANCIEROS BUSCAR LA INTEGRACIØN DE OBRAS LOCALES PRODUCTORAS DE SEMILLAS NATIVAS PARA PROMOVER LA
recuperación de los pastizales con especies como zacate navajita (Bouteloua gracilis), zacate gigante (Leptochloa dubia), zacate banderita
(Bouteloua curtipendula), zacate tempranero (Setaria macrostachya) y zacate punta blanca (Digitaria californica) en lugares que no sea
posible su recuperación a mediano o largo plazo con la planeación adecuada del pastoreo.
s
%LABORAR PLANES DE MANEJO PARA LA REHABILITACIØN DE PASTIZALES PRIORITARIOS EN EL ESTADO POR EJEMPLO *ANOS 0ASTIZALES #ENTRALES ENTRE OTROS
s
0ROMOVER LA RECONVERSIØN PRODUCTIVA EN MICROCUENCAS ESTRATÏGICAS EN LA PORCIØN ESTATAL DE LA ECOREGIØN DEL DESIERTO #HIHUAHUENSE
s
0ROMOVER EL DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO PARA ESPECIES PRIORITARIAS DE FAUNA SILVESTRE COMO BERRENDO (Antilocapra americana mexicana),
águila dorada (Aquila chrysaetos), perrito de las praderas (Cynomys ludovicianus), lechuza llanera (Athene cunicularia) y aguililla real (Buteo
regalis), entre otras.
s
$ESARROLLAR LISTADOS Y MAPAS DE DISTRIBUCIØN A NIVEL MUNICIPAL DE LAS ESPECIES DE mORA Y FAUNA INCLUIDAS EN LA ./- 3EMARNAT y especies PREP, así como en convenios internacionales de colaboración.
s
%STABLECER DE MANERA COORDINADA ENTRE LOS TRES ØRDENES DE GOBIERNO COMISIONES DE APOYO TÏCNICO A LAS AUTORIZACIONES DE CAMBIO DE USO DE SUELO
s
)DENTIlCAR POSIBLES FUENTES DE lNANCIAMIENTO NACIONALES E INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS PASTIZALES PARA
dar a conocer las reglas de operación entre los usuarios.
s
%LABORAR MAPAS DE DISTRIBUCIØN Y ESTABLECER PUNTOS DE MONITOREO PERMANENTES DE LAS ESPECIES EXØTICAS E INVASORAS DE mORA Y FAUNA PRESENTES
en el estado de Chihuahua: 1) Zacate africano (Eragrostis lehmanniana), 2) Pata de gallo (Cynodon dactylon), 3) Zacate buffel (Cenchrus ciliaris),
4) Zacate rosado (Rynchelytrum repens), 5) Marrano Europeo (Sus scrofa) y, 6) Borrego berberisco (Ammotragus lervia), entre otros.
s
0ROMOVER LA RECUPERACIØN DE SUPERlCIE DE PASTIZAL EN LA ZONA DESÏRTICA DEL ESTADO DONDE NO SEA POSIBLE SU RECUPERACIØN CON BUENAS PRÉCTICAS DE
manejo del pastoreo y administración a través del control de especies leñosas como el mezquite (Prosopis spp) y gatuño (Mimosa spp) y resiembra
con especies de gramíneas nativas, entre otras, con apoyo de Programas de Empleo Temporal (PET) en los municipios del semidesierto del estado.
s
#OORDINAR EL DESARROLLO DE UNA BASE DE DATOS DE PUNTOS PERMANENTES DE MONITOREO DE SALUD DEL PASTIZAL QUE INCLUYA EVALUACIONES PERIØDICAS
del estado actual, coordenadas geográficas, tipo vegetativo y socios participantes y tipo de administración de los predios.
s
)DENTIlCAR SOCIOS POTENCIALES PARA PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL DE LOS PASTIZALES Y RECURSOS ASOCIADOS AGUA SUELO FAUNA Y mORA EN EJIDOS
y ranchos particulares en zonas del semidesierto.
s
$ESARROLLO DE UN PROTOCOLO DE COOPERACIØN DOCUMENTO BASE ENTRE LAS ASOCIACIONES GANADERAS LOCALES Y LOS PRODUCTORES LOCALES
s
)DENTIlCAR Y PROMOVER LOS INSTRUMENTOS ECONØMICOS PARA LA CONSERVACIØN DE LOS PASTIZALES
s
)NTEGRAR UN DOCUMENTO CONSENSUADO QUE SISTEMATICE LA INFORMACIØN YA EXISTENTE EN RELACIØN A LAS ÉREAS PRIORITARIAS DE CONSERVACIØN
de pastizales en el estado
s
)NTEGRAR LA INFORMACIØN EXISTENTE RELACIONADA CON LAS !.0 DECRETOS EXISTENTES Y EXPRESIONES DE INTERÏS EN EL ESTADO
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Mesa C. Educación, capacitación y difusión
(Coordinada por el M. en C. Gerardo Bezanilla, UACH)
Introducción
La importancia de los pastizales es poco reconocida por la
sociedad en general. Valorar la importancia de los pastizales
y los servicios ambientales que ofrecen difícilmente se logra
sin la conciencia de quienes son sus dueños y de las autoridades gubernamentales competentes. La transferencia de
tecnología y capacitación a productores son aún insuficientes para promover efectivamente el uso sustentable y la
conservación de los pastizales bajo esquemas de ganadería
rentables. La capacitación y sensibilización de los dueños
y/o usuarios de dichos recursos naturales aceleran el proceso de mejoramiento y conservación del suelo, agua, flora
y fauna disponibles, de forma rentable. Si bien ya existen
diversos protocolos de monitoreo, aun no se cuenta con la
necesaria capacitación para que la mayoría de los productores estén adecuadamente capacitados para asegurar su participación en proyectos de monitoreo de los recursos de los
pastizales y su manejo. Su capacitación se logra mediante
un mejor entendimiento de los procesos naturales, como
el crecimiento de las plantas, la infiltración del agua en el
suelo, y las relaciones entre los animales domésticos y silvestres. La falta de capacitación de los usuarios de los pastizales se debe a la carencia de un sistema de extensionismo
efectivo a nivel estatal y municipal capaz de difundir los
resultados de la investigación en pastizales a sus usuarios
y a la sociedad civil. Gran parte del deterioro de los pasti-
zales en Chihuahua responde a que no existe una cultura
de apreciación de este recurso, que incluya, por ejemplo, la
denuncia de delitos ambientales, particularmente en relación a cambios de uso de suelo. Tristemente, la apreciación
del pastizal como ecosistema por sus valores sociales, económicos, ambientales y culturales es todavía limitada entre
sus usuarios y la sociedad civil en general. Aún mas, encontramos que los programas educativos de las principales
universidades dentro del desierto Chihuahuense generalmente no consideran a los pastizales como un ecosistema
estratégico para su uso y conservación, y aunque si mencionan a los pastizales en forma general en nivel básico,
no cuentan con un contenido de enseñanza especifico al
respecto (valores, importancia, problemática, entre otros)
referente al manejo y uso de los mismos. Esta deficiencia
de transmisión del conocimiento no se encuentra resuelta
ni siquiera en los programas educativos impartidos en
comunidades rurales, donde los estudiantes aun conservan
una relación más estrecha y cotidiana con los pastizales de
los que dependen en forma directa. Por último, las instituciones relacionadas con la conservación, uso y manejo de
los pastizales y sus recursos asociados generan insuficiente
material de difusión en medios masivos de comunicación,
quedando así la información limitada a pocos volúmenes
de libros o folletos o a medios de difusión poco accesibles.
23
Cuadro 4.
Principal problemática y acciones recomendadas detectadas en la zona desértica
Educación, capacitación y difusión
Objetivo general: Fortalecer la educación y transferencia de tecnología para promover el uso sustentable y conservación
de los pastizales en el estado.
Temas prioritarios
1. No existe una cultura de valoración del pastizal: es limitada la apreciación del pastizal como ecosistema por sus valores sociales,
económicos, ambientales y culturales.
2. En Chihuahua los programas educativos oficiales generalmente no consideran a los pastizales como un ecosistema importante para
su uso y conservación: estos programas aunque si mencionan a los pastizales en forma general en nivel básico, no cuentan con un
contenido de enseñanza específico al respecto (valores, importancia, problemática, referente al manejo y uso de pastizales.
3. Falta de un extensionismo a nivel estatal y municipal capaz de difundir los resultados de la investigación y normatividad en pastizales
a los usuarios y la sociedad civil: la transferencia de tecnología y capacitación a productores son aun insuficiente para promover el uso
sustentable y la conservación de los pastizales.
4. Los programas de educación en nivel medio superior y medios de difusión que consideran los aspectos de manejo y uso de pastizales,
son escasos, aislados y de poco impacto.
5. La mayoría de los productores no están adecuadamente capacitados para asegurar su participación en proyectos generales y particulares
de monitoreo de los pastizales, sus recursos y su manejo.
Acciones recomendadas
s
0ROMOVER EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE DIFUSIØN POR MEDIOS DE COMUNICACIØN MASIVA SOBRE LA CONDICIØN DESÏRTICA DEL ESTADO ASÓ COMO
de esquemas alternativos para aprovechar eficientemente los recursos naturales locales.
s 0ROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES DEMOSTRATIVAS COMERCIALES PARA CAPACITACIØN SOBRE METODOLOGÓAS ElCIENTES DE PRODUCCIØN
y conservación de los medios de producción como ajustes de carga animal, rotación de potreros y manejo ganadero, entre otras.
s 0ROMOVER PROGRAMAS PARTICIPATIVOS DE MONITOREO EN SITIOS PERMANENTES QUE INCLUYAN LA CAPACITACIØN DE LOS DUE×OS DE LOS PREDIOS
s %STRUCTURAR UNA CAMPA×A DE DIFUSIØN DONDE EL GANADERO VEA LA PRODUCCIØN DE SEMILLA DE ZACATES NATIVOS COMO UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
alterna así como una posibilidad para la rehabilitación de zonas de pastizal.
s %VALUACIØN DEL IMPACTO DE LA EXPERIENCIA DE PROGRAMAS DE DIFUSIØN EN EL ESTADO A TRAVÏS DE GRUPOS DE GANADEROS COMO POR EJEMPLO
Ganaderos Amigos de Parral AC. (GAPAC), entre otros.
s %STABLECER COMPROMISOS CON INSTITUCIONES CLAVE PARA LA EJECUCIØN DE LAS ACCIONES DE COMUNICACIØN s $ESARROLLO DE MATERIAL DE EDUCACIØN AMBIENTAL SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS PASTIZALES RECURSOS ASOCIADOS Y SU CONSERVACIØN
s $ESARROLLO DE PLÉTICAS REFERENTES A LOS USOS Y SERVICIOS AMBIENTALES QUE PRESTAN LOS PASTIZALES
s )NFORMAR A LOS DUE×OS DE LA TIERRA SOBRE SUS DERECHOS EN DENUNCIAR DELITOS AMBIENTALES QUE SUCEDAN EN LOS PASTIZALES
s $ESARROLLO DE UN VIDEO REFERENTE A LA IMPORTANCIA DE LOS PASTIZALES USOS Y SERVICIOS AMBIENTALES QUE PRESTAN Y SU CONDICIØN ACTUAL
s 'ENERACIØN DE DOCUMENTOS DE REFERENCIA PARA DESARROLLAR ACCIONES EDUCATIVAS Y CONTENIDOS LOCALES QUE RESALTEN LOS VALORES DE LOS PASTIZALES
s )NTEGRAR MATERIALES DE DIFUSIØN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO FEDERALES ESTATALES AL MANEJO Y CONSERVACIØN DE LOS PASTIZALES EN
lenguaje práctico y sencillo.
s 0ROMOVER EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CAMPO DE RANCHOS DE GANADEROS EXITOSOS POR PARTE DE GRUPOS DE INTERÏS
s $IFUNDIR LOS FOROS DE CONSULTA EXISTENTES EN EL ESTADO QUE INCLUYAN EL MANEJO Y USO DE LOS PASTIZALES
s /RGANIZAR FOROS REGIONALES CON EXPERTOS E INTERESADOS EN EL TEMA DE SERVICIOS AMBIENTALES PARA INTERCAMBIAR EXPERIENCIAS Y RESULTADOS
en la concientización de la sociedad acerca del valor del ecosistema pastizal y los servicios que presta.
s /RGANIZAR FOROS ANUALES DE CARÉCTER REGIONAL QUE PERMITAN UN ACERCAMIENTO CON LAS DEPENDENCIAS RELACIONADAS CON EL SECTOR COMO
Fundación PRODUCE, Secretaría de Desarrollo Rural y FIRA, entre otros.
s %LABORAR UN MANUAL DE MEJORES PRÉCTICAS GANADERAS ESPECIALMENTE DISE×ADO PARA ZONAS DESÏRTICAS DEL ESTADO DE #HIHUAHUA )NTEGRAR Y
difundir una guía con la normatividad aplicable a los pastizales, con criterios coherentes para su aplicación, con énfasis en la normatividad
local aplicable.
s )MPARTIR TALLERES PERIØDICOS SOBRE EL USO Y MANEJO DE LOS PASTIZALES A PRODUCTORES TENEDORES PROPIETARIOS DE TIERRAS Y AUTORIDADES LOCALES
en los municipios dentro de la zona de interés.
s $IFUSIØN DE PROYECTOS EXITOSOS O NUEVOS DE USOS MÞLTIPLES Y ALTERNATIVOS DE LOS PASTIZALES
s 2EIMPRESIØN DEL MANUAL DE IDENTIlCACIØN DE PLANTAS EN ZONAS DE PASTIZAL PARA SU DISTRIBUCIØN ENTRE LOS GRUPOS DE INTERÏS
s /FRECER CURSOS DE CAPACITACIØN A PRODUCTORES Y TÏCNICOS SOBRE TÏCNICAS Y PRINCIPIOS DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES ORIENTADOS A MINIMIZAR
los efectos de la sequía, mejorar el capital biológico, incrementar la rentabilidad productiva de los agostaderos y con enfoques innovadores
en el desarrollo de capacidades de autogestión y planeación financiera.
s $IFUSIØN EN MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIØN DE OTROS TEMAS RELACIONADOS CON EL 0LAN DE !CCIØN Y LA %COPAD COMO POR EJEMPLO
(1) Relevancia del ecosistema pastizal para el estado de Chihuahua(2) ¿Qué es la Ecopad y que es el Plan de Acción? ¿Cuál fue
el proceso de desarrollo de los mismos?, (3) Programas de gobierno (federal, estatal) en apoyo al buen uso y manejo de los pastizales y,
(4) Avances en la implementación de las acciones identificadas en el Plan de Acción, entre otros.
s $AR A CONOCER Y MONITOREAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES PROVEÓDOS POR LOS PASTIZALES
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Mesa D. Investigación
(Coordinada por el Biol. Mario Royo, INIFAP)
Introducción
Después de más de 50 años de investigación y formación
de profesionistas, encontramos que el deterioro de los
pastizales en el estado es cada día mayor, de manera que
actualmente se siguen considerando los mismos problemas,
solo que más graves, y proponiendo las mismas soluciones.
La investigación básica y aplicada en la conservación de
los recursos naturales en los países en desarrollo frecuentemente no está vinculada a las demandas de los productores. Ello se debe a varias razones: 1) baja generación de
conocimiento científico, 2) pocos centros de investigación,
3) baja escolaridad de los productores del campo y 4) los
productos de las investigaciones no son incorporados, o
no responden, a las necesidades de producción agropecuaria sustentable. Si bien es cierto, en el caso de México,
aplican en alguna medida estos argumentos, el problema
principal estriba en la baja adopción de tecnología por los
productores del campo. A pesar de tener el conocimiento
y la tecnología necesaria para resolver la mayor parte de los
problemas productivos y ecológicos de las unidades agro-
pecuarias, la transferencia de tecnología no ha sido exitosa,
debido a que los programas no presentan continuidad y
coherencia, así como una administración floja y de bajo
impacto, aunado a las frecuentes crisis financieras externas
e internas. Dentro de los temas regionales de investigación
a resolver están: el cambio climático, la captura de carbono,
los servicios hidrológicos y la pérdida de la biodiversidad.
En lo social aspectos del uso y manejo de los pastizales.
También la valoración de las áreas naturales protegidas y su
papel en salvaguardar regiones naturales representativas del
estado de Chihuahua. En el plano institucional será lograr una
mayor integración interinstitucional entre centros de investigación con organizaciones de productores. Las perspectivas
son consolidar bases de datos alimentadas y disponibles para
todas las instituciones, buenos mecanismos de comunicación
y monitoreo que nos permita conocer el estado actual de la
investigación, su impacto en lo productivo y ambiental, tendencias, deficiencias y apuntalar líneas de investigación prioritarias con fondos financieros adecuados.
25
Cuadro 5.
Principal problemática y acciones recomendadas detectadas en la zona desértica
Investigación
Objetivo general: Promover investigación básica, aplicada y desarrollo tecnológico, considerando los factores ambientales, sociales
y económicos de los pastizales para asegurar su manejo sustentable.
Temas prioritarios
1. Existe una insuficiente vinculación entre el sector productivo e instituciones de investigación y la evaluación de su impacto institucional
1b. Existen grandes vacíos de información que limitan la toma de decisiones sustentadas, principalmente en aspectos relacionadas
con valoración de los servicios ambientales
i) Conservación de la biodiversidad
ii) Captura de carbono
iii) Servicios hidrológicos
2. Es necesaria investigación que apoye un sistema de áreas naturales protegidas para los pastizales del estado y que aborde aspectos
sociales relacionados con el uso y manejo de los pastizales
i) Actitudes, percepciones y valores
ii) Regímenes de manejo de pastizales en tierras de propiedad social
3. El presupuesto federal y estatal es insuficiente para investigación encaminada al uso sustentable de los pastizales
Acciones recomendadas
s
Promover la creación de una línea de apoyo a la investigación en fondos mixtos CONACYT-Gobierno del Estado para la conservación
y uso sustentable de los pastizales, incluyendo el establecimiento de un sistema de monitoreo de los pastizales y recursos asociados.
s
%LABORAR UNA AGENDA INTERINSTITUCIONAL DE INVESTIGACIØN EN MANEJO SUSTENTABLE DE PASTIZALES QUE INCLUYA ASPECTOS COMO RENTABILIDAD
de la actividad ganadera, apoyos sectoriales destinados al uso y manejo de los pastizales, número de beneficiarios en el estado y mejoras
en la capacidad productiva como resultado de estos apoyos.
s
%LABORAR UN PROGRAMA ESTRATÏGICO INTERINSTITUCIONAL DE INVESTIGACIØN DE )NTERÏS COMÞN EN MANEJO SUSTENTABLE DE PASTIZALES QUE INCLUYA UN
análisis de vacíos de información.
s
2EALIZAR UN ANÉLISIS CON RESPECTO A LAS PRIORIDADES DE CONSERVACIØN Y USO SUSTENTABLE DE LOS PASTIZALES Y SU RELACIØN CON LOS PROYECTOS DE
investigación en marcha. Ello incluirá integrar un listado de proyectos de investigación en manejo de pastizales vigentes e identificar áreas
de oportunidad para colaborar y lecciones aprendidas por cada una de las siguientes instituciones: INIFAP, UACH, CEISS, UACJ, Profauna,
CIRENA, CIMAV, TNC, UNAM, PRONATURA NE y WWF, entre otras.
s
$ESARROLLAR UNA PROPUESTA DE INVESTIGACIØN INTERINSTITUCIONAL E INTERDISCIPLINARIA QUE CONTEMPLE LA VALIDACIØN DE LOS TRES SERVICIOS AMBIENTALES
principales que está ofreciendo el ecosistema de pastizal en el estado, incluyendo los impactos en estos servicios ambientales derivados de
los cambios de uso de suelo registrados en el estado desde el año 2005.
s
)NCORPORAR Y DISTRIBUIR ESTACIONES METEOROLØGICAS AUTOMATIZADAS EN LAS TIERRAS DE PASTOREO PARA SU INCLUSIØN A LA RED DE MONITOREO CLIMÉTICO ESTATAL
s
%STABLECIMIENTO DE UNA LÓNEA BASE PARA LA EVALUACIØN DE LA CONDICIØN DEL ESTADO DE SALUD DE LOS PASTIZALES
s
2EALIZAR ESTUDIOS RELACIONADOS CON LOS SERVICIOS ECOLØGICOS BRINDADOS POR LOS PASTIZALES COMO LO SON LA FUNCIØN HIDROLØGICA DEL PASTIZAL EN
cuencas y acuíferos. El acumulamiento de carbono bajo diversas condiciones de uso y la conservación de la biodiversidad.
s
$ESARROLLAR YO APLICAR PROTOCOLOS QUE INTEGREN LOS PRINCIPALES ATRIBUTOS DE UN PASTIZALES EN BUEN ESTADO COMO REPRESENTATIVIDAD DE LOS
principales ecotipos de gramíneas con alto valor forrajero en el estado, 2) principales especies de aves migratorias reconocidas a nivel
continental, 3) estado de salud del pastizal de buena a excelente y 4) conectividad con otras áreas de pastizales en condiciones similares o
con capacidad de ser restauradas.
s
%LABORAR ESTUDIOS ENCAMINADOS A DETERMINAR VALORES ACTITUDES Y PERCEPCIONES DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE INTERÏS RELACIONADOS CON LOS
pastizales y recursos asociados a los mismos, destacándose: 1) ganaderos en el estado, 2) dependencias federales relacionadas con el
recurso pastizal y 3) dependencias estatales relacionadas con el recurso pastizal.
s
#ONOCER LAS PERCEPCIONES Y VALORES DE LA SOCIEDAD EN EL ESTADO DE #HIHUAHUA CON RESPECTO A LOS PASTIZALES Y RECURSOS ASOCIADOS AL MISMO
s
$ESARROLLAR INVESTIGACIØN BÉSICA Y APLICADA EN TIERRAS DE USO COMÞN SIGUIENDO UN ESQUEMA DE MANEJO DE RECURSOS DE PROPIEDAD COMUNAL
donde se incluyan temas como: 1) acceso a las tierras de uso común, 2) reglamentos de uso de mancomunes y 3) responsabilidades en el
mantenimiento del buen uso y conservación de los pastizales.
s
3USTENTAR INICIATIVAS QUE ASIGNEN MAYORES RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE INVESTIGACIØN BÉSICA Y APLICADA EN PASTIZALES EN TEMAS COMO
1) servicios ambientales asociados a los pastizales, 2) actitudes hacia la regulación de carga animal, 3) necesidades de capacitación y difusión,
4) conservación del germoplasma y 5) Distribución, tasas de aprovechamiento potenciales y dinámica productiva de recursos forestales no
maderables (por ejemplo orégano (Lipia graveolens), candelilla (Euphorbia spp), ocotillo (Fouqueria spp), gobernadora (Larrea spp).
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Mesa E. Marco legal e institucional
(Coordinada por la M. en C. María Alfaro, SDUE – Gobierno del Estado)
Introducción
En México se cuenta con una robusta legislación ambiental, sin embargo la legislación y política federal y estatal
no consideran a los ecosistemas de pastizales como estratégicos para su conservación y el mantenimiento de los
servicios ambientales que generan (agua, suelo, captura
de carbono y biodiversidad). Las leyes para proteger el
medio ambiente se derivan de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA),
tiene como principales objetivos garantizar la preservación y restauración del medio ambiento, así como prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo. La
Ley General de Vida Silvestre promueve la conservación
de la fauna y flora silvestres. Si bien con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable la conservación,
protección, restauración y aprovechamiento sustentable
de los recursos forestales para salvaguardar los servicios
ambientales que brindan los bosques tales como captura
de carbono, captura de agua, conservación de la biodi-
versidad, conservación del paisaje, generación de oxigeno, amortiguamiento del impacto de los fenómenos
naturales, regulación del clima, protección y regulación
de suelos, recreación y aportación de germoplasma, aun
no existe un reconocimiento similar a los pastizales, los
cuales brindan servicios similares. El complejo desarrollo
del país ha determinado una evolución institucional que
no siempre ha contado con un marco regulatorio acorde
con las necesidades prácticas y cambiantes de la realidad
nacional que atienda y regule las actividades productivas,
como por ejemplo, la ganadería extensiva y el manejo y
uso de los pastizales en el desierto Chihuahuense y particularmente en el estado de Chihuahua. A nivel estatal
ya se cuenta con la Ley del Equilibrio Ecológico para el
estado de Chihuahua, la Ley de Ganadería del Estado de
Chihuahua, la cual contempla la conservación de los pastizales y, la Ley de Fomento para el Desarrollo Forestal
Sustentable del Estado de Chihuahua.
27
Cuadro 6.
Principal problemática y acciones recomendadas detectadas en la zona desértica
Marco legal e institucional
Objetivo general: Propiciar reglamentos, leyes y políticas municipales, estatales y federales que regulen y normen el uso y conservación
de los pastizales, así como un programa rector de incentivos que apoyen los esfuerzos de conservación y uso sustentable de los pastizales.
Temas prioritarios
1. La legislación y política federal y estatal no consideran a los ecosistemas de pastizales como estratégicos para su conservación
y el mantenimiento de los servicios ambientales que genera (agua, suelo, captura de carbono y biodiversidad)
2. Aun a pesar de que los terrenos de pastizal son considerados forestales no maderables (Ley Forestal) no se cuenta con apoyos
para siembra de pastizales
3. Las normatividades estatales y municipales no regulan en la actualidad la capacidad de carga de los agostaderos tanto en tipo como
cantidad de ganado
4. La legislación federal y estatal vigentes no requiere a los predios ganaderos la elaboración de planes de manejo sustentable de pastizales
5. No existe transversalidad entre la legislación federal y estatal acerca de temas relacionados con la producción y conservación
de los pastizales
Acciones recomendadas
s
Integrar y promover entre los sectores interesados el conocimiento del marco legal relacionado con el uso y manejo de los pastizales.
s
#ABILDEO ANTE LOS CONGRESOS ESTATAL Y FEDERAL SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS PASTIZALES PARA CREAR PROGRAMAS DE INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIØN
y uso sustentable de pastizales, similares a los ya existentes para recursos forestales, ambos casos en reconocimiento a los servicios
ecológicos brindados.
s
#ABILDEAR Y PROPONER LAS ENMIENDAS DE LEY NECESARIAS PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIØN CIUDADANA EN CUANTO A LA LEGISLACIØN DEL USO
y conservación de pastizales.
s
0ROMOVER LA CREACIØN DEL FONDO AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIØN DE PASTIZALES EN DONDE SE PROMUEVAN ACCIONES DE CONSERVACIØN
restauración y monitoreo de especies prioritarias de vida silvestre así como la aplicación de incentivos económicos a quienes realicen
acciones de conservación y uso sustentable.
s
%LABORAR CONVENIOS ESPECÓlCOS CON LA 3(#0 PARA REEMBOLSO Y TRANSPARENCIA DE LOS RECURSOS
s
%LABORAR CONVENIOS DE COLABORACIØN CON LA #.! PARA EL MONITOREO DEL USO DEL AGUA EN ZONAS ABIERTAS AL CULTIVO POR PRODUCTORES INTENSIVOS
s
%LABORAR UNA DElNICIØN DE PASTIZALES EN TÏRMINOS JURÓDICOS
s
-ONITOREAR LOS CAMBIOS EN LAS REGLAS DE OPERACIØN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES DE APOYO AL CAMPO A PARTIR DEL s
2EDElNIR JUNTO CON EL GOBIERNO FEDERAL LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES EN MATERIA DE INSPECCIØN Y VIGILANCIA PARA EL BUEN MANEJO
y uso de los pastizales.
s
0ROMOVER LA INSPECCIØN Y VIGILANCIA ALEATORIA DE USUARIOS DE RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES EN EL ESTADO
(por ejemplo, orégano, candelilla).
s
&ORTALECER EL MARCO INSTITUCIONAL EN MATERIA DE USO SUSTENTABLE DE LOS PASTIZALES EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZONA DEL SEMIDESIERTO
s
0ROMOVER LA SIMPLIlCACIØN ADMINISTRATIVA PARA EL SECTOR PRODUCTIVO POR EJEMPLO EN TEMAS COMO EXPORTACIØN DE GANADO O SANGRADO
del hato vs. vacunación).
s
)NCLUIR EN LA NORMATIVIDAD ESTATAL VIGENTE LA CERTIlCACIØN DE UNIDADES DE PRODUCCIØN PECUARIA 500
s
)DENTIlCAR LOS INSTRUMENTOS ECONØMICOS VIGENTES PARA LA PRODUCCIØN GANADERA SUSTENTABLE DE LOS TRES ØRDENES DE GOBIERNO
con atribuciones factibles de ser aplicados en el estado.
s
%LABORAR LOS TÏRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DIAGNØSTICO DE TRANSVERSALIDAD JURÓDICA EN MATERIA DE PASTIZALES
s
)DENTIlCAR Y DIFUNDIR LAS LEYES REGULACIONES POLÓTICAS Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON EL USO Y CONSERVACIØN DE LOS PASTIZALES
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
7. Siguientes Pasos:
Programa Operativo Anual PACP-Ch 2011
Como siguiente paso a la publicación de este Plan de
Acción se propone la realización del programa operativo
anual 2011 del PACP-Ch. Dicho plan buscaría identificar
e implementar con socios cooperantes, acciones concretas
sobre la administración, el uso, el manejo y la conservación
de pastizales en el estado. Esta estrategia reconoce que todos
los esfuerzos de conservación de pastizales en el estado son
importantes. Sin embargo, en un inicio se sugiere que entre
los participantes se asegura la participación de aquellas iniciativas ganaderas ya organizadas y comprometidas con el
bienestar del pastizal, ello con la finalidad de identificar
experiencias exitosas del punto de vista de la sustentabilidad, mismas que podrán servir como modelos para otros
ganaderos. Igualmente, debido al interés trinacional, se
sugiere brindar especial atención a las iniciativas ganade-
ras ubicadas en las Áreas Prioritarias para la Conservación
de Pastizales La selección de las acciones a implementar
se puede realizar siguiendo los principios rectores de este
Plan de Acción así como en base al interés y la facilidad
de adopción de las mismas por los participantes. Este listado de acciones no es restrictivo sino enunciativo, considerando que una implementación exitosa dependerá de los
intereses de los socios participantes así como de las agendas
de trabajo y recursos financieros y apoyos disponibles para
los productores. Entre las tareas inmediatas que podrían
realizarse en el estado en 2011 se sugiere, como punto de
partida, tomar como referencia las acciones arriba señaladas
buscando hacer un empate de las mismas con las agendas
anuales de las dependencias gubernamentales relacionadas
con estos temas.
29
Foto: Manuel Bujanda
Glosario
Agostadero
Área de tierra con vegetación natural apta para la
alimentación directa de herbívoros, en particular
de ganado doméstico.
Aprovechamiento sustentable
Uso de los elementos que integran la biodiversidad en una
forma y a un ritmo que no provoquen su deterioro a largo
plazo, conservando la capacidad de los ecosistemas para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
Área protegida
Área geográficamente y oficialmente definida, manejada
para lograr objetivos de conservación y uso sustentable
específicos.
Biodiversidad
Concepto que abarca toda la variedad de la vida,
incluyendo a los ecosistemas y a los procesos ecológicos
que los sustentan, las poblaciones silvestres de flora y
fauna, las especies y los genes.
Aves migratorias
Aves que se reproducen en verano generalmente en partes
al Norte y migran para invernar en climas más benignos.
En América del Norte la mayoría de las aves de los
pastizales de Canadá y norte de Estados Unidos pasan la
temporada invernal en México.
Cambio climático
Alteración en alguno(s) de los componentes del clima
(temperatura, precipitación, etc.) diferente al registro
histórico. En forma natural existe un cambio climático
que fluctúa entre calentamientos y enfriamientos del
planeta. Actualmente esta fluctuación natural en el patrón
del clima ha cambiado por acciones antropocéntricas,
anticipándose un incremento en las temperaturas como
nunca antes se había registrado en la historia del planeta.
Carga animal
Cantidad de animales, generalmente rumiantes domésticos,
presentes en un tiempo y un área determinados.
Capacidad de carga animal
Cantidad de animales que puede mantener un área
determinada de agostadero o pastizal por un tiempo
determinado sin deterioro de la integridad de los recursos
(expresado en hectáreas por unidad animal por año,
por mes o por día, o expresado en, unidades animal por
hectárea por año, por mes o por día).
Conectividad
Comunicación entre fragmentos aislados de ecosistemas a
través corredores. Los corredores generalmente son áreas
restauradas que permiten el establecimiento de las especies
nativas de plantas y animales, permitiendo el libre tránsito
de estas entre las áreas fragmentadas.
Conservación
Ciencia y arte en la administración, uso, manejo y
conservación de un recurso natural renovable (por
ejemplo: flora y fauna silvestre) donde se le da al recurso
natural la oportunidad de recuperarse después un
aprovechamiento.
Captura de carbono
Proceso por el que el carbono de la atmósfera se absorbe y
se fija en la materia orgánica viva y muerta. Las plantas se
encuentran entre los organismos con mejor capacidad en
la captura de ese elemento.
Desertificación
Desertificación es el proceso, natural y/o provocado
por el hombre, a través del cual áreas con un potencial
productivo y/o de importancia ecológica se ven
empobrecidas.
Desierto Chihuahuense
El desierto Chihuahuense es una de zona árida binacional
ubicada entre Estados Unidos y México. Es considerado
uno de los desiertos con mayor biodiversidad en el mundo
y es el más diverso de los desiertos del hemisferio oeste.
En esta ecorregión se presenta un alto grado de especies
endémicas, es decir, que solo ocurren en esta zona,
particularmente de reptiles y plantas.
31
Ecorregión
Unidad de superficie que presenta una comunidad biótica
común adaptada a factores ambientales específicos.
Ecotipo
Es parte de una población genéticamente diferente que
está restringida a un área en particular y que se asocia con
el medio ambiente en el que se desarrollan.
Edáfico
Relacionado con el suelo.
Especies exóticas
Especie que no es nativa de la región en la que se
encuentra y que han sido introducidas de manera
intencional o accidental por las actividades del
hombre (agricultura, ganadería, plantas útiles, plantas
ornamentales, mascotas, etcétera).
Especies nativas
Especie que se encuentra dentro de su área de distribución
natural presente y pasada, o dentro de una distribución
potencial a llegar por sus propios medios.
Fauna silvestre
Es el conjunto de especies animales no domésticos que
habitan en una región, ecosistema o tipo de vegetación.
Fisiografía
Descripción física de un área.
Fragmentación
Reducción de la cantidad total de tipos de hábitat en un
paisaje y la división de los hábitat remanentes en parches
pequeños y aislados.
Germoplasma
Conjunto de información genética presente en los
organismos o parte de ellos (plantas, animales, semillas,
etc.)
Gramínea
Nombre con el que se conocen también a los pastos,
zacates o gramas.
Hábitat
El lugar donde habita una especie, ya sea animal o vegetal.
Investigación aplicada
Es el proceso mediante el cual los conocimientos que se
tienen como resultado se aplican en alguna disciplina,
ya sea en hacer más eficiente el sistema, incrementar la
productividad, reducir costos, incrementar el período de
vida, etcétera.
Investigación básica
Se aplica en conocer los fundamentos de los fenómenos
que se suceden en la naturaleza, los resultados de este
tipo de investigación no se aplican directamente en los
sistemas productivos del hombre.
Manejo de pastizales
Disciplina que trata del cuidado y conservación de
los componentes estructurales de los pastizales, cuyo
propósito es mantener y mejorar su productividad,
mientras que al mismo tiempo se utiliza para satisfacer
gran parte de las necesidades de la sociedad en su
conjunto.
Manejo del pastoreo
Disciplina diferenciada, basada en principios ecológicos y
que se ocupa del aprovechamiento de las tierras y recursos de
pastoreo con diversos propósitos, entre los que se incluyen su
uso como hábitat silvestre, para el apacentamiento de ganado
o con fines recreativos o estéticos.
Manejo sustentable
Tipo de manejo que se basa en el aprovechamiento
razonable, con base en conocimientos de tasas de
extracción que permita al recurso en uso recuperarse.
Toma en cuenta la viabilidad social, económica y
ambiental de toda actividad realizada.
Ordenamiento ecológico territorial
La regulación del uso de la tierra y los recursos naturales
presentes de acuerdo a una vocación natural de la misma
y como parte de la política ambiental. Este ordenamiento
tiene su fundamento en leyes y reglamentos federales.
Pastizales
Ecosistemas terrestres dominados por vegetación
de gramíneas y herbáceas con presencia también de
arbustivas y mantenida por el fuego, el pastoreo, la sequía
y/o las bajas temperaturas.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Rehabilitación
Se refiere a cualquier intento por recuperar elementos de
estructura o función de un ecosistema sin necesariamente
intentar completar una restauración ecológica histórica.
Restauración
Búsqueda de la recuperación integral de los ecosistemas
degradados en términos de su estructura, composición de
especies, funcionalidad y autosuficiencia, semejantes a las
presentadas originalmente.
Sequía
Variabilidad normal dentro del clima. Comúnmente la
relacionamos cuando en un año, la precipitación está
por debajo de la media histórica para esa área. En zonas
áridas, generalmente la consideramos como problema,
cuando es sólo una condición que se presenta en
cualquier área, incluso en selvas lluviosas.
Sustentable
Término que se refiere al uso de los recursos naturales
en el presente sin comprometer su permanencia para
generaciones futuras. Toma en cuenta de manera integral
la dimensión social, económica y ambiental del uso de
los recursos.
Transversalidad
El enfoque de transversalidad de la administración
pública, es un proceso de gestión y de concertación en el
que participan varias instituciones que tienen objetivos y
programas afines, sumando su agenda de trabajo y recursos
humanos y financieros para el logro de metas comunes. El
principio de transversalidad busca generar una participación
interinstitucional integral y una participación social basada
en el consenso y en el compartir objetivos comunes.
Sobrepastoreo
Apacentamiento frecuente o continuo en determinado
territorio, ya sea durante la temporada de crecimiento o
bien durante todo el año, de manera que no se le brinda
a las plantas el tiempo suficiente para recuperarse.
Referencias útiles
•
•
Folleto TNC oportunidades para propietarios de tierras y programas gubernamentales.
(Referencia completa pendiente).
Guía para ganaderos para la medición e incremento de captura de carbono atmosférico en tierras de pastoreo
(www.dpi.nsw.gov.au/agriculture/resources/soils/soil-carbon/increasing-soil-organic-carbon-farmers-guide).
33
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Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Anexo 1. Declaración de Zacatecas
Primer Taller para la Integración de la Alianza Regional para la Conservación
de los Pastizales del Desierto Chihuahuense
Zacatecas, Zac., México, 18-19 de noviembre del 2010
Nosotros, los participantes del Primer
Taller para la Integración de la Alianza
Ecoregional para la Conservación
de los Pastizales del Desierto
Chihuahuense reconocemos que:
La conservación y uso sustentable de los pastizales naturales
de zonas templadas son temas prioritarios ya que este bioma
es considerado como uno de los ambientes más amenazados del planeta, lo cual coincide con las declaraciones de
Hohhot (junio, 2008) y de Bariloche (febrero 2010)2;
Acordando que los pastizales naturales son ecosistemas
terrestres dominados por vegetación herbácea y arbustiva,
mantenidos por el pastoreo, el fuego, las sequías y/o las
bajas temperaturas;
Considerando que los pastizales naturales del desierto
Chihuahuense y de América del Norte proveen servicios
ambientales esenciales para la vida en la tierra, así como
alimentos, fibra, sustento, bienestar humano, diversidad
biológica representada por especies nativas y migratorias,
diversidad cultural, y desempeñan un papel fundamental
en la recarga de los acuíferos y secuestro de carbono, siendo
estos últimos particularmente críticos frente al cambio climático global;
Reconociendo que los pastizales naturales desempeñan
un papel clave en las economías y medio ambiente de las
naciones de América del Norte: Canadá, Estados Unidos y
México, mismos que se ubican entre los once principales
productores de carne de res en el mundo (EU en cuarto
lugar con 9.7%; México en octavo lugar con 2.7%, y
Canadá en undécimo lugar con 1.4%). Igualmente, los pastizales naturales en buen estado desempeñan un papel similar o incluso mayor en la captura de carbono y la recarga de
acuíferos, al papel desempeñado por las masas forestales;
Reconociendo que los pastizales naturales están considerados entre los ecosistemas más amenazados en México,
en Norte América y en el planeta, habiendo sido modificados por la actividad humana hasta el punto que, en su
mayoría, han sido transformados y hoy en día, estos pastizales sólo cubren alrededor 14%, o menos, del desierto
Chihuahuense;
Reconociendo que las áreas restantes de pastizales naturales continúan siendo amenazadas tanto por la falta de
articulación de políticas públicas como por prácticas de
manejo y usos no sustentables de la tierra, lo que conduce
a la progresiva pérdida de este ecosistema;
Considerando que en la 9a Conferencia de las Partes
(COP 9) de la Convención para el Combate de la Desertificación de las Naciones Unidas (UNCCD) realizada en
el 2009 en Buenos Aires y el lanzamiento de la campaña
mundial de diez años para el Combate de la Desertificación
(Fort Collins, Estados Unidos, 11 de noviembre 2010), fuera
acordado que el manejo sustentable del suelo puede ofrecer
una contribución crítica para fortalecer nuestra habilidad
para adaptarnos al cambio climático. Lo anterior, debido a
que el manejo sustentable del suelo fortalece la resiliencia
de los sistemas naturales y mejora la producción agropecuaria, lo que conlleva a la seguridad alimentaria y al desarrollo
económico a través del secuestro de carbono, conservación
del suelo y restauración de la cobertura vegetal;
Reconociendo que el éxito en la conservación de los
pastizales naturales requerirá de manejo participativo y la
alianza entre todos los sectores para asegurar que la integración de la producción y la conservación de la biodiversidad
tengan como consecuencia la continua provisión de bienes
y servicios ambientales por parte de los pastizales;
Reconociendo la importancia de promover el fortalecimiento de las áreas de conservación públicas, privadas y
comunitarias así como el establecimiento de nuevas áreas
2. Las declaraciones de Hohhot y Bariloche establecen el valor de los pastizales templados del mundo
y del hemisferio sur, respectivamente, presentando las razones por las cuales se les ha considerado
como un ecosistema amenazado y la importancia que tiene el trabajo concertado entre los ciudadanos
del mundo para protegerlos.
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protegidas, para asegurar la conservación de la biodiversidad de los pastizales a nivel nacional y continental apoyada
en buenas prácticas productivas;
Reconociendo que una de las más importantes oportunidades para la colaboración es asegurar la apropiación
social a escala nacional, continental y global acerca del
valor de los pastizales naturales, desarrollando e implementando incentivos para la buena administración, la restauración y el manejo sustentable de los mismos;
Considerando que en el 2010 celebramos el Año Internacional de la Biodiversidad, lo cual ofrece una nueva oportunidad para concientizar a la sociedad en general, y a los
productores y tomadores de decisión en particular, sobre
la relevancia de la biodiversidad para el bienestar humano;
Considerando que en la COP10 de la Convención
para la Diversidad Biológica (CDB) realizada este año en
Nagoya, Japón, las partes renovaron su compromiso para
cumplir las metas del Plan Estratégico 2011-2020 de dicha
convención, el mismo que incluye una meta del 17% de
conservación para los ecosistemas terrestres, lo cual es un
reto fundamental ya que actualmente sólo 5% de los pastizales están protegidos a escala global y en el desierto Chihuahuense menos del 1%.
El compromiso adquirido a nivel mundial hacia la
conservación de pastizales a través de las Convención para
la Diversidad Biológica, Cambio Climático y Combate
de la Desertificación (UNCDB, UNCCC y UNCCD,
por sus siglas en inglés respectivamente) y del interés de
organizaciones trinacionales, binacionales y nacionales en
mejorar el medio ambiente, tales como la Comisión para
la Cooperación Ambiental de América del Norte, el Río
Grande Joint Venture, el Sonoran Joint Venture, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp),
la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (Conabio), la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (Semarnat), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(Sagarpa) entre otros.
Por lo tanto,
Nosotros los participantes del Primer Taller para la Integración
de la Alianza Regional para la Conservación de Pastizales del
Desierto Chihuahuense, provenientes de 30 organizaciones e
instituciones de Canadá, Estados Unidos y México, así como
aquellos que quieran adherirse a la presente (ver abajo):
Acordamos la integración de la Alianza Regional para la
Conservación de los Pastizales del Desierto Chihuahuense
con el fin de incrementar el potencial para realizar acciones
inmediatas y conjuntas encaminadas a proteger y mantener
los diversos servicios ecológicos, económicos, sociales y
culturales que proveen los pastizales para sostener la vida
y el bienestar humano en el desierto Chihuahuense y para
colaborar con esfuerzos similares en Canadá, Estados Unidos, México y Sudamérica;
Recomendamos a las instancias nacionales, internacionales, especialmente de América del Norte, y a organizaciones de la sociedad civil (OSC) a aumentar el apoyo a
los esfuerzos que actualmente se encuentran en marcha en
el desierto Chihuahuense relacionados a la cooperación
interinstitucional, la conservación y uso sustentable de los
pastizales, así como impulsar la continuidad de la iniciativa
de la Alianza Regional para la Conservación de los Pastizales del
Desierto Chihuahuense hoy integrada.
Solicitamos se reconozca ampliamente el valor que tienen los pastizales como recurso estratégico para mitigar los
efectos del cambio climático y que se establezcan nuevos
mecanismos e incentivos de mitigación basados en el uso
sustentable y conservación y de los pastizales naturales.
Recomendamos una reflexión urgente sobre los escenarios de cambio climático y la desertificación en el desierto
Chihuahuense, y el papel desempeñado por los pastizales
naturales en el sector económico, social y ambiental, para
que se promueva su manejo anticipado e integral (adaptación y mitigación).
Recomendamos que se diseñen herramientas, metodologías e investigaciones innovadoras y la capacitación necesaria para propiciar el buen manejo de los pastizales junto
con su biodiversidad, la adaptación al cambio climático, la
evaluación económica y el bienestar social asociados.
Recomendamos se fomente el mercado, para comercializar bienes y productos obtenidos de manera sustentable de
los pastizales naturales, inicialmente en América del Norte,
mismos que a su vez aseguren la integridad de las funciones
ecológicas de este ecosistema.
Hacemos un llamado a todos los sectores de la sociedad
para sumar, articular y alinear esfuerzos hacia este objetivo.
Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de los Pastizales del Estado de Chihuahua 2011-2016
Participantes
Nombres y organizaciones de participantes
(por orden alfabético de acuerdo a su institución):
Juan Carlos Guzmán Aranda
Alianza Regional para la Conservación de los Pastizales
del Desierto Chihuahuense
Carlos Enrique Aguirre Calderón
Instituto Tecnológico de El Salto, Durango
Alfonso Banda Valdez
Pronatura Noreste
Enrique Carreón Hernández
Protección de la fauna Mexicana A.C. (Profauna)
Mary Gustafson
American Bird Conservancy (ABC)
Arvind Panjabi
Rocky Mountain Bird Observatory (RMBO)
Adrian Quero Carrillo
Colegio de Posgraduados (COLPOS)
José Gilberto Torres Jiménez
Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Recursos
Hidráulicos de Gob. Edo. SLP
Jesús Lizardo Cruz Romo
Especies Prioritarias, Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (Conanp)
Rocío Esquivel
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Conanp)
Humberto Berlanga
Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la
Biodiversidad (Conabio)
Yehude Lopez Reyna
Semarnat-Zacatecas
Manuel de Jesús Macías
Semarnat-Zacatecas
Miguel Ángel Díaz Castorena
Semarnat-Zacatecas
Robert Mesta
Sonoran Joint Venture
Itzia Sandoval
Commission for Environmental Cooperation, (CEC)
Maria del Socorro Sierra Rivera
Tampadhum A.C.
Eduardo Viadas
Commission for Environmental Cooperation, (CEC)
Griselda Espericueta Lira
Terra Universal Consultores, S.A de C.V.
Jacques Prescott
Consultor
Silvia Gonzalez Alfaro
Terra Universal Consultores, S.A de C.V.
Patricio Tavizon
Consultor
Jesus A. Esquer
The Nature Conservancy (TNC)
Bartolo Romo-Díaz
Dirección de Ecología de Encarnación de Díaz, Jalisco
Adrián Romo García,
Unidad Ganadera del Destierro
Ernesto López Bueno
Ejido La Rueda, Mpio de Ocampo, Dgo.
Iliana Isabel Hernández Javalera
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN)
Héctor Javier Ochoa Cisneros
Ejido Tuitán, Mpio de Nombre de Dios, Dgo.
Ernesto Flores Ancira
Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA)
Garry Donalson
Environment Canada
Alberto Lafón Terrazas
Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH)
Jürgen Hoth
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
Alicia Melgoza Castillo
Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH)
Alfredo Gutiérrez Valdez
Ganaderos Amigos de Parral, A.C
César Posadas Leal
Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP)
Abraham de Alba Ávila
INIFAP
Marisa Mercado Reyes
Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ)
Ramón Gutiérrez-Luna,
INIFAP y SOMMAP
Francisco Óscar Carrete Carreón
Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED)
Miguel Luna Luna
INIFAP
Juan Fernando Sánchez Arroyo
Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED)
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Foto: Jürgen Hoth
La realización de esta iniciativa fue posible gracias al financiamiento brindado por: