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Construyendo juntos nuestro futuro común Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 Construyendo juntos nuestro futuro común Observar el presente Pensar en el futuro Proyecto de futuro compartido Estar atento a los cambios Cooperar www.gipuzkoaestrategia.net Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Título Construyendo juntos nuestro futuro común Dirección y Coordinación Aitor Aranguren Iriarte Director de la Oficina Estratégica de Gipuzkoa Diputación Foral de Gipuzkoa - Primer Teniente de Diputado General Gipuzkoa plaza, s/n. • Donostia-San Sebastián 20004 aaranguren@gipuzkoa.net www.gipuzkoaestrategia.net Elaboración de este documento Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa Naider Empresas participantes en el proceso G+20 IKEI • LKS • M.A.S. • MIRUA 21 • NAIDER • PROSPEKTIKER Traducción Elhuyar Fundazioa Diseño, maquetación y fotografías Txakel (Azpiazu-Urarte S.L.) Fecha Diciembre de 2010 Depósito legal SS-584-2010 Ref. 3689-010 Índice de contenidos 1. ¿PARA QUÉ UNA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN. . . . . . . . . . . . . 24 4. RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA. HACIA UNA ECONOMÍA ABIERTA, COMPETITIVA, SOSTENIBLE, BASADA EN LA INNOVACIÓN Y EL CONOCIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 5. RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL. GESTIONAR LA TRANSICIÓN HACIA UNA SOCIEDAD MÁS ENVEJECIDA Y ASEGURAR LA FINANCIACIÓN DE LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 6. RÍO ORIA. LA TRANSFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL. LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, UN COMPROMISO HONESTO CON LAS FUTURAS GENERACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 7. RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO. GIPUZKOA TERRITORIO QUE APRENDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 8. RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO. HACIA UNA MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y UNA MAYOR RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL. GOBERNANZA Y VALORES. . . . . . . 84 9. RÍO BIDASOA. HACIA LA FINALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA Y LA CONQUISTA HISTÓRICA DE LA PAZ. PROFUNDIZACIÓN EN EL AUTOGOBIERNO VASCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 10. OBJETIVOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS. CUADRO RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 11. ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 SEGUIMIENTO, ANTICIPACIÓN Y VIGILANCIA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030 Y EL PLAN DE GESTIÓN DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 EL PROCESO G+20. UN PROCESO DE APRENDIZAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Índice de gráficos Figura 1. Esquema de despliegue de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Figura 2. Presión fiscal total (impuestos directos e indirectos y cotizaciones sociales) en la UE y en la CAPV. 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Figura 3. Estimaciones de incremento de población (autonómicas y provinciales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Figura 4. Proyecciones de población para Gipuzkoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Figura 5. Evolución del gasto corriente total y el gasto corriente público en servicios sociales en euros corrientes en Gipuzkoa por fuentes de financiación (1994-2007). Miles de euros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Figura 6. Incremento del gasto en Servicios Sociales en Gipuzkoa entre 1994 y 2007 por fuentes de financiación en euros constantes. Miles de euros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Figura 7. Catálogo de prestaciones y servicios contemplados en modelo social de la Diputación Foral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Figura 8. Estimación de gasto en servicios sociales en Gipuzkoa para 2020 . . . . . . . . . . . . . . 58 Figura 9. Estructura pasada y futura del empleo por nivel educativo, EU-25 . . . . . . . . . . . . . . 80 Figura 10. Niveles de empleo proyectados para 2020, EU-25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Figura 11. Ejes de la transformación del espacio político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Figura 12. Valores atribuidos actualmente a los agentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Figura 13. Valores deseados a transmitir y a guiar la actividad de los agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Figura 14. Cooperación percibida y confianza actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Figura 15. Los valores predominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Figura 16. Integración de las dinámicas de corto y largo plazo de la DFG . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Figura 17. Esquema Global de Contenidos del Plan de Gestión 2007-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Figura 18. Fases de desarrollo del proceso G+20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Figura 19. Mapa de la red de contraste social y colaboración institucional del proceso G+20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8 CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN Pensar en el futuro en las circunstancias actuales, aunque parezca incongruente con la necesidad de resolver la realidad más acuciante, es hoy absolutamente necesario. Siempre lo es. Las sociedades complejas necesitan disponer de resortes y aspiraciones colectivas para ser fuertes, para asumir cambios y perturbaciones sin que sus elementos y características fundamentales se vean en peligro. La perturbación más significativa que sufre Gipuzkoa –al igual que todo su entorno- es, como decíamos, la crisis económica, pero existen otros procesos a nivel global que también nos afectan de manera profunda. La Diputación Foral de Gipuzkoa, a través de su Oficina Estratégica, se propuso en 2007 impulsar un proceso de reflexión estratégica, planteado como un proceso de aprendizaje institucional y social –el proceso Gipuzkoa+20- para ser un territorio mejor preparado para lo que pueda venir en el futuro. G+20 no ha pretendido ser un proceso de predicción del futuro, sino de aprender a gestionar las incertidumbres y tener una cierta comprensión del mundo actual para saber cómo nos afecta y hacia dónde vamos a caminar en los próximos años. Asistiremos a fuertes discontinuidades y cambios disruptivos e inesperados, a cambios en el sistema económico y en la distribución del poder geopolítico, a los efectos del progresivo envejecimiento de la pirámide de población de las sociedades occidentales y sus consecuencias en el mantenimiento del sistema público de bienestar social, a modificaciones profundas del modelo energético y los efectos del cambio climático, etc. Megatendencias que a un territorio pequeño pero conectado con el mundo como es Gipuzkoa, nos harán ser diferentes a como somos hoy. Más allá de estas incertidumbres, queremos una Gipuzkoa sostenible, económicamente próspera, tecnológicamente avanzada, capaz de competir exitosamente en la economía global. Construida sobre una extensa red de relaciones, en un Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN entorno social en el que la paz, la cohesión social, y la defensa y protección de la naturaleza y el territorio, se inscriban en lo más alto de su frontispicio como sociedad. Con esta visión como marco, el proceso G+20 ha propuesto la Estrategia Gipuzkoa 2020-2030, que quiere servir de inspiración de las políticas públicas y también de las iniciativas privadas para transitar seis caminos, realizar seis transformaciones, que proponemos asumir como retos colectivos para estar mejor preparados ante el futuro. Una transición económica, que nos permita ser competitivos en la nueva economía global. Una transición demográfico-social, que nos permita gestionar con acierto el reto del envejecimiento y asegurar la viabilidad financiera del estado de bienestar. Una transición educativa y formativa que sitúe nuestra investigación en las fronteras del conocimiento. Una transición energética, territorial y ambiental que certifique una apuesta total hacia la sostenibilidad. Una transición institucional y de valores que prepare la modernización de nuestro entramado institucional y fortalezca el capital social. Y la conquista histórica de la paz. Cada una de las seis transformaciones presenta una aspiración a 2030, objetivos cuantitativos a 2020, así como propuestas de líneas de trabajo, programas y proyectos concretos. Una estrategia de largo plazo con su propio sistema de seguimiento y vigilancia. El auténtico reto esta en la implantación de esta estrategia de largo plazo desde el presente. Algo tan sencillo como tener presente el futuro en nuestras decisiones del día a día. Simplemente para que el futuro nos coja preparados. Markel Olano Diputado General de Gipuzkoa Iñaki Galdos Irazabal Primer Teniente de Diputado General Diputación Foral de Gipuzkoa Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 9 10 LA COMISIÓN DE FUTURO DE LAS JUNTAS GENERALES DE GIPUZKOA La Comisión de Futuro de las Juntas Generales de Gipuzkoa ha participado en la legislatura 2007-2011 en el proceso de reflexión estratégica Gipuzkoa+20, dirigido por la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa y que ha culminado con la elaboración de la Estrategia Gipuzkoa 2020-2030. Las Juntas Generales, máximo órgano y participación y representación popular, fueron invitadas a formar parte como órgano legislativo del territorio en este proceso. Como respuesta, en el pleno de 11 de diciembre de 2008, se creó una comisión de carácter permanente para acoger en el seno del órgano legislativo el análisis de las políticas de largo plazo que debería impulsar Gipuzkoa y sus instituciones, la Comisión del Futuro de las Juntas Generales de Gipuzkoa. Esta Comisión comenzó a funcionar tras su constitución el 3 de febrero de 2009, con el objetivo de incorporar el largo plazo en la dinámica parlamentaria, superando el cortoplacismo y los ciclos de legislatura, identificando los grandes retos de futuro que afectan al Territorio Histórico de Gipuzkoa y colaborar para que las políticas públicas de la Diputación Foral tengan en cuenta dichos retos del largo plazo. Durante este tiempo, la Comisión de Futuro ha recibido los diferentes informes que la Oficina Estratégica de la Diputación ha ido elaborando; en especial, los grupos políticos han tenido oportunidad de conocer y valorar los documentos de la fase 1 (diagnóstico estratégico), de la fase 2 (Bases del escenario apuesta Gipuzkoa 2030) y de la fase 3 (Estrategia Gipuzkoa 2020-2030), aportando así su contribución a la elaboración colectiva de dichos documentos. La creación de la Comisión de Futuro es un paso importante en la necesaria innovación de las instituciones públicas, tomando como referencia los pocos casos existentes en el mundo de órganos legislativos que pasan a preocuparse no sólo de la política del día a día y de legislatura, sino también de los grandes cambios del futuro. El estudio del caso del Parlamento de Finlandia ha permitido conocer de primera mano la profundidad del trabajo que las Juntas Generales pueden hacer en esta reflexión hacia el futuro. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN EL PROCESO G+20 Y LA COMISIÓN DE FUTURO · Julio - octubre 2008. Presentación de la Oficina Estratégica y G+20 a los Grupos junteros, planteando la oportunidad de crear una Comisión de futuro. · 30-09-2008. Declar. anual polí:general. Declaración anual de política general. Moción:“ Las JJGG acuerdan participar en la reflexión estratégica G+20”. · 19-11-2008. Comisión de Reglamento, Instituciones y Gobierno: Comparecencia del Primer Teniente para presentar el proceso G+20. · 26-11-2008. Presentación oficial del proceso G+20. Participación de la Presidenta de las Juntas Generales. · 11-12-2008. El pleno de las JJGG acuerda crear la Comisión de Futuro, con carácter permanente, como Comisión de Régimen Interior. · 03-02-2009. Se constituye la Comisión de Futuro de las Juntas Generales de Gipuzkoa. · 31-03-2009. Comparecencia del Primer Teniente. Informar de la situación del proceso G+20 (Inicio de la fase I) y entregar los documentos de trabajo de la Fase I. · 24-06-2009. Comparecencia Director Oficina Estratégica. Presentación documentos de trabajo de la FaseI, al objeto de responder a cuestiones que resulten de interés a los grupos junteros. Se establece plazo para aportaciones. · 17-11-2009. Comparecencia Primer Teniente. Informar de la situación del proceso G+20 (Inicio de la fase II). · 25-01-2010. Comparecencia Primer Teniente. Informar de la situación del proceso G+20 (Fin de la fase y entregar doc “Bases del escenario-apuesta Gipuzkoa 2030”. Se establece plazo para aportaciones. Comparecen también miembros del Consejo G+20 y la asesora de la Comisión para el Futuro del parlamento de Finlanda. · 12-05-2010. Comparecencia Primer Teniente. Entregar documento resultante de la FaseII. Informar sobre la fase III y entregar el documento borrador “Estrategia Gipuzkoa 2020-2030”. Informar sobre evento final G+20. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 11 investigación, innovación, conocimiento, saber, c 1 ber, c r e a t i v i d a d ¿PARA QUÉ UNA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030? ¿PARA QUÉ UNA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030? 14 La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa presenta este documento de estrategia a largo plazo en cumplimiento del mandato de la Diputación Foral: “Partiendo de la reflexión estratégica, planificará a largo plazo y elaborará una visión de futuro para Gipuzkoa” 1. El documento aspira a actualizar una nueva visión y una nueva estrategia para el Territorio Histórico de Gipuzkoa en el horizonte temporal 20202030. Como tal, su vocación es servir de inspiración para la próxima generación de políticas públicas de la Diputación Foral en las próximas legislaturas y, en segunda derivada, de las que surjan de las instituciones comunes del País Vasco. El documento presenta un planteamiento estratégico para el Territorio Histórico a medio (2020) y largo plazo (2030). Como tal, es una propuesta presentada tanto a las instituciones forales, como a los agentes sociales y económicos. Plantea un conjunto de transformaciones económicas, sociales, ambientales, educativas, territoriales, institucionales, para las dos próximas décadas, con el objetivo de generar nuevas oleadas de prosperidad y bienestar social en un modelo de desarrollo sostenible. El que esta estrategia se formule en medio de una fuerte crisis económica es una oportunidad. En tiempos de crisis las mentes están más abiertas. Las situaciones de cambio someten a revisión las viejas premisas ya que las respuestas de antaño no sirven. Si bien los indicadores del PIB del último trimestre de 2009 y del primer trimestre de 2010 han sido positivos en nuestro Territorio Histórico, la recuperación económica es todavía muy frágil y las previsiones apuntan a que el periodo de estancamiento durará varios años. Como se ha repetido desde diversos foros económicos y empresariales las cosas no van a ser como antes. La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa considera que disponer de una visión y una estrategia a medio y largo plazo es una fortaleza para orientar adecuadamente la salida de la crisis económica. Es preciso salir con una dirección bien orientada, surgida de un amplio debate y contraste social e institucional. Tras la Gran Recesión de 2007-2009 se abre un nuevo tiempo en la economía mundial. Lleno de oportunidades inéditas y, sin duda, de sombrías amenazas. En ese contexto, el objetivo de una visión no es otro que formular de manera compartida el lugar al que queremos ir. Es decir, la sociedad en la que, unidos, queremos vivir dentro de veinte años. Ponerle nombre a nuestros sueños y aspiraciones como grupo social. Formular nuestros anhelos colectivos en función de los valores que consideramos prioritarios. Y después, de manera sensata, con ambición pero con los pies firmemente anclados en la tierra, trazar los caminos que, creemos, nos conducirán a ese horizonte deseado. Una visión compartida y una estrategia de futuro surgidas de un amplio proceso de participación y contraste contribuyen a que Gipuzkoa sea una sociedad más resistente y más flexible, más adaptativa, mejor preparada para enfrentar los retos. El futuro es, por definición, desconocido. Pero las tendencias que tienden a configurarlo se pueden conocer y analizar. De esa manera, una sociedad se prepara mejor, se hace más resiliente. Su inteligencia social se vuelve más aguda, más perspicaz. Y cuando llegan las inevitables rupturas, los cambios radicales, bien sean tecnológicos, económicos, ambientales, energéticos, culturales... la sociedad está mejor preparada. En una Unión Europea de 500 millones de ciudadanos somos la única comunidad en la que persiste la violencia de origen político. El único lugar en el que muchos representantes democráticamente elegidos han de vivir permanentemente protegidos, pues pesa sobre ellos la amenaza de muerte. Al igual que sobre empresarios, jueces, periodistas, profesionales. Entre los cambios disruptivos que Gipuzkoa posiblemente conocerá en un futuro no lejano está el del final de la violencia. Dadas las circunstancias actuales, es razonablemente previsible que en pocos años nuestra sociedad conozca la finalización definitiva de la violencia política de ETA y la transición hacia códigos plenamente democráticos del importante sector social que durante décadas la ha apoyado. No hace falta decir que ese hecho marcaría un 1 Decreto Foral 32/2008 (BOG 30-5-2008) sobre estructura orgánica y funcional de la Oficina Estratégica de Gipuzkoa dependiente del Primer Teniente de Diputado General. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. punto de ruptura con el pasado extraordinariamente positivo para Gipuzkoa. La estrategia comienza recapitulando las principales tendencias que están configurando la textura de la realidad. Globalización económica, transición demográfica, cambio climático y pico de extracción del petróleo, la revolución de las TIC y el nuevo universo virtual, la irrupción de nuevas potencias y los cambios en el mapa de la geopolítica. Un mundo cambiante en el que hemos de encontrar nuestro sitio. Unas nuevas coordenadas que requieren una mirada renovada. Es decir, formular una nueva visión y articular la estrategia capaz de llevarnos hacia ella. En la visión que proponemos Gipuzkoa vive en paz, la violencia de ETA ha quedado atrás y la sociedad humildemente cuida y cura sus heridas. Una aspiración común, nunca más en nuestro nombre. Es también una sociedad que se enraiza con fuerza en su cultura ancestral, la cuida, la enriquece, la vitaliza y desde ella se abre al ancho mundo. Una comunidad en la que las personas son siempre lo primero. La fuerte cohesión social, una seña de identidad de nuestro “código genético”. Una económica sostenible, abierta, competitiva, basada en el conocimiento y la innovación. Una sociedad que apuesta de manera radical por la igualdad de género. Que ha sellado la paz entre el desarrollo económico y el cuidado y preservación de la naturaleza. La Gipuzkoa por la que apostamos es una sociedad abierta en la que cada persona desarrolla libremente su proyecto vital y en la que cada cual persigue libremente sus sueños en pos de su felicidad personal e intransferible. Para caminar hacia esta visión, esta estrategia propone transitar seis caminos, realizar seis transformaciones, a las que hemos llamado como los ríos de nuestro Territorio. Una transición económica, que nos permita ser competitivos en la nueva economía global. Una transición demográfico-social, que nos permita gestionar con acierto el reto del envejecimiento y asegurar la viabilidad financiera del estado de bienestar. Una transición educativa y formativa que sitúe nuestra investigación en las fronteras del conocimiento. Una transición energética, territorial y ambiental que certifique una apuesta total hacia la sostenibilidad. Una transición institucional Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. y de valores que prepare la modernización de nuestro entramado institucional y fortalezca el capital social. Y la conquista histórica de la paz. El liderazgo político de estas transformaciones en el Territorio Histórico corresponde a las instituciones forales – la propia Diputación y las Juntas Generales-. Ellas han de encontrar la manera adecuada de generar las complicidades con la sociedad civil y con las instituciones comunes del País Vasco para llevarlas adelante, bajo una filosofía de liderazgos compartidos y colaboración sistemática entre el espacio público y el privado. El documento incorpora un anexo con el sistema de seguimiento y control de la propia Estrategia. Mediante un cuadro de mando de indicadores y los correspondientes informes de progreso, la Oficina Estratégica presentará periódicamente los logros que se van alcanzando en dirección a los objetivos, así como las dificultades que van apareciendo. Además de los informes anuales de seguimiento, la intención de la Oficina Estratégica es someter el propio documento de Estrategia a una revisión en profundidad en el año 2015. En la elaboración de este documento se ha tenido en cuenta, además, la existencia del Plan de Gestión 2007-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Ambos documentos forman parte de un mismo proceso de aprendizaje institucional y de renovación de la forma de orientar las políticas públicas, uno buscando la orientación de la institución foral en el corto plazo y el otro desarrollando una visión más amplia en el tiempo. El deseo de la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa es que este documento - fruto de un amplio contraste en la red G+20 configurada para el proceso y en la que han colaborado cientos de personas – sirva de inspiración y marco de referencia, también, a los agentes sociales y económicos, tanto como a las instituciones locales y forales. Esta es la aportación de la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa para construir juntos nuestro futuro común y desde estas líneas queremos transmitir nuestro más profundo agradecimiento a todas las personas que han participado activa e ilusionadamente en el proceso G+20. ¿PARA QUÉ UNA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030? CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 15 medio rural, movilidad, norma liza ci ón, energ 2 n e r g í a, lider azgo UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN 18 Gipuzkoa, al igual que el conjunto del País Vasco, necesita repensarse, resituarse, en relación a unas coordenadas globales que están en plena y profunda transformación. El mundo del que formamos parte está sumergido en poderosos procesos de cambios sociales, económicos, ambientales, tecnológicos, geopolíticos. En el horizonte temporal de 2030 esos cambios, y otros no tan identificables ni previsibles en el presente, habrán dibujado un mundo radicalmente diferente del que conocemos en 2010. Hace 20 años, 1990, el muro de Berlín acababa de caer. Con él se desplomaba el sistema soviético y surgían nuevos Estados-nación en Europa. Socialmente no existía internet. China, India, Brasil eran países muy pobres y su influencia en el concierto económico internacional era marginal. España se acababa de incorporar, 1986, a una Comunidad Europea que todavía habría de conocer una nueva guerra en los Balcanes... El futuro es por definición desconocido, imprevisible. No obstante, se pueden identificar y analizar una serie de tendencias en el presente cuya fuerza y alcance hace que sea racional e inteligente pensar que van a contribuir decisivamente a la configuración del futuro dentro de una, dos décadas. A la hora de realizar una reflexión estratégica sobre el futuro a medio (2020) y largo plazo (2030) de nuestro Territorio Histórico no se trata de identificar todas las tendencias existentes, sino seleccionar aquellas líneas de fuerza que por su carácter más estructurante de la realidad van, previsiblemente, a contribuir a moldear ese futuro en el que Gipuzkoa tendrá que participar, competir, existir. Las tendencias que se presentan a continuación no están jerarquizadas por orden de importancia. Todas ellas inciden directamente en el bienestar y la prosperidad de nuestro Territorio Histórico. Además, están profundamente interconectadas entre ellas por medio de procesos de retroalimentación. La primera es económica. La globalización. Tiene el carácter de megatendencia por su poder de condicionar el resto de líneas de fuerza (Global Trends, 2025: A Transformed World. National Intelligence Council, 2008). La globalización no es un fenómeno nuevo en la historia de la humanidad – el último tercio del siglo XIX conoció, por ejemplo, un fuerte proceso de internacionalización de la economía y el surgimiento de empresas globales-, pero la escala de la versión actual es cualitativamente diferente. Una transferencia sin precedentes en la historia humana en inversiones, tecnologías, conocimientos, información, han provocado un proceso de modernización de la economía mundial que supone un salto cualitativo respecto a épocas precedentes. En poco más de 15 años se ha pasado de una fuerza laboral de unos 300 millones de personas implicadas en la producción y consumo de la economía mundial, a una formada por más de 750 millones. Cientos de miles de empresas en Pekín, Shangai, Delhi, Bombay, Sao Paulo, México, Yakarta, El Cabo… participan junto a las japonesas, europeas y norteamericanas tejiendo una gran red global de producción y consumo de bienes y servicios, identificando oportunidades, aprovechando segmentos de mercado, generando ideas y tecnologías, es decir compitiendo. Asimismo, aproximadamente, la tercera parte de los bienes y servicios que se producen en el mundo se comercian entre diferentes países. “En el año 2005, más de 180 economías nacionales llevaron a cabo transacciones comerciales por un valor de más de 12 billones de dólares en bienes y servicios, de los 42 billones del PIB mundial” (2020. Un nuevo paradigma, R. J. Saphiro). En el proceso de globalización existe una movilidad internacional prácticamente total de los capitales, mientras que las personas ven enormemente restringida la suya debido a las políticas migratorias de los países económicamente más desarrollados. En el caso del Mediterráneo, la proximidad de la próspera Europa al continente africano ha generado dramáticos movimientos migratorios que previsiblemente no harán sino acrecentarse en el futuro. Una de las transformaciones derivadas del proceso de globalización de la economía es que Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. las principales empresas han modificado radicalmente su perspectiva estratégica. En un mundo en el que la mano de obra y el capital están por lo general ampliamente disponibles (salvando la dificultad en el acceso al crédito en la actual crisis económico-financiera), el centro de gravedad se ha desplazado a la necesidad de disponer de talento, ideas innovadoras capaces de ser llevadas al mercado y revolucionarlo, incluyendo las tecnologías capaces de hacerlas realidad. Es la economía del conocimiento. Quien lo tiene domina las cadenas de valor. Hoy día, casi dos tercios del valor de mercado de una gran empresa se deriva no de sus activos físicos – plantas, maquinaria, oficinas, fábricas…- sino de sus intangibles, es decir sus patentes, su propiedad intelectual, su talento organizado en sistemas dinámicos, flexibles y creativos, su capital humano. Las poderosas fuerzas económicas desatadas por el proceso de globalización hacen que exista una tendencia al alza del valor asignado a aproximadamente ese 20% de las personas que trabajan de forma competente con el conocimiento, mientras que de manera inevitable pierden valor las competencias y saber hacer del resto. “Desde 1980, la proporción de los ingresos laborales en la Unión Europea ha seguido una tendencia claramente ascendente para las personas muy cualificadas, pero descendente para las poco cualificadas, mientras que los salarios de los trabajadores con cualificaciones bajas y medias han tendido a converger” (Competencias clave para un mundo cambiante, Comisión Europea, 2009) Desde el punto de vista de las oportunidades económicas asociadas a la globalización destaca la emergencia de amplísimas clases medias. Cientos de millones de personas en Asia, Latinoamérica, Oriente Medio van a demandar en los próximos años grandes cantidades de bienes y servicios de la economía global que, en el pasado, fueron casi privativos de las personas y familias occidentales. Desde bienes y servicios básicos en salud, vivienda, educación, transporte y bienestar hasta I-pod, lavadoras eficientes, servicios energéticos, teléfonos móviles de última generación, Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. viajes de vacaciones en otros continentes etc. La globalización económica es un proceso que en buena medida ha sobrepasado al Estado-nación. Si bien este marco institucional sigue siendo la referencia clave en la configuración del poder político y militar, el proceso de globalización económica sólo tangencialmente ha sido gestionado por los Estados. Han sido las dinámicas propias del mercado las que han impuesto la lógica y el ritmo del proceso, limitándose los Estados-nación a una gestión del fenómeno más bien sobrevenida y de carácter no esencial. En palabras de Daniel Innerarity “la política tiene grandes dificultades a la hora de configurar una gobernanza global e intervenir con eficacia configuradora en los procesos de globalización. Tiene que decidir si aspira a desempeñar esa función o se contenta con el papel de víctima. Y para ello lo primero que debe superarse es esa desproporción entre la dimensión mundial de los problemas y la impotente provincialidad de las soluciones, entre el carácter global de los mercados financieros y el carácter doméstico de los bancos centrales y las agencias supervisoras.... En última instancia, lo que se nos plantea es llevar a cabo una gobernanza inteligente y esto exige que revisemos a fondo la función de la política en una sociedad del conocimiento de manera que gane capacidad de gobernar los acontecimientos, autoridad supervisora, comprensión de la complejidad, visión de conjunto, inteligencia sistémica, competencia estratégica y anticipación”. Así, uno de los elementos decisivos de nuestro tiempo es la ausencia de mecanismos de gobernanza mundial que estén a la altura de los desafíos de una sociedad y economía globales. Las Naciones Unidas y su Consejo de Seguridad siguen siendo un referente a la hora de establecer la legalidad de las acciones internacionales, pero sus limitaciones para ir más allá son evidentes y apenas son capaces de cumplir sus funciones. Mientras que algunos de los problemas más graves que enfrenta la humanidad, por ejemplo la alteración del clima de la Tierra, son de carácter global, los centros de decisión política, los cen- UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 19 UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN 20 tros de poder, siguen basados en el Estado nación. Incluso con sus limitaciones, el caso de la Unión Europea es el único ejemplo relativamente avanzado a nivel mundial de una gobernanza plenamente transnacional. La segunda tendencia es demográfica, asociada al envejecimiento de la población. Es un proceso que ya está teniendo lugar en los países económicamente desarrollados - y con ritmos postergados, también en los emergentes-, y se va a reforzar sustancialmente en los próximos diez, veinte años. Tiene tres componentes principales. Primero, muchas personas entrarán en el inmediato futuro en la edad de su retiro laboral. Hacia 2020, en Europa Occidental, Estados Unidos y Japón irán entrando en la edad de la jubilación laboral decenas de millones de personas que nacieron en el baby boom que siguió a la Segunda Guerra Mundial, 1939-1945. Los años transcurridos entre 1950 y 1965 fueron tiempos de gran prosperidad, optimismo hacia el futuro y hegemonía de la familia nuclear. En esos años tuvieron lugar muchos nacimientos. Segundo, en la actualidad las personas que se retiran en esos países viven por término medio unos 20 años, mientras que en un pasado no lejano era un período considerablemente menor. En 2020, de mantenerse las mismas edades para la jubilación que en la actualidad, se superará la media de 20 años de supervivencia tras el retiro laboral. Tercero, a partir de esa fecha habrá relativamente pocas personas activas para sostener las rentas pasivas. Las cohortes de edad llamadas a permanecer laboralmente activas mientras que las del baby boom se retiran, son relativamente poco numerosas debido al cambio radical en el patrón de natalidad que tuvo lugar a partir de 1970 en Europa Occidental, Estados Unidos y Japón. Según reconoce el documento Competencias clave para un mundo cambiante de la Comisión Europea,se calcula que la población de la Unión Europea en edad de trabajar, 15-64 años, alcanzará su pico en 2012 y, a continuación, empezará a dismi- nuir a medida que se jubilen las cohortes del baby boom. Dado que seguirán aumentando las tasas de participación de la mujer y de los trabajadores de más edad, la población activa probablemente seguirá aumentando lentamente hasta 2020. A continuación, el efecto del envejecimiento superará el aumento de la tasa de participación y se iniciará un ligero pero continuo descenso de la oferta total de mano de obra de la Unión Europea. Fenómenos sociales que tuvieron lugar en los años sesenta y setenta como la incorporación progresiva de la mujer a la vida laboral remunerada, la planificación familiar ligada al descubrimiento y generalización de los anticonceptivos, nuevos valores y pautas de comportamiento asociados a los movimientos culturales y sociales de la época, las fuertes crisis del petróleo de los setenta etc. provocaron un fuerte descenso en los índices de fertilidad. En consecuencia, la pirámide de población se estrecha para las cohortes de edad nacidas a partir de esa época. Las consecuencias económicas de esa pauta demográfica serán especialmente visibles a partir de 2020. A esos elementos demográficos hay que añadir un elemento financiero relacionado con la sanidad. Debido al fuerte encarecimiento de los tratamientos preventivos y paliativos de base tecnológica que se ofrecen en los sistemas de salud de los países occidentales, los gastos sanitarios están creciendo de manera muy sustancial. Las empresas multinacionales de la industria farmacéutica invierten del orden de 1000 millones de euros en la investigación y desarrollo de un nuevo producto, inversión que buscan recuperar, con sus correspondientes beneficios, mediante fuertes patentes y derechos de propiedad, lo que encarece inevitablemente los tratamientos sanitarios. Finalmente, hay también un elemento sociopolítico en la ecuación demográfica. Esas cohortes que entrarán en la edad de jubilación en torno a 2020 serán socialmente activas y estarán electoralmente muy movilizadas. En esas circunstancias, la pervivencia de tres de los cuatro pilares del moderno estado de bienestar – sistema de pensiones, Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. sistema de sanidad, sistema social-, requerirán de onerosos recursos económicos en unas circunstancias en las que a la fuerte deuda pública postcrisis, se unirá una intensa competencia internacional y una tendencia de fondo a la contención salarial de las clases medias. La tercera tendencia internacional hace referencia a la energía y el clima. En este ámbito se asiste también a la confluencia de tres fuerzas. La primera, la propia crisis del clima, el cambio climático. Tras el cuarto informe del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC) en el año 2007, nadie discute seriamente la necesidad de enfrentar adecuadamente este grave problema. Ahora bien, el fracaso de la cumbre de Copenhague en diciembre de 2009 ha puesto de manifiesto la dificultad que existe para pasar de las declaraciones generales a los acuerdos vinculantes y las medidas concretas a nivel internacional. No obstante, el problema está ahí y se va agravando con el paso del tiempo, ya que las emisiones globales de gases de efecto invernadero no dejan de crecer. Hoy día, son los países emergentes quienes emiten la mayoría de las emisiones totales, un 60% de las mismas. Concretamente, China es el principal emisor, seguido de Estados Unidos, la Unión Europea, Indonesia y Brasil. Antes o después, es de prever que la comunidad internacional dará pasos reales hacia una progresiva descarbonización de la economía, en la senda ya iniciada por la Unión Europea. La segunda, el progresivo encarecimiento del petróleo a medida que se profundicen los desajustes entre la oferta y una demanda que crece intensamente debido a los procesos de industrialización de China y, en menor medida, India. La Agencia Internacional de la Energía (The World Energy Outlook, IEA, 2008) prevé un crecimiento sostenido de los precios del petróleo a partir de 2015. La tercera, la necesidad de asegurar un suministro fiable, a precios competitivos. La seguridad Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. energética. En el mundo hay 23 países que obtienen la mayor parte de sus rentas económicas del petróleo. Ninguno de ellos es una democracia responsable. Oriente Medio concentra las principales reservas de petróleo del mundo, especialmente Arabia Saudí, Irán e Irak. Rusia es la otra gran referencia, sobre todo en lo que se refiere al gas. Es bien sabido que en años recientes este país no ha dudado en utilizar sus recursos energéticos como vector de poder geopolítico. En ese contexto, la Unión Europea ha iniciado en 2008 una reorientación profunda, ambiciosa e integral en su política de energía y climática. La UE ha sancionado esta estrategia (20-20-20) y la ha hecho formalmente vinculante para sus Estados miembro. En el horizonte temporal 2020, la Unión Europea quiere avanzar hacia la progresiva descarbonización de su economía. Al mismo tiempo, aspira a consolidarse como primer proveedor mundial de las tecnologías que contribuirán hacia esa transición energética. La cuarta tendencia está relacionada con las tecnologías de la información y la comunicación, el universo virtual de internet y las redes correspondientes. Se trata de un vector de transformación social, tecnológica y económica asentado ya en nuestra sociedad pero permanentemente emergente, dadas las aceleradas novedades que se producen en este mundo y su extensión a diferentes planos. Hoy día existen 1.200 millones de personas conectadas a redes sociales a través de internet; unos 200 millones de páginas web y en torno a 2.000 millones personas usuarias de la red, la mitad de los cuales tiene entre 15 y 34 años. Gipuzkoa ha recorrido un camino paralelo y en los últimos diez años ha visto cómo más del 50% de su población es usuaria de internet y dos tercios dispone de conexión en su hogar. La aplicación a los dispositivos móviles, las posibilidades de los avances en la realidad aumentada, la evolución hacia sistemas más inteligentes mediante la web semántica, la generalización de sistemas de inteligencia ambiental para facilitar la UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 21 UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN 22 vida diaria, las prácticas de la web social… Son elementos que están ya modificando la forma en que se abordan no sólo las relaciones personales, sino la manera en que se organizan los proyectos empresariales hacia formas más distribuidas y abiertas. Asimismo, la manera en que se desarrollan los procesos de decisión y deliberación pública, en los que la intervención ciudadana tiene más capacidad y autonomía para la expresión fuera de los cauces institucionales tradicionales, tal como se recoge en el Estrategia i-Gipuzkoa 2015. Y lo que veremos es el internet del futuro. Conceptos y tecnologías aún por explorar que, lo mismo que la red tal como la hemos conocido hasta ahora ha modificado de forma radical en muchos aspectos nuestras sociedades en los últimos 15 años, lo hará también en los próximos años. Cambiarán los medios de acceso a la información y la forma de navegación para acceder a la misma; se modificarán los medios y las infraestructuras de transporte; se avanzará hacia una mayor individualización y posibilidad de segmentar servicios y productos; las formas de generación y difusión del conocimiento se transformarán de forma sustancial y generarán nuevos entornos de trabajo, de creación y producción de ideas y conocimiento, que al ser más distribuidos, transformarán el paradigma tradicional. Se trata de cambios potencialmente profundos. Por ello hay que considerar las fuerzas y tendencias que tratan de oponerse a esas dinámicas. Sobre la red pesa la tentación constante de controlarla, no sólo desde gobiernos no democráticos que ven en ella el peligro de crear agujeros en sus férreos controles sociales, sino también desde visiones políticas, sociales y culturales que tratan de mantener su statu quo. Diferentes informes confirman que la competitividad económica de las regiones está estrechamente ligada a la capacidad de convertir esta tendencia en las tecnologías en oportunidades. El Global Information Technology Report 2008-2009 destaca que las tecnologías de la información y la comunicación son factores críticos de crecimiento, desarrollo y modernización regional. Su presencia e implantación en diferentes campos de aplicación; la preparación de la sociedad para su uso; la facilidad de acceso, serán factores determinantes para disponer de un entorno social y económico capaz de aprovechar esas oportunidades. El informe Gipuzkoa en la sociedad de la información 2010, elaborado por la Diputación Foral de Gipuzkoa, señala que la dimensión del sector de las empresas TIC tiene ya una dimensión considerable, aportando el 3,5% del Valor Añadido Bruto al conjunto de la economía gipuzkoana, según datos de 2008. La tendencia, además de su dimensión económica, incluye un gran potencial de transformación de hábitos y conductas sociales. Por ejemplo, el despliegue de la conectividad móvil, que acercará a formas de trabajo y relación más ubicuas, con conectividad en cualquier lugar y en cualquier momento. Para Gipuzkoa lo anterior supone asegurar el acceso en condiciones de igualdad a esta promesa de conectividad y evitar una brecha digital en la sociedad que genere desigualdades a la hora de acceder al conocimiento, a los nuevos servicios y a las posibilidades de la red. La quinta tendencia global es geopolítica. Se simboliza por la consolidación del Grupo de los 20 (G-20) como referencia mundial. En él, junto a los principales países desarrollados, están los países emergentes. Ha sido el G-20 el mecanismo de coordinación que la comunidad internacional ha activado a la hora de enfrentar la grave crisis económico-financiera de 2007-2010. Por el contrario, el Grupo de los 7 (G-7) que reunía a las principales economías occidentales ha pasado a la historia. En los últimos años se ha producido un desplazamiento del centro de gravedad económico y financiero desde el Oeste hacia el Este, en un proceso que no ha hecho sino comenzar. El poder militar sigue correspondiendo de manera absoluta a los Estados Unidos, pero dos guerras no victoriosas (Irak y Afganistán) y una Gran Recesión surgi- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. da en Wall Street han sido suficientes para poner fin a la ilusión de hegemonía unipolar promovida por la anterior administración norteamericana. La Unión Europea, formada por 27 Estados y 500 millones de personas es, en la actualidad, un referente económico, comercial, tecnológico, científico y cultural de primer orden. El contrato social subyacente tras la economía social de mercado ha permitido seis décadas de paz, prosperidad, cohesión social y libertad que no se habían conocido en el suelo europeo durante siglos. Es un modelo en el que una gran mayoría social se siente reconocida. Tras seis décadas de prosperidad económica, cohesión social, imperio de la ley, libertades individuales e instituciones democráticas, Europa ha emergido como un modelo que proyecta positivamente sus valores hacia el mundo de una manera diferente a como lo han hecho Estados Unidos o Japón. La Unión Europea ofrece una experiencia transnacional exitosa, basada en una comunidad de valores e intereses y un modelo de gobernanza que, incluyéndolo, ha transcendido el marco del Estado-nación. Como tal, es algo inédito en la historia mundial. De hecho, está sirviendo de inspiración y referencia para procesos de convergencia e integración en diversas zonas del mundo, desde América Latina hasta Asia. Ahora bien, la Unión Europea no ha encontrado todavía la manera de convertir su peso económico y comercial en influencia y poder global. La integración política, económica y de seguridad no ha avanzado al ritmo de los cambios que han tenido lugar en las dos últimas décadas. En consecuencia, Europa corre el riesgo de convertirse en un actor global menos relevante en el horizonte de 2020-2030. En esas fechas es impensable que las reglas y normas que regulan la economía global se sigan imponiendo sin alteraciones sustanciales desde instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organización Mundial del Comercio, en las que los intereses oc- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. cidentales, especialmente norteamericanos, han sido desde su fundación dominantes. Otro tanto, cabe decir de organismos como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, surgido de una contienda en un pasado ya lejano y cuya composición no refleja en absoluto la realidad geopolítica actual. Para seguir generando nuevas oleadas de prosperidad económica y equidad social nuestra Unión Europea tiene el reto de consolidarse como actor global de primer nivel en la reordenación del mapa geopolítico que ya ha comenzado y que se profundizará en las dos próximas décadas. Ahora bien, de manera realista las perspectivas en el horizonte 2020 más bien apuntan hacia una estabilización en la ambición política por una mayor integración. Las capitales decisivas – Berlín y París – no están en la actualidad por una estrategia de más Europa, sino de más Estado-nación. -----------Las cinco tendencias internacionales mencionadas inciden de manera directa en la capacidad competitiva de nuestra economía y en el bienestar de las personas de Gipuzkoa. La globalización de la economía y sus características definen el entorno competitivo en el que habrán de moverse nuestras empresas en el exterior. El envejecimiento demográfico de la población es un proceso que ya ha llamado a nuestras puertas. Los cambios en la energía nos afectan plenamente, pues somos una economía intensiva en su uso. La revolución de internet ha entrado hace tiempo en nuestras empresas y hogares. De hecho, ha contribuido a una redefinición de la manera de percibir y situarse ante el mundo de los más jóvenes. Finalmente, el papel de la Unión Europea en la nueva configuración del mapa geopolítico internacional nos afecta plenamente como ciudadanos europeos que somos. La confluencia de esas fuerzas define, en gran medida, el entorno global en el que Gipuzkoa, junto al resto del País Vasco, ha de encontrar su lugar. Se trata de mirar esa realidad de frente, entender sus dinámicas y encontrar las oportunidades. UN MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 23 escenario, visión, reto, vigilancia, c o n o c 3 n o c i m i e n t o ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN 26 Las tendencias que brevemente se han descrito en el capítulo anterior son inexorables. Están contribuyendo de manera decisiva a configurar la textura de la realidad y, previsiblemente, lo seguirán haciendo en las dos próximas décadas. ¿Cómo situarnos desde Gipuzkoa ante ellas? La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa considera que no se trata de tener las soluciones para los desafíos derivados de un mundo cambiante, sino de aprender a enfrentarlos. Para ello, la estrategia más inteligente empieza por mirarlos de frente, sin temor, analizarlos y, en la medida de lo posible, aprovecharlos. Se trata de poner en marcha, una vez más en nuestra historia, un ejercicio de responsabilidad, creatividad y adaptación colectiva. En tiempos reciente, Gipuzkoa ha sabido resituarse y salir adelante de situaciones de crisis económicas y sociales tremendamente difíciles y alcanzar niveles elevados de prosperidad y cohesión social. Como resultado de esas experiencias, tiene en su tejido empresarial y social los anticuerpos necesarios para hacer frente de manera positiva al futuro. Están en su memoria colectiva, en su saber hacer, en el humus de su experiencia. Para orientar su aspiración hacia el futuro, en el proceso Gipuzkoa +20 se ha desarrollado una etapa previa a la de elaboración de la estrategia de largo plazo, en la que se ha dibujado el escenario deseable de la Gipuzkoa del futuro. Este escenario se recoge en el documento II “Bases del escenario apuesta Gipuzkoa 2030” del proceso G+20 y en ella se identifican los ámbitos estratégicos y retos de futuro que articulan el escenario y visión de futuro. Esa identificación ha sido ampliamente contrastada con numerosos agentes sociales y económicos de Gipuzkoa, cristalizando en los mensajes que se sintetizan en los siguientes cuadros. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Bases del Escenario Apuesta Gipuzkoa 2030 Retos de Futuro para el Territorio Histórico: Ámbito 1: VALORES – Conjunto de reglas de juego básicas, que asumidas e integradas en la sociedad como propias, facultan a ésta, para abordar con garantía los retos estratégicos que se planteen. • “Deslegitimación de la Violencia”: promover desde el sistema educativo, las instituciones, la familia, la juventud y el conjunto de la sociedad civil de Gipuzkoa, valores basados en el respeto a los derechos humanos, el reconocimiento al otro, el dialogo y la deslegitimación de la violencia. • “Sociedad con un Proyecto Compartido”: desarrollar una sociedad guipuzcoana con capacidad para aprender y organizarse en base a un proyecto integrador, con actitud proactiva y valores compartidos. • “Igualdad de derechos”: organizar la vida social guipuzcoana con igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades entre hombres y mujeres, logrando la corresponsabilidad efectiva en la vida personal, laboral y social. Ámbito 2: GOBERNANZA – Nuevas formas de gobernar, y nuevas maneras de alcanzar acuerdos políticos estables y a largo plazo, que requiere gobiernos más abiertos, así como una perspectiva más relacional en la construcción de soluciones para los problemas comunes que refuerza la necesidad del trabajo en red desde una actitud de mutuo reconocimiento y colaboración estable al servicio de la ciudadanía. • “Ciudadanía Activa”: impulsar desde la sociedad guipuzcoana un nuevo modelo para la toma de decisiones basado en una mayor corresponsabilidad de la ciudadanía, a través de nuevos canales de participación, modelos de representación,... • “Actualización institucional”: transformación y simplificación del entramado institucional, rediseñando y ajustando el marco competencial de los diferentes niveles administrativos y su financiación. • “Nuevo Modelo de Administración”: desarrollar un nuevo modelo de Administración transparente, organizada por procesos y orientada a resultados, basada en criterios de eficacia, eficiencia y subsidiariedad. • “Liderazgo”: apuesta por un modelo de gobernanza basado en un liderazgo más relacional, que impulse la colaboración público-privada y la implicación de la sociedad civil, generando capacidades para afrontar los retos del Territorio. Ámbito 3: ACTIVIDAD ECONÓMICA – Gipuzkoa espacio atractivo para el desarrollo de la actividad económica, y las personas, que apuesta por una economía competitiva basada en el conocimiento y la innovación, en un modelo social y territorialmente sostenible. • “Gipuzkoa, Territorio Competitivo”: apostar por una economía del conocimiento abierta al exterior, que diferencie al tejido económico guipuzcoano sobre la base del talento, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y el emprendizaje. • “Transformación del Modelo Empresarial”: transformar el modelo empresarial guipuzcoano actual a través del desarrollo de nuevas estructuras organizativas, el fomento de la colaboración y proyectos compartidos, la participación de las personas en los proyecto empresariales. • “Inteligencia Colectiva”: dotar a Gipuzkoa de la capacidad de anticipación necesaria, potenciando las redes de colaboración entre agentes privados y públicos e inter e intra sectoriales para competir a nivel global. Mejorar en profundidad la colaboración entre la red de ciencia, tecnología e innovación, las universidades y el tejido empresarial de Gipuzkoa. Ámbito 4: COHESIÓN SOCIAL – Situación de tránsito a un sistema de cohesión social más abierto y ampliado, que ha sido descrito como el paso de un “Estado de Bienestar” a una “Sociedad de Bienestar”, y donde los Servicios Sociales son entendidos como el 4º pilar del Estado de Bienestar, al considerarse prestaciones para todas las personas, que todos nosotros podemos utilizar a lo largo de nuestra vida. • “Servicios sociales, cuarto pilar de la sociedad de bienestar”: propiciar el cambio hacia un Sistema Social de Derechos, que consolide en Gipuzkoa el “Cuarto pilar” del estado de bienestar, de cobertura universal, a través de un nuevo modelo de atención comunitario. • “Juventud Protagonista de su Futuro”: promover el necesario proceso de emancipación vital de la juventud guipuzcoana, propiciando que las nuevas generaciones se conviertan en protagonistas de su futuro. • “Interculturalidad”: gestionar la inmigración desde la anticipación y la interculturalidad, haciendo de Gipuzkoa un territorio de oportunidades para la persona y actuando solidariamente con el desarrollo de los países del tercer mundo. Ámbito 5: SOCIEDAD CREATIVA – La tendencia hacia una sociedad y economía del conocimiento va a ir situando cada vez más a las personas en el centro de las estrategias de desarrollo de territorios y organizaciones, sobre la base de que son las personas quienes poseen la capacidad de convertir información en conocimiento y, por tanto, de aprender, mejorar y crear. • “Educar en Valores”: invertir en Gipuzkoa en el desarrollo de conocimiento y valores educadores de la persona a lo largo de toda la vida, comenzando desde edades tempranas, a través de un entorno educativo que promueva los valores. • “Aprendizaje a lo largo de la Vida”: promover en Gipuzkoa un modelo propio de aprendizaje a lo largo de la vida, en el plano personal y profesional • “Capital Humano”: desarrollar un capital humano guipuzcoano con mentalidad abierta, motivación e ilusión, aprovechando la inteligencia creativa y las nuevas tecnologías. • “Entorno Creativo”: consolidar Gipuzkoa como un entorno atractivo y multidisciplinar para fomentar la creatividad y la actitud innovadora, a través de la creación de nuevos espacios y redes físicas y virtuales de reflexión e innovación. Ámbito 6: TERRITORIO – Espacio físico en el que las personas desarrollan su actividad y que tenemos la obligación de preservar a las generaciones futuras en las mejores condiciones posibles. • “Nuevo Modelo de Transporte”: avanzar hacia un nuevo modelo guipuzcoano de transporte intermodal, integrador y accesible, económica y medioambientalmente sostenible. • “Política de Ordenación del Territorio Equilibrada: Gipuzkoa Herria”: desarrollar un modelo propio de Ordenación del Territorio de Gipuzkoa que fomente un equilibrio territorial entre comarcas y entre el medio rural y urbano, que plantee un uso racional del suelo disminuyendo su artificialización, la preservación del capital natural y ponga en valor la multifuncionalidad del medio rural. • “Energía y Cambio Climático”: impulsar un nuevo modelo energético para Gipuzkoa y promover políticas de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. • “Modelo de Consumo y Producción Sostenible”: fomentar y desarrollar en Gipuzkoa patrones de consumo y producción sostenibles, basados en el ahorro y la eficiencia, las tecnologías limpias e incorporando el concepto de ciclo de vida. Desde las Bases del Escenario Apuesta definidas en la anterior etapa del proceso G+20, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa considera que es preciso apostar por una sociedad con una fuerte resiliencia o combinación de resistencia y flexibilidad que permita adaptarse a las diversas presiones sin quebrarse. Esa combinación se representa a través de una serie de elementos identificados en las Bases del escenario apuesto como ambiciones que harán posible el escenario deseado y en las que se basarán las transformaciones propuestas en esta Estrategia: Mensajes que estructuran el Escenario Apuesta PERSONAS Y VALORES • Las personas son las protagonistas del éxito de Gipuzkoa. • Se recupera y comparte el valor de lo colectivo frente al individualismo. • La igualdad entre hombres y mujeres es piedra angular de la construcción de la Gipuzkoa de 2030. • Los valores que caracterizan a la sociedad guipuzcoana se transmiten de unas generaciones a otras a través de la familia, del sistema educativo y de la sociedad en su conjunto. • Desaparecida la violencia de ETA, van cicatrizando las heridas abiertas durante décadas. • La violencia de género desciende notablemente. SOCIEDAD CREATIVA Y COMUNICATIVA • Gipuzkoa se configura como un espacio referencial de conocimiento y creatividad. • Un sistema educativo de calidad y el aprendizaje a lo largo de toda la vida constituyen la primera clave. • La Formación Profesional y la Universidad, tras sus procesos de reforma, adquieren prestigio internacional. • La ciudadanía guipuzcoana de 2030 se desenvuelve en un multi-lingüismo integrador, en el que el euskera constituye un valor cultural propio consolidado, vivo. • Gipuzkoa es un espacio cultural vibrante. • Los medios de comunicación están implicados como agente cómplice y activo en el proyecto de Gipuzkoa. GOBERNANZA Y DINAMISMO SOCIAL • La actividad política, la cultura política, se apoya en un modelo de gobernanza basado en un liderazgo relacional. • Se consolida la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. • Las Administraciones Públicas han rediseñado y aclarado el reparto competencial y financiero, actualizando así el entramado institucional • Las Administraciones Públicas simplifican su sistema burocrático, prestando un servicio eficiente a los ciudadanos. • Gipuzkoa presenta un gran dinamismo social que le permite afrontar las crisis y los cambios que se producen. • Las instituciones y la sociedad de Gipuzkoa toman decisiones de forma compartida y asumen riesgos. • Gipuzkoa reflexiona constantemente sobre su futuro en clave de sostenibilidad. SISTEMA SOCIAL DE DERECHOS • Gipuzkoa cuenta con un sistema de Servicios Sociales basado en la persona y sostenible económicamente. • El sector socio – sanitario se convierte en un sector estratégico. • La juventud guipuzcoana participa y es protagonista de su futuro. • La solidaridad es un valor de Gipuzkoa que se refleja en la favorable acogida al que viene de fuera y en su política de cooperación al desarrollo. • Las políticas públicas mejoran las posibilidades de conciliación de la vida personal y profesional. • Se avanza de manera radical en la igualdad efectiva de derechos y obligaciones de todas las personas, en particular en la igualdad entre mujeres y hombres. CAMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y TRANSPORTE • Gipuzkoa participa activamente en el esfuerzo común de reducción de las emisiones de GEI. • Gipuzkoa ha desarrollado un sistema energético sostenible. • Se avanza en la descarbonización de sectores industriales y de transporte. • Orientamos la política industrial y de I+D+i al objeto de capitalizar el máximo de oportunidades y posicionarnos adecuadamente. • Gipuzkoa es un referente mundial en producción limpia y en ecodiseño. • Se implanta un sistema de transporte intermodal, bajo los principios de sostenibilidad, cohesión territorial e innovación tecnológica. • Se produce una progresiva eliminación de la circulación de vehículos de combustión de fuel. • Gipuzkoa disminuye su huella ecológica. Se sitúa a la cabeza en materia de prevención de residuos urbanos y revisa su modelo de gestión. ACTIVIDAD ECONÓMICA • Gipuzkoa se sitúa entre las regiones más prósperas de la Unión Europea, gracias a la gestión del conocimiento, la especialización de los sectores tradicionales y el impulso de sectores que en la primera década de siglo se consideraban emergentes. • La economía guipuzcoana refuerza sus relaciones con Europa y los países de mayor potencial (BRIC) y aborda decididamente la internacionalización de sus empresas. • Se incrementa el número de pequeñas y medianas empresas de nueva creación. • La industria guipuzcoana logra una posición de liderazgo en el sector de componentes del automóvil. • La cooperación interempresarial e intersectorial, junto con la participación de las personas trabajadoras en los proyectos empresariales han sido las claves del éxito de la actividad económica en Gipuzkoa. TERRITORIO EQUILIBRADO • Gipuzkoa logra mantener el equilibrio territorial entre sus diferentes comarcas. • Gipuzkoa revaloriza el medio rural-natural como espacio estratégico. • Gipuzkoa destaca por su conectividad interna y externa. ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN 30 Previsión, inteligencia adaptativa, flexibilidad, cohesión, dinamismo, son las palabras clave. La estrategia a medio y largo plazo apuesta por una sociedad dinámica, confiada en sus propias fuerzas, audaz, dotada de instituciones con capacidad de visión, liderazgo y creatividad. Una sociedad formada por personas motivadas, autoexigentes, críticamente constructivas, confiadas, audaces y solidarias. La visión sobre Gipuzkoa que propone la Oficina Estratégica es un paisaje en el que destacan los siguientes elementos: Primero, una elevada cohesión social. Las personas siempre lo primero. Lo denominamos el principio Shakelton 2. El Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, señala que la nuestra es una sociedad altamente cohesionada en términos de bienestar socio-económico. En la historia de nuestro Territorio Histórico hay un fuerte componente igualitario y solidario y ésa es una de las principales fortalezas hacia el futuro. Así, Gipuzkoa con la experiencia cooperativa más importante del mundo como activo, pionera en garantizar rentas de garantías de ingresos para todas las personas, presenta la horquilla salarial más baja de nuestro entorno. Asimismo, cuenta con una tupida y eficiente red de organizaciones sociales que trabajan con las personas desfavorecidas. Además, su singularidad empresarial cooperativa ha favorecido en el tejido industrial modelos de organización más participativos. Gipuzkoa cuenta además con un tejido empresarial arraigado en el territorio. La apuesta por un modelo de fuerte cohesión social nos diferencia de otros modelos socio-económicos en los que aquella se percibe más como un freno a la competitividad que como un activo. El modelo de cohesión social por el que apuesta Gipuzkoa tiene sus raíces en la propia historia del Territorio y, al mismo tiempo, aspira a recoger lo mejor de las experiencias del Norte de Europa. En especial, una de nuestras aspiraciones tiene que ser abordar las desigualdades de género en todos los ámbitos de la vida. El modelo que se defiende se basa en una preocupación activa por parte de las instituciones pú- blicas para poner el bienestar de las personas en el centro de las políticas públicas. Ya sea en el ámbito de la educación, el empleo, la sanidad, la atención social, la igualdad de derechos, la vivienda... son las personas la referencia central. Las políticas públicas no se establecen para colectivos sociales sino para personas. Es decir, es la persona singular y su derecho ciudadano la que recibe la atención de las instituciones. Una sociedad fuertemente cohesionada se basa en personas que entienden que no existen derechos sin obligaciones. Personas que, al tiempo que viven libremente sus trayectorias vitales, se sienten co-responsables de la marcha de su sociedad. Son personas que no esperan que las instituciones públicas vengan a resolverle todos sus problemas, sino que se afanan por corresponsabilizarse de manera activa en generar las soluciones que la situación requiere. El modelo de cohesión social por el que se apuesta no es, en consecuencia, un modelo subsidiado sino basado en la corresponsabilidad. No es un modelo que favorece las actitudes pasivamente asistencialistas, sino orientado a la autonomía y responsabilidad de las personas, que entienden que la vida colectiva implica también un sentido de compromiso colectivo. Personas emocional y vitalmente responsables, que se sienten artífices de su propia vida y de la comunidad en la que viven. Que no hacen dejación de sus derechos pero tampoco de sus obligaciones. Ciudadanos y ciudadanas que pagan responsablemente sus impuestos y exigen, en consecuencia, un respeto exquisito al destino del dinero público. Asimismo, que persiguen ser coherentes entre lo que dicen y lo que hacen y, así, por ejemplo, cuando defienden las energías renovables y el ahorro energético son las primeras en utilizar el transporte público y en apoyar los aerogeneradores en sus pueblos. Al mismo tiempo, un modelo en el que las instituciones gestionan por mandato y voluntad popular la suficiente dotación de recursos económicos para atender debidamente las necesidades básicas de salud y bienestar de aquellos que se encuentran con mayores dificultades en nuestra sociedad. Las personas mayores, los enfermos, los discapacitados, los parados de larga duración, las personas en riesgo de 2 Desde 1914 hasta 1916 Sir Ernest Shakelton y sus 27 hombres sobrevivieron durante casi dos años al naufragio de su buque Endurance, en el abrumador hielo antártico, atrapados muy lejos de la civilización, sin medios de comunicación y sin esperanzas de rescate. La temperatura era tan baja que los hombres podían escuchar cómo se helaba el agua. Subsistieron con una dieta de pingüinos, focas y perros. Cuando todas las opciones de supervivencia parecían agotadas, Shakelton dispuso y dirigió un viaje de 1200 kilómetros a través del Atlántico Sur en una embarcación apenas mayor que una barca de remos y alcanzó su objetivo. La experiencia del Endurance ha pasado a los anales de la Historia porque, gracias al liderazgo de Shakelton, los 28 hombres no sólo sobrevivieron sino que regresaron a Inglaterra con buena salud y un encomiable buen espíritu. La lección de liderazgo de Shakelton fue que las personas han de ser siempre lo primero. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. exclusión, los niños y adolescentes socialmente desatendidos, los inmigrantes que quedan fuera del mercado laboral.... Todos ellos son reconocidos y tratados en su plena singularidad personal. Su derecho ciudadano a recibir las prestaciones sanitarias, económicas y sociales que requiera su situación es debidamente atendida. Y ello no sólo por razones éticas y humanitarias, sino porque una sociedad no dual es más fuerte y resistente. En ese sentido, es importante recordar que estudios realizados sobre “economía de la felicidad” muestran una clara correlación positiva entre el bienestar percibido y el gasto público en protección social, con los países del modelo nórdico encabezando el ranking comparado en la percepción de felicidad. Una comunidad, asimismo, caracterizada por la existencia de una red de relaciones sociales vibrante, que fomenta el encuentro entre la gente – amigos, vecinos- como expresión de una sociedad saludable y en la que se preserva y transmite el espíritu jovial y vitalista propio de las personas de esta tierra. Una sociedad consciente de las oportunidades asociadas a las nuevas tecnologías para la mejora de su calidad de vida en sus diversas vertientes: ocio, formación, aprendizaje de nuevas habilidades, desarrollo personal, desempeño profesional, relacional, participación, atención a la dependencia… Gipuzkoa, tierra de hombres y mujeres libres. Una sociedad abierta en la que cada persona pueda desarrollar su proyecto vital. Al igual que reconocía la vieja constitución norteamericana, la Gipuzkoa que queremos construir es una tierra en la que los hombres y mujeres persiguen libremente sus sueños en pos de su felicidad personal e intransferible. Eso significa tener presente que la felicidad de las personas se apoya en numerosos aspectos no tangibles, no cuantificables. El ejemplo a evitar es el de aquellas sociedades materialmente prósperas, tecnológicamente avanzadas, que, sin embargo, han conocido elevadas tasas de depresión y suicidio entre otras razones porque los lazos comunitarios de afecto, empatía, apoyo mutuo, eran débiles o inexistentes. Ese no es nuestro modelo. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. En palabras del Consejo G+20 “Gipuzkoa, un territorio solidario. La sociedad vasca ha cambiado considerablemente en los últimos años, fundamentalmente en la línea de ser una sociedad cada vez más plural, como ocurre en las sociedades de nuestro entorno. Todos estamos enfrentados al desafío de tener que articular más pluralismo del que estamos habituados en el interior de los estados y las comunidades, como consecuencia de la globalización, la inmigración, la diversificación de estilos de vida... Surgen nuevos modelos de familia, la mujer exige plena igualdad, se plantean nuevas exigencias de reconocimiento de la diferencia para avanzar en la igualdad, se reivindica la extensión de los derechos. Podríamos sintetizar todo esto afirmando que es la hora de elevar nuestras autoexigencias de justicia y solidaridad”. Segundo, una economía abierta, altamente competitiva, socialmente igualitaria, que hace un uso avanzado de las tecnologías, conectada, sostenible, basada en la innovación y el conocimiento y cuyo centro de gravedad tecnológicoindustrial se habrá ido desplazando hacia los sectores emergentes de alta demanda global y gran valor añadido. Sin prosperidad económica no hay opciones para una sociedad avanzada de bienestar. El Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, señala que nuestro Territorio Histórico presenta un buen punto de partida para competir eficazmente en la economía global, si bien existen importantes debilidades que es preciso reconducir. El punto de partido es bueno porque el tejido industrial existente en Gipuzkoa, fruto de 150 años de experiencia, ha sabido sobrevivir, adaptarse, renovarse y prosperar atravesando situaciones extraordinariamente difíciles. Seis generaciones de experiencia empresarial, tecnológica e industrial son un aval y un activo hacia el futuro. En ese sentido, el principal valor económico de un territorio, de una sociedad, está formado, como en las empresas modernas, por intangibles: la cultura del trabajo, el emprendizaje, la audacia para acometer nuevos proyectos, la pasión por la calidad, las ganas de aprender nuevas técnicas y de innovar. Una ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 31 ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN 32 economía moderna, conectada al mundo, y consciente de la importancia de incorporar aquellas tecnologías más avanzadas, que la hagan más eficiente y mejoren su competitividad. Ese espíritu de arremangarse y ponerse a trabajar, son valores culturales que ninguna política industrial puede replicar. Es como la formación del suelo, un proceso de sedimentación que requiere sucesivas generaciones. Y Gipuzkoa lo tiene. También cuenta con la aspiración de perseguir el pleno empleo, evitando sociedades fragmentadas por el enquistamiento de situaciones de paro de larga duración que acaban generando focos de marginación e incorporando definitivamente a las mujeres al mercado laboral garantizando su permanencia y promoción. Y una economía basada en un modelo empresarial social, solidario y participativo más centrado en las personas, en la mejor tradición de su experiencia cooperativa. Tercero, un modelo de desarrollo que ha sabido integrar en su ecuación el cuidado y preservación de la naturaleza y la biodiversidad. Que colabora activamente en la descarbonización de la economía y prepara de manera integral su adaptación a los impactos de la alteración del clima. Que se ha propuesto recuperar plenamente su capital natural, empezando por sus ríos. Que preserva una distribución equilibrada de la población en el territorio. La economía a la que estamos abocados ha de ser mucho más eficiente en el uso de la energía y los recursos naturales que en el pasado. La sociedad baja en carbono hacia la que nos movemos es una sociedad que cuida y valora cada vez más sus recursos naturales, su naturaleza, su biodiversidad y sus paisajes. Esto significa hacer compatible la generación de prosperidad y su disfrute con la preservación de una naturaleza que merezca la pena ser vivida, disfrutada, por nosotros y nuestros descendientes. Promover un desarrollo armonioso de la Gipuzkoa más urbana e industrial con la Gipuzkoa rural. Recuperar integralmente los ríos y convertirlos en uno de los principales activos naturales de nues- tro Territorio Histórico. Terminar de recuperar los suelos contaminados, herencia de un pasado industrial que ahora es preciso remediar. Cuidar los bosques autóctonos, el litoral, las zonas de montaña, los pastizales, los acuíferos, las zonas agrícolas. Cuidar la Gipuzkoa agraria y rural - principal preservadora del territorio y los paisajes- y fundamento de nuestras señas de identidad. Otorgar una importancia especial al medio ambiente urbano donde vive y trabaja la inmensa mayoría de la población. Velar por un modelo de desarrollo económico y social que preserve la distribución homogénea de la población, compensando desde las políticas públicas el efecto de atracción que el litoral y la capital ejercen sobre el interior. Cuarto, una sociedad que ha sabido preservar, fortalecer, florecer su cultura, la cultura vasca, y de manera especial, el euskera. La textura de la realidad derivada de la globalización no es en absoluto homogénea. Al contrario, los procesos de integración global de mercados, tecnologías y finanzas vienen acompañados del fortalecimiento de la diversidad de las culturas. Nuestro país se ha de situar ante el futuro con un fuerte sentido de enraizamiento en su propia cultura. Su sentimiento de identidad es un activo, sin olvidar que ha sido puesto por algunos al servicio de un proyecto violento y totalitario. El enraizamiento en la propia tierra, en su cultura, no está reñido con una plena apertura hacia lo universal. Se trata de fortalecer una sociedad que participa activamente en las inquietudes, diálogos, interrogantes, que surgen en la aldea global, sin por ello perder el contacto con las raíces propias. Gipuzkoa ha sido en los últimos 50 años semillero de espíritus creativos, hombres y mujeres que han llevado la cultura, el arte, el conocimiento, hacia cotas memorables. Nombres como Barandiarán, Mitxelena, Chillida, Oteiza, Laboa... son nuestro patrimonio y, al mismo tiempo, plenamente universales. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Quinto, una sociedad que ha hecho realidad la plena igualdad entre hombres y mujeres, que ha llevado hasta el final la culminación del movimiento social por la igualdad de género que arrancó en los albores del siglo XX. Una de las fortalezas de la sociedad de Gipuzkoa hacia el futuro se ha de basar no sólo en la plena incorporación de la mujer al mundo laboral remunerado, sino la plena igualdad en las condiciones salariales y de responsabilidad en el ámbito de las empresas. Asimismo, la plena corresponsabilidad entre ambos géneros hacia el cuidado de los hijos y de los mayores. Hacia el futuro, será necesaria una amplia dotación de servicios comunitarios que faciliten la maternidad sin perjuicio de una vida profesional activa y satisfactoria, así como medidas para promover una reordenación de los tiempos de vida (laboral, familiar, personal y social) que posibilite la igualdad de hombres y mujeres. En esa dirección, el modelo de la Europa nórdica es un referente. Sexto, una sociedad consciente de las oportunidades de la Sociedad de la Información como palanca para el cambio en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana, y como instrumento para afrontar los retos del futuro. La Sociedad de la Información está cambiando el mundo. Desde su irrupción, ha modificado pautas de comportamiento, reglas de funcionamiento, las formas de relacionarse, el modo en el que aprendemos, la forma de hacer negocios, de comprar… y, sin duda, lo va a seguir haciendo. Las tecnologías de la información se han convertido en un instrumento de cambio y para el cambio, en los distintos ámbitos de la vida: lo han hecho en nuestra forma de relacionarnos, en los métodos de trabajo, pero también a la hora de desplazarnos, en nuestro ocio, o en nuestra huella ecológica… Y no solo eso, sino que a la hora de hacer frente a nuevos retos, tales como el envejecimiento de la población, el calentamiento global, la congestión en el transporte, existe un acuerdo generalizado en su potencialidad. Por eso, Gipuzkoa tiene que continuar promoviendo la Sociedad de la Información en- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. tre su ciudadanía, empresas, Administración, centros de formación y demás agentes; facilitando el acceso a las ventajas y oportunidades que su uso inteligente ofrece; como requisito para afrontar en las mejores condiciones su futuro como sociedad. Finalmente, una sociedad que ha encontrado la paz, en la que la subcultura de la violencia política de ETA es ya solamente un penoso recuerdo. La Gipuzkoa con la que soñamos es, faltaría más, una Gipuzkoa que ha alcanzado la paz. Que ha asumido una mirada dolorosamente crítica hacia el pasado reciente y que desde la madurez ética y emocional se dispone a sanar, paso a paso, las profundas heridas que en su tejido social ha dejado la violencia. Y la decisión colectiva, firme, profunda, de que semejante horror nunca más volverá a asolar nuestro país. En pocas palabras, una Gipuzkoa sostenible, económicamente próspera, tecnológicamente avanzada, capaz de competir exitosamente en la economía global. Construida sobre una extensa red de relaciones sociales, comunitarias y de amistad, en un entorno social en el que la paz, la cohesión social, y la defensa y protección de la naturaleza, la biodiversidad y el territorio, se inscriben en lo más alto de su frontispicio como sociedad. ----------------------Ahora bien, se trata de ir un paso más allá. Articular una estrategia que identifique los caminos que nuestro Territorio Histórico habrá que transitar durante la próxima década para avanzar en la dirección de esa visión. Para ello, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa plantea seis grandes transformaciones. Las ha denominado con los nombres de los seis ríos de nuestro Territorio Histórico en reconocimiento a ese valioso componente de nuestro capital natural, presente desde hace siglos en el desarrollo y devenir de nuestra economía y sociedad. Esas seis transformaciones forman el núcleo de esta Estrategia. ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 33 ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN 34 - Río Deba. La transformación económica. Hacia una economía abierta, competitiva, sostenible, basada en la innovación y el conocimiento. - Río Urola. La transformación demográfica-social. Gestionar la transición hacia una sociedad más envejecida y asegurar la financiación de la sociedad del bienestar. - Río Oria. La transformación ambiental y territorial. Hacia una sostenibilidad ambiental, que exprese un compromiso honesto con las futuras generaciones. - Río Urumea. La transformación en el aprendizaje y el conocimiento. Gipuzkoa, territorio que aprende. - Río Oiartzun. La transformación del espacio público-político. Hacia una modernización integral de la administración pública y una mayor racionalización del entramado institucional. Una nueva gobernanza basada en nuevos valores. - Río Bidasoa. La finalización de la violencia de ETA, la conquista histórica de la paz. Profundización en el autogobierno vasco. El despliegue de cada uno de estos ámbitos es similar en los cinco primeros capítulos. El relacionado con la finalización de la violencia y la profundización en el autogobierno se mantiene, por su singularidad, en un nivel de formulación más general. 6 transformaciones Elementos de diagnóstico Objetivo estratégico 2030 Apuestas estratégicas Objetivos estratégicos 2020 Líneas de trabajo Proyectos y programas emblemáticos Figura 1. Esquema de despliegue de la Estrategia Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. En primer lugar, se presentan de manera muy resumida aquellos elementos del diagnóstico considerados más relevantes y en su caso consideraciones de políticas europeas referentes que sirven para orientar la política correspondiente. En segundo lugar, conectando con las Bases del Escenario Apuesta y los Retos Clave identificados en la etapa II del proceso Gipuzkoa +20, se formula un objetivo estratégico en el horizonte 2030. El objetivo formula la aspiración en que se concreta en ese ámbito la visión para Gipuzkoa. Generalmente es un objetivo cualitativo. Exclusivamente en el caso de la transformación económica para avanzar hacia el objetivo estratégico a 2030 se proponen una serie de apuestas estratégicas. Son orientaciones de gran calado que afectan al conjunto del ámbito económico-industrial del Territorio Histórico y como tales tienen un alcance y envergadura superior a lo que sería una línea de trabajo. En tercer lugar, se formulan una serie de objetivos a 2020. Generalmente son objetivos cuantitativos cuya función es servir de orientación a las políticas públicas a la hora de avanzar hacia el objetivo cualitativo formulado para 2030. Los objetivos cuantitativos 2020 permitirán evaluar mediante la utilización de indicadores el grado de progreso durante los próximos años. En el caso de la transformación del espacio público-político los objetivos a 2020 son cualitativos. En cuarto lugar, las líneas de trabajo. Están formuladas de una manera amplia y flexible al objeto de puedan ser debidamente matizadas en los sucesivos planes de gestión y en las políticas forales de las próximas legislaturas. Finalmente, los proyectos y programas estratégicos. Son propuestas concretas de la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa cuya ejecución permitirá focalizar los esfuerzos de la Diputación Foral en una dirección precisa que se considera de especial relevancia para el futuro del Territorio Histórico. Los proyectos y programas llevan aparejado una primera estimación económica. Se plantean proyectos y programas estratégicos en todos los capítulos, excepto en el de la finalización de la violencia y la profundización del autogobierno. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. ¿CÓMO SITUARNOS DESDE GIPUZKOA ANTE ESE MUNDO EN PLENA TRANSFORMACIÓN? CONSTRUIR UN FUTURO COMPARTIDO. LA VISIÓN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 35 medio rural, movilidad, normalización, ene r g í 4 ne r gí a, l ider azgo RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA. HACIA UNA ECONOMÍA ABIERTA, COMPETITIVA, SOSTENIBLE, BASADA EN LA INNOVACIÓN Y EL CONOCIMIENTO RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 38 La economía de Gipuzkoa inició en el último cuatrimestre de 2008 un cambio de ciclo al verse afectada de lleno por la crisis financiera y económica que en 2007 se originó en los Estados Unidos. Si bien durante el segundo trimestre de 2010 Gipuzkoa ha presentado tasas interanuales del PIB ligeramente positivas, la economía sigue en crisis y las incertidumbres sobre la situación económica y sus efectos sociales siguen presentes. Ahora bien, en un planteamiento estratégico a largo plazo, no coyuntural, es preciso tener presente que el Producto Interior Bruto de Gipuzkoa se ha más que duplicado en términos reales a lo largo de las casi tres décadas transcurridas entre 1980 y 2008. En ese período, el crecimiento medio real fue del 2% anual. La industria sigue representando la tercera parte del PIB y ejerce un poderoso efecto de arrastre sobre el sector servicios. Los mercados de cabecera que han traccionado tradicionalmente la exportación guipuzcoana han sido Francia, Alemania, Italia y Reino Unido. Los cinco subsectores económicos en los que se ha basado el ciclo exportador anterior a la actual crisis económica (1997-2007) han sido el automóvil, aparatos domésticos, equipos de transporte, maquinaria y equipos energéticos, todos ellos maduros. La industria mantiene un elevado volumen de ocupación – cerca de la tercera parte del empleo de Gipuzkoa-. Aunque poco a poco se redimensiona el tamaño medio, sigue prevaleciendo la pyme. El 84,8% del empleo generado en Gipuzkoa (descontado el sector primario) se corresponde con empresas cuya sede social está en el Territorio, por lo que se trata de un tejido empresarial altamente arraigado. Asimismo, nuestro Territorio Histórico cuenta con el muy importante activo de la Corporación Mondragón, compuesta por 264 empresas y entidades. La apuesta por la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación es un hecho consolidado. Los centros tecnológicos vascos tienen como misión la concepción, producción, promoción, difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos mediante la realización de actividades sistemáticas de investigación y desarrollo experimental, así como actividades de transferencia y difusión de resultados a los agentes sociales y empresariales con un carácter multisectorial. Tres de los seis centros tecnológicos que se están integrando en Tecnalia Research & Innovation, la que será la mayor Corporación Tecnológica del País Vasco, están ubicados en Gipuzkoa (Fatronic, Inasmet y Cidemco). Asimismo, siete de los ocho centros que forman la alianza tecnológica IK4 –contando con Lortek, en proceso de fusión- están en nuestro Territorio Histórico – Ceit, Cidetec, Ikerlan, Tecniker, Ideko, Vicomtech, Lortek-. En el año 2008, el Territorio Histórico invirtió en I+D 501 millones, el 2,23% de su PIB, mientras que la media del País Vasco fue del 1,85% y la de la Unión Europea del 1,90%. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. El Sistema Guipuzcoano de Innovación es un entramado complejo que cuenta con agentes de diferentes tipologías, lo que permite abordar diversos retos estratégicos: Los centros tecnológicos localizados en el territorio: Ceit, Cidetec, Ideko, Vicomtech, Ikerlan, Lortek y Tekniker (pertenecientes a la alianza IK4) e Inasmet, Cidemco y Fatronik (pertenecientes a la Corporación Tecnalia) conforman un conglomerado tecnológico que desarrolla proyectos de investigación de nuevos materiales, tecnologías aeroespaciales, telecomunicaciones, electrónica, energías, diseño de máquina herramienta, tecnologías multimedia, micro tecnologías, etcétera. Asimismo, más de la mitad de las Unidades de I+D empresariales vascas se radican en el territorio histórico de Gipuzkoa, siendo una herramienta excepcional para la generación de valor en las empresas y como agente dinamizador de la I+D. Esta oferta tecnológica se completa con la oferta científica ofertada tanto desde los Centros de Investigación Cooperativa: CIC micro GUNE (microtecnologías) , CIC marGUNE (fabricación de alto rendimiento), CIC TourGUNE (turismo), CIC biomaGUNE (biomateriales) y CIC nanoGUNE (nanometeriales) como desde los Basic Excellence Research Center: DIPC (física básica y aplicada) y el BCBL (cognición y lenguaje) Igualmente, la gran importancia de las empresas en el sistema guipuzcoano de innovación se ve también reflejado en los clusters y asociaciones que encontramos, como son el Cluster de Electrónica, Cluster del Papel, el Cluster de Logística y Trasporte o la Asociación española de fabricantes de máquina herramienta, A estos agentes hay que sumarles las tareas desarrolladas por parte de las Escuelas y Facultades Universitarias radicadas en el territorio: UPV/EHU, Universidad de Deusto, Mondragon Unibertsitatea y Tecnum (siendo las tres últimas iniciativas privadas). Además existen instituciones como el Instituto de Máquina Herramienta o la Fundación para la Formación Técnica en Máquina Herramienta. Existen, también, un conjunto de organismos intermedios y entidades de certificación y laboratorio, siendo los grandes difusores e intermediarios en la gestión y difusión de la ciencia, la tecnología y la innovación. Todo ello acompañado por una serie de infraestructuras. En Donostia se radica el Parque Tecnológico de Miramon, ofreciendo una ubicación idónea destinada a acoger empresas de alta tecnología, centros y laboratorios I+D y empresas e institutos de servicios avanzados. El Parque Científico-Tecnológico, GARAIA, alrededor de la Universidad de Mondragón y el Grupo Cooperativo MCC y la futura creación del Parque Tecnológico de Eibar. Además, existe en el territorio una oferta de suelo industrial, compuesta por varios parques empresariales y polígonos industriales, con modernos servicios a las empresas. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 39 RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 40 En Gipuzkoa se ubican el 52% de los establecimientos de la red vasca de ciencia, tecnología e innovación. Un componente fundamental de dicha red son los Centros de Investigación Cooperativa (CIC). Los CIC han sido creados para optimizar las capacidades científico- tecnológicas estratégicas. Promueven economías de escala, asegurando una masa crítica suficiente para el desempeño eficaz de sus funciones. Generan nuevo conocimiento, potencian la transferencia tecnológica, imparten formación de alto nivel e impulsan la explotación comercial de los resultados de la investigación. Cinco de los siete CIC existentes en el País Vasco – bioMAGUNE 3 (biomateriales), marGUNE (fabricación de alto rendimiento), microGUNE (microtecnologías), nanoGUNE (nanotecnologías) y tourGUNE (turismo)-, están ubicados en Gipuzkoa. Por su parte, en el sector emergente de las Biociencias destacan los Institutos de Investigación Sanitaria. Son centros de investigación ubicados físicamente en los hospitales y participados por otras entidades de I+D académicas y empresariales. Uno de los dos existentes en Euskadi está en Gipuzkoa, BioDonostia. La creación de centros como el nuevo Hospital Oncológico, Kutxaespacio, o el lanzamiento de la Facultad de Ciencias Gastronómicas son, asimismo, ejemplos recientes de esa vocación del Territorio Histórico por aprovechar nuevas oportunidades y ocupar espacios de vanguardia en los ámbitos de la salud y la divulgación cultural. Los ratios de inversión en investigación científica y desarrollo tecnológico de Gipuzkoa son también positivos desde una perspectiva comarcal. Las cuatro primeras comarcas vascas con mayor inversión en I+D en relación a su producto interior bruto son guipuzcoanas 4 (datos de 2008, Eustat 2010): - Alto Deba, 3,77% - Bajo Deba, 2,82% - Donostia-San Sebastián, 2,45% - Goierri, 2,14% Por su parte, Urola Kosta invirtió un 1,50% de su PIB; la comarca de Tolosa el 0,63%; el Bajo Bidasoa, el 0,49%. El Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, señala, no obstante, una serie de debilidades importantes del sistema de ciencia, tecnología e innovación que se reflejan en un dato objetivo. Si bien se está por encima de la media comunitaria en inputs (inversión, personal científico-técnico, instalaciones), se está por debajo de la media europea en outputs (patentes, publicaciones, transferencias a las empresas). Señala una cierta endogamia o escasa capilaridad relacional entre el mundo de la empresa, la universidad y los centros tecnológicos, lo que sin duda no favorece la culminación en aplicaciones de mercado de los avances que se consiguen en la generación de conocimiento y desarrollo tecnológico. Aceptada la vocación industrial del Territorio Histórico, el debate actual se sitúa en la función a desarrollar dentro de la cadena de valor – productos de alto valor añadido -, así como en la especialización/ diversificación sectorial. Desde cualquiera de las dos perspectivas, la industria guipuzcoana tiene que conocer una transformación radical en los próximos 20 años siguiendo o profundizando algunos de los cambios que ya se han empezado a producir: • En primer lugar, avanzando en la innovación y sofisticación tecnológica de los productos actuales; propiciando el desarrollo de la ecoinnovación radical para construir una industria sostenible alternativa (coches eléctricos, híbridos, energías renovables…); desarrollando nuevo tejido industrial a partir de los incipientes desarrollos científicos y tecnológicos en torno a la biotecnología, las nanociencias, las neurotecnologías. • En segundo lugar, las nuevas tecnologías aplicadas a las necesidades sociales abren amplias posibilidades de desarrollo para la producción de bienes y servicios en el ámbito de los servicios personales, la salud, la autonomía de las personas. Será preciso, en cualquier caso, preservar valores intangibles que han estado históricamente en 3 La Unidad de Imagen Molecular del CIC bioMAGUNE es la única instalación vasca incluida en el Mapa de Instalaciones Científicas del Ministerio de Ciencia e Innovación. 4 En cifras absolutas la primera comarca de Euskadi fue el Gran Bilbao con 475 millones; Donostia-San Sebastián, 247 millones; la Llanada Alavesa, 142 millones; Alto Deba, 102 millones. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. la base de la prosperidad alcanzada por Gipuzkoa, tales como la cultura del trabajo, el esfuerzo y el riesgo empresarial, al tiempo que la sociedad se abre a otros nuevos, necesarios ante la economía del futuro: creatividad, multilingüismo, capacidad relacional, movilidad geográfica y funcional, actitud permanente de aprendizaje, inteligencia emocional, etc. En definitiva, se propone que el Territorio Histórico lidere un modelo sostenible de competitividad regional de carácter genuino y basado en la producción de tecnología e innovación, en el capital humano y la gestión/ atracción del talento, el dinamismo empresarial, la eco-innovación, el pleno empleo y los valores tradicionales de nuestro desarrollo económico. Objetivo Estratégico 2030. Liderar y traccionar desde Gipuzkoa al conjunto de la economía del País Vasco, haciendo que Euskadi figure en esa fecha entre las diez regiones europeas de mayor renta per capita en paridad de compra. Disponer de un tejido empresarial altamente competitivo en los mercados internacionales, fuertemente arraigado en el territorio y abierto a una amplia participación de los trabajadores en su interior será una clave decisiva para el logro del mismo. Objetivo I 2020. Alcanzar una dedicación del 4,5 € del PIB en I+D+i. Según las últimas estadísticas de Eurostat realizadas con datos de 2007, el País Vasco ocupa el puesto 23 en renta per capita en paridad de compra entre las 277 regiones analizadas. Su renta per capita en esa fecha equivalía al 136,8% de la media de la UE27, siendo la primera de las Comunidades Autónomas del Estado, por delante de Madrid, 136,8%, y Navarra, 132,2%. La posición en un ranking de estas características tiene un valor relativo o, mejor dicho, tiene valor según las circunstancias en que se dé. Aún así, plantearlo como objetivo tiene un carácter aspiracional y, obviamente, ligado al conjunto de transformaciones. Para alcanzar ese objetivo, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa plantea Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. las siguientes apuestas estratégicas en el horizonte 2020: I Primera En plena colaboración y coordinación con el tejido industrial del Territorio Histórico favorecer e impulsar desde las instituciones públicas, a lo largo de los próximos años, el posicionamiento de las empresas de Gipuzkoa en los siguientes sectores emergentes: - Socio-sanitario. Aprovechar las numerosas demandas provenientes de una sociedad demográficamente más envejecida a nivel global y convertirlas en oportunidades de desarrollo tecnológico, emprendimiento empresarial y empleo. - Energías renovables. Aprovechar la existencia de empresas vascas referentes a nivel internacional en el sector de las energías renovables (Iberdrola, Gamesa, Guascor...) y las capacidades existentes en el tejido industrial guipuzcoano, para posicionarse ante las demandas requeridas por la transición hacia una economía global más baja en carbono. - Movilidad sostenible. Aprovechar el efecto tractor de una empresa referente mundial en el sector ferroviario como CAF para ir creando un tejido industrial complementario. Aprovechar, asimismo, el importante momento surgido en torno al coche eléctrico para ir posicionando al importante sector de componentes del automóvil de Gipuzkoa en esa dirección. - Industria creativa. Aprovechar los diferentes polos de referencia que se están promoviendo y poniendo en marcha (Zinealdea en Oiartzun, Donostia, el futuro parque tecnológico del Bidasoa, etc.) para ir generando un sector propio capaz además de diversificarse y especializarse en diferentes subsectores. I Segunda Fortalecer y desarrollar las importantes capacidades existentes en Gipuzkoa en los ámbitos transversales de la micro y nanotecnología, las biociencias y la electrónica avanzada, especialmente mediante el refuerzo cualitativo de aquellos agentes del sistema RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 41 RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 42 que son más activos en la generación de conocimiento y tecnología. Se trata de aprovechar estas capacidades transversales para su contribución en la modernización del actual tejido productivo y en la creación de nuevo tejido industrial. I Tercera Favorecer e impulsar desde las políticas públicas a lo largo de los próximos años el posicionamiento comercial competitivo de las empresas de Gipuzkoa en los mercados emergentes de China, India, Brasil, Arabia Saudí, Chile, México. Las empresas de Gipuzkoa han de dar un nuevo salto en su posicionamiento ante los mercados internacionales, pensando y actuando desde una perspectiva global. En el año 2009, entre los diez principales mercados exteriores de nuestra industria no estaba ningún país emergente, precisamente aquellos en los que el crecimiento de la demanda de bienes y servicios va a ser más importante en los próximos años. I Cuarta Acompañar desde las políticas públicas a aquellos sectores de la industria guipuzcoana que, siendo troncales por su participación en el PIB y en el empleo, previsiblemente habrán de acometer un importante proceso de modernización y transformación durante los próximos años: - Sector del acero - Componentes de automoción - Maquinaria/ bienes de equipo - Electrodomésticos En ese sentido, la estrategia adecuada pasa por valorizar el importante stock de conocimiento y experiencia existente en el tejido industrial. Las transformaciones van a ser inevitablemente graduales y su soporte será el caudal de experiencia productiva y conocimiento tecnológico existente en las empresas de esos sectores. Desde el suelo firme que supone ese caudal de experiencia y conocimiento experto, se habría de evolucionar progresivamente hacia un posicionamiento más competitivo en los nodos de las cadenas de valor más intensivos en conocimiento. Una transición pro- gresiva desde el manufacturado en Gipuzkoa al ideado y diseñado en Gipuzkoa. I Quinta Favorecer e impulsar desde las políticas públicas la progresiva modernización verde del tejido industrial. “The greening of the economy” es uno de los marcos de referencia centrales planteados por la Unión Europea en su Estrategia 2020. Incluye la apuesta por mejoras radicales en la eficiencia energética y el avance hacia una economía industrial baja en carbono. Eco-eficiencia sistemática en el diseño y en la utilización de los recursos naturales. Utilización sistemática del análisis de ciclo de vida. Sustitución de materias primas por secundarias, cultura integral del reciclaje. Actuaciones responsables en emisiones contaminantes. Eliminación de vertidos a los ríos. Prioridad total en la utilización de suelos industriales ya existentes, evitando nueva industrialización de suelo natural y rural. Responsabilidad social corporativa. I Sexta Profundizar la apuesta por la inversión en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, dada la correlación positiva existente entre la inversión en estos componentes de la economía del conocimiento y el logro de elevados niveles de renta per capita en la sociedad. Se acepta que no existe una relación lineal entre inversiones en I+D e innovaciones en el tejido productivo y social. Se acepta, asimismo, que existe el riesgo de invertir importantes recursos económicos públicos en un sistema de innovación que no es suficientemente capaz de trasladar resultados tangibles al sistema productivo. No obstante, se considera que, a pesar de las limitaciones, la apuesta realizada en las dos últimas décadas en la creación de un sistema avanzado de ciencia, tecnología e innovación en el País Vasco ha sido plenamente acertada. En ese sentido, se considera una condición necesaria, si bien no suficiente, para posicionar en la próxima década a Gipuzkoa en la economía del conocimiento seguir invirtiendo de manera importante en investigación científica y desarrollo tec- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. nológico. En consecuencia, se propone como Indicador de referencia para el año 2020, elevar la inversión conjunta público-privada en Investigación, Desarrollo e Innovación en Gipuzkoa al 4,5% del Producto Interior Bruto. Partiendo del 2,23% del año 2008, se promoverá que empresas y administraciones incrementen, entre 2012 y 2020 su inversión en I+D+i en torno a un 0,25% anual 5. El incremento de la inversión habrá de ir acompañado de una mejora radical en la interrelación entre los sistemas en los que se genera y transfiere el conocimiento (Universidades y Centros de Investigación) y donde se aplica de forma innovadora, el tejido productivo. Además de esas apuestas estratégicas, la Oficina Estratégica propone avanzar en esa dirección, durante los próximos años, a través de las siguientes líneas de trabajo: I Primera Favorecer e impulsar desde la institución foral en plena colaboración con el Gobierno Vasco, las corporaciones tecnológicas IK4 y Tecnalia, otros agentes científico-tecnológicos y los clusters industriales, un proceso sistemático de interrelación, transferencia de conocimiento, colaboración estratégica y aprendizaje compartido, entre el tejido industrial de Gipuzkoa, el sistema vasco de ciencia, tecnología e innovación y las cuatro Universidades existentes en el Territorio. De manera específica, fortalecer la transferencia de conocimiento tecnológico y de mercado hacia las pequeñas y medianas empresas del Territorio Histórico en torno a las oportunidades en los sectores emergentes señalados. I Segunda Apoyar y promover desde las instituciones públicas el desarrollo de un sistema de formación continua de muy alta calidad, promovido y gestionado por las universidades existentes en Gipuzkoa y los agentes científico-tecnológicos. Ese sistema de formación continua se concibe como un componente fundamental para avanzar hacia la economía del conocimiento. Un sistema basado en formación presencial y on-line, que favorezca de manera genera- 5 Europako Batasunak 2020rako % 3ra iristea proposatu du. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. lizada las segundas y terceras oportunidades en el ámbito laboral. I Tercera Promover de manera sistemática una cultura del emprendizaje y la creatividad, desde etapas tempranas de la formación. Desarrollar de manera sistemática programas dirigidos a promover iniciativas de emprendizaje empresarial, especialmente en los sectores de alto componente tecnológico y proyección internacional. Hacer de Gipuzkoa un territorio abierto a la creatividad que promueve de manera sistemática el florecimiento del talento de sus personas. I Cuarta Atraer talento internacional y apostar por su diversidad cultural. Hacer de Gipuzkoa un territorio de referencia dentro de las trayectorias profesionales de investigadores, tecnólogos y otros expertos de la economía de conocimiento de todo el mundo, de manera que elijan a nuestro Territorio Histórico como “estación de referencia” en sus itinerarios. Se promoverá que ese talento sea de orígenes culturales diferentes. Tecnólogos, investigadores o jefes de línea de origen hindú, chino, brasileño, norteamericano, indonesio... aportarán una mentalidad más apropiada a la hora de prever, investigar, diseñar los bienes y servicios que van a requerir esas sociedades en fuerte expansión económica durante los próximos años. Asimismo, se trata de promover de manera activa que la juventud de Gipuzkoa tenga formación y experiencia internacional, no sólo en los países occidentales de referencia, sino en universidades y centros de conocimiento de países emergentes. Procurar que, una vez realizadas sus estancias educativas o profesionales, Gipuzkoa les resulte atractiva profesional y personalmente y regresen, fortaleciendo así el capital social del Territorio Histórico. El talento internacional se habría de incorporar, en algunos casos de manera estable y en otros de manera transitoria, a los grupos de investigación y desarrollo de las empresas, los Centros de Investigación Cooperativa, las universidades y los centros de la red de ciencia, tecnología e innovación. RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 43 RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 44 I Quinta Apoyar y promover desde las instituciones públicas, las familias y la sociedad civil organizada que no se pierdan o diluyan en los próximos años valores como el esfuerzo, la cultura de la calidad, la perseverancia, la flexibilidad para adaptarse a los requerimientos cambiantes del mercado. Al mismo tiempo, se trata de promover otros nuevos valores relacionados con las demandas de la economía del conocimiento en la que Gipuzkoa ha de posicionarse y competir - apertura al riesgo empresarial, el fracaso como estación de tránsito hacia el éxito, el pensamiento creativo, multilingüismo, capacidad relacional, inteligencia emocional, movilidad geográfica y funcional, actitud permanente de aprendizaje. En ese sentido, se buscará que los medios de comunicación públicos colaboren con responsabilidad en la transmisión de esos valores necesarios para fortalecer el capital social. I Sexta Fomentar las alianzas estratégicas entre las empresas de Gipuzkoa a la hora de salir al exterior. Tanto por cuestión de masa crítica como por sumar competencias, la experiencia ha demostrado que la mayoría de las iniciativas de éxito en los mercados exteriores han venido de la mano de las alianzas. En especial, los nuevos países emergentes, que aún no forman parte de la cartera exportadora principal de nuestra industria, habrán de ser prioritarios en los próximos años- I Séptima Fomentar la innovación en los modelos organizativos de las empresas. Promover la participación y la corresponsabilidad de los trabajadores y empleados en la marcha de las mismas. Promover y dinamizar el talento interno de las organizaciones, su creatividad. Es fundamental avanzar hacia modelos empresariales en los que prime la coparticipación y la corresponsabilidad de los trabajadores en la gestión y orientación de las empresas, superando modelos propios del pasado en los que primaba la confrontación en una dinámica de suma cero – “para que alguien gane alguien tiene que perder”. La participación progresiva de los trabajadores en el capital de la empresa será, en muchas ocasiones, la manera concreta de afianzar ese sentimiento de corresponsabilidad y, sobre todo, de enraizar los proyectos empresariales en el territorio. I Octava Fortalecer y reforzar los diferentes proyectos en marcha e impulsar los proyectos emergentes que desde las agencias de desarrollo local y comarcal se plantean para conseguir una red distribuida a lo ancho del territorio de iniciativas de desarrollo económico –polos de competitividad sectorial y espacios de oportunidad (como el caso del polo de innovación turística en Irun, Zinealdea en Oiartzun, el proyecto Garun en Debagoiena, el entorno de la Bahía de Pasaia,…), foros de impulso (como el caso de Lehiberri en Tolosaldea o la iniciativa Loiola Berrikuntza Fundazioa en Urola Erdia, por ejemplo), incubadoras de empresas, etc. I Novena Recuperar unas finanzas públicas saneadas, que no hipotequen las posibilidades de crecimiento de Gipuzkoa en el medio y largo plazo. Las estrategias para corregir desajustes del déficit público basadas en una reducción del gasto son, en general, mucho más exitosas que las basadas en incrementos de los impuestos. Como se puede apreciar en la tabla siguiente, el País Vasco soporta una presión fiscal por debajo de la media europea, tanto en cuanto a impuestos indirectos como directos. Las diferencias son aún mayores si se compara con la de países como Suecia o Dinamarca, caracterizados por un amplio sistema de bienestar social público. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Fuente: Orientaciones básicas para garantizar la sostenibilidad económica del sistema de servicios sociales en Gipuzkoa, SIIS, 2009 Figura 2. Presión fiscal total (impuestos directos e indirectos y cotizaciones sociales) en la UE y en la CAPV. 2007 Ante esta situación, se puede afirmar que: • Existe cierto margen para incrementar la presión fiscal, si bien cualquier movimiento en esa dirección debería ser cauteloso. • Habría que realizar una reflexión sobre el pago efectivo de algunos impuestos (por ejemplo, el Impuesto de Sociedades), analizando qué agentes finalmente pagan dicho impuesto y si tiene sentido una “exención” indiscriminada. • Por otro lado, y con el objetivo de aumentar Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. la recaudación, habría que encontrar medidas para atajar el fraude fiscal que constituye un verdadero drenaje para las arcas públicas, detrayendo recursos que podrían ser utilizados en la consecución de los objetivos estratégicos del Territorio. Las estimaciones disponibles para el País Vasco la economía sumergida entre el 17% y el 21% del PIB. • Se debería reflexionar sobre el uso de la fiscalidad como incentivo a determinadas actividades relacionadas con los objetivos estratégicos de Gipuzkoa, aunque ello conlle- RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 45 RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 46 vara una reforma en la estructura impositiva. En este sentido, un buen sistema fiscal será aquel que incentive la inversión en I+D+i 6, en educación y en formación, que fomente la creación de empresas y que atraiga capital productivo (físico y humano). Deberá servir, a su vez, para conseguir los objetivos medioambientales propuestos a la vez que se mantiene la competitividad de las empresas del Territorio. La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa propone los siguientes Proyectos y Programas Estratégicos con idea de que sean desarrollados entre 2012 y 2020: Proyecto Estratégico: “MOVILIDAD SOSTENIBLE” El coche eléctrico y el tren. Dos ámbitos decisivos de la movilidad sostenible del futuro. (Presupuesto estimativo 350 millones a movilizar entre 2012 y 2015). Este proyecto tractor está dirigido a favorecer el posicionamiento estratégico de la industria de Gipuzkoa en dos ámbitos clave de la movilidad sostenible del futuro. La movilidad en vehículos basados en combustibles renovables (el coche eléctrico) y la movilidad ferroviaria del siglo XXI. La transformación económica de Gipuzkoa sólo la pueden protagonizar sus empresas, pues ellas son absolutamente el motor económico del Territorio Histórico. Al sector público le corresponde promover un entorno que favorezca esa transformación. Los proyectos/ programas tractores se conciben como palancas para favorecer la transformación mediante la movilización de recursos públicos en una dirección que se considera estratégica para la economía del Territorio Histórico. En ese sentido, se considera que tanto el coche eléctrico como el transporte ferroviario son dos ámbitos con un gran recorrido para la industria de Gipuzkoa. Respecto al primer elemento, la triple pinza formada por el fuerte encarecimiento del precio del petróleo previsto para los próximos años, la grave crisis del clima y la necesidad de limitar la dependencia del petróleo de países altamente conflictivos, ha hecho que se ponga en marcha en Europa y otras partes del mundo – Japón, Israel, USA…- una carrera tecnológica por poner en el mercado coches cuya energía no dependa del petróleo. En Gipuzkoa el sector de componentes del automóvil es muy importante, por lo que todo lo relacionado con una transformación sustancial en el sector le afecta de manera muy directa. Además, el Gobierno Vasco ya ha dado pasos concretos por posicionar al País Vasco en el tema del coche eléctrico, por lo que las facilidades para apostar en esa dirección van a ser mayores. Al mismo tiempo, Gipuzkoa es consciente de los pasos importantes que en el tema del vehículo eléctrico se han dado en los otros Territorios Históricos. Por ello, desde Gipuzkoa se defiende un planteamiento en este tema con visión de país, que favorezca posicionamientos complementarios más que competitivos entre los Territorios Desde ese enfoque, la Oficina Estratégica propone a la creación del Centro de Inteligencia Tecnológica de Gipuzkoa para el Desarrollo del Coche Eléctrico. Con la aspiración de movilizar recursos económicos públicos y privados en torno a 200 millones de euros entre 2012 y 2015. Se trata de poner en pie una instalación de generación y transferencia de conocimiento tecnológico hacia las empresas del sector de componentes del automóvil – y otras que quieran posicionarse en esa dirección-, teniendo presente que el éxito industrial y económico de una nueva tecnología no se corresponde necesariamente con quien la ha ideado, sino con quien ha sido capaz de ponerla de manera eficaz y eficiente en el mercado en forma de productos y/o servicios competitivos. El Centro de Inteligencia Tecnológica habría de trazar el mapa completo de la cadena de valor del vehículo eléctrico incluyendo los nuevos sistemas de distribución de la energía, las infraestructuras inteligentes que lo van a rodear, los 6 En el caso de la Investigación, Desarrollo e Innovación, algunos pasos se han venido dando en la dirección correcta. Hay subvenciones directas a la I+D+i pero también exenciones de IVA para las actividades de I+D. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. numerosos componentes electrónicos que se van a requerir, las capacidades industriales que se van a precisar, los modelos de negocio que van a surgir. Ese conocimiento habrá que cruzarlo con el mapa de las capacidades existentes en el Territorio Histórico – industria, servicios especializados, agentes científico-tecnológicos, Universidades-, al objeto de identificar aquellos nichos críticos en la cadena de valor en los que la industria de Gipuzkoa podría posicionarse competitivamente. En especial, la propia MCC ha tomado el liderazgo de la industria gipuzkoana en este tema, presentando el primer citycar desarrollado por diversas empresas integradas en la corporación y 130 investigadores trabajan ya en el desarrollo de productos ligados al coche eléctrico. Al mismo tiempo, el Centro de Inteligencia habría de atraer a expertos internacionales de primer nivel y poner en marcha un programa de visitas internacionales a los centros tecnológicos de referencia, estableciendo las colaboraciones adecuadas incluyendo línea de colaboración estable con las marcas comerciales. Como uno de los first mover, el objetivo estratégico del Centro de Inteligencia Tecnológica será conseguir que el tejido industrial del Territorio Histórico de Gipuzkoa esté situado en la primera línea de producción cuando, dentro de unos pocos años, despegue esa tecnología en el mercado. Por otro lado, la movilidad sostenible del siglo XXI va a tener en el transporte ferroviario uno de sus componentes centrales. Buena muestra de ello es el importante saldo exportador que la empresa CAF aporta al Territorio. Sus trenes se están vendiendo en los mercados de todo el mundo y las previsiones para los próximos años son muy positivas. Trenes de alta velocidad y altas prestaciones, metros, tranvías, así como sus componentes son demandados desde Brasil a Rusia, pasando por Estados Unidos o China. En distancias inferiores a 500600 km los trenes modernos son un competidor formidable del avión. Asimismo, en un mundo que se va a mover hacia una economía baja en carbono, Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. el transporte de mercancías continentales va a dirigirse cada vez más al ferrocarril. En el siglo XXI, la modernidad en el transporte se asocia al tren, el metro, el tranvía. Gipuzkoa está, a través de CAF, muy bien posicionada en ese ámbito. En consecuencia, en opinión de la Oficina Estratégica hay que hacer una apuesta de futuro por reforzar ese posicionamiento y, aprovechando su efecto tractor, crear un centro de generación de conocimiento y transferencia tecnológica, así como un polo industrial a su alrededor, capaz de aprovechar las mencionadas oportunidades de mercado en los próximos 20 años. Por ello, propone a la Diputación Foral, las Juntas Generales, a la empresa CAF y al tejido industrial de Gipuzkoa la creación - mediante una iniciativa público-privada y en colaboración con el Gobierno Vasco y las corporaciones tecnológicas IK4 y Tecnalia, de un Instituto para la Investigación y Transferencia de Conocimiento sobre el Tren del Futuro y la creación de un Polo Tecnológico-Industrial Ferroviario. Con una inversión de 150 millones de euros durante 2012 y 2015. Se trata de poner en pie una iniciativa destinada a identificar las necesidades tecnológicas y las oportunidades de mercado relacionadas con la fuerte expansión prevista en el desarrollo del transporte ferroviario internacional en las dos próximas décadas. Al mismo tiempo y de manera complementaria, promover activamente la creación de tejido industrial moderno en Gipuzkoa en torno a la mencionada empresa tractora. Programa Estratégico. ENERGÍAS RENOVABLES (presupuesto estimado de 25 millones a movilizar entre 2012 y 2015) El vector de la energía está llamado a ser uno de los grandes ejes de transformación económica internacional en las próximas dos décadas. Los elementos de contexto antes señalados indican que, en torno a la transformación del sistema energético mundial hacia un modelo más bajo en carbono, se va a producir, en palabras de la Agencia Internacional de la Energía y de la propia Unión Europea, la tercera revolución industrial. RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 47 RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 48 El País Vasco cuenta con empresas de primer nivel internacional – Iberdrola, Guascor, Gamesa, Sener, Petronor, sin olvidar que el propio MCC ha comenzado a posicionarse en este ámbito-. Cuenta asimismo con un importante cluster sectorial. Estimaciones de la Agencia Internacional de la Energía, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la propia Unión Europea, prevén inversiones en el sector de las renovables, en las dos próximas décadas, de miles de millones de euros. La energía eólica continental es ya una realidad significativa en el sistema de generación eléctrica. Otras tecnologías despegarán en los próximos años – eólica off-shore, solar, mareomotriz, geotérmica, biomasa...-, ya que las necesidades globales de energía limpia van a crecer no sólo en el mundo desarrollado, sino en los países emergentes y en los que están en desarrollo. Es decir, se abre un mundo de oportunidades tecnológicas, empresariales y de empleo. Por ello, al objeto de favorecer la evolución del actual tejido industrial hacia sectores emergentes de elevada demanda global y alto valor añadido, así como la creación de nuevo tejido empresarial, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa propone la puesta en marcha de un Programa integral de identificación de oportunidades de mercado, tecnológicas y de nuevo tejido empresarial, en torno a las energías renovables emergentes. De manera preliminar el programa debería sustentarse sobre unos primeros análisis a corto plazo: prospectiva tecnológica detallada de las energías renovables en el horizonte 2020 y 2030, mapa de capacidades y potencial del sector industrial de Gipuzkoa, identificación y análisis de las mejores prácticas internacionales, identificación de uno o varios socios tecnológicos estratégicos para el programa y establecimiento de una red de colaboración internacional, identificación de los puntos críticos de la cadena de valor, transferencia de conocimiento sistemática al tejido industrial y em- presarial, especialmente a la pequeña y mediana empresa. Estos pasos previos crearán las condiciones para sostener una actuación firme en este sector para acompañar a las empresas gipuzkoanas a ofrecer al mercado mundial nuevos productos y soluciones. Programa Estratégico. GIPUZKOA EN EL CIRCUITO INTERNACIONAL DE TALENTO CIENTÍFICO, TECNOLÓGICO Y CREATIVO (presupuesto estimado 75 millones entre 2012 y 2020). Gipuzkoa puede proponerse el reto de ser parte en las próximas décadas del circuito de territorios que forman parte de la carrera habitual de las personas, ideas y proyectos que impulsan los avances sociales, culturales y económicos. Estos hubs son un grupo relativamente reducido de lugares en el mundo (Singapur, Boston, Silicon Valley, Berlín, Londres,…) que cuentan con tangibles e intangibles que hacen posible que los proyectos científicos, tecnológicos y de creación sean realidad. Se trata de una jerarquía cambiante de territorios de reducido tamaño bien conectados con otros entornos. Precisamente porque las personas con iniciativa y talento son, por definición, altamente activas y buscan oportunidades con gran movilidad, lo trascendental no será centrarse en su atracción hacia el territorio, sino que Gipuzkoa pueda ser atractiva para poder integrarse en el circuito de territorios por donde estas personas pasan en un momento u otro para impulsar los diferentes proyectos de investigación científica, de creación cultural o de innovación tecnológica. Este programa podría sustentarse en varios pilares: • Apoyo a la capacidad creativa local: el primer requisito para poder ser un territorio atractivo para que los proyectos más Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. ambiciosos sean posibles es contar con una sociedad de personas que también sean ambiciosas en los proyectos de diferente índole que se proponen. Gipuzkoa debe apoyar los valores del esfuerzo y la exigencia para que sigan siendo señas de nuestra identidad y debe hacerlo, además, apoyando la apertura al exterior de los proyectos locales y la apertura al mundo de nuestra juventud. Para ello, habrá de dotarse de un sistema de incentivación pública de estancias en el exterior para promotores empresariales y de un sistema de apoyo a la salida temprana de estudiantes para el estudio en el exterior. • Desarrollo en colaboración con el Gobierno Vasco a través de Ikerbasque de un Programa de Atracción de Talento Internacional destinado a las empresas innovadoras de Gipuzkoa, los Centros de Investigación Cooperativa, los Basque Excelence Research Centers y la UPV/EHU.El programa tendrá el objetivo de atraer a Gipuzkoa a 500 investigadores, tecnólogos, jefes de línea y otros expertos entre 2012-2020, especialistas todo ellos en aquellas áreas prioritarias para el posicionamiento de nuestro Territorio Histórico en la economía del conocimiento. • Desarrollar un modelo de Academia Abierta que pueda servir como lugar de paso para personas de prestigio internacional en diferentes disciplinas científicas, tecnológicas, culturales y humanistas que busquen entornos fuera de su rutina académica o profesional para establecerse por periodos de duración limitada en Gipuzkoa. Apoyar así la llegada en condiciones adecuadas de personas altamente relevantes para favorecer el contacto de los agentes del territorio con estas personas, establecer lazos y facilitar el acceso de la población al conocimiento mediante programas de formación abiertos a la ciudadanía y con formatos no reglados. RÍO DEBA. LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 49 creatividad, conocimiento, instituciones, aprendi 5 rendizaje, p e r s o n a s RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL. GESTIONAR LA TRANSICIÓN HACIA UNA SOCIEDAD MÁS ENVEJECIDA Y ASEGURAR LA FINANCIACIÓN DE LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 52 La pirámide de población del Territorio Histórico se ha modificado sustancialmente, habiendo pasado en tres décadas de ser una sociedad joven a una madura. La población ascendía el 1 de enero de 2008 a 701.056 personas. La composición demográfica actual y la prevista para los próximos 20 años es el resultado del comportamiento de los últimos años: - Como factor clave, destaca la evolución de la tasa de natalidad que registró un periodo de máximos (1965-1975) y otro de mínimos (1988-1998). - En segundo lugar, la evolución descendente de la tasa de mortalidad, a la que contribuye la mejora en la calidad de vida y la salud-sanidad. - Y, en tercer lugar, el papel de la población emigrante, que se integra en las generaciones jóvenes o intermedias. En el caso del Territorio Histórico algunos elementos de referencia para orientar la reflexión estratégica a medio y largo plazo sobre la sostenibilidad del estado de bienestar son la educación –aspecto tratado en un capítulo posterior-, las pensiones, la sanidad y los servicios sociales. I Pensiones En el aspecto demográfico, informes recientes de Eustat estiman que el crecimiento de la población de Gipuzkoa en el horizonte 2020 será el más moderado de los tres Territorios Históricos. Se prevé un saldo migratorio de 19.000 personas y una escasa contribución del crecimiento natural, apenas 1000 personas, que se volverá negativo a partir del año 2015. Según la gráfica que se presenta a continuación, las estimaciones de incremento de población para el último período 2017-2020 son negativas. Las pérdidas en el componente natural no serán suficientemente compensadas por la aportación de las migraciones, en claro retroceso por la reducción prevista en los flujos 15,0 13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 -1,0 -3,0 -5,0 Álava/Araba C.A.E. 1977-81 1982-86 1987-91 1992-96 Bizkaia 1997-01 2002-06 2007-11 Gipuzkoa 2012-16 2017-20 Figura 3. Estimaciones de incremento de población (autonómicas y provinciales) Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 0-15 16-64 2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020 65+ Fuente: Eustat, 2010 Figura 4. Proyecciones de población para Gipuzkoa de entrada, lo que conducirá a una pérdida neta de población. Dentro del análisis del gasto en pensiones es muy importante tener en cuenta la población en edades de dependencia demográfica. Según Eustat, el desequilibrio demográfico entre los grandes grupos de edad tendrá múltiples implicaciones sobre la esfera social y económica, al aumentar de forma significativa el ratio entre las personas que no se encuentran en edad laboral y los que son potencialmente activos. Así, la relación de dependencia demográfica en el conjunto del País Vasco en el año 2006 era de 47 dependientes por 100 activos potenciales. En el año 2020 será de 59 dependientes por cada 100 personas entre 16 y 64 años. El mayor incremento en esa relación se deberá al aumento de la presencia de las personas mayores. Así, mientras que en 2006 había 27 personas mayores de 65 años por cada 100 potencialmente activos, en el año 2020 serán 36. Las repercusiones de ese aumento sobre la estructura y el gasto público son evidentes. En el caso de Gipuzkoa, en el año 2020, sobre una población estimada de aproximadamente 720.000 personas, las personas mayores de 65 años serán el Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 23,15% del total, 161.700. Si se estima una tasa de empleo del 75% - objetivo de la Unión Europea para el 2020- se deduce que, en un escenario optimista, Gipuzkoa tendrá 315.000 personas trabajando y 161.700 personas jubiladas, ratio inferior a dos activos por cada persona pasiva, considerado razonable para la sostenibilidad del sistema. El escenario tendencial apunta hacia un aumento moderado del gasto público en las pensiones hasta el año 2020 y un fuerte aumento de ahí en adelante, sobre todo entre los años 2025 y 2040. En España en el año 2010 hay un total de 8,6 millones de pensionistas y las prestaciones anuales de la Seguridad Social ascienden a 100.000 millones, en torno al 9% del Producto Interior Bruto. En la actualidad, Italia dedica el 14,6% de su PIB a las pensiones; Francia el 13,3%; Alemania el 12.4%. Los análisis de la Unión Europea estiman que en 2050 España deberá dedicar a su sistema de pensiones un 15% de su PIB. La previsión es que en 2030 el número de pensionistas sea de 15 millones. Con la mencionada proporción de dos personas activas por cada persona pasiva, en esa fecha España debería dispone de 30 millones de empleos. En el primer trimestre de 2010, existen 18,6 millones por lo que en los próxi- RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL Gipuzkoa 500 53 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 54 mos diez años se deberían crear otros 11,4 millones – a raíz de más de un millón de empleos al año-, objetivo claramente inalcanzable. Sanidad del Gobierno Vasco consideran que en 2020 el 70% de los jubilados tendrán una o más enfermedades crónicas. Por su parte, el Fondo de Reserva de la Seguridad Social dispone en la actualidad de 62.000 millones, 72.000 millones si se incorporan las reservas de las mutuas de trabajo. Ese Fondo equivale a ocho meses de pensiones actuales. En opinión de numerosos analistas para 2030 se habrá agotado. A la hora de financiar el sistema de pensiones se podría optar por un modelo diferente al actual y hacerlo, al menos en parte, vía impuestos y presupuestos generales del Estado. Según datos recientes de Eurostat, la presión impositiva en España en 2007 fue del 37,1%, por debajo de la media comunitaria (UE-27), 37,5%. Italia tenía ese año una presión fiscal del 43,3%; Francia del 43,3%; Alemania del 39,% y el Reino Unido del 36,3%. En consecuencia, en el futuro se va a necesitar más personal sanitario, espacios especializados y presupuesto público para atender la creciente demanda. Se prevé un mayor gasto asociado al crecimiento de la tasa de morbilidad hospitalaria y de las situaciones de dependencia. I Sanidad El coste del sistema de salud, especialmente el relacionado con el tratamiento de las enfermedades crónicas, ha crecido también de manera importante en los últimos años 7. En 2010, el tratamiento de un enfermo crónico en el sistema público vasco asciende, según datos del Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco, a 6000 euros/persona/año. El elevado gasto de sanidad tiene que ver con el coste de los fármacos que llegan al mercado. Se estima que de cada 10.000 moléculas investigadas una llega al mercado en forma de fármaco. La industria farmacéutica lo patenta durante diez años. Pasado ese tiempo, puede replicarse mediante genéricos – entre un 20y 40% más económicos-. En la actualidad, solamente el 7% del gasto realizado mediante receta en las farmacias de Gipuzkoa se hace en genéricos. Dado que existe una correlación natural entre el envejecimiento y el desarrollo de enfermedades de carácter crónico, la presión financiera sobre el sistema de bienestar será mayor en el futuro. Concretamente, en el año 2020, se estima que Gipuzkoa tendrá una población de 50.000 personas con una edad superior a 80 años. Los responsables de Respecto al envejecimiento de la población se producirán dos situaciones contrapuestas. Por un lado, un incremento de personas mayores activas, autónomas, que gozan de elevados estándares de calidad de vida y buena salud (entre 65 y 75-80 años). Por otro y al mismo tiempo, un incremento de personas dependientes, como consecuencia de la mayor longevidad y de las enfermedades asociadas al proceso natural de envejecimiento (mayores de 75-80 años). I Servicios Sociales, el cuarto pilar del Estado de bienestar La Ley Vasca de Servicios Sociales señala que éstos constituyen el cuarto pilar del Estado del bienestar, complementando a los otros tres: Educación, Sanidad y Pensiones. Entender los servicios sociales como el cuarto pilar del Estado del bienestar exige no solo un marco normativo que le vaya reconociendo dicho rango, sino que sea el conjunto de la sociedad quien asuma su corresponsabilidad en la progresiva consolidación de la ampliación del modelo de bienestar. Este cambio significa una evolución tanto cuantitativa como cualitativa, en la que los servicios sociales no son un paquete de programas o una política sectorial destinada a los colectivos más débiles o indefensos en un contexto de “asistencia social”, sino servicios a disposición de toda la ciudadanía que los utilizará en un momento u otro de su vida. El gasto en servicios sociales de las administraciones públicas en Gipuzkoa se ha multiplicado por 2,3 entre 1994 y 2007 en euros constantes. En el año 2010 el presupuesto del departamento de Servicios Sociales de la DFG es de prácticamente 350 millones. 7 En Gipuzkoa la factura pública de las recetas que se dispensan en las farmacias ascendió en 2009 a 175 millones, 573 millones en el conjunto de Euskadi. Entre 2005 y 2009 dicho gasto aumentó un 20%. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total Financiación 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Financiación pública Fuente: Eustat. Estadística de Servicios Sociales y Acción Social. Obtenido del estudio “Orientaciones básicas para garantizar la sostenibilidad económica del sistema de servicios sociales en Gipuzkoa”, SIIS, 2009. Figura 5. Evolución del gasto corriente total y el gasto corriente público en servicios sociales en euros corrientes en Gipuzkoa por fuentes de financiación (1994-2007). Miles de euros 1994 2007 • Total financiación 210.322 508.177 2,4 • Financiación pública 145.638 331.080 2,3 5.762 20.754 3,6 o Admón. Autónoma 25.011 71.607 2,9 o Admón. Territorial 92.729 185.130 2,0 o Admón. Municipal 22.135 53.588 2,4 • Familias 30.730 70.817 2,3 • Otros 33.954 106.280 3,1 o Admón. Central 2007/1994 Fuente: Eustat. Estadística de Servicios Sociales y Acción Social. Figura 6. Incremento del gasto en Servicios Sociales en Gipuzkoa entre 1994 y 2007 por fuentes de financiación en euros constantes. Miles de euros La demanda de servicios sociales es claramente creciente. Con la nueva normativa de derechos sociales –Ley 39/ 2006 de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia aprobada por las Cortes; Ley 12/ 2008 Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. de servicios sociales y Ley 18/ 2008 para la garantía de ingresos y la inclusión social, aprobadas por el Parlamento Vasco - las ayudas técnicas, la ayuda a domicilio, la tele-asistencia o las plazas residenciales etc. han pasado a ser un derecho subjetivo RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 55 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 56 de las personas dependientes, exigible ante las administraciones públicas, por lo que éstas han de contar con los recursos presupuestarios adecuados. Dada la evolución demográfica prevista, las necesidades sociales relacionadas con la atención a la población de mayor edad van a aumentar de manera muy importante y con ellas el gasto correspondiente. “A medio y largo plazo el gasto destinado a los Servicios Sociales va a tener que incrementarse de forma considerable, fundamentalmente debido al incremento del gasto orientado a la atención a la dependencia o cuidados de larga duración. Los principales factores que van a impulsar ese crecimiento en la demanda de servicios sociales (y, por consiguiente, en el gasto) son el envejecimiento de la población y la debilidad creciente de la red de atención informal, así como, con un impacto desigual en función de los diversos países, el incremento en los costes de personal que requiere la atención directa”. (Sostenibilidad económica del sistema de servicios sociales de Gipuzkoa, SIIS, 2009) Los estudios realizados por el Departamento de Política Social de la DFG para evaluar las previsiones de gasto en servicios sociales en el año 2020 en Gipuzkoa establecen el siguiente marco de referencia: • Una sociedad más envejecida, con un porcentaje de personas mayores de 60 años del 30%, frente al 25% actual. El número de personas mayores de 65 años pasará de 92.000 a 111.000 y el de mayores de 80 de 36.000 a 51.000. • Un ligero crecimiento de las tasas globales de dependencia (del 5,7% al 6,4%, aproximadamente) debido al incremento en el número de personas mayores. El número de personas con dependencia especial pasará de 36.000 a 44.000, y el de personas con dependencia grave o total de 11.500 a 14.500. • Un ligero incremento de las tasas de pobreza y de ausencia de bienestar (del 7% al 8%), pasando de 51.000 potenciales demandantes de servicios y prestaciones en este ámbito a 57.000. Como ocurría en el caso de la dependencia, el mayor incremento se produce a consecuencia del importante incremento de la población de más de 65 años. • Una ligera reducción, del 3%, en la disponibilidad de cuidadores/as informales, y un cierto envejecimiento de este colectivo. • Un incremento importante del número de menores de edad en situación o riesgo de desprotección, debido al incremento de población previsto para este grupo (del 9%), pero sobre todo al previsible incremento de las tasas de prevalencia de las situaciones de desamparo o desprotección. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 0101. Servicio de ayudas técnicas 0102. Servicio de ayuda a domicilio ordinaria 0103. Servicio de ayuda a domicilio intensiva 0104. Servicio de teleasistencia 0105. Servicio de centro de día 1. Personas mayores 0106. Servicio de apartamentos y viviendas tuteladas 0107. Servicio básico de atención residencial 0108. Prestación económica vinculada al servicio 0109. Prestación económica de asistente personal 0110. Prestación económica para cuidados en el entorno 0111. Servicio de Tutela Institucional 0112. Renta Básica (mayores de 65 años) 0113. Programas de orientación y apoyo a las familias cuidadoras 0201. Servicio de ayuda a domicilio 0202. Servicio de centro de día 0203. Servicio de centro ocupacional 0204. Viviendas con apoyo 2. Personas con discapacidad 0205. Centros residenciales 0206. Prestación económica de asistencia personal 0207. Prestación económica para cuidados en el entorno 0208. Servicio de Teleasistencia 0209. Servicio de Tutela Institucional 0210. Servicio de ayudas técnicas 0211. Centros Especiales de Empleo 0301. Servicios de atención diurna de alta intensidad 0302. Servicios de atención diurna de baja intensidad 0303. Servicios de alojamiento de media y alta intensidad 3. Pobreza y exclusión social 0304. Centro de acogida para mujeres víctimas de malos tratos 0305. Servicios de alojamiento de baja intensidad 0306. Ayudas especiales para la inserción 0207. Renta Básica 0308. Ayudas de Emergencia Social 0401. Servicios residenciales para menores en situación de desprotección 0402. Servicio de acogimiento familiar ordinario 4. Menores en situación de desprotección social 0403. Servicio de acogimiento familiar profesionalizado 0404. Ayudas económicas para menores en desprotección social 0405. Servicios de intervención familiar y socioeducativa 5. Conjunto de la población 0501. Servicios Sociales de Base 0502. Equipos técnicos forales Fuente: Estimación del gasto en servicios sociales en Gipuzkoa en el horizonte del año 2020, SIIS, 2009 Figura 7. Catálogo de prestaciones y servicios contemplados en modelo social de la Diputación Foral Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 57 que se apuesta, requiere multiplicar por 2,2 el gasto corriente que se realiza en la actualidad. Esa estimación de gasto en términos per capita supondrá pasar de 567 euros/ persona/ año de 2008, a 1.225 euros/ persona/ año en 2020. Según ese mismo informe, el desarrollo del modelo de servicios sociales implicará un gasto corriente total (público y privado) en el Territorio Histórico para el año 2020 de 866 millones. Es decir, el sostenimiento de los Servicios Sociales según el modelo avanzado de cohesión social por el 1000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 0 1995 100.000 1994 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 58 Fuente: Estimación del gasto en servicios sociales en Gipuzkoa en el horizonte del año 2020, SIIS, 2009 Figura 8. Estimación de gasto en servicios sociales en Gipuzkoa para 2020 El coste de la atención a las personas mayores dependientes será el que más se incremente. Según las previsiones de los citados estudios pasará de 173 millones a 501,5. De hecho, se estima que las dos terceras partes del incremento del gasto corriente de los Servicios Sociales entre la actualidad y el año 2020 se destinará al sector de las personas mayores. El gasto público estimado para la financiación del sistema en 2020 alcanzará los 603 millones de euros – el 69% del total-. y recaudación. Así, se ha podido evidencias el efecto positivo multiplicador que tiene el gasto social en Gipuzkoa en creación de renta mayor que otros sectores económicos. En 2008 el gastos social alcanzó los 290 millones de euros pero, al mismo tiempo, generó 570 millones de euros de producción, una renta de casi 295 millones de euros, impuestos por valor de 275 millones de euros y casi 7.600 empleos, retornando en impuestos el 44% de lo gastado. Sin embargo, la visión de las políticas sociales como una carga económica sería incompleta si no se analiza también su contribución positiva a otros elementos del sistema económico. En el marco de este mismo trabajo del Departamento de Política Social, el informe El impacto económico del gasto en política social de la Diputación Foral de Gipuzkoa 8 ha realizado una importante contribución al análisis del impacto económico de las políticas sociales en términos de renta, producción, empleo En conclusión, la convergencia en las dos próximas décadas del envejecimiento de la población con su incidencia en el sistema de pensiones, el incremento en el gasto sanitario debido a las mayores necesidades de salud de una población más envejecida, y unas necesidades sociales crecientes, confronta a nuestro Territorio Histórico con el reto del sostenimiento financiero del estado de bienestar. 8 ZUBIRI, I., J. MARTÍNEZ y M. VALLEJO (2900), El impacto económico del gasto en política social de la Diputación Foral de Gipuzkoa, disponible en http://www.gizartepolitika.net/15_1_proceso.html Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. En ese sentido, la Comisión Europea advierte que los aumentos de la deuda y del déficit (derivados de la crisis económica de 2008-2010) son en sí mismos impresionantes, pero se prevé que los efectos del envejecimiento de la población sobre las finanzas públicas sean considerablemente superiores a los efectos de la crisis. (Comisión Europea, 2009). Se impone, en consecuencia, una pedagogía adecuada para asumir socialmente que los parámetros que han servido en el pasado, si no se reforman en el futuro próximo conducirán a una situación financieramente inviable. Por tanto, es necesario un proceso de actualización y modernización del estado/ sociedad del bienestar para que pueda sobrevivir como modelo de organización viable. De no acometerse las oportunas reformas no será viable el nivel de bienestar social que tenemos en la actualidad. Mucho menos su ampliación y desarrollo a nuevas necesidades tales como la atención integral a la dependencia. Es un tema que requiere un amplio debate político, técnico, institucional y social. En opinión de la Oficina Estratégica es preciso hacerlo desde una perspectiva integral, con una visión sistémica. Eso significa evitar un debate en función de las competencias y reparto de responsabilidades existentes en la actualidad entre las diversas instituciones. Hoy día, el sistema de pensiones se gestiona a nivel del Estado, según el principio de la caja única. El sistema de salud es responsabilidad del Gobierno Vasco. El sistema de atención social es responsabilidad de la Diputación Foral y los Ayuntamientos. La reflexión se ha de realizar sobre los tres al mismo tiempo, incluyendo su mutua interrelación y su ligazón con la transición demográfica mencionada. Y ello porque no son las administraciones quienes “pagan” los gastos asociados al estado de bienestar. Las diversas administraciones “gestionan” los recursos, pero los pagos los hacen los ciudadanos y las empresas a través de sus impuestos, es decir los contribuyentes. Por ello, un planteamiento estratégico sobre la sostenibilidad financiera de la sociedad del bienestar ha de tener presente la actual carga impositiva que existe en Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. la sociedad, sus fortalezas y debilidades, sus posibles recorridos etc. Al mismo tiempo, se ha de analizar el posible impacto de un incremento de la carga impositiva sobre el sector productivo de la economía. La Unión Europea dispone desde 2001 de una estrategia orientada a prepararse frente a las repercusiones económicas derivadas de los cambios demográficos. Dicha estrategia incluye los siguientes aspectos: a) Reducción de los niveles de déficit y deuda. b) Aumento de las tasas de empleo. c) Reforma de los sistemas de protección social. Ese marco de referencia aplicado a Gipuzkoa significa apostar por un planteamiento estratégico que descanse en los siguientes pilares: I Primero disponer de una economía altamente competitiva, tal y como se plantea en el capítulo anterior. Es decir, ampliar los recursos disponibles. Una economía próspera y competitiva es una condición necesaria para sostener una sociedad avanzada de bienestar. Es un mensaje importante que ha de calar en los agentes sociales y en la opinión pública. Como parte de esa economía dinámica y competitiva, Gipuzkoa habría de alcanzar, tal y como ha propuesto la Unión Europea, una tasa de empleo del 75% en 2020. I Segundo promover un modelo de políticas sociales basado en la corresponsabilidad y la activación de las personas, evitando actitudes asistencialistas. En otras palabras, avanzar hacia un modelo menos subsidiado y más corresponsable. Un modelo basado, asimismo, en el enfoque comunitario y de autonomía personal. En ese sentido, se promoverá la plena coordinación entre las políticas sanitarias, sociales y de vivienda, para que las personas puedan permanecer en su propio domicilio y en el entorno afectivo-social por ellas deseado. I Tercero promover cambios en la financiación del sistema, favoreciendo desde Gipuzkoa los procesos de re- RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 59 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 60 forma en los sistemas de salud y pensiones que vayan en el sentido de una mayor racionalización y contención del gasto público. En ese sentido, desde los sistemas de sanidad y servicios sociales se están promoviendo múltiples iniciativas orientadas a racionalizar su gasto. En sanidad favoreciendo el uso de medicamentos genéricos (entre un 20 y un 40% más económicos que las marcas), promoviendo acuerdos con las organizaciones farmacéuticas, estableciendo el control electrónico de los medicamentos expedidos a enfermos crónicos para evitar las duplicidades etc. En el ámbito de los servicios sociales la estrategia de contención del gasto se combina con la captación de recursos económicos adicionales y el reajuste en la redistribución institucional de esos recursos. Entre las medidas identificadas para la contención y racionalización del gasto se encuentran las siguientes: • Prioridad del gasto en los servicios y prestaciones contenidos en el catálogo la Ley 12/ 2008. • Racionalización del crecimiento del gasto personal. • Activación de los perceptores de prestaciones económicas de garantía de ingresos. • Mejoras en la eficiencia del gasto • Potenciación de las redes de apoyo social informal. Entre las medidas destinadas a captar recursos económicos adicionales se mencionan las siguientes: • Posible incremento de la presión fiscal. • Nueva regulación de la participación económica de las personas usuarias. • Activación del patrimonio inmobiliario de las personas usuarias de servicios residenciales. • Recurso al endeudamiento. • Detracción de otras partidas del gasto público. Teniendo en cuenta ese conjunto de factores, de cara a la próxima generación de políticas públicas a impulsar por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa y las Juntas Generales se plantean las siguientes orientaciones: • Favorecer una evolución desde el actual modelo de separación más o menos drástica entre la etapa laboralmente activa y la jubilación, explorando modelos más permeables, de fronteras más difusas, de manera que las personas que cumplen 65 y más años puedan seguir siendo laboralmente activas. De manera específica, se deberían desincentivar de manera clara las pre-jubilaciones en el sector público de Gipuzkoa y del País Vasco. • Promover una sociedad abierta e inclusiva que haga a Gipuzkoa atractiva para la inmigración 9. La población inmigrante es mayoritariamente joven - el 66% tiene una edad comprendida entre 16 y 44 años- y sus tasas de natalidad son más elevadas que la media. En consecuencia, aunque a largo plazo (una o dos generaciones) las personas inmigrantes se adaptan a los patrones culturales/demográficos del territorio que les acoge, en ese tiempo la inmigración contribuye a fortalecer la estructura demográfica de la sociedad y a consolidar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. • Favorecer el fomento de la natalidad. Ello requiere mejorar el modelo actual de corresponsabilidad entre hombres y mujeres hacia la vida familiar y laboral, así como generalizar las infraestructuras de apoyo –escuelas infantiles etc. • Identificar y aprovechar las oportunidades económicas, tecnológicas, de empleo y emprendimiento empresarial asociadas con las demandas de una sociedad más envejecida. La atención a las personas mayores – ocio, viajes, cuidados paliativos, desarrollo tecnológico etc.-, va a ser en el inmediato futuro un sector económico muy dinámico, así como una fuente de empleo muy importante. 9 Según datos del reciente Plan Foral de Inmigración, la población extranjera en Gipuzkoa en el año 2009 era de 40.619 personas, 5,8% de la población, mientras que la de Bizkaia era del 7,5% y la de Álava del 8,25%. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Respecto a la emancipación laboral y vital de la juventud, el Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, señala que la gente joven encuentra grandes dificultades para emanciparse vitalmente, lo que nos confronta con un fallo social que es preciso enfrentar. no obstante, desigualdades salariales significativas entre hombres y mujeres que reflejan el diferente acceso a puestos de trabajo de mayor responsabilidad, así como elementos culturales reacios a la modernización social asociada a la igualdad. La juventud vasca se emancipa mucho más tarde que la de otras sociedades europeas, singularmente las nórdicas y anglosajonas. Estimaciones preliminares calculan que cerca del 50% de los jóvenes entre 18 y 30 años siguen viviendo en el hogar paterno. Los jóvenes si no alcanzan la emancipación vital están perpetuando un estado de adolescencia tardía. Su adecuada maduración como hombres y mujeres adultos requiere que abandonen el “nido familiar” en el momento biológico adecuado. La incorporación masiva de la mujer al empleo remunerado ha sido uno de los principales cambios sociales de las tres últimas décadas. Mientras que en 1986 por cada mujer que trabajaba remuneradamente lo hacían dos hombres, en la actualidad la proporción es de cuatro hombres por cada tres mujeres. La incorporación al trabajo remunerado se percibe como una condición necesaria si bien no suficiente para alcanzar una situación de igualdad integral entre ambos géneros. Según datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística en 2009, en el año 2007 la ganancia media anual de la mujer en España fue el 75% de la masculina. El dato refleja la menor presencia de mujeres en puestos de dirección en las empresas e instituciones, mayor presencia en empleos peor remunerados, menor actividad en trabajos con horas extras y pluses etc. La ganancia media por trabajador en España ese año fue de 22.780 euros, mientras que el salario medio de la mujer trabajadora fue de 16.943. La dificultad en la emancipación vital de la juventud guarda una relación estrecha, en primer lugar, con el desempleo masivo que afecta actualmente a los jóvenes. En segundo lugar, con el precio de la vivienda, especialmente la de alquiler. En tercer lugar, existe una razón de tipo cultural. En numerosas familias de nuestro entorno predomina un talante “proteccionista” hacia los hijos, no alentándoles hacia la emancipación. El masivo desempleo juvenil se ha convertido en un elemento definitorio de la actual crisis económica, con un 18% de los jóvenes de edades comprendidas entre 16 y 24 años en paro. Es un dato que inevitablemente trae a la memoria otros precedentes. En los 14 años comprendidos entre 1985 y 1998, el paro entre la juventud de Gipuzkoa y la del País Vasco nunca descendió por debajo del 30%. Son antecedentes cercanos que no se deberían repetir. Por lo que se refiere a la igualdad entre hombres y mujeres, la incorporación de la mujer al trabajo remunerado es una realidad social consolidada en las cohortes de edad menores de 45 años. Es, sin duda, una de las principales transformaciones sociales ocurridas en Gipuzkoa en los últimos 30 años y el principal vector por el que ha avanzado la igualdad de género en ese tiempo. Perviven, Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Otro aspecto en el que los avances han sido limitados ha sido el de la corresponsabilidad hacia la vida laboral y la doméstica, ya que el peso decisivo de los trabajos en el hogar los sigue realizando la mujer. El Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009 recuerda que en el ámbito socio-cultural perviven algunas actitudes retrógradas ante el tema de la igualdad que contrastan con el impulso hacia la igualdad que ha supuesto la consolidación de criterios de paridad en las principales instituciones democráticas vascas, como resultado de la aplicación de avanzadas normas legales aprobadas por el Parlamento vasco. Hacia el futuro, el modelo social de referencia es el de los países nórdicos. Incorporación plena de la mujer al trabajo y centralidad del mismo, con mayores tasas de natalidad favorecidas por la existencia de prestaciones y servicios sociales de calidad. RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 61 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 62 La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa propone los siguientes objetivos: Objetivo Estratégico 2030 Asegurar la financiación de la sociedad del bienestar en Gipuzkoa. Garantizar que los tres pilares del moderno estado del bienestar más directamente afectados por la transición demográfica – sistema de pensiones, sistema de salud y sistema social- tengan asegurada su adecuada financiación. Para ello se acometerán con antelación las reformas necesarias, se reorientará debidamente el gasto foral y se llevará a cabo el oportuno debate acerca de la distribución de los ingresos fiscales entre las diversas administraciones vascas – Gobierno, Diputaciones Forales y Ayuntamientos. Objetivo I 2020 Dedicar a los servicios sociales del Territorio Histórico la proporción media del PIB de cinco regiones europeas de referencia. En esa proporción se incluirán las aportaciones del conjunto de las administraciones públicas y el gasto privado 10. Objetivo II 2020 Alcanzar una tasa de empleo a tiempo completo del 75% tanto para hombres como para mujeres. Objetivo III 2020 Evitar que, como resultado de la actual crisis económica, se enquiste en Gipuzkoa un paro estructural entre los jóvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años. Conseguir que en 2020 la tasa de paro en las personas de esta franja de edad no sea superior a la media. Objetivo IV, 2020 Alcanzar el 100% de equiparación salarial entre hombres y mujeres. De cara a avanzar hacia esos objetivos la Oficina Estratégica plantea las siguientes líneas de trabajo: I Primera Explorar y promover modelos de acceso a la edad de retiro más permeables, de fronteras más difu- sas, de manera que - al menos en aquellas profesiones y trabajos que impliquen menos desgaste físico -se pueda prolongar progresivamente la edad de vida laboral activa. Esto, al tiempo que fortalece la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones, permitirá aprovechar el caudal de conocimiento y experiencia que atesoran las personas de esa edad. I Segunda Promover un cambio cultural asociado a la idea de gestionar la propia vida, aprender a envejecer con calidad y con la máxima autonomía propia posible. Favorecer una sociedad en la que las personas que se retiran de la vida laboral siguen ejercitando una ciudadanía activa, mantienen una vida relacional satisfactoria, promueven hábitos de ocio positivos, disponen de tiempo para cultivar la cultura. I Tercera Promover la transición hacia un sistema de atención socio-sanitario preferentemente en el entorno comunitario, favoreciendo la atención en el propio domicilio de las personas. En esa dirección, los sistemas de tele-asistencia, tele-vigilancia, domótica, control remoto de constantes vitales, permiten mejorar la calidad de vida y atención sanitaria de las personas de edad avanzada, muchas de las cuales sufrirán enfermedades crónicas. Las nuevas tecnologías aplicadas a este ámbito permiten que, en especial las personas mayores, puedan continuar viviendo en su propio hogar, con una amplia autonomía personal. I Cuarta Ir desactivando progresivamente las políticas públicas que han ido dirigidas a favorecer las prejubilaciones y jubilaciones anticipadas de las instituciones de Gipuzkoa. Asimismo, presionar para que esas prácticas se eliminen de las instituciones comunes del País Vasco. I Quinta Promover la incorporación a la vida laboral activa de los jóvenes, una vez cumplida su mayoría de edad. Recoger elementos positivos del modelo social anglosajón en el que los jóvenes buscan 10 Entre los trabajos realizados en el proceso G+20 en su fase de diagnóstico está la comparación de Gipuzkoa con un panel de 15 regiones europeas de características demográficas y territoriales parecidas al Territorio Histórico. De entre esas regiones y otras semejantes, se elegirán las cinco que en la actualidad se consideren referentes en atención social. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. compatibilizar la realización de sus estudios superiores con la incorporación a la vida laboral. Movilizar los recursos formativos y de capacitación necesarios, así como los programas específicos de empleo, que con un seguimiento personalizado activarán sistemáticamente la empleabilidad de los jóvenes de entre 16 y 24 años. En muchos casos, la estrategia más acertada consistirá en reconducirles hacia la obtención de una educación formal de mayor grado. I Sexta Fortalecer las organizaciones del tercer sector y sus relaciones con las instituciones públicas, dado su importante papel en la prestación de servicios comunitarios. I Séptima Repensar los espacios urbanos, los diseños de los hogares y sus equipamientos, los equipamientos comunitarios, para hacerlos más apropiados y adecuados a una sociedad demográficamente más envejecida. Hacia un urbanismo más amable con los mayores. I Octava Consolidar unos servicios sociales concebidos como un sistema de amplia cobertura, estructurados de acuerdo a un modelo mixto, apoyados en las redes de iniciativa e intervención social no lucrativa. Servicios de proximidad, de carácter personalizados, concebidos y prestados de manera integrada. I Novena Seguir avanzando en la transformación de nuestra sociedad en términos de igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres, especialmente en cuanto a las condiciones laborales, el equilibrio en las tareas de cuidado de la infancia, los mayores y las personas dependientes y la erradicación de la violencia contra las mujeres. I Décima Profundizar en la relación de colaboración entre el sistema de sanidad y el de atención social. Cada vez será menos frecuente que las personas usuarias de la atención social presenten únicamente necesidades de cuidado. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. La Oficina Estratégica propone para su consideración y en su caso aprobación los siguientes programas estratégicos que serán desarrollados entre 2012 y 2020 por diferentes entidades y agentes, incluyendo la propia Diputación Foral: Programa Estratégico: El arte de envejecer. Personas mayores, personas saludables, felices, autónomas. Vamos hacia una transformación demográfica radical. Ello precisa resituar de manera total con una visión proactiva y positiva el lugar y papel que han de desempeñar las personas mayores – digamos a partir de los 70 años- en la sociedad, continuando, profundizando, consolidando, cambios importantes que ya se han comenzado a llevar a cabo en los últimos años en esa dirección. El cambio cultural que habría de acompañar a ese profundo e importante proceso – que en gran medida ya se ha iniciado – es el que recuerda que “aprender a envejecer es un arte”, abandonando una determinada concepción o “modelo deficitario de vejez”, que entiende esta etapa vital de manera pasiva y como un déficit. Al contrario, se trata de apostar por un modelo de sociedad para Gipuzkoa en el que las personas que se van adentrando en la edad madura se sienten positivamente responsables de sus procesos de salud, de su bienestar emocional, de su participación ciudadana, de mantener sus inquietudes culturales y sociales activadas, de mantener vivos sus lazos comunitarios, así como las relaciones con las amistades, los vecinos y conocidos, de esa manera tan saludable, propia de esta tierra. El programa se concibe sobre tres grandes pilares: I Salud Que incluye sus aspectos no sólo físicos sino psicológicos y emocionales. Se trata de extender hábitos de salud que ya existen en nuestra sociedad hacia los colectivos de personas más mayores. La medicina más avanzada enseña que mantener hábitos saludables como pasear todos los días una hora u hora y media significa un cambio cualitativo en la forma de envejecer. Si se introduce en el estilo de vida de manera natural ese hábito se puede RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 63 RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL 64 mantener incluso hasta los noventa años o más. La salud y el bienestar psicológico/ emocional guardan, por su parte, una estrecha relación con la capacidad para mantener una vida relacional y social activa y satisfactoria que es preciso incentivar. I Sentimiento de felicidad Entendido en este contexto como la cualidad de las personas mayores para construir un relato propio que otorgue a su vida un significado, un sentido, subjetivamente valioso y positivo. Es decir, mirar atrás y al presente y sentir que su trayectoria vital ha tenido y tiene sentido para su protagonista. Si bien este es un proceso personal y subjetivo, se deberían favorecer desde las instituciones procesos de encuentro en los que compartir esas inquietudes y que faciliten construir esos relatos personales. Conferencias, charlas, encuentros, con apoyo de personas expertas que ayuden a nuestros mayores a elaborar desde el afecto y la empatía el de sus itinerarios vitales. I Autonomía Se trata de asumir nuestra propia responsabilidad en la construcción de nuestra trayectoria vital como personas maduras y autónomas. Así, por ejemplo, mi salud es antes que nada mi propia responsabilidad, las instituciones del sistema de salud me han de proteger y ayudar cuando lo necesite, pero la responsabilidad es en primer lugar mía. Se trata de ir cambiando un modelo mental en el que ubicamos la responsabilidad de nuestra salud, nuestro bienestar, en las instituciones y sus sistemas. Es un modelo basado en una actitud de dependencia. Así, el programa estratégico “aprender a envejecer” se concibe como una actuación integral, sostenida en el tiempo, orientada a favorecer ese cambio cultural. Su objetivo principal no es generar economías en los sistemas de salud y políticas sociales, si bien estas ocurrirán como un efecto colateral positivo. El objetivo está centrado en favorecer una sociedad de hombres y mujeres que envejecen como personas autónomas, que asumen la responsabilidad plena de sus trayectorias vitales y sus hábitos de vida y salud, y que en consecuencia entienden que las instituciones públicas están para ayudarle en los momentos de necesi- dad, pero NO para transferir hacia ellas la responsabilidad de sus vidas, de su salud, de su bienestar. No se concibe, en consecuencia, como un programa instrumental sino como un programa dirigido a favorecer aquellos valores y mecanismos sociales que permitan crear una sociedad con personas más libres, más autónomas, más plenas y maduras. El programa se concreta en numerosas iniciativas que se irían desplegando a lo largo de los próximos años, sobre la base de ir generando complicidades y apoyos en las organizaciones ya existentes de personas mayores: • Ciclos de conferencias por los pueblos de Gipuzkoa, que se impartirían en los locales donde se reúnen las personas mayores. Irán acompañados de una exposición itinerante en formatos atractivos y sencillos • Acordar con los medios de comunicación – prensa, radio, televisión – que abran secciones y formatos en los que se planteen estos temas. • Abrir una línea de publicaciones desde el departamento de política social escritas en lenguaje sencillo y comunicativo en el que se van elaborando estos temas, presentando experiencias de otras partes del mundo que puedan ayudar en esa transición cultural. • Promover dinámicas abiertas de trabajo en grupo, participativas, en formatos lúdicos y creativos, en las que personas expertas puedan colaborar con los mayores a elaborar sus inquietudes y demandas en la dirección de “aprender a envejecer”. • Extender y sistematizar las aulas de la experiencia, optando por nuevos formatos que resulten muy cercanos a las necesidades e inquietudes de las personas mayores. Hacer que sean ellos mismos quienes compartan sus conocimientos, habilidades y capacidades con el resto de las personas, en lugar de concebirse exclusivamente como una información /conocimiento unidireccional que proviene de una persona “externa” y “experta”. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Programa Estratégico: Sistema Socio-Sanitario El futuro de una sociedad como la gipuzkoana, tal como se ha descrito anteriormente, pasa por asegurar un sistema de atención socio-sanitario avanzado. Esto ha de convertirse, en colaboración con todos los agentes del sistema, tanto públicos como privados, en un modelo de atención primaria más coordinado y mejor gestionado, y también dirigido a generar oportunidades económicas en forma de creación de empleo de calidad, de desarrollo tecnológico y económico para el tejido empresarial. La atención a las personas mayores dependientes, a las personas con condiciones crónicas o con enfermedades terminales debe ser una ambición fundamental de la Gipuzkoa del futuro. Dicha atención se ha enfrentado tradicionalmente a la complejidad de estas situaciones y a la tradicional compartimentalización de las políticas y servicios públicos, dificultando la atención integral y centrada en las Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. personas que requieren estas situaciones. El sistema de servicios sociales de Gipuzkoa, contando con la implicación de los agentes públicos y privados y con el impulso del Departamento de Política Social ha realizado en 2008-2010 una profunda reflexión que ha conducido a construir un nuevo modelo de servicios sociales que permita hacer frente a los retos futuros de las políticas de atención social. Este marco es el que ha de servir para impulsar una apuesta fuerte de Gipuzkoa por reforzar su sistema de atención socio-sanitaria en los próximos años. Las condiciones en la que haya de desarrollarse este programa deberían ser desarrolladas próximamente, en un marco de diálogo entre los agentes públicos y privados que considere esta propuesta de la Estrategia Gipuzkoa 20202030 como una invitación a acometer una transformación radical del sistema de atención y a compartir este reto dentro de la sociedad y entenderlo como una aspiración colectiva como sociedad. RÍO UROLA. LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA-SOCIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 65 globalización, inormalización, euskera, futuro, l i 6 ro, l i d e r a z g o RÍO ORIA. LA TRANSFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL. LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, UN COMPROMISO HONESTO CON LAS FUTURAS GENERACIONES RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL 68 En un diagnóstico integral sobre la sostenibilidad del modelo de desarrollo que Gipuzkoa ha llevado a cabo los últimos 30 años, la sostenibilidad ambiental presenta el flanco más débil. En el ámbito del desarrollo económico y en el de la cohesión social las fortalezas pesan más que las debilidades. No es el caso de la sostenibilidad ambiental/ territorial. Ha sido un modelo de desarrollo que no ha incluido de manera suficiente en su ecuación la necesaria preservación del territorio, los sistemas naturales, los paisajes y la biodiversidad. Gipuzkoa presenta una naturaleza altamente antropizada debido a la elevada densidad de población y a la intensa industrialización que ha conocido desde hace muchas décadas. Reconociendo los avances ambientales ocurridos en las últimas décadas en algunos ámbitos, el modelo de desarrollo ha ocasionado un altísimo nivel de fragmentación y artificialización del territorio y un impacto serio sobre los ecosistemas y la biodiversidad. La calidad ambiental y territorial de las zonas industriales del interior del Territorio Histórico es, asimismo, claramente mejorable. La orografía montañosa, la elevada densidad de población y la intensa industrialización ha generado procesos de concentración de los núcleos urbanos y las redes lineales de transporte en el fondo de los valles y el litoral. La densidad de la malla de autopistas, autovías, carreteras comarcales, líneas ferroviarias, así como la proliferación los últimos 15 años de polígonos industriales hasta el último rincón de nuestros valles, es de tal magnitud que precisa una nueva mirada, un nuevo enfoque estratégico, una reconsideración en profundidad, si honestamente Gipuzkoa quiere dejar a las futuras generaciones un territorio, una naturaleza, unos paisajes en los que merezca la pena vivir. Reconducir esa situación es uno de los retos estratégicos de nuestro Territorio Histórico para la próxima generación. I Los ríos Los seis ríos principales– Bidasoa, Oiartzun, Urumea, Oria, Urola, Deba – estructuran la geografía física de Guipúzcoa en una dirección norte-sur. A lo largo de sus valles y durante siglos se han llevado a cabo los asentamientos humanos. Los ríos siguen afectados por diversas fuentes contaminantes y alteraciones morfológicas que inciden negativamente en su calidad ambiental. Debido a dichas presiones, se considera altamente probable que, de no incrementarse sustancialmente los esfuerzos presupuestarios y técnicos en los próximos años, el 70% de las masas de agua fluviales del Territorio Histórico no cumplirá los objetivos de la Directivo Marco del Agua en el plazo requerido, 2015. Los ríos Deba y Oria son los que presentan la situación más negativa. I Energía y cambio climático Gipuzkoa, al igual que el conjunto del País Vasco, depende de los hidrocarburos fósiles – carbón, petróleo y gas –. La producción propia de energía primaria alcanza solamente el 3,8% de su demanda energética. Al mismo tiempo, su economía debido al carácter industrial del territorio es muy intensiva en el uso de energía y en términos monetarios, nuestro consumo energético representa una factura energética de 1.967M. El despegue alcanzado por las renovables, en cambio, es muy escaso y sitúa un Los derivados del petróleo suponen un 38% del consumo final, la energía eléctrica el 31% y el gas natural el 23%. El consumo final energético ha aumentado un 47% entre 1997 y 2008. El sector industrial concentra la mitad del consumo energético final (49%), seguido del transporte (35%), el sector residencial (9%), el sector servicios (6%), y el sector primario (1%). Los subsectores industriales de mayor consumo son la siderurgia y el papel. Economías como la guipuzcoana (y la vasca) dependientes del petróleo y el gas serán energéticamente vulnerables los próximos 20 años ante la creciente escasez en la oferta de hidrocarburos convencionales. La Agencia Internacional de la Energía considera en su informe Global Energy Outlook, 2008 que, a partir de 2015, se conocerá una nueva e importante escalada en el precio del petróleo. Para un territorio pequeño como Gipuzkoa el autoabastecimiento energético no es un objetivo en sí mismo, pero sí lo es reducir su dependencia energética de los combustibles fósiles. En consecuencia, el Territorio Histórico necesita preparase adecuadamente para el nuevo paradigma energético-climático que está emergiendo a nivel internacional. Gipuzkoa, junto al resto del País Vasco, ha de realizar de manera proactiva su transición energética en los próximos 20 años. Por otro lado, el nivel de emisiones per capita de gases de efecto invernadero de Guipúzcoa es elevado, por lo que ha de participar junto con el resto del País Vasco, en el esfuerzo europeo e internacional de mitigación de emisiones. En el ámbito de la adaptación al cambio climático, Gipuzkoa ha de prepararse de manera sistemática y con una perspectiva de largo plazo (2050) para una incidencia de efectos como la subida del nivel mar que afectará mucho a su litoral; una mayor frecuencia e intensidad de sequías; afecciones al suelo y los cultivos; mayor frecuencia e intensidad de eventos climático extremos como temporales e inundaciones; cambios en la biodiversidad. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. I Transporte El actual modelo de movilidad y transporte de personas y mercancías basado en el vehículo privado y la carretera ha aportado numerosos elementos positivos a la calidad de vida de las personas de Gipuzkoa. No obstante, en la actualidad muestra signos claros de agotamiento que sugieren el final de un largo ciclo. El modelo ocasiona grandes costes económicos a la sociedad en forma de externalidades negativas y su revisión en profundidad hacia pautas más sostenibles está ya en el debate institucional y social. Externalidades del transporte En las tres décadas transcurridas entre 1976 y 2007 en las que el volumen de población se ha mantenido más o menos constante, el parque de turismos de Gipuzkoa se ha duplicado, pasando de 154.000 a 299.000. La mitad de ese incremento ha tenido lugar entre 1997 y 2007. Respecto a las mercancías, Gipuzkoa se caracteriza por estar situada en el corredor de tránsito internacional entre la Europa comunitaria y la Península Ibérica. Por el paso de Irún-Biriatou circulan cada día más de 10.000 camiones, un 40% más que en el 2003. Las externalidades negativas generadas por el transporte en la CAPV superan los 1.800 millones de euros anuales. Ese coste socializado se divide de la siguiente manera: • Accidente 781 millones, 40%; • Contaminación atmosférica, 518 millones, el 27%; • Congestión viaria 262 millones, 14%; • Ruido 149 millones, 8%; • Emisiones de gases de efecto invernadero entre 59 y 157 millones (corto y largo plazo), entre el 3 y el 8%; • Pérdida de biodiversidad y paisaje ,65 millones. La plena integración entre la planificación urbana y la movilidad es una asignatura pendiente. Buena parte de los problemas existentes se han debido en su origen a una deficiente integración de las consideraciones de movilidad, especialmente los accesos en transporte público, a la hora de ubicar muchas de las infraestructuras que más movilidad diaria generan – polígonos industriales, centros tecnológicos, grandes superficies comerciales, hospitales etc. En los últimos años se ha avanzado en el diseño y construcción de la Red Básica de la Bicicleta, de Gipuzkoa Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. cuya finalización se espera para 2030 y que contará con una red de casi 500 km. La utilización de los tramos construidos está aumentando sustancialmente y la tercera parte de las personas que lo utilizan lo hacen para ir diariamente al trabajo. En el inmediato futuro, la construcción de la Y ferroviaria va a modificar los parámetros de movilidad dentro del País Vasco y la conexión hacia el exterior, si bien dicha infraestructura no va a dar, pues no es su objetivo, respuesta a las necesidades diarias de movilidad de la mayoría de las personas de Gipuzkoa. Cuando ese tren esté en funcionamiento, hacia 2016, 108 viajes internos tendrán lugar cada día, además de otros 66 de largo recorrido. Las tres capitales quedarán conectadas entre sí con, al menos, un tren cada hora durante la mayor parte del día. Su construcción está llamada a ser la piedra angular de la modernización definitiva de la red de ferrocarril guipuzcoana y vasca. En ese sentido, se ha propuesto por parte del Gobierno Vasco y la Diputación Foral transformar y ampliar la actual red de Topo y previsiblemente de Renfe cercanías en un transporte ferroviario público moderno, eficiente y ambientalmente positivo del que se beneficiaría la gran mayoría de la población del Territorio Histórico de Gipuzkoa, con una inversión estimada de 760 millones que será cofinanciada por el Gobierno Vasco y la Diputación Foral. Respecto a las mercancías es preciso apostar por su transporte prioritario mediante ferrocarril y barco. Asimismo, la aplicación de instrumentos económicos como los contemplados en las directivas europeas conocidas como Euroviñetas, tal y como han decidido recientemente las Juntas Generales y la Diputación Foral de Gipuzkoa en el caso de la N-I La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa considera que en el inmediato futuro se debe poner fin al ciclo de tres décadas en las que una parte fundamental de la inversión foral ha ido dirigida a dotar a Gipuzkoa de una red viaria de alta capacidad. Ese objetivo ya se ha cumplido. La Economía del Transporte enseña que, alcanzado a un nivel suficiente de dotación de infraestructuras, la productividad marginal de las nuevas inversiones no sólo es decreciente, sino que puede ser negativa, al favorecer modos de movilidad cuyas externalidades negativas sean superiores al beneficio neto aportado a la sociedad. Asimismo, la Oficina Estratégica considera conveniente reflexionar sobre la disfuncionalidad que significa el actual reparto competencial en los temas de movilidad y transporte. A las Diputaciones Forales se les ha asignado la responsabilidad exclusiva en la planificación y ejecución de carreteras, mientras que carecen de responsabilidad sobre los modos trenviarios y tranviarios. En opinión de la Oficina Estratégica se habría de abrir la reflexión sobre las competencias de las Diputaciones RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 69 RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL 70 Forales sobre el transporte en tren, tranvía, el metro y ferrocarril de mercancías, especialmente en la mejora y creación de una malla moderna de transporte intercomarcal en Gipuzkoa. En este sentido, la creación de la autoridad Territorial del Transporte de Gipuzkoa es una oportunidad para solventar esta situación y convertirla en un instrumento de transformación institucional al haber sido creada para “Articular la cooperación entre las Administraciones Públicas titulares de servicios y de infraestructuras de transporte público colectivo en Gipuzkoa integrantes del mismo, y colaborar con aquellas otras que, no siéndolo, son titulares de servicios e infraestructuras propios o transferidos, por medio de los instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que se estimen oportunos, así como mediante el desempeño de las funciones que le sean encomendadas por las entidades socias”. Más aún teniendo en cuenta que tras el proceso de su transformación jurídica, se le podrán encomendar atribuciones, encomiendas de gestión o competencias en temas de movilidad y transporte público. Otro agente que puede resultar clave en los próximos años en esta transofmración es el Clúster de la Movilidad y Logística (Clúster MLC-ITS Euskadi) puede ser una entidad relevante en la medida que aglutina a Industria, Centros de Investigación y Administraciones fundamentales para la consecución de los objetivos aquí planteados. Este Clúster puede profundizar y mejorar las cuestiones de logística y mercancías y aportar además su visión en la movilidad de las personas y participar de manera importante en los proyectos de coche eléctrico y tren del futuro. I Territorio La distribución polinuclear de la población en el territorio se ha mantenido relativamente equilibrada a lo largo de los últimos 30 años. De las ocho comarcas en que se divide el Territorio, solamente el Bajo Deba ha conocido un retroceso significativo en términos porcentuales, pasando de albergar el 12% de la población al 8%. Se observa, no obstante, una atracción continuada hacia el litoral que se manifiesta en los incrementos relativos de población del Bajo Bidasoa, Donostialdea y la propia capital. La capacidad de atracción de las comarcas del interior de empresas, centros de investigación, profesionales, inversiones de capital, parejas jóvenes…, habría de ser estimulada y favorecida desde las políticas públicas si se quiere que dentro de 20 años Gipuzkoa siga teniendo una estructura de población polinuclear, equilibradamente distribuida por el conjunto del territorio. En esa dirección, será preciso culminar la dotación a las comarcas de una red avanzada de infraestructuras, desde las hospitalarias hasta las de alta conectividad telemática, pasando por servicios financieros, educativos y deportivos. Contamos en Gipuzkoa no sólo con una población razonablemente bien distribuida de forma equilibrada, siempre con el riesgo, como mencionábamos, de la atractividad de la costa y la capital; en este balance positivo tiene mucho que ver la capacidad que han tenido los agentes económicos locales y comarcales para desarrollar iniciativas de desarrollo económico en sus propios territorios, consolidando un modelo de desarrollo local polinuclear. En los últimos tiempos, las diferentes comarcas han impulsado proyectos de promoción económica –factor fundamental para mantener el equilibrio territorial- y así podemos contar hoy con un territorio donde los proyectos económicos están relativamente bien distribuidos en el territorio, valor que hay que consolidar, como ya se ha mencionado anteriormente, para evitar una pérdida de centralidad de las comarcas frente a la capital o a los espacios costeros. La nueva visión que se propone sobre los espacios urbanos, el territorio, los paisajes y los sistemas naturales significa ser extremadamente cuidadosos a la hora de ocupar nuevo suelo natural. Asimismo, regenerar los espacios urbanos especialmente en los núcleos industriales del interior. Establecer una conectividad interna en clave de sostenibilidad, favoreciendo la creación de una malla ferroviaria entre los principales núcleos de población. En los próximos 20 años, las personas seguirán eligiendo vivir en Beasain, Tolosa, Eibar, Errenteria, Irun, Azpeitia, Ataun ... en la medida en que las comarcas sigan ofreciendo puestos de trabajo, la vivienda sea asequible, el entorno resulte gratificante y los núcleos estén perfectamente equipados e interconectados. Los procesos de regeneración urbana previstos hoy (como es el caso de Irun, por ejemplo), así como otros esfuerzos de rehabilitación de los entornos urbanos que puedan llegar en el futuro, serán claves para mantener el equilibrio territorial. I Medio Rural De acuerdo con los valores y requerimientos de la sociedad, es necesario preservar el patrimonio natural existente, incluyendo reforzar el papel de los habitantes del medio rural dado su importante función en la preservación del territorio, el paisaje y los sistemas naturales, así como por su papel en la cultura y las señas de identidad de nuestro territorio. La Gipuzkoa rural representa más del 80% del territorio (un territo- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. rio gestionado por el 15% de la población), incluyendo bosques, pastos, zonas agrícolas etc. por lo que su preservación es un aspecto decisivo en la configuración de la Gipuzkoa del futuro. El volumen de población que vive en los pueblos de menos de 1000 habitantes, a pesar de algunas oscilaciones, se ha mantenido constante a lo largo de las últimas décadas, lo que sin duda es un factor positivo desde el punto de vista territorial y social. El medio rural es mucho más que el sector agrario pero sin él, posiblemente carece de sentido. El concepto de multifuncionalidad es clave para entender los elementos de valor, de utilidad social, que el medio rural aporta al conjunto de la sociedad: un conjunto de externalidades positivas por medio del cuidado y preservación de numerosos bienes públicos: - Gestión sostenible y equilibrada del territorio - Preservación de los ecosistemas - Modelar los paisajes y la biodiversidad - Conservación de la cultura tradicional vasca - Contribución a las señas de identidad del país - Contribución a la seguridad alimentaria a través de la producción de alimentos de calidad. En definitiva, el sector primario además de su contribución como actividad económica, desempeña un papel esencial en el cuidado de territorio, la naturaleza y la biodiversidad. Entre los problemas estructurales del medio rural están la falta de rentabilidad económica de las explotaciones tradicionales, caseríos, y la dificultad para asegurar el relevo generacional en ellas. Ambos problemas, están en la base de una amenaza real de supervivencia del sector. Cambio Climático. Objetivo estratégico, 2050 La comunidad científica internacional (IPCC) ha requerido a las economías industrializadas que disminuyan sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8090% en 2050, respecto a las del año de referencia 1990, para hacer posible el objetivo de limitar el incremento de la temperatura media de la atmósfera a 2Cº sobre los tiempos preindustriales. En consecuencia, Gipuzkoa asumiendo su cuota de responsabilidad ante ese crítico desafío global se propone liderar al conjunto del País Vasco hacia una descarbonización de la economía vasca para mediados del presente siglo XXI. Gipuzkoa a través de sus instituciones propias – Diputación Foral y Juntas Generales- y de las instituciones comunes –Gobierno y Parlamento Vasco-, defenderá una política energética-climático vasca que fije para 2050 un objetivo de reducción del 80% las emisiones de GEI, respecto a las del año de referencia 1990. Objetivo 2020 En línea con los objetivos de la Unión Europea, liderar desde Gipuzkoa al conjunto del País Vasco para que en esa fecha Euskadi haya reducido sus emisiones de gases de efecto invernadero como mínimo el 20% respecto a las de 1990. Población y Territorio. Objetivo estratégico, 2030. Mantener una distribución homogénea de la población entre las diferentes comarcas del Territorio Histórico. Objetivo 2020 Energía. Objetivo estratégico, 2030 Llevar a cabo de manera ordenada y proactiva la transición de un sistema energético basado totalmente en los combustibles fósiles a otro menos dependiente en dichos combustibles y en el que las energías renovables tengan un papel muy superior al actual. El ahorro, la eficiencia y la generación distribuida serán componentes clave del nuevo modelo energético. Objetivo 2020 En línea con los objetivos de la Unión Europea colaborar activamente con las instituciones comunes vascas para avanzar hacia una presencia lo más notable posible de las renovables en el mix energético de Gipuzkoa y Euskadi. Avanzar asimismo de manera significativa en la eficiencia energética. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. La proporción de la población comarcal respecto al total del THG será similar a la existente en 2010. Movilidad de Personas y Mercancías. Objetivo estratégico, 2030. Conseguir que el transporte público – tren, metro, tranvía, autobús- y los modos no motorizados – bicicleta y caminar – sean los más utilizados por las personas a la hora de acudir diariamente al trabajo y al estudio. Conseguir que el barco y el ferrocarril ocupen una posición preferente en el desplazamiento de las mercancías hacia Gipuzkoa y a través del Territorio Histórico. Objetivo 2020 Reconducir el reparto modal de viajeros hacia el transporte no motorizado y el colectivo de manera que la RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 71 RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL 72 distancia recorrida por las personas en un día laborable medio en esos modos alcance el 50% del total medido en pasajeros-kilómetro-. Medio rural. Objetivo estratégico 2030 Alcanzar un medio rural vivo. Un medio con identidad propia, dotado de servicios, equipamientos e infraestructuras que se adecuan a las necesidades de sus habitantes y garantizan las mismas oportunidades que para el resto de los guipuzcoanos (huyendo de la función residencial de los pueblos rurales). Un medio rural reconocido por la sociedad y administración guipuzcoanas por su carácter multifuncional y en el que el sector primario constituye un eje estratégico de desarrollo e identidad. Objetivo I 2020 Obtener el reconocimiento e implicación social y política respecto de la actividad agraria (abarca la actividad agrícola, ganadera y forestal) y el medio rural por su carácter estratégico para el conjunto de la sociedad guipuzcoana: Objetivo II 2020 Consolidar el sector primario como sector estratégico en Gipuzkoa, manteniendo el nº de activos actuales y bajando la edad media de los agricultores hasta los 40 años, en un modelo de agricultura familiar y extensiva, en el que el aumento de la rentabilidad pasa, entre otros, por un mayor peso específico del agricultor/a en la cadena de valor del producto. Objetivo III 2020 Que todos los habitantes del medio rural puedan disponer de una conexión telemática equiparable en calidad y prestaciones al conjunto de la sociedad de Gipuzkoa. I Segunda El Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, señalaba que “según recientes estudios realizados por la Universidad de Cantabria para el Ministerio de Medio Ambiente, las previsiones de subida del nivel del mar en el Cantábrico son muy importantes – entre 20 y 25 cm para el año 20250 y de 50 cm para finales del siglo XXI. Asimismo, se prevé un incremento de la altura significativa de las olas entre 20 y 35 cm para mediados del siglo XXI. Finalmente, que el rebase del oleaje sobre la coronación de las obras marítimas es muy posible que aumente entre el 75 y el 100 por ciento. Por tanto, en el Cantábrico se prevé la necesidad de incrementar las alturas de las infraestructuras marítimas entre un 20 y un 50% respecto a las actuales”. En consecuencia, se habría de poner en marcha entre 2012 y 2015 un programa específico de investigación acerca de la vulnerabilidad del litoral de Gipuzkoa en el horizonte temporal 2030 y 2050 ante la inevitable subida del nivel del mar debido al cambio climático. En ese sentido, se trabajará sobre los diversos escenarios identificados por el Panel de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), al objeto de relacionar escenarios de emisiones/ concentración de GEI con niveles de impacto en el litoral. Como resultado del programa de investigación, se cartografiará de manera precisa la vulnerabilidad de los diferentes puntos de la costa de Gipuzkoa. Una vez disponga la DFG de las conclusiones derivadas de los estudios científico-técnicos de ese programa llevará a cabo una revisión sistemática de las intervenciones previstas en el litoral al objeto de reevaluar su idoneidad en un escenario de cambio climático. Asimismo, la DFG establecerá una serie de requisitos “climate proof” en las intervenciones a llevar a cabo en el litoral del Territorio Histórico en el futuro. I Tercera De cara a avanzar hacia esos objetivos la Oficina Estratégica plantea las siguientes líneas de trabajo: I Primera Consolidar y profundizar los esfuerzos ya iniciados en la Diputación Foral por hacer de Gipuzkoa un Territorio plenamente orientado a la eficiencia energética y al desarrollo de las energías renovables. Prestar especial atención a la generación distribuida. Afianzar la colaboración con el Ente Vasco de la Energía en torno al programa experimental de obtención de energía marina que se está desarrollando en Mutriku. Continuar tejiendo una malla eficaz y eficiente de transporte público que vertebre al conjunto del Territorio. Apostar de manera especial por la red ferroviaria – metro, tren, tranvía – tanto para la movilidad de las personas, como para el transporte de las mercancías. Asimismo, dar un fuerte impulso a la creación y extensión de la red de bidegorris del Territorio. I Cuarta Aplicación progresiva de peajes a los vehículos y transportes que circulan por la red viaria principal del Territorio Histórico al objeto de ir internalizando pro- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. gresivamente las externalidades negativas que generan esos modos de transporte. Los recursos obtenidos de la aplicación de esos instrumentos habrían de orientarse al propio mantenimiento de la red, así como a contribuir a la financiación de un mejor transporte público. I Quinta Llevar adelante la propuesta formulada por la revisión de las Directrices de Ordenación Territorial en 2008 respecto a Gipuzkoa de reconvertir en el medio (2020) y largo plazo (2030) numerosas carreteras locales y comarcales en eco-corredores internos, es decir corredores de conexión en los que se circula exclusivamente en modos no motorizados. Identificar posibles opciones e iniciar en 2012 un programa piloto. I Sexta Consolidar, extender y gestionar adecuadamente la red de parques naturales, biotopos y espacios de la red Natura 2000 existentes en Gipuzkoa. Prestar especial atención a la preservación de la biodiversidad. I Séptima Conectando con el Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, se propone acometer y desarrollar entre 2012 y 2030 un programa de “renovación urbana integral” de los pueblos industriales del interior de Gipuzkoa – Errenteria, Eibar, Arrasate-Mondragon, Beasain, Elgoibar, Azpeitia, Legazpia...-, por ser los que requieren de una actuación más urgente y profunda al objeto de asegurar el enraizamiento de la población en las zonas del interior y preservar una distribución polinuclear de la población los próximos 20 años. En esa renovación integral se buscará especialmente la creación de espacios de calidad para el disfrute de las personas incluyendo la peatonalización progresiva de los centros urbanos, planes de movilidad sostenible que liberen calles congestionadas, promuevan el transporte público y los modos no motorizados de movilidad, mejoras radicales en la eficiencia energética municipal, recuperación de suelos industriales contaminados y degradados convirtiéndolos en espacios de oportunidad, así como la dotación de infraestructuras relacionadas con el despliegue de la sociedad del conocimiento. I Octava Reforzar el papel de la Gipuzkoa rural dado su importante papel en la preservación del territorio, el paisaje Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. y los sistemas naturales, así como su papel en la cultura y las señas de identidad de nuestro Territorio. Diseñar actuaciones concretas de corresponsabilización social y administrativa: impulso al consumo de productos locales y de temporada mediante el cambio de hábitos, pago por servicios a la sociedad, preservación del suelo de alto valor agrológico. Consolidar y extender el programa del “Banco de Tierras” dotándolo de suelo por parte de las instituciones forales con la intención de facilitar su utilización para el desarrollo de la actividad agraria, así como para preservar los ecosistemas valiosos y suelos de alto valor agrológico. Un motor de estas actuaciones ha de ser el cambio de mentalidad social en torno al medio rural, para darle un reconocimiento social y político adeucado. I Novena Explorar la utilización de instrumentos de fiscalidad para la consecución de objetivos medioambientales tales como la reducción de las emisiones de CO2 y el fomento de la eficiencia energética. En ese sentido, un impuesto “verde” exitoso sería aquel que conduce a un cambio en los comportamientos de los agentes (empresas o personas) y por lo tanto tuviera una recaudación cercana a cero. Previamente, será necesaria una reflexión sobre los objetivos, instrumentos y fórmulas de coordinación con los otros Territorios para su aplicación. I Décima Aprovechar adecuadamente los espacios de oportunidad más emergentes a lo largo del territorio para distribuir en ellos nuevos proyectos de desarrollo económico y de carácter científico-tecnológico. La liberación de terrenos urbanos utilizados hasta ahora para infraestructuras de transporte o para usos industriales – casos como La Herrera o Irún, pero también otros- son representan una ocasión única, teniendo en cuenta además la relativa escasez de suelo disponible y su alto coste en los lugares tradicionales de instalación de nuevos proyectos, para hacer realidad el surgimiento de nuevas actividades de alto valor añadido y distribuidas en el territorio. Programa Estratégico. RECUPERACIÓN INTEGRAL DE LOS RÍOS DE GIPUZKOA Los seis ríos de Gipuzkoa vertebran el Territorio Histórico. A lo largo de los siglos han dado soporte a los asentamientos humanos y han sido fundamentales en la industrialización de Gipuzkoa. Durante mucho tiempo, en lugar de ser considerados como valiosos ecosistemas naturales han sido percibidos y utilizados RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 73 RÍO ORIA. LA TRNASFORMACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL 74 como mero soporte para el desarrollo urbano y la eliminación de deshechos. En consecuencia, especialmente en las zonas industriales del interior, los núcleos urbanos les han dado la espalda en su planificación urbana. El siglo XXI demanda una Gipuzkoa que ponga en valor ese elemento fundamental de su patrimonio natural. Los seis ríos han de convertirse en ejes vertebradores de una relación más positiva y armoniosa entre la Gipuzkoa urbana e industrial y la natural/ rural. Los ríos han de ser considerados y tratados como ecosistemas vivos que conectan los montes con el mar, tejiendo una trama ecológica en la que se integran los ecosistemas urbanos situados en los valles, así como elementos fundamentales en la preservación de la biodiversidad. Gipuzkoa precisa una nueva mirada sobre sus ríos que ponga fin a una larga historia de desamparo y abandono. Y ello no sólo por razones ambientales sino territoriales. Un reto estratégico para las dos próximas décadas es mantener una distribución equilibrada de la población en el Territorio. Para ello, es preciso identificar y promover un conjunto de políticas públicas y actuaciones que fortalezcan la atractividad de las comarcas del interior, contribuyendo a afianzar a la población en esos núcleos. En esa dirección, es preciso identificar y promover en los próximos años políticas, programas y proyectos que incrementen la calidad de vida percibida en las ciudades y pueblos del interior. La recuperación integral de los ríos habría de ser una de las apuestas estratégicas en esa dirección. calidad ambiental y también recuperarlos para transformarlos en espacios de oportunidad de uso económico, lúdico y dotacional. La Oficina Estratégica propone que ese programa se inicie con el Proyecto de la Recuperación Integral del Bajo Deba, apoyando los esfuerzos que en esa dirección ya han iniciado la Agencia de Desarrollo Local, Debegesa, y la Agencia Vasca del Agua. Tal y como se ha señalado previamente, el Bajo Deba es la única comarca que en los últimos 30 años ha visto descender de manera notable la proporción de su población. Asimismo, el Rio Deba es considerado reiteradamente en los informes ambientales del Gobierno Vasco uno de los más contaminados de la Comunidad Autónoma. Por ello, y porque la comarca ya ha dado pasos concretos en el diseño de esa transformación, el Bajo Deba es el lugar idóneo para comenzar el mencionado programa. En consecuencia, bajo el marco conceptual de recuperación sistémica del río, se propone crear, en una primera fase, el Parque Fluvial del Bajo Deba con una dotación estimada de 50 millones a invertir entre 2012 y 2020. En una segunda fase, el Parque Fluvial se completará con su ampliación al Alto Deba. Por ello, la Oficina Estratégica propone la consideración y, en su caso, aprobación de un Programa de Recuperación Integral de los Seis Ríos de Gipuzkoa – Deba, Urola, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa- a desarrollar, de manera coordinada con la Agencia Vasca del Agua, entre 2012 y 2030. La recuperación integral habría de tener como base de partida el cumplimiento (2015) de los requerimientos de la Directiva Marco Del Agua sobre la calidad físico-química y ecológica de las masas de agua, pero ha de ir más allá. El programa buscará una recuperación sistémica de los ríos que, comenzando por la ambiental y ecológica, incluya su recuperación paisajística, del patrimonio cultural, etnológico y arquitectónico, su puesta en valor al servicio de las personas mediante itinerarios para caminar o para andar en bicicleta. Asimismo, identificando y desarrollando en las zonas ya urbanizadas espacios de oportunidad para una industria de alto nivel tecnológico que haga de la calidad de su entorno natural un activo en su posicionamiento internacional. En definitiva, recuperar su Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. país, crisis, cambio, per sonas, v a l o r e s 7 ores RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO. GIPUZKOA TERRITORIO QUE APRENDE RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO 78 Gipuzkoa aspira a convertirse en una sociedad con una economía basada en el conocimiento, competitiva y dinámica. El conocimiento es un activo social que ha de fluir y ser compartido. Para avanzar hacia la sociedad del conocimiento se precisa su generación a través de la ciencia, la filosofía y otras ramas del saber; su transmisión a través de la educación y la formación; su rotación entre los distintos agentes sociales y económicos, su divulgación a través de las TIC's; su aplicación innovadora por parte del tejido tecnológico-industrial-empresarial, la creación de redes sociales de conocimiento. La persona es la protagonista y el eje sobre el que se fundamenta ese proceso. Las personas con sus conocimientos y sus aptitudes son la clave del futuro. Ellas son las que poseen la capacidad para generar, aplicar y transmitir el conocimiento. Para que ese conocimiento arraigue y fructifique en Gipuzkoa es necesario concebirlo como un activo social que reúne las condiciones y medios adecuados para que pueda ser compartido entre los distintos agentes y así dar lugar al desarrollo de ideas y soluciones que configurarán el progreso. En ese sentido, siguiendo la propuesta estratégica formulada por la Unión Europea el modelo “Gipuzkoa, territorio que aprende” se basa en el aprendizaje a lo largo de toda la vida, definido como toda actividad realizada con el objeto de mejorar los conocimientos, las competencias y las aptitudes, con una perspectiva personal, cívica, social y/ o profesional/ laboral. Se realiza a lo largo de la vida - desde la etapa preescolar hasta después de la jubilación-, y a lo ancho de la misma – incluye el aprendizaje formal, no formal e informal-. Es un modelo que abarca: • Las ofertas educativas y formativas orientadas a la adquisición, actualización, reconversión y renovación de los conocimientos ligados a la actividad profesional/laboral. • Las actividades dirigidas a fomentar la formación general y de base. • Las actuaciones destinadas a desarrollar nuevas actitudes, capacidades, herramientas y habilidades (muchas de ellas simbólicas) para comprender el entorno. • Finalmente, las destinadas a desarrollar un sentido personalmente significativo de las propias experiencias. El aprendizaje a lo largo y ancho de toda la vida busca posibilitar y promover que todas las personas desarrollen su potencial humano, su creatividad, espíritu crítico, participación en la vida social y cultural, y en el ejercicio activo de la ciudadanía. Un modelo de aprendizaje a lo largo de toda la vida que tiene como objetivo aprender a: • conocer • hacer • convivir • ser Y ello, en un proceso continuo, integral, dinámico, flexible, abierto, e inacabado que debe ser la formación humana, la formación de las personas. En este sentido, se asumen y defienden los objetivos de la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, tal y como han sido formulados por la Unión Europea: • Construir una sociedad fundamentada en la integración que ofrece igualdad de oportunidades para acceder a un aprendizaje de calidad a lo largo de toda la vida en la que la oferta de educación y formación responde ante todo a las necesidades y demandas de las personas; • Adaptar la educación y la formación de modo que permitan que los conocimientos y competencias de las personas correspondan a las demandas cambiantes de los empleos y las profesiones, lugar y métodos de trabajo; y • Promover que las personas puedan participar en todas las esferas de la vida pública moderna, fundamentalmente en la vida social y política (incluyendo el ámbito europeo). Siendo la persona el centro de este nuevo contexto, la enseñanza y la formación se han de ir adaptando para ofrecer oportunidades de aprendizaje adecuadas a las necesidades de cada una de las personas en las diversas etapas de su vida, favoreciendo y permitiendo que ellas, en un ejercicio de libertad individual y de responsabilidad social, desarrollen actividades de aprendizaje a lo largo de sus ciclos vitales (itinerario educativo individual). En ese sentido, la educación y la formación son un medio imprescindible para promover la realización personal la empleabilidad, la cohesión social, la ciudadanía activa. Por ello, los sistemas tradicionales de educación/formación se han de ir transformando para ser más abiertos y flexibles, de modo que las personas puedan tener currículos de aprendizaje individuales adaptados a sus necesidades e intereses. La educación tiene un valor intrínseco. Es decisiva para que las personas realicen plenamente su potencial y desplieguen satisfactoriamente sus cualidades en todos los aspectos de la vida. La educación desempeña un rol fundamental en el desarrollo intelectual, moral, social, creativo y físico de las personas. Promoviendo valores sociales y cívicos como equidad, tolerancia y ciudadanía activa, realiza una contribución Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. muy significativa al fortalecimiento de la cohesión social.... Asimismo, la educación y la formación han de desempeñar un papel fundamental para superar muchos de los retos socio-económicos, demográficos, ambientales y tecnológicos que Europa y sus ciudadanos enfrentan en la actualidad y enfrentarán en años venideros (Consejo de la Unión Europea, 2009) La actual evolución de las economías avanzadas muestra que las industrias y organizaciones basadas en el conocimiento pronto generarán más de la mitad del producto interior bruto y del empleo total. En este sentido, conviene no olvidar que la competencia en el mercado por parte de economías emergentes como China, India o Brasil ya ha dejado de basarse únicamente en el coste para hacerlo también en la especialización y el valor añadido. La transición hacia una economía del conocimiento afecta a los individuos, planteándoles la necesidad de desarrollar competencias tanto instrumentales (capacidad de comprender y utilizar información, trabajo en equipo, resolución de problemas,) como más específicas (ciencia, ingeniería, TIC). Sus conocimientos, adaptabilidad, capacidad para generar ideas innovadoras… son elementos determinantes del capital humano. En ese sentido, entre las cualidades que se van a demandar crecientemente a las personas están: • Interactuar en mayor grado con la información y la tecnología; • Habilidades que complementen a las TIC y aporten un valor añadido a su simple uso; • Dominar nuevos conocimientos e idiomas. El capital humano es el elemento fundamental en la economía del conocimiento, ya que son las personas sus depositarias. Son ellas quienes, mediante su talento y creatividad, formulan y sedimentan nuevos valores, generan nuevas ideas que dan pie a productos y servicios innovadores, marcas y patentes, finalmente mercados. El capital humano de una sociedad avanzada requiere educación y formación de alta calidad y que ambas impregnen al conjunto de la sociedad. Tal y como se ha señalado previamente, en el horizonte 2020, la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación tiene como referencia estratégica el aprendizaje a lo largo de toda la vida. En ese horizonte temporal, la Unión Europea ha definido cuatro objetivos estratégicos (Competencias clave para un mundo cambiante, Comisión Europea, 2009): • Hacer realidad el aprendizaje a lo largo de toda la vida, así como la movilidad de estudiantes y profesores. • Mejorar la calidad y eficiencia de la educación y la formación. • Promover la equidad en el acceso, la cohesión social y la ciudadanía activa en los sistemas de edu- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. cación y formación. • Promover la creatividad y la innovación, incluyendo el emprendizaje, en todos los niveles de la educación y la formación. I Aprendizaje a lo largo de la vida El reto planteado por los cambios demográficos en curso y la necesidad de actualizar y desarrollar las habilidades requeridas por las nuevas circunstancias económicas y sociales, hace imprescindible un aprendizaje desde la perspectiva del ciclo de vida de las personas. Una estrategia de aprendizaje permanente ha de ser coherente y completa, abarcar períodos de tiempo suficientemente largos y ofrecer oportunidades a todos los grupos de edad, así como estar sujeta a una revisión y desarrollo continuos. I Mejorar la calidad y eficiencia Un sistema de educación y formación de alta calidad es imprescindible para impulsar la empleabilidad de las personas. El primer reto es asegurar que todas ellas adquieren las competencias educativas clave (lectura, matemáticas, ciencia). Asimismo, que se desarrollen niveles de excelencia y atractividad tales que permitan a Europa mantener un papel central a nivel internacional. En ese sentido, se recuerda que entre las 20 mejores universidades del mundo según el ranking de Shanghai solamente hay dos europeas. I Igualdad de oportunidades, cohesión social y ciudadanía activa Los sistemas de educación y formación han de permitir a todos los ciudadanos, independientemente de sus circunstancias personales, económicas o sociales, adquirir, actualizar y desarrollar a lo largo de su vida conocimientos y habilidades adecuadas para su empleabilidad y desarrollo profesional, así como para mejorar sus valores de ciudadanía e interculturalidad. I Creatividad, innovación y emprendizaje La creatividad y la innovación son decisivas para el desarrollo empresarial y para fortalecer la capacidad competitiva de las empresas europeas en el ámbito internacional. Es preciso asegurar que todos los ciudadanos posean competencias transversales como las digitales; es necesario aprender a aprender; fomentar el sentido de la iniciativa, el emprendizaje y la curiosidad cultural. Asimismo, es imprescindible asegurar el pleno funcionamiento del triángulo del conocimiento – educación, investigación, innovación-. Se precisa una estrecha colaboración entre el mundo de la empresa y los ámbitos RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 79 RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO 80 % una cualificación intermedia. La demanda de puestos escasamente cualificados registrará una disminución, desde el porcentaje del 33% en 1996, hasta el de un 18,5 %. de la educación, formación e investigación ara alinear las capacidades de las personas con los requerimientos del mercado de trabajo, así como para promover la innovación y la cultura del emprendizaje en todos los niveles educativos y formativos. • Se prevé que los puestos de trabajo elementales irán siendo ocupados cada vez con mayor profusión por los trabajadores con cualificaciones intermedias. Estos cuatro objetivos estratégicos se concretan, entre otros, en los siguientes objetivos cuantitativos a alcanzar en 2020 11: • La demanda de profesionales de alta cualificación se hará cada vez más patente en relación con las materias más técnicas y científicas. • Participación de adultos en aprendizaje permanente. El porcentaje de personas de edad comprendida entre 25 y 64 años que participan en programas de educación y formación será del 15%. • Al mismo tiempo, el énfasis en la creatividad, la imaginación y la innovación para la resolución de problemas, impulsará la inclusión de otras materias vinculadas a actividades más creativas (música, arte, etc.), como herramienta para fomentar el desarrollo de estas competencias y habilidades en las personas. • Educación superior. La proporción de personas con edad comprendida entre 30 y 34 años con educación superior será del 40%. • Abandono escolar. La proporción de personas que abandonan de forma temprana la educación y formación será, como máximo, del 10% (nivel actual, 15%). Nivel de formación y desempleo Según un estudio del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP), la mayoría de los nuevos puestos de trabajo durante el período 2006-2020 requerirán una cualificación de alto nivel: En la actual crisis económica el número de puestos de trabajo perdidos en España es decreciente conforme se asciende en la pirámide educativa. En los niveles inferiores – quienes tienen educación primaria y la primera etapa de secundaria- se han destruido entre 2008 y 2010 1,4 millones de empleos. La construcción ha destruido un millón de puestos de trabajo y la industria casi medio millón. Entre los menores de 25 años el desempleo alcanza el 39% y entre los inmigrantes el 30%, coincidiendo sobre todo con los segmentos de menor formación. • Se espera un incremento generalizado de los niveles de cualificación para la mayoría de los puestos de trabajo y en todas las categorías laborales, incluÍdos los puestos situados en los niveles inferiores de las categorías profesionales. En 2020, para el 31,5 % de los puestos de trabajo se requerirá una cualificación elevada y en el 50 100% 80% 60% Alto Medio Bajo 40% 20% 0% 1996 2001 2006 2015 2020 Figura 9. Estructura pasada y futura del empleo por nivel educativo, EU-25 11 Su ratificación formal por el Consejo Europeo está prevista para la Cumbre de Verano de 2010 Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Nivel educativo bajo Nivel educativo medio Nivel educativo alto Ocupaciones elementales Ocupaciones cualificadas manuales Ocupaciones cualificadas no manuales Ocupaciones altamente cualificadas no manuales 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Millones de empleos Figura 10. Niveles de empleo proyectados para 2020, EU-25 En las tres últimas décadas, Gipuzkoa ha conocido un cambio cualitativo en el nivel de formación de las personas. Hoy día, uno de cada tres trabajadores tiene formación superior. Sin embargo, competir las dos próximas décadas exitosamente en un mercado global en el que 1000 millones de personas van a ofrecer bienes y servicios en la economía mundial requiere un salto sustancial. En consecuencia, el sistema de educación y formación existente en la actualidad habrá de acometer un cambio profundo. En el horizonte 2030, Gipuzkoa necesita ubicarse en la frontera del conocimiento, identificando aquellos ámbitos en los que situarse en un nivel world class. En el triángulo del conocimiento – educación, investigación, innovación- nuestro Territorio Histórico cuenta con fortalezas relativas en los ámbitos de la educación y la innovación. En la investigación el balance de las dos últimas décadas es, sin embargo, relativamente débil, si bien en los últimos años se han dado algunos pasos significativos. En el ámbito de la educación universitaria Gipuzkoa cuenta con: • Campus de la UPV/EHU • Universidad de Mondragón • Tecnun-Universidad de Navarra • Campus de Gipuzkoa de la Universidad de Deusto • Centro Asociado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de Bergara En el ámbito de la innovación, se han señalado en el ca- 12 pítulo correspondiente las fortalezas existentes. Destaca la presencia en el Territorio Histórico de buena parte de los centros de las dos corporaciones tecnológicas IK4 y Tecnalia. La relativa debilidad en el ámbito de la investigación se refleja en el hecho de que numerosas universidades12 del Estado están hoy día mejor situadas que nuestras universidades en las clasificaciones internacionales de mayor prestigio – The Times World University Ranking, Shangai Jiao Tong University Ranking- y en las nacionales, Clasificación Webométrica del Centro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)13. Aunque es verdad que según el ranking que se elija la situación relativa puede ser mejor o peor, el sistema universitario, por diferentes circunstancias, tiene aún el reto de dar el salto en muchos órdenes, reconociendo en cualquier caso la fuerte contribución que han tenido las universidades a nivel social y económico y el impulso que se ha dado en los índices de participación en la producción científica mundial. La relevancia de ese dato se entiende mejor al recordar que el País Vasco, en el año 2009, ocupaba, según datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística, el primer lugar entre las Comunidades Autónomas del Estado en renta per capita. Asimismo, en el año 2007 (último datos disponibles de Eurostat) Euskadi ocupaba el puesto 23 entre las 277 regiones europeas en renta per capita, por delante de Navarra y Madrid, las únicas con el País Vasco por encima del 125% de la renta media comunitaria. Es decir, la fortaleza que ha adquirido el País Vasco en término de desarrollo económico no se corresponde con el posicionamiento comparativo de nuestro sistema universitario en investigación de relevancia internacional. Evidentemente, la mirada global Entre ellas la Universidad de Barcelona, Universidad Autónoma de Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Valencia, Universidad Autónoma de Valencia, Universidad de Sevilla, Universidad de Granada, Universidad Politécnica de Catalunya, Universidad Politécnica de Madrid. 13 El último ranking del CSIC sitúa a la UPV/EHU en el número 99 de las universidades europeas. La UPV/EHU no figura entre las 500 mejores a nivel mundial según el ranking de Shangai. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 81 RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO 82 de este tipo de mediciones basadas en rankings no discrimina ni distingue las facultades, departamentos y grupos de investigación que en cada universidad son relevantes a nivel internacional y desarrollan una labor de excelencia. Por ello, las universidades de Gipuzkoa han de saber acompañar y fortalecer sus propias ventajas comparativas en el escenario de la formación y la investigación universitaria. No obstante, a lo largo de la última década se han creado y desarrollado importantes activos en el ámbito de la investigación. Podrían considerarse el embrión de una red que en el futuro posicione a Gipuzkoa como referente internacional en investigación y contribuya a traccionar al Territorio hacia la economía y la sociedad del conocimiento. Entre esos activos están: En primer lugar, los Centros de Investigación Cooperativa. Hasta la fecha en Euskadi se han puesto en marcha siete, de los que cinco están en Gipuzkoa: Social recientemente anunciado por la Diputación Foral- suman al sistema capacidades más allá de las puramente tecnológicas, aportando conocimiento para impulsar los intangibles necesarios para favorecer la absorción en la empresa del esfuerzo realizado desde la inversión en I+D+i y el desarrollo de las infraestructuras científico-tecnológicas. La creación de los centros de excelencia investigadora se ha llevado a cabo mediante una estrategia innovadora pilotada por el Gobierno Vasco a través de Ikerbasque, Fundación Vasca para la Ciencia. Dicha Fundación ha desempeñado un papel tractor clave con su programa de atracción de talento y con la creación de los Basque Excellence Research Centers (BERC) y Gipuzkoa ha de seguir aprovechando este instrumento y otros que surjan para fortalecer su sistema educativo y universitario. - CIC nanoGUNE, Donostia-San Sebastián Objetivo Estratégico 2030 - CIC microGUNE, Parque Tecnológico de Miramón, Donostia-San Sebastián. Hacer realidad la aspiración “Gipuzkoa, Territorio que Aprende”, mediante la participación de una amplia mayoría social en el aprendizaje a lo largo de la vida, el conocimiento y la innovación, como bases de una sociedad inclusiva y dinámica y una economía competitiva. - CIC biomaGUNE, Parque Tecnológico de Miramón, Donostia-San Sebastián. - CIC tourGUNE, Parque Tecnológico de Miramón, Donostia-San Sebastián. - CIC marGUNE, Eibar. - CIC bioGune, Parque Tecnológico de Bizkaia - CIC energiGUNE, Parque Tecnológico de Miñano, Alava. En segundo lugar, centros de referencia como la Fundación Donostia International Physics Center, DIPC. O los centros mixtos de la UPV/EHU y el Centro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), como el MPC Material Physics Center, en Donostia-San Sebastián, o el UB Biophysics Unit, en el Campus de Bizkaia. En tercer lugar, los Basque Excellence Research Center (centros de excelencia investigadora). De los tres creados hasta el momento, uno está en Gipuzkoa. - Basque Center on Cognition, Brain and Language, BCBL, Donostia-San Sebastián. - Basque Center for Climate Change, BC3, Bilbao, Bizkaia. - Basque Center for Applied Mathematics, BCAM, Parque Tecnológico de Bizkaia Gipuzkoa cuenta también con el MIK, Mondragon Innovation and Knowledge, vinculado a la Corporación Mondragon y su Universidad, así como con OrkestraInstituto Vasco de Competitividad, con una capacidad de investigación reconocida internacionalmente en materia de análisis de competitividad regional. Ambos ejemplos, junto con otras iniciativas ya existentes o incluso emergentes – como el Centro de Innovación Objetivo I 2020 Fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida: conseguir que en Gipuzkoa una de cada dos personas adultas (25 a 74 años) aprenda; actualmente son una de cada tres. Objetivo II 2020 Mejorar el punto de partida para desarrollar el aprendizaje a lo largo de la vida: reducir el índice de “abandono educativo temprano” desde el 15% actual al 5%, ratio similar al que en la actualidad tienen los países europeos más avanzados en este ámbito. Objetivo III 2020 Generar los espacios de interacción para el aprendizaje, el conocimiento y la innovación: hacer de Gipuzkoa un territorio reconocido internacionalmente por su excelencia investigadora. Para hacer realidad esos objetivos se plantean las siguientes líneas de trabajo: I Primera Promover la creación de un entorno cultural y de valores que fomente el conocimiento, la educación y la formación en el conjunto de la sociedad. Implicar en esa tarea a los medios de comunicación públicos. I Segunda Consolidar un entorno cultural que valore y promueva Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. el emprendizaje, la creatividad y la innovación a lo largo de todo el sistema de educación. Promover desde la educación y la formación una transformación en los valores sociales de manera que se estimule el espíritu de iniciativa, el afán de emprender, la creatividad personal y profesional, la innovación. I Tercera Fortalecer un sistema de aprendizaje para adultos que permita segundas y terceras oportunidades para reciclarse formativa y profesionalmente. Implicar a la UPV/EHU y a las universidades privadas, en su diseño, creación y desarrollo. I Cuarta Consolidar el trabajo ya iniciado, en colaboración con el Gobierno Vasco, de identificación de aquéllas áreas de investigación en las que Gipuzkoa podría ser referente en los próximos diez años, así como el trabajo de posicionamiento internacional en ellas, tarea cuyos primeros pasos ya se están dando desde la propia UPV/EHU. I Quinta Promover las redes y las comunidades de práctica, favoreciendo la participación abierta en entornos de excelencia en torno a determinados temas. I Sexta nacional y este tenga un papel relevante en el territorio gipuzkoano. Como centro de excelencia habría de integrar los tres componentes críticos de agregación hacia el tejido tecnológico-industrial del Territorio, internacionalización y especialización. La misión del Centro de Postgrado será doble. En primer lugar, contribuir de manera directa a convertir a Gipuzkoa en una referencia internacional en el ámbito de la investigación. En segundo lugar, colaborar en el impulso en el Territorio Histórico de Gipuzkoa de la economía del conocimiento. La ciencia se concibe cada vez más en relación de interdependencia con el entorno tecnológico-productivo correspondiente. En ese sentido, el Centro habría de convertirse en un importante activo favorecedor de la transformación de Gipuzkoa hacia la economía del conocimiento, prestando especial atención a las apuestas estratégicas que se han planteado en aquella dirección. En este sentido, el paso adelante dado por la UPV/EHU (junto con Tecnalia Corporación Tecnológica y la Fundación Donostia internacional Physics Center) para la convocatoria del Campus de Excelencia Internacional puede ser la pieza fundamental para conseguir este objetivo, una apuesta que va más allá de los límites de Gipuzkoa pero en la cual Gipuzkoa quiere ofrecer todas sus capacidades y conseguir también los máximos beneficios para su sistema industrial y científico-tecnológico. Para su creación se plantean los siguientes criterios de referencia: Generar un sector de actividad económica en la capital de Gipuzkoa en torno a la presencia de estudiantes de grado y postgrado, así como de investigadores extranjeros. Colaborar desde la Diputación Foral en la creación de ese tipo de infraestructuras residenciales en las que ya se está trabajando de manera activa. • Que la entidad promotora y gestora de la iniciativa sea la Universidad del País Vasco junto a otros socios, actuales o futuros. La UPV/EHU desempeñará el liderazgo académico del Centro. En él participarán, también, las universidades no públicas existentes en el Territorio Histórico. I Séptima • El Centro seleccionará su oferta en un ámbito limitado de disciplinas en las que Gipuzkoa puede posicionarse ya como un referente internacional: física, neurociencias, polímeros, matemáticas, biociencias y ciencias de la salud... y buscará atraer las capacidades necesarias para convertirse en referente en ámbitos emergentes estratégicos como energías renovables, movilidad sostenible – coche eléctrico y tren del futuro-, así como las ciencias de la salud, en particular en el ámbito relacionado con el envejecimiento de las personas. Apoyar a la UPV/EHU y el resto de universidades existentes en el Territorio en la divulgación de su oferta de programas de postgrado de excelencia internacional. I Octava Seguir sosteniendo el esfuerzo de contratación de personal investigador de alto nivel internacional. I Novena Mejorar cualitativamente la relación con el sistema vasco de ciencia, investigación y tecnología y el tejido empresarial vasco más dinámico e innovador. Proyecto Estratégico. CENTRO DE POSTGRADO DE EXCELENCIA INTERNACIONAL • El Centro se apoyará en las fortalezas ya existentes en cuanto a entidades de excelencia investigadora: Donostia International Physics Center, DIPC, Basque Center on Cognition, Brain and Language, BCBL, MPC Material Physics Center, UPV/EHU, CSIC y, de la misma forma, Ikerbasque tendrá un papel igualmente de socio estratégico. La Oficina Estratégica propone que la Diputación y el resto de agentes públicos y privados apoyen el impulso del Centro de Postgrado de Excelencia Inter- • Se considera que esta iniciativa universitaria podría promover programas de postgrado y doctorado de un perfil profesional, ligado a las necesidades del tejido productivo. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. RÍO URUMEA. LA TRANSFORMACIÓN EN EL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 83 medio rural, movilidad, normalización, energía, 8 RÍO OIARTZUN. rgía, l i d e r a z g o LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO. HACIA UNA MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y UNA MAYOR RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL. GOBERNANZA Y VALORES RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO 86 Al margen de los graves problemas de confrontación y crispación que en años recientes han vivido las instituciones de Gipuzkoa como resultado de la persistencia de la violencia política, se identifican en las mismas otros tres tipos de problemas, cada uno con sus características propias. Insuficiente modernización de la Administración Pública Déficit de confianza que despierta la clase política entre la ciudadanía Excesiva complejidad del modelo institucional vigente Figura 11. Ejes de la transformación del espacio político-institucional En primer lugar, la insuficiente modernización de las instituciones en relación a la sociedad a la que representan y sirven. Se reconoce que las administraciones foral y local de Gipuzkoa han realizado un importante esfuerzo de modernización, mejora de la eficiencia, formas de gestión, dotación de medios, orientación al ciudadano, a lo largo de las dos últimas décadas. No obstante, se considera que, en ese tiempo, comparativamente, amplios sectores de la sociedad guipuzcoana han avanzado considerablemente más que aquellas. El mundo de la empresa, la ciencia, la cultura, la creación, la tecnología, la comunicación, el mundo de la sociedad civil organizada, las ONG, los modelos familiares, los estilos de vida etc. han conocido un cambio vertiginoso. Las instituciones que representan a la ciudadanía lo han hecho en una medida considerablemente menor. La tensión entre la rapidez de los cambios sociales provocados en gran medida por las fuerzas económicas- y la lentitud de la respuesta desde la política y el derecho (cabría decir, desde las instituciones públicas) es descrita acertadamente por Daniel Innerarity. “La economía tiene una actitud cognitiva, flexibilidad y una enorme capacidad de aprendizaje, mientras que la política y el derecho están acostumbradas a un estilo normativo, que se traduce en una tendencia a dar órdenes allí donde tendrían que aprender. La política y el derecho tienden a reaccionar de manera normativa frente a las decepciones, mientras que la economía se caracteriza por una predominancia de las expectativas cognitivas, adaptativas y abiertas al aprendizaje”. Predomina la percepción de que la capacidad de respuesta de las administraciones públicas sigue siendo lenta en relación con la rapidez que se demanda en el ámbito empresarial y en general en la sociedad civil. Una cultura interna orientada a evitar errores – estos son penalizados- en lugar de buscar la eficacia y la eficiencia, hace que prevalezca un modus operandi basado no tanto en la satisfacción y servicio al ciudadano sino más bien en la inercia burocrático-administrativa. En esa cultura interna predomina, asimismo, un déficit de reconocimiento y puesta en valor del importante caudal de conocimiento y experiencia que atesoran las personas que trabajan en las administraciones públicas. La percepción dominante es que la desmotivación en ese colectivo es generalizada. En ese sentido, no ayuda a generar una clase de Civil Servants de alto perfil como el existente en otros países de nuestro entorno el hecho de que cada cuatro años cambie de manera radical el equipo directivo de las administraciones públicas. La inevitable tensión entre legitimidad y conocimiento experto está resuelta en nuestras administraciones abrumadoramente a favor de la primera. La representación política ha ido ocupando todos los niveles de dirección de las administraciones públicas, generando a la larga toda una serie de disfunciones negativas para la sociedad. Por supuesto, se considera que el nivel de la representación política – legitimidad otorgada por el voto popular- es absolutamente fundamental y es quien ha de imprimir la dirección política de los asuntos que atañen a la cuestión pública. No obstante, es cuestionable que ese nivel deba alcanzar sistemáticamente a las direcciones departamentales, en los que el perfil técnico, el conocimiento y la experiencia habrían de prevalecer frente a otras consideraciones. Uno de los efectos colaterales de ese modelo es que las administraciones públicas quedan prácticamente paralizadas cada cuatro años en ocasión del cambio en los equipos de gobierno. La gestión debería mantenerse en beneficio del ciudadano y de la sociedad. Para ello, se considera que como regla general los niveles de dirección habrían de continuar, asegurando la continuidad de un modelo de gestión que debería estar más allá de las contingencias políticas. De esta manera, se crearán las condiciones para ir creando ese nivel de Servidores Civiles de alto perfil, capaces de asegurar una administración más profesionalizada. En lo que se refiere a la insuficiente modernización de las administraciones hay que señalar también la férrea compartimentalización existente, que dificulta abordar con eficacia y eficiencia los principales problemas de la sociedad que son casi siempre muy transversales y que requieren aproximaciones más integradas, menos Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. nes, singularmente del Gobierno Vasco. sectorializadas. Asimismo, la insuficiente rendición de cuentas de las diferentes políticas, planes y programas con sus correspondientes datos de costes y logros obtenidos. En palabras del Consejo G +20 “como consecuencia de un debate no resuelto acerca de la LTH y el diseño institucional de la Comunidad Autónoma del País Vasco, en no pocos asuntos sigue habiendo una dificultad de establecer quién es el competente para adoptar determinadas decisiones o, cuando menos, si determinadas actuaciones deben llevarse a cabo autónoma o aisladamente, en colaboración con otras instituciones o, al menos, teniendo en cuenta su impacto en los otros territorios.. Se ha instalado entre nosotros toda una cultura política a la que no le preocupan demasiado las duplicidades, de lo que resulta una falta de aprovechamiento de las energías sociales. La calidad de nuestra inteligencia cooperativa sigue siendo mejorable”. En segundo lugar, la excesiva complejidad del modelo institucional vigente a nivel del País Vasco. En segundo lugar la excesiva complejidad del modelo institucional vigente a nivel de País Vasco. El modelo institucional del País Vasco se ha establecido al amparo de lo establecido en la Disposición Adicional Primera de la Constitución, el Estatuto de Autonomía, cuyo art. 37 regula las competencias Álava, Bizkaia y Gipuzkoa y la Ley de Territorios Históricos aprobada en 1983 que las desarrolla. En la actualidad, 2010, se encuentra avanzada la preparación y previsible aprobación por el Parlamento de la Ley Municipal Vasca, que completaría el modelo institucional tres décadas después. En tercer lugar, un problema más de fondo, el déficit de confianza que despierta la clase política entre la ciudadanía. Recientes encuestas de opinión publicadas en Gipuzkoa, diciembre 2009, a instancias de la propia Diputación Foral mostraban un apoyo y reconocimiento a los partidos políticos muy bajo, en comparación con otros agentes: instituciones locales y forales, empresas, universidades, organizaciones sociales, centros de ciencia y tecnología. La estructura de tipo confederal asentada en la Ley de Territorio Históricos buscaba conectar con la tradición foralista arraigada históricamente en nuestro país. La experiencia ha sido, sin duda, positiva en numerosos aspectos. Al mismo tiempo, desde diversos ámbitos políticos y técnicos se reclama su revisión, por considerar que genera numerosas duplicidades en competencias y órganos administrativos, que han conllevado a serias ineficiencias en el sistema, incrementando innecesariamente el gasto público. Asimismo, desde algunas opciones políticas se considera que el peso institucional atribuido a las Diputaciones Forales en el modelo sancionado por la Ley de Territorios Históricos lo fue a expensas del fortalecimiento de las instituciones comu- Los resultados de la citada encuesta confirman que ha arraigado, en buena parte del imaginario colectivo de nuestro Territorio Histórico, la idea de que las personas que se dedican de manera profesional a la política lo hacen “movidos por su propio afán e interés, no por servicio a la comunidad”14. Valores atribuidos actualmente a los agentes PRINCIPALES VALORES, PRINCIPIOS, ACTITUDES O COMPORTAMIENTOS ATRIBUIDOS ACTUALMENTE - COMPARATIVAAyuntamiento Diputación Foral Partidos políticos Empresas Universidades y Centros tecnológocos Organismos sociales Compromiso/Implicación en defensa de intereses del territorio 30% 39% 24% 20% 17% 14% Compromiso/Implicación en defensa de intereses de las personas 36% 28% 27% 25% 28% 41% Cercanía/Proximidad a los ciudadanos 41% 23% 26% 23% 28% 49% Eficacía/Gestión 36% 42% 23% 51% 40% 22% Profesionalidad/Responsabilidad 28% 28% 24% 49% 39% 33% Valor del trabajo/ Esfuerzo 26% 24% 21% 45% 36% 32% Honestidad/Honradez/transparencia 18% 20% 21% 22% 20% 26% Innovación/Renovación/Apertura 26% 26% 18% 44% 51% 24% Flexibilidad/Adaptación 27% 23% 22% 34% 36% 28% Compañerismo/Trabajo en equipo/grupo 17% 19% 15% 39% 34% 34% Valor del diálogo y del acuerdo 25% 24% 25% 21% 20% 22% Valor de participación/Colaboración 20% 23% 20% 18% 30% 36% Solidadridad social/Ayuda social 30% 24% 17% 16% 15% Respeto a la pluralidad y la diversidad 17% 20% 21% 19% 29% 30% Compromiso/Lealtad/Fidelidad 9% 12% 11% 17% 16% 14% Ninguno-Ns/nc 15% 19% 32% 8% 10% 46% 8% Valores considerado como uno de los 5 más predominantes en cada agente por parte de más de un tercio de la opinión pública. * Pregunta con categorías de respuesta sugeridas. A las personas entrevistadas se les índicaba que escogiesen de los 15 valores propuestos ( principios, actitudes,comportamientos) los 5 más asociados actualmente. ANALISIS DEL CAPITAL SOCIAL ATRIBUIDO POR LA OPINIÓN PÚBLICA A INSTITUCIONES, ENTIDADES Y ORGANIZACIONES DE GIPUZKOA Figura 12. Valores atribuidos actualmente a los agentes 14 Una tercera parte de la población encuestada no atribuye a los partidos políticos ninguno de los 15 valores que figuran en la encuesta. Es un porcentaje de población relativamente similar al que se abstiene sistemáticamente de participar en las diversas convocatorias electorales. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 87 RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO 88 Valores deseados a transmitir y a guiar la actividad de los agentes PRINCIPALES VALORES,ACTITUDES, PRINCIPIOS O COMPORTAMIENTOS A TRANSMITIR Y A GUIAR LA ACTITUD EN EL FUTURO* Ayuntamiento Diputación Foral Partidos políticos Empresas Universidades y Centros tecnológocos Organismos sociales Compromiso/Implicación en defensa de intereses del territorio 32% 43% 27% 13% 11% 13% Compromiso/Implicación en defensa de intereses de las personas 69% 58% 57% 38% 37% 48% Cercanía/Proximidad a los ciudadanos 63% 41% 49% 32% 32% 44% Eficacía/Gestión 41% 44% 32% 49% 44% 30% Profesionalidad/Responsabilidad 37% 47% 35% 54% 45% 30% Valor del trabajo/ Esfuerzo 19% 21% 24% 46% 36% 26% Honestidad/Honradez/transparencia 59% 52% 63% 35% 32% 40% Innovación/Renovación/Apertura 16% 16% 16% 38% 42% 24% Flexibilidad/Adaptación 15% 10% 14% 30% 32% 34% Compañerismo/Trabajo en equipo/grupo 14% 16% 15% 34% 39% 36% Valor del diálogo y del acuerdo 31% 36% 41% 25% 22% 25% Valor de participación/Colaboración 14% 18% 19% 24% 33% 32% Solidadridad social/Ayuda social 38% 31% 31% 21% 22% 48% Respeto a la pluralidad y la diversidad 18% 22% 24% 21% 31% 27% Compromiso/Lealtad/Fidelidad 21% 27% 24% 25% 22% 24% Valores considerado como uno de los 5 más deseados en cada agente por parte de más de la mitad de la opinión pública. Valores considerado como uno de los 5 más deseados en cada agente por parte de un tercio o más de la opinión pública. * Pregunta con categorías de respuesta sugeridas. A las personas entrevistadas se les índicaba que escogiesen de los 15 valores propuestos ( principios, actitudes, comportamientos) los 5 más deseados en el futuro. ANALISIS DEL CAPITAL SOCIAL ATRIBUIDO POR LA OPINIÓN PÚBLICA A INSTITUCIONES, ENTIDADES Y ORGANIZACIONES DE GIPUZKOA Figura 13. Valores deseados a transmitir y a guiar la actividad de los agentes Los valores que la ciudadanía destaca como más importantes para guiar la actividad del futuro de las instituciones públicas y los partidos políticos son “la honestidad, honradez y transparencia”. Hacia el futuro, se considera una prioridad estratégica para nuestro Territorio Histórico devolver a la clase política y a las instituciones el prestigio social y el reconocimiento que tuvieron en el pasado, singularmente en la Transición y los años posteriores al cambio democrático. Es, sin duda, una tarea formidable, de carácter multidimensional. De manera sintética podría resumirse ese múltiple reto en tres divisas: • Unas instituciones públicas, dirigidas por personas que entienden la labor política como servicio a la sociedad. Valores a promover y practicar: transparencia, cercanía, honestidad. • Unas instituciones cuya gobernanza se ha modernizado acorde a los requerimientos de una sociedad compleja, altamente formada e informada como es la Gipuzkoa del siglo XXI. Valores: eficacia, flexibilidad. Instrumentos: nuevas tecnologías. • Unas instituciones bien dimensionadas, sin du- plicidades, escrupulosas en la gestión de los recursos públicos. Valores: austeridad, ahorro, eficiencia. “Una modernización de los servicios públicos y una reducción de los gastos no productivos contribuye a limitar el aumento de la deuda, libera recursos para invertir en sectores impulsores del crecimiento como la educación, la inversión, el desarrollo y la innovación, y otros objetivos sociales, ambientales y sanitarios, reforzando los incentivos para aumentar la capacidad productiva de la economía” (Comisión Europea, 2009). Asimismo, nuestras sociedades plantean exigencias contradictorias que dificultan un liderazgo claro. En palabras del Consejo G+20 “se reclama una mayor participación en la toma de decisiones, al mismo tiempo que crece la desafección de una buena parte de la ciudadanía respecto de los asuntos públicos; el pluralismo se consolida como una valor irrenunciable de las sociedades democráticas, pero lo que es un valor se convierte frecuentemente en fragmentación que dificulta no sólo el buen gobierno, sino a veces también la convivencia; hay comunicación pero también antagonismo ritual y confrontación política interesada; se Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. exige un liderazgo claro al tiempo que se recela de la excesiva autoridad”. Se plantea la necesidad de repensar la idea de espacio público a la luz de las nuevas relaciones entre lo público y lo privado, la influencia de las nuevas tecnologías en los sistemas democráticos y la necesidad de articular un concepto normativo y crítico capaz de hacer frente a las rutinas de la política. Las tareas públicas ya no se pueden realizar dentro de los límites institucionales, sino que los gobiernos y las administraciones tienen que colaborar con los agentes económicos y sociales. Nuestra cultura política se ha transformado y la ciudadanía tiene hoy una vinculación distinta con lo político. En este contexto, se ha ido introduciendo durante los últimos años la idea de gobernanza para caracterizar una nueva manera de gobernar, un nuevo tipo de estructuras y procesos para llevar a cabo la acción política. La gobernanza no apuesta por una optimización “técnica” del sistema de gestión, sino por formas de gobierno en red como alternativa a la jerarquía tradicional. Los problemas sociales no se arreglan mediante una eficiente Administración, sino cooperando con los sectores sociales afectados. Lo específico de la idea de gobernanza es la colaboración entre las instituciones y la sociedad civil en orden a la regulación de los asuntos colectivos, con criterios de interés público. La activación del espacio público, su integración y coherencia, son más importantes que la optimización fragmentada. La idea de gobernanza proporciona una nueva orientación de la Administración pública cuyas características podrían sintetizarse del siguiente modo: 1) ya no tiene sentido una escala jerárquica clara y una delimitación incontestable de los ámbitos de poder; 2) gobernar es una combinación de procedimientos, en la que además de decisiones unilaterales hay confianza, cooperación y mercado; 3) los procedimientos son más importantes que las estructuras, de manera que es la lógica de los asuntos que están en juego la que establece el modo como se articulan las diversas instancias que intervienen. En esa nueva gobernanza los liderazgos han de ser: • Abiertos, relacionales, promoviendo la participación y el consenso, alejados de una arrogante autosuficiencia. • Generadores de complicidades con otras instituciones. • Capaces de convocar y atraer al mejor talento para disponer del mejor conocimiento. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Al mismo tiempo: • Fomentan en la ciudadanía un espíritu críticamente constructivo a la que se convoca a participar y colaborar en la tarea de perseguir el bien común. • Promueven la plena transparencia y la rendición de cuentas, evaluando de manera honesta las políticas públicas puestas en marcha. • Son escrupulosos con la utilización del erario público, como forma de respeto al ciudadano contribuyente. • Persiguen rescatar el espíritu de la función pública como servicio a la sociedad. • Buscan dignificar la vida política, erradicando del ágora de la democracia el insulto y la crispación, que la envilecen y degradan, haciendo que la ciudadanía se aleje de las instituciones. • Tratan con honorabilidad al adversario político. Saben que nadie tiene “toda la verdad” y que todos los colores políticos surgidos de la democracia y para la democracia tienen la misma legitimidad. • Comprenden que gobernar es una construcción social en permanente estado de flujo. Que los retos de las sociedades modernas requieren concertar múltiples conocimientos y convocar diversas voluntades para, de manera conjunta, identificar un camino común. • Nunca olvidan que las instituciones democráticas representan la libertad y la soberanía popular y, como tales, son una conquista histórica que requirió el esfuerzo y sacrificio de muchas generaciones. En palabras del Consejo G +20 “se hace necesaria una reflexión sobre la manera de ejercer el liderazgo en una sociedad civil que es cada vez más madura y activa, que no tolera el dirigismo, pero que requiere también que las instituciones simbolicen también la unidad de la sociedad, asuman sus responsabilidades y ejerzan su autoridad en diálogo permanente con los agentes sociales. La idea de liderazgo compartido ha de traducirse en procedimientos de gobernanza que estén a al altura de nuestra compleja realidad social e institucional... En ese contexto, es necesario distinguir lo que puede seguir siendo objeto de polémica y de antagonismo democrático frente a lo que requiere amplios acuerdos interinstitucionales y entre los partidos”. RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 89 RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO 90 Cooperación percibida y confianza actual GRADO DE COLABORACIÓN, DE COOPERACIÓN, DE TRABAJO EN COMÚN PERCIBIDO QUE SE REALIZA ACTUALMENTE EN GIPUZKOA ENTRE AYUNTAMIENTOS, DIPUTACIÓN, PARTIDOS POLÍTICOS, EMPRESAS, UNIVERSIDADES, CENTROS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y ORGANISMOS SOCIALES 0% 100% Muy elevado La opinión pública de Gipuzkoa no percibe una excesiva cooperación y trabajo en común entre los agentes de referencia del territorio... 9% Elevado 9% Moderado 43% 33% Reducido 45% 12% Muy reducido Nc/nc ... al contrario, la mayoría estima que la colaboración resulta moderada o reducida. Necesaria fijación de objetivos comunes entre los agentes y comunicación de la cooperación a la opinión pública 2% ANALISIS DEL CAPITAL SOCIAL ATRIBUIDO POR LA OPINIÓN PÚBLICA A INSTITUCIONES, ENTIDADES Y ORGANIZACIONES DE GIPUZKOA Figura 14. Cooperación percibida y confianza actual Junto al análisis del modelo institucional y la gobernanza es preciso analizar y entender los valores sociales imperantes en cada momento histórico, pues ellos alimentan la trama que genera el capital social. Y el capital social es el elemento decisivo con que cuenta nuestra Territorio Histórico para acometer con éxito los retos de futuro y las transformaciones esbozadas en esta estrategia. Los logros alcanzados por Gipuzkoa en el pasado en cuanto a prosperidad económica, bienestar y cohesión social, cooperación y participación en el ámbito de la empresa, fueron posibles porque una serie de valores sociales positivos conformaron el humus propicio que permitió que germinasen y floreciesen iniciativas pioneras como las cooperativas, el salario social, organizaciones referentes en el ámbito de la exclusión social o de trabajo con los discapacitados, o para remontar con éxito las graves crisis económicas (1974-1984, 1993-1995). Hoy día, existe la percepción de que aquellos valores del pasado se han visto eclipsados por otros como el individualismo, el consumismo, la comodidad, la competitividad... como puede verse en una encuesta reciente llevada a cabo por iniciativa de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. VALORES PREDOMINANTES ACTUALMENTE EN LA SOCIEDAD DE GIPUZKOA Los valores predominantes Total Población 100% 0% Comunismo/Comprar/Gastar 53% Comodidad 38% Competitividad 38% 35% Búsqueda del éxito Conseguir dinero 34% 33% Responsabilidad/Personalidad Individualismos/Egoísmo Afán de superación/crecimiento/desarrollo 32% 28% 26% Esfuerzo/Trabajo/Sacríficio Apariencia/Falsedad/Cinísmo Envidia 23% 20% 19% 19% Innovación/Búsqueda de lo nuevo Compañerismo Conformismo 18% Solidaridad/Ayuda 17% Diálogo/Búsqueda de acuerdos Búsqueda del Bien común para todos Ética/Honradez/Honestidad Apértura/Respeto Compromiso/Lealtad/Fidelidad 17% 15% 10% 10% 10% * Pregunta con categorías de respuesta sugeridas. A las personas entrevistadas se les indicaba que escogíesen de los 20 valores propuestos ( principios, actitudes, comportamientos) los 5 predominantes actualmente. ANALISIS DEL CAPITAL SOCIAL ATRIBUIDO POR LA OPINIÓN PÚBLICA A INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE GIPUZKOA Figura 15. Los valores predominantes Seguramente, esta valoración refleja una cierta idealización del pasado que, en nuestro caso, tiene como telón de fondo el tiempo abierto tras el cambio histórico ocurrido con el paso de la dictadura franquista a las instituciones democráticas y autonómicas. Toda una generación ha cargado de connotaciones épicas aquella transformación, con el efecto colateral de generar una cierta añoranza de los valores que inspiraron aquellos cambios sociales. En cualquier caso, desde una perspectiva estratégica es preciso que los valores en los que Gipuzkoa tradicionalmente se ha reconocido- equidad, solidaridad, compromiso con lo público, espíritu trabajador, afán emprendedor, cooperativismo, dinamismo empresarial, cultura de la calidad-, no se pierdan o diluyan sino que se preserven y fortalezcan, tanto en los ámbitos privados y familiares, como en los educativos y en la esfera social, incluyendo los medios de comunicación. La verdad está seguramente en un lugar intermedio. Ni los valores predominantes en aquellos tiempos del pasado fueron tan positivos – la persistencia de la violencia política y el importante apoyo social que ha encontrado en Gipuzkoa durante mucho tiempo sería una muestra de ello-, ni los que imperan hoy día serán seguramente tan negativos como reflejan la mencionada encuesta de opinión – los logros en cohesión social, la importante red de organizaciones sociales existente, el dinamismo empresarial y tecnológico, la participación en acciones de voluntariado ... -, estarían ahí para matizar dichas percepciones. Al mismo tiempo, se requiere promover socialmente nuevos valores complementarios a los ya mencionados. Entre ellos: Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. • La curiosidad, el afán de aprender, la cultura de que la formación y el aprendizaje es una actividad a realizar a lo largo de toda al vida. • La emancipación vital de los jóvenes en el momento adecuado. Salir al exterior a formarse y a madurar como personas. • Espíritu emprendedor, asumiendo riesgos para cristalizar ideas propias. Ello en contraposición a RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 91 RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO 92 una cultura del empleo que muestra una exagerada aversión al riesgo - preferencias sociales dominantes entre los jóvenes hacia el trabajo en las administraciones públicas porque ofrecen menos riesgo y/o por comodidad. • Inteligencia emocional, capacidad relacional y trabajo en equipo. • Multilinguismo. • Corresponsabilidad en las tareas del hogar, especialmente en el cuidado de los hijos y de los mayores. • Cuidado y preservación de la naturaleza, el respeto hacia todas las formas de vida, hacia la biodiversidad. • El valor de la prosperidad y su principal motor que es la empresa. Sin empresas dinámicas y competitivas no es posible generar prosperidad económica y, en consecuencia, no será posible financiar una sociedad avanzada de bienestar. • La corresponsabilidad en las empresas. El modelo de relaciones basado en la confrontación de intereses en el ámbito de la empresa ha quedado obsoleto. Ha sido un modelo propio de una sociedad industrial del siglo XX que ya no se corresponde con la economía del conocimiento hacia la que nos dirigimos. Un elemento fundamental a promover hacia el futuro es una cultura social exigente respecto a la evaluación de las políticas públicas y la eficacia y eficiencia con que se gestiona el erario público para maximizar el bienestar social. Es preciso desplegar un esfuerzo sostenido en el tiempo de apropiación de la administración por parte de la ciudadanía, en el sentido de no verla como algo alejado/ separado y de la que no se siente responsable. Es preciso cultivar una ciudadanía críticamente responsable, exigente, al tiempo que madura. En ese sentido, es preciso encontrar el punto medio entre una actitud ciudadana que espera que todo lo resuelvan las administraciones públicas y la opuesta de desentenderse de las políticas públicas. Es especialmente relevante que se instale una cultura de rendición de cuentas real ante la sociedad de las políticas públicas. En ese sentido, es preciso que en los próximos años las políticas, planes y programas tengan su correspondiente rendición de cuentas ante la sociedad, con especial énfasis en el coste económico de los mismos y los logros concretos obtenidos Asimismo, se considera importante identificar y promover medios operativos eficaces que permitan a los responsables políticos que gobiernan las instituciones, a los directores de las empresas públicas, de los centros de investigación y otros, un mayor conocimiento, formación e información tanto de tipo sectorial como de gestión, de manera que puedan encarar la complejidad de los problemas de la sociedad actual con una mayor perspectiva y criterio. Es preciso, dar con fórmulas adecuadas para que el coste de oportunidad en forma de tiempo invertido sea asumible. Objetivo estratégico 2030 Llevar a cabo una profunda transformación en la manera de gobernar las instituciones públicas de Gipuzkoa mediante una apuesta firme por la gobernanza abierta, relacional -entre instituciones y entre el ámbito público y privado-, transparente, participativa, plenamente orientada al servicio de la ciudadanía. Una gobernanza basada en una ciudadanía críticamente constructiva y en la rendición de cuentas sistemática de las políticas públicas. Objetivo I. 2020 Promover de manera consensuada una mayor racionalización del entramado institucional del Territorio Histórico de Gipuzkoa y de las instituciones comunes de Euskadi. Objetivo II. 2020 Recuperar para la clase política y las instituciones del Territorio Histórico el prestigio social y el reconocimiento que tuvieron en el pasado. Objetivo III. 2020 Cambiar la cultura interna de las administraciones públicas favoreciendo la profesionalización de los niveles de dirección de los departamentos, la puesta en valor sistemática del conocimiento experto y experiencia de las personas que en ellas trabajan, la orientación transversal a la resolución de problemas socialmente relevantes más que al desempeño de funciones, todo ello en beneficio de la atención a las personas y a la sociedad. De cara a avanzar hacia esos objetivos la Oficina Estratégica plantea las siguientes líneas de trabajo: I Primera Promover desde la sociedad civil organizada de Gipuzkoa el debate social y el requerimiento público para avanzar hacia unas instituciones públicas, dirigidas por personas que entienden la labor política como Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. servicio a la sociedad, promoviendo y practicando valores como la transparencia, la cercanía y la honestidad. Unas instituciones modernizadas acorde a los requerimientos de una sociedad compleja, altamente formada e informada como es la Gipuzkoa del siglo XXI, que se rigen en consecuencia por valores de eficacia, eficiencia y flexibilidad y que aplican sistemáticamente las nuevas tecnologías para facilitar las relaciones con la ciudadanía. Unas instituciones bien dimensionadas, sin duplicidades, escrupulosas en la gestión de los recursos públicos, que cultivan los valores de austeridad, ahorro y rendición de cuentas. I Segunda Desarrollar un trabajo sistemático de fortalecimiento de los valores necesarios para generar capital social en Gipuzkoa, tanto los ya incorporados en el acervo cultural del Territorio Histórico como otros nuevos, necesarios para la sociedad del conocimiento. I Tercera Promover y consolidar una cultura política basada en el liderazgo compartido. Entre instituciones públicas, entre el sector público y el privado, entre espacios de conocimiento experto y el sector publico. Un estilo de liderazgo que busca generar complicidades, suscitar consensos, movilizar el talento y la creatividad existente en los agentes sociales y económicos I Cuarta Implicación y fomento de la participación de la sociedad civil. Se trata de promover la interacción e implicación con la ciudadanía guipuzcoana y sus necesidades, así como el fomento de la participación cívica y política en los principales proyectos de Gipuzkoa. I Quinta Incorporar de manera regular en el asesoramiento de las políticas públicas al mejor conocimiento experto, al objeto de que aquellas se diseñen contando con el conocimiento científico y técnico más avanzado disponible. El gobierno de las sociedades complejas reclama aprovechar al máximo el conocimiento social sobre las problemáticas públicas, primero contando al máximo con los conocimientos del personal técnico de las instituciones, y también buscando el conocimiento de otros agentes. I Sexta Modernización de los instrumento de gestión buscando mejorar la eficacia, eficiencia y la relación coste-bene- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. ficio de las políticas públicas. La evaluación de las políticas públicas y la gestión por objetivos son dos herramientas fundamentales para ello. I Séptima Extensión del modelo de Gobierno Abierto como sistematización de las líneas de trabajo anteriores para dotar al sistema institucional de Gipuzkoa de valores, prácticas y herramientas para una nueva cultura relacional con la ciudadanía. El Gobierno Abierto es mucho más que la generalización de la administración electrónica, aspecto en el que nuestras instituciones han dado ya ciertos pasos, sino un modelo de cambio y de orientación a la ciudadanía en el que las exigencias del procedimiento burocrático no estén por encima de la necesidad de ofrecer valor público a la hora de prestar servicios públicos y gestionar los bienes colectivos. Programa Estratégico. ANÁLISIS Y PROPUESTAS SOBRE LA MODERNIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOA Y DEL PAÍS VASCO Impulsar desde la Comisión de Futuro de las Juntas Generales y desde la propia Diputación Foral, a través de la Oficina Estratégica, el análisis, estudio, contraste y debate sobre la modernización y racionalización de las instituciones del Territorio Histórico y del conjunto del País Vasco. Para ello, a partir de 2012 se procederá a realizar los estudios económicos, jurídicos, de experiencias internacionales necesarios, para lo que se contará con los mejores expertos. Los estudios se presentarán formalmente a la Comisión de Futuro de las Juntas Generales y servirán para construir el conocimiento necesario que permita, en su momento, promover esa transformación en las mejores condiciones posibles. Como parte de ese programa, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa pondrá en marcha una línea de publicaciones especializadas sobre el tema, que recogerá las principales aportaciones y conclusiones de dichos trabajos. En su momento, hará una presentación de las mismas a la presidencia del Parlamento Vasco, al objeto de que las tenga en consideración. RÍO OIARTZUN. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO-POLÍTICO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 93 tecnología, futuro, escenario, visión, a n t i c i 9 RÍO BIDASOA. t i c i p a c i ó n HACIA LA FINALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA Y LA CONQUISTA HISTÓRICA DE LA PAZ. PROFUNDIZACIÓN EN EL AUTOGOBIERNO VASCO RÍO BIDASOA. HACIA LA FINALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA Y LA CONQUISTA HISTÓRICA DE LA PAZ. 96 La transformación más importante que la sociedad de Gipuzkoa ha de realizar en los próximos años es conseguir la finalización de la violencia política de ETA, la conquista histórica de la paz. Como señalaba el Diagnóstico Estratégico de Gipuzkoa 2009, la violencia política nos ha debilitado ética, social e institucionalmente. Ha sido y es nuestra principal debilidad como sociedad. Sus efectos negativos han sido numerosos, sin duda los más graves los relacionados con las víctimas que ha causado, pero, además, ha tenido un efecto colectivo en forma de fragmentación de la sociedad. Las sociedades democráticas se construyen y maduran sobre el debate abierto e incluso apasionado entre diferentes idearios, objetivos, propuestas, programas. No obstante, existe un nivel que se podría denominar prepolítico que establece unas reglas de juego básicas para poder construir conjuntamente el espacio público. El uso de la violencia con fines políticos entra en contradicción con los valores éticos imprescindibles para crear ese espacio común, en cuanto elimina la opción misma de planteamientos alternativos, diferentes. Así, en una Unión Europea de 500 millones de ciudadanos somos la única comunidad en la que persiste ese tipo de violencia. El único lugar en el que muchos representantes democráticamente elegidos han de vivir permanentemente protegidos, pues pesa sobre ellos la amenaza de muerte. Al igual que sobre empresarios, jueces, periodistas, profesionales. lencia y preguntarnos, honestamente, cómo semejante horror ha podido perdurar en nuestro pueblo a lo largo de 30 años de instituciones democráticas. Todos habremos de sacar lo mejor de nosotros mismos para pasar esa dolorosa página de nuestra historia, aprendiendo en el camino las lecciones colectivas e individuales oportunas. La finalización de la violencia por parte de ETA marcará un punto de ruptura extraordinariamente positivo en la historia de nuestro país. El liderazgo del proceso abierto el día después habría de quedar en manos del Parlamento Vasco con el Lehendakari a la cabeza, pues la reconciliación a tejer en ese tiempo nuevo, esperemos que cercano, será una delicada tarea a realizar, sobre todo y principalmente, dentro de la propia Euskadi. La finalización definitiva de la violencia abrirá, sin lugar a dudas, un nuevo tiempo político en el País Vasco. Es de prever que se crearán condiciones mucho más favorables para renovar un gran acuerdo entre las diferentes sensibilidades existentes en este país acerca del encaje de Euskadi con España y aprovechando los cauces legales existentes promover, si fuese el caso, una nueva profundización en el autogobierno vasco. En los últimos años, se ha asistido a una considerablemente mayor activación de la respuesta institucional, política y social guipuzcoana en contra de la violencia política de ETA. Dadas las circunstancias actuales, es previsible que en pocos años nuestra sociedad conozca su finalización definitiva y la transición hacia códigos plenamente democráticos del importante sector social que durante décadas la ha apoyado. Gipuzkoa, el conjunto del País Vasco, ha de activar todos sus resortes sociales, políticos, institucionales, para hacer realidad ese punto de inflexión en nuestra historia reciente y prepararse para el día después. Una vez alcanzada la anhelada paz, será el momento de cicatrizar poco a poco las heridas que habrán quedado en el tejido social, muy especialmente, en las personas más directamente afectadas, las víctimas de la violencia. Será una labor que requerirá gran cuidado y dedicación por parte de las instituciones democráticas y la sociedad civil. Todos y todas habremos de mirarnos con humildad en esos espejos rotos dejados por la vio- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. estrategia, objetivos, proyecto, ilusión, c o h e 10 o h e s i ó n OBJETIVOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS. CUADRO RESUMEN OBJETIVOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS. CUADRO RESUMEN 100 I Transformación Económica Objetivo Estratégico 2030: Liderar y traccionar desde Gipuzkoa al conjunto de la economía del País Vasco, haciendo que Euskadi figure en esa fecha entre las diez regiones europeas de mayor renta per capita en paridad de compra. Disponer de un tejido empresarial altamente competitivo en los mercados internacionales, fuertemente arraigado en el territorio y abierto a una amplia participación de los trabajadores en su interior será una clave decisiva para el logro del mismo. Objetivo I 2020.Alcanzar una dedicación del 4,5€ del PIB en I+D+i. Proyecto estratégico: Movilidad Sostenible • Creación del Centro de Inteligencia Tecnológica de Gipuzkoa para el Desarrollo del Coche Eléctrico. Poner en pie una instalación de generación y transferencia de conocimiento tecnológico hacia las empresas del sector de componentes del automóvil – y otras que quieran posicionarse en esa dirección-. El objetivo del Centro será conseguir que el tejido industrial del Territorio Histórico de Gipuzkoa esté situado en la primera línea de producción cuando, dentro de unos pocos años, despegue esa tecnología en el mercado. • Creación del Instituto para la Investigación y Transferencia de Conocimiento sobre el Tren del Futuro. Creación de un Polo TecnológicoIndustrial Ferroviario. Poner en pie una iniciativa destinada a identificar las necesidades tecnológicas y las oportunidades de mercado relacionadas con la fuerte expansión prevista en el desarrollo del transporte ferroviario internacional en las dos próximas décadas. Al mismo tiempo y de manera complementaria, promover activamente la creación de tejido industrial moderno en Gipuzkoa en torno a la empresa tractora CAF. Programa Estratégico, I: Energías Renovables Programa integral de identificación de oportunidades de mercado, tecnológicas y de nuevo tejido empresarial, en torno a las energías renovables emergentes. Programa Estratégico II: Gipuzkoa en el circuito internacional de talento científico, tecnológico y creativo Programa integral de atracción de talento internacional. Objetico atraer 1000 investigadores, tecnólogos, jefes de línea y otros expertos entre 2012-2020, especialistas todo ellos en aquellas áreas prioritarias para el posicionamiento del Territorio Histórico de Gipuzkoa en la economía del conocimiento. I Transformación Demográfica-Social Objetivo Estratégico, 2030: Asegurar la financiación de la sociedad del bienestar en Gipuzkoa. Garantizar que los tres pilares del moderno estado del bienestar más directamente afectados por la transición demográfica – sistema de pensiones, sistema de salud y sistema social- tengan asegurada su adecuada financiación. Para ello, se acometerán con antelación las reformas necesarias y se reorientará debidamente el gasto de la hacienda foral. ELIMINAR. Para ello se acometerán con antelación las reformas necesarias, se reorientará debidamente el gasto foral y se llevará a cabo el oportuno debate acerca de la distribución de los ingresos fiscales entre las diversas administraciones vascas – Gobierno, Diputaciones Forales y Ayuntamientos. Objetivo I, 2020. Dedicar a los servicios sociales del Territorio Histórico la proporción media del PIB de cinco regiones europeas de referencia. En esa proporción se incluirán las aportaciones del conjunto de las administraciones públicas y el gasto privado15. Objetivo II, 2020. Alcanzar una tasa de empleo a tiempo completo del 75% tanto para hombres como para mujeres. Objetivo III, 2020. Evitar que, como resultado de la actual crisis económica, se enquiste en Gipuzkoa un paro estructural entre los jóvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 24 años. Conseguir que en 2020 la tasa de paro en las personas de esta franja de edad no sea superior a la media. Objetivo IV, 2020. Alcanzar el 100% de equiparación salarial entre hombres y mujeres. Programa Estratégico. El arte de envejecer. Personas mayores, personas saludables, felices, autónomas Programa Estratégico. Sistema Socio-Sanitario I Transformación Ambiental y Territorial Energía. Objetivo estratégico, 2030: Llevar a cabo de manera ordenada y proactiva la transición de un sistema energético basado totalmente en los combustibles fósiles a otro menos dependiente en dichos combustibles y en el que las energías renovables tengan un papel muy superior al actual. El ahorro, la eficiencia y 15 Entre los trabajos realizados en el proceso G+20 en su fase de diagnóstico está la comparación de Gipuzkoa con un panel de 15 regiones europeas de características demográficas y territoriales parecidas al Territorio Histórico. De entre esas regiones y otras semejantes, se elegirán las cinco que en la actualidad se consideren referentes en atención social. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. la generación distribuida serán componentes clave del nuevo modelo energético. Objetivo 2020. En línea con los objetivos de la Unión Europea colaborar activamente con las instituciones comunes vascas para avanzar hacia una presencia lo más notable posible de las renovables en el mix energético de Gipuzkoa y Euskadi. Avanzar asimismo de manera significativa en la eficiencia energética. Cambio Climático. Objetivo estratégico, 2050: Gipuzkoa a través de sus instituciones propias – Diputación Foral y Juntas Generales- y de las instituciones comunes –Gobierno y Parlamento Vasco-, defenderá una política energética-climático vasca que fije para 2050 un objetivo de reducción del 80% las emisiones de GEI, respecto a las del año de referencia 1990. Objetivo 2020. En línea con los objetivos de la Unión Europea, liderar desde Gipuzkoa al conjunto del País Vasco para que en esa fecha Euskadi haya reducido sus emisiones de gases de efecto invernadero como mínimo el 20% respecto a las de 1990. Población y Territorio. Objetivo estratégico, 2030: Mantener una distribución homogénea de la población entre las diferentes comarcas del Territorio Histórico. Objetivo 2020. La proporción de la población comarcal respecto al total del THG será similar a la existente en 2010. Movilidad de Personas y Mercancías. Objetivo estratégico, 2030: Conseguir que el transporte público – tren, metro, tranvía, autobús- y los modos no motorizados – bicicleta y caminar – sean los más utilizados por las personas a la hora de acudir diariamente al trabajo y al estudio. Conseguir que el barco y el ferrocarril ocupen una posición preferente en el desplazamiento de las mercancías hacia Gipuzkoa y a través del Territorio Histórico. Objetivo 2020. Reconducir el reparto modal de viajeros hacia el transporte no motorizado y el colectivo de manera que la distancia recorrida por las personas en un día laborable medio en esos modos alcance el 50% del total - medido en pasajeros-kilómetro-. Medio rural. Objetivo estratégico 2030. Alcanzar un medio rural vivo. Un medio con identidad propia, dotado de servicios, equipamientos e infraestructuras que se adecuan a las necesidades de sus habitantes y garantizan las mismas oportunidades que para el resto de los guipuzcoanos (huyendo de la función residencial de los pueblos rurales). Un medio rural reconocido por la sociedad y administración guipuzcoanas por su carácter multifuncional y en el que el sector primario consti- Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. tuye un eje estratégico de desarrollo e identidad. Objetivo I 2020. Obtener el reconocimiento e implicación social y política respecto de la actividad agraria (abarca la actividad agrícola, ganadera y forestal) y el medio rural por su carácter estratégico para el conjunto de la sociedad guipuzcoana. Objetivo II 2020. Consolidar el sector primario como sector estratégico en Gipuzkoa, manteniendo el nº de activos actuales y bajando la edad media de los agricultores hasta los 40 años, en un modelo de agricultura familiar y extensiva, en el que el aumento de la rentabilidad pasa, entre otros, por un mayor peso específico del agricultor/a en la cadena de valor del producto. Objetivo III 2020. Que todos los habitantes del medio rural puedan disponer de una conexión telemática equiparable en calidad y prestaciones al conjunto de la sociedad de Gipuzkoa. Programa Estratégico: Recuperación integral de los ríos de Gipuzkoa Recuperación Integral de los Seis Ríos de Gipuzkoa – Deba, Urola, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa- a desarrollar, de manera coordinada con la Agencia Vasca del Agua, entre 2012 y 2030. El programa buscará una recuperación sistémica de los ríos del Territorio Histórico. El programa se iniciará con el Proyecto de Recuperación Integral del Bajo Deba, denominado Parque Fluvial del Bajo Deba, al que se prevé dotar con 50 millones, a invertir entre 2012 y 2020. El Parque Fluvial se completará con su ampliación posterior al Alto Deba. I Transformación en el Aprendizaje y el Conocimiento Objetivo Estratégico, 2030. Hacer realidad la aspiración “Gipuzkoa, Territorio que Aprende”, mediante la participación de una amplia mayoría social en el aprendizaje a lo largo de la vida, el conocimiento y la innovación, como bases de una sociedad inclusiva y dinámica y una economía competitiva. Objetivo I 2020. Fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida: conseguir que en Gipuzkoa una de cada dos personas adultas (25 a 74 años) aprenda; actualmente son una de cada tres. Objetivo II 2020. Mejorar el punto de partida para desarrollar el aprendizaje a lo largo de la vida: reducir el índice de “abandono educativo temprano” desde el 15% actual al 5%, ratio similar al que en la actualidad tienen los países europeos más avanzados en este ámbito. Objetivo III 2020. Generar los espacios de interacción OBJETIVOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS. CUADRO RESUMEN CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 101 OBJETIVOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS. CUADRO RESUMEN 102 para el aprendizaje, el conocimiento y la innovación: hacer de Gipuzkoa un territorio reconocido internacionalmente por su excelencia investigadora. Proyecto Estratégico: Creación del Centro de Postgrado de Excelencia Internacional Campus de Gipuzkoa. I Transformación del Espacio Público-Político Objetivo estratégico 2030: Llevar a cabo una profunda transformación en la manera de gobernar las instituciones públicas de Gipuzkoa mediante una apuesta firme por la gobernanza abierta, relacional -entre instituciones y entre el ámbito público y privado-, transparente, participativa, plenamente orientada al servicio de la ciudadanía. Una gobernanza basada en una ciudadanía críticamente constructiva y en la rendición de cuentas sistemática de las políticas públicas. Objetivo I, 2020. Promover de manera consensuada una mayor racionalización del entramado institucional del Territorio Histórico de Gipuzkoa y de las instituciones comunes de Euskadi. Objetivo II, 2020. Recuperar para la clase política y las instituciones del Territorio Histórico el prestigio social y el reconocimiento que tuvieron en el pasado. Objetivo III, 2020. Cambiar la cultura interna de las administraciones públicas favoreciendo la profesionalización de los niveles de dirección de los departamentos, la puesta en valor sistemática del conocimiento experto y experiencia de las personas que en ellas trabajan, la orientación transversal a la resolución de problemas socialmente relevantes más que al desempeño de funciones, todo ello en beneficio de la atención a las personas y a la sociedad. Programa Estratégico: Análisis y Propuestas sobre la Modernización y Racionalización del Sistema Institucional del Territorio Histórico de Gipuzkoa y del País Vasco A partir de 2012 se procederá a implementar un programa que consistirá en la realización de un conjunto de estudios económicos, jurídicos, de experiencias internacionales. Los estudios se presentarán formalmente a la Comisión de Futuro de las Juntas Generales. Como parte de ese programa, la Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa pondrá en marcha una línea de publicaciones especializadas sobre el tema, que recogerá las principales aportaciones y conclusiones de dichos trabajos. En su momento, hará una presentación de las mismas a la presidencia del Parlamento Vasco. I La Finalización de la Violencia Política. La Conquista Histórica de la Paz. Profundización en el Autogobierno Vasco Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. escenario, visión, reto, vigilancia, c o n o c 11 ANEXO n o c i m i e n t o SEGUIMIENTO, ANTICIPACIÓN Y VIGILANCIA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030. LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030 Y EL PLAN DE GESTIÓN DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA. EL PROCESO G+20 UN PROCESO DE APRENDIZAJE ANEXO 106 SEGUIMIENTO, ANTICIPACIÓN Y VIGILANCIA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030 LA ESTRATEGIA GIPUZKOA 2020-2030 Y EL PLAN DE GESTIÓN DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Respondiendo a las funciones encomendadas a la Oficina Estratégica, otro de los objetivos de su trabajo en esta legislatura ha sido insertar la dinámica de seguimiento, evaluación y prospección estratégica en el quehacer ordinario de la Diputación Foral de Gipuzkoa, de modo que se convierta en un elemento habitual de trabajo. Para ello y en paralelo al desarrollo del proceso G+20, se han desarrollado dos instrumentos: el sistema de seguimiento y monitorización, y el sistema de anticipación y vigilancia estratégica. La Diputación Foral de Gipuzkoa decidió elaborar para la legislatura 2007-2011 un Plan de Gestión con el propósito de trabajar de forma eficaz, estableciendo con claridad los objetivos, estrategias y actuaciones que se pretenden llevar a cabo en dicho periodo. En este sentido, el Plan de Gestión ha implicado la introducción de una nueva dinámica de trabajo que requiere de un importante esfuerzo de cambio cultural en cuanto a formas de hacer y gestionar por parte del tanto del equipo de Gobierno como de los diferentes equipos técnicos de la Diputación. Con el Sistema de Seguimiento y Monitorización (basado en cuadros de mando de indicadores) se prevé hacer un seguimiento anual para evaluar el desarrollo, avance y grado de consecución de objetivos del Plan de Gestión 2007-2011 y de la Estrategia G+20. Esta evaluación se plasma en un Informe de Progreso anual para el Plan de Gestión y en un Informe de Futuro para la Estrategia G+20 en el que, además de los resultados de los indicadores, se realizará un descargo de aquellas tendencias más relevantes que se están produciendo a nivel mundial y que tienen una influencia directa en los planteamientos estratégicos definidos para Gipuzkoa. El objetivo del Sistema de Anticipación y Vigilancia Estratégica-SAVE es generar (i) un flujo continuo de información sobre planteamientos estratégicos sectoriales o integrales y centros de prospectiva que operan en el mundo y (ii) un análisis de tendencias en los ámbitos que se han definido como relevantes para Gipuzkoa. Esta información complementa la originada con el sistema de seguimiento y contribuirá a la revisión continua de los objetivos y planteamientos estratégicos de la Diputación Foral y generará materiales para la reflexión y discusión. Se pretende que sea una de las referencias para el Grupo de Coordinación Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Además, a través del uso de herramientas 2.0 se busca que este sistema de vigilancia sea participativo, recogiendo nuevas fuentes, las opiniones, el posicionamiento y las valoraciones de los miembros del GCE. Siendo un foro de discusión y debate de aquellos temas que pueden suponer un cambio de posicionamiento tanto de la dinámica estratégica marco de la Diputación Foral de Gipuzkoa como de los distintos planes que estén vigentes en cada momento. Para la Oficina Estratégica el Grupo de Coordinación Estratégica debe ser un espacio técnico foral clave para la transmisión y conexión de las dinámicas estratégicas forales de corto-medio-largo plazo. Así, se pretende por medio de este Plan trabajar de una forma más coordinada y colaborativa, no sólo entre los propios responsables políticos del actual equipo de gobierno sino entre todas las personas que participan en la institución. El Plan de Gestión, por tanto, pretende convertirse en la herramienta que posibilite compartir los objetivos y las actuaciones que se van a llevar a cabo, convencidos de que es una herramienta de apoyo a la gestión del trabajo y orientación del día a día. Por otro lado, la definición del Plan pretende que este sea un proyecto compartido y una buena base para abordar objetivos y compartir soluciones, siempre bajo un prisma de total transparencia y gobernanza, que posibilite estar abierto a todas las aportaciones. El Plan de Gestión de DFG se presenta con una doble identidad: • A nivel político, como marco estratégico y referencia política de la legislatura, donde se recogen las aspiraciones, prioridades y retos estratégicos de DFG a lo largo del periodo 2007-2011, que serán compartidas a todos los niveles de DFG, y revisadas periódicamente por el Consejo de Gobierno • A nivel técnico, como una herramienta que favorezca una gestión más eficaz y eficiente en la casa, a través de la vinculación con las estructuras, mecanismos (presupuesto, etc.) y operativas internas existentes La puesta en marcha del Plan de Gestión 2007-2011 materializa en el corto plazo el compromiso asumido por el ente Foral de establecer un esquema estratégico de trabajo que tiene su enmarque y continuidad en el proceso de reflexión estratégica para Gipuzkoa en el horizonte futuro, que se ha cristalizado en la Estrategia Gipuzkoa 2020-2030. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. CORTO PLAZO MEDIO PLAZO PLAN DE GESTIÓN 2007-2011 Objetivos Gobernanza Gipuzkoa del Bienestar Gipuzkoa Competitiva Gure Lurraldea Gipuzkoa de las Infraestructuras y la ordenación sostenible Estrategias Herramienta que, desde el núcleo, debe articular el resto de elementos de la visión a través del buen ejercicio de las políticas públicas y el establecimiento de nuevos códigos y formas de gestión, organización y relación por parte de la DFG. La persona y la comunidad en lo más alto, subrayando la importancia de afrontar los retos del Estado del Bienestar; mantener y aumentar la calidad de vida de las personas que vivimos en Gipuzkoa y atender a las personas con menos oportunidades. Impulso a la competitividad del tejido empresarial y productivo a través de la orientación a la innovación, el fomento del aprendizaje, el conocimiento y el aprendizaje y el impulso de políticas de acuerdo con las necesidades de las empresas del territorio. Líderazgo compartido Colaboración Público-Privada Implicación y fomento de la participación ESTRATEGÍA DE LARGO PLAZO G+20 Transformaciones deseadas Retos Promoción de formación, valores y ocio a través del deporte, en especial en la poblacion juvenil Fortalecimiento de valores y creación de Capital Social Fomento de aprendizaje Sociedad Red Impulso de iniciativas estratégicas y Red CT Nuevas formas de gobernar y nuevas formas de alcanzar acuerdos estables y de largo plazo La transformación del espacio públicopolítico.Hacia una modernización integral de la administración pública y una mayor racionalización del entramado institucional. Una nueva gobernanza basada en nuevos valores. Río Urola Cohesión Social. Un sistema de cohesion social más abierto y ampliado Actividad económica Un espacio atractivo para el desarrollo económico y de las personas La trasnformación demográfica-social. Gestionar la transición hacia una sociedad más envejecida y asegurar la financiación de la sociedad del bienestar. Río Deba La transformación económica. Hacia una economía abierta, competitíva, sostenible, basada en la innovación y el conocimiento. Sociedad creativa. Río Urumea Una sociedad y Competitividad Empresarial economía del La transformación en el y sentido de la iniciativa aprendizaje y el conocimiento conocimiento. Gipuzkoa, territorio que aprende. Acceso Universal y Puesta en valor “Gure Reavilitación cultural y patronal Lurraldea”, como territorio inteligente, con Revitalización y normalizauna identidad y cultura ción del Euskera propias y reforzadas, Impulso del entorno rural y sobre la base de una de los montes y parques movilidad y un desarrollo naturales económico y social equilibrados y sostenibles. Competitividad Empresarial Territorio. Un y sentido de la iniciativa espacio que debemos Gipuzkoa como espacio preservar para las Generación de espacios vivo, en sus estructuras físicas, relacionales y generaciones de fusión virtuales, que garantice de futuras forma sostenible la Ordenación de territorio movilidad, la competitividad y el bienestar de los habitantes de Gipuzkoa, a través de políticas activas e integrales de sostenibilidad, infraestructuras y generación y ordenación equilibrada de espacios activos y creativos. Río Oria La transformación ambiental y territorial. Hacia una sostenibilidad ambiental, que exprese un compromiso honesto con las futuras generaciones. Garantía de Sostenibilidad Dotación de servicios integrales de infraestructuras Río Bidasoa Paz y Normalización Liderazgo social a favor de la pacificación, la convivencia, la reconciliación y la normalización política de Esukal Herria a través de la participación activa de la sociedad vasca. Valores.Conjunto Paz y Normalización Objetivos Estratégicos 2030 Río Oiartzun Gobernanza. Modernización de Instrumentos de Gobierno y Administración Focalización de políticas sociales en colectivos prioritarios LARGO PLAZO de reglas de juego básicas. Llevar a cabo una profunda transformación en la manera de gobernar las instituciones públicas de Gipuzkoa mediante una apuesta firme por la gobernanza abierta, relacional-entre instituciones y entre el ámbito público y privado;transparente, participativa, plenamente orientada al servicio de la ciudadanía.Una gobernanza basada en una ciudadanía críticamente constructiva y en la rendición de cuentas sistemática de las políticas públicas. Asegurar la financiación de la sociedad del bienestar en Gipuzkoa. Garantizar que los tres pilares del moderno estado del bienestar más directamente afectados por la transición demográficasistema de pensiones, sistema de salud y sistema socialtengan asegurada su adecuada financiación. Liderar y traccionar desde Gipuzkoa al conjunto de la economía del País Vasco, haciendo que Euskadi figure en esa fecha entre los diez regiones europeas de mayor renta per capita en pariedad de compra. Disponer de un tejido empresarial altamente competitivo en los mercados internacionales, fuertemente arraígado en el territorio y abierto a una amplia participación de los trabajadores en su interior será una clave decisiva para el logro del mismo Hacer realidad la aspiración “Gipuzkoa, territorio que aprende”, mediante la participación de una amplia mayoría social en el aprendizaje a lo largo de la vida, el conocimiento y la innovación, como bases de una sociedad inclusiva y dinámica y una economía competitiva Energía: Llevar a cabo de manera ordenada y proactiva la transición de un sistema energético basado en los combustibles fósiles a otro basado en las energías renovables, incluyendo en esa transición el transporte. El ahorro, la eficiencia y la generación distribuída serán componentes clave del nuevo modelo energético. Población:Mantener una distribución homogénea de la población entre las diferentes comarcas del Territorio Histórico. Movilidad:Conseguir que el transporte público-Tren, metro, tranvía, autobús- y los modos no motorizadosbicicleta y caminar-sean los más utilizados por las personas a la hora de acudír diariamente al trabajo y al estudio. Conseguir que el barco y el ferrocarríl ocupen una posición preferente en el desplazamiento de las mercancías hacia Gipuzkoa y a través del Territorío Histórico. Medio Rural:Preservar y fortalecer el medio ruralnatural por su carácter estratégico en la conservación del territorío y por su positiva multifuncional. Patrimonio cultural y paisajístico, productor de alimentos de calidad, preservador de la biodiversidad, fijación del carbono, prestación de servicios ambiental es de sus ecosistemas para beneficio de todas las personas-Red natura 2000-, espacio para el turismo y el ocio, con algunos aspectos relevantes de esa multifuncionalidad generadora de numerosas externalidades positivas para la sociedad de Gipuzkoa. La finalización de la violencia de ETA, la conquista histórica de la paz.Profundización en el autogobierno vasco. Otros objetivos recogidos en el Plan de Gestión: Gipuzkoa Abierta e Inter Intra relacionada Desde el reconocimiento de la interdependencia como requerimiento fundamental para el desarrollo de nuestro país y nuestro territorio, la DFG apuesta por trabajar en red con la sociedad civil y con las instituciones y agentes del TH y del exterior Presencia activa y conexión de Gipuzkoa hacia dentro Presencia activa y conexión de Gipuzkoa hacia fuera Retos y Transformaciones deseadas Factores Clave ESTRATEGIA 2030 Hacia el escenario de futuro deseado Figura 16. Integración de las dinámicas de corto y largo plazo de la DFG Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. ANEXO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 107 ANEXO 108 1 2 Objetivos (7) y Estrategias (22). Objetivos y estrategias DFG 07-11 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Gipuzkoa de las infraestructuras y la ordenación sostenible Gipuzkoa Abierta e Inter-Intra relacionada Paz y Normalización Dotación de servicios integrales de infraestructuras Presencia activa y conexión e Gipuzkoa hacia dentro Gipuzkoa del Bienestar Gipuzkoa Competitiva Acceso Universal y Revisualización cultural y patrimonial Liderazgo compartido Fortalecimiento de valores y creación de Capital Social Fomento del aprendizaje Focalización de políticas sociales en colectivos prioritarios Competitividad empresarial y sentido de la iniciativa Garantía de Sostenibilidad Promoción de Formación, Valores y Ocio a traves de las actividades deportivas y en especial la población juvenil Impulso de iniciativas estratégicas y Red CT Ordenación del Territorio Sociedad Red Generación de Espacios de fusión Implicación y fomento de la participación Definición de un nuevo Sistema de Movilidad Modernización de instrumentos de Gobierno y Administración Colaboración Público-privada. Gipuzkoa Aurrera Líneas de acción (>100) 4 5 Objetivo 4 Gobernanza Impulso del Entorno Rural y de los Montes y Parques Naturales Actuaciones Estratégias Relevantes.. Objetivo 3 Gure Lurraldea Revitalización y normalización del euskera 3 * La visión es la imagen o escenario futuro deseado para la Diputación Foral de Gipuzkoa al final de la legislatura 2007-2011. Visión 2007-2011 Paz y normalización Presencia activa y conexión de Gipuzkoa hacia fuera *Líneas de acción concretas y delimitadas para el periódo 2007-2011 a nivel departamental o interdepartamental Actuaciones (-500) Actuaciones a desarrollar para el avance de cada uno de las líneas de acción y estrategias NUEVO MAPA DE SERVICIOS SOCIALES impulsar la innovación en la economía Gipuzkoa Fortalecimiento del transporte público sistema integral de billete único Regeneración de Pasaialde Nuevo modelo de gestión de rotonda de Gipuzkoa Impulsar el programa landa Gipuzkoa 32 Impulsar la creación de contenidos culturales: Tabakalera Lucha contra el fraude fiscal Desarrollo del plan integral de residuos Gipuzkoa por la paz y el acuerdo político Plan integral de respuesta a la crisis Liderango, Coordenación y Seguimiento Mecanismos y responsables de ejecutar el plan, llevar a cabo la coordinación constante y seguimiento del mismo Diputado General Diputados Comisión de Coordinación Oficina Estratégica de Gipuzkoa Grupos de contraste interno e externo Figura 17. Esquema Global de Contenidos del Plan de Gestión 2007-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa En definitiva, la propia definición y puesta en marcha tanto del Plan de Gestión 2007-2011 como de la reflexión estratégica a medio largo plazo, Gipuzkoa+20 suponen un importante hito de aprendizaje institucional y de renovación de la forma de orientar las políticas públicas. Un decisivo cambio de cultura en la forma de gestionar y de planificar el futuro de Gipuzkoa que debe tener su anclaje institucional para, de esta manera, permitir su continuidad en el tiempo de cara a orientar a la organización y a los agentes sociales y económicos de Gipuzkoa hacia la transparencia, la construcción colectiva de decisiones, la gestión por objetivos y, en definitiva, la gobernanza de Gipuzkoa. 16 Decreto Foral 32/2008 (BOG 30-5-2008) sobre estructura orgánica y funcional de la Oficina Estratégica de Gipuzkoa dependiente del Primer Teniente de Diputado General. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. EL PROCESO G+20. UN PROCESO DE APRENDIZAJE La Oficina Estratégica de la Diputación Foral de Gipuzkoa presentó el 1 de julio de 2010 en el Kursaal una propuesta de estrategia a largo plazo cuyo objetivo era actualizar una nueva visión y una nueva estrategia para el Territorio Histórico de Gipuzkoa en el horizonte temporal 2020-2030. Y lo hizo en cumplimiento del mandato de la Diputación Foral: “Partiendo de la reflexión estratégica, planificará a largo plazo y elaborará una visión de futuro para Gipuzkoa” 16. La presentación de la Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 supone la culminación de un largo periodo de trabajo de tres años desde el inicio de la legislatura foral 20072011. La creación al inicio de dicho periodo de una Oficina Estratégica en el seno de la Diputación Foral, buscaba asentar la larga tradición de pensamiento estratégico territorial integrando las políticas de corto plazo con las de largo plazo. Las funciones1 que le fueron asignadas a la Oficina Estratégica son: • Promover la reflexión estratégica, actualizando el proceso de reflexión estratégica G2020 (sus retos y el escenario elegido), para proponer un escenario renovado. • Elaborar y gestionar una estrategia para la construcción del escenario de futuro elegido. • Monitorizar y revisar periódicamente la estrategia. • Adaptar la estrategia a nuevas situaciones, a través de la anticipación y vigilancia estratégica. • Seguimiento y evaluación del Plan de Gestión 2007-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa, en coordinación con el Gabinete del Diputado General. 2008 Jul.-Sep. En definitiva, el objetivo era elaborar una VISIÓN de futuro (escenario y retos) y proponer una ESTRATEGIA de largo plazo para alcanzarla (con su sistema de seguimiento-revisión y anticipación-vigilancia). Este ejercicio se enmarca coherentemente en las nuevas dinámicas estratégicas de corto-medio-largo plazo puestas en marcha por el gobierno foral en esta legislatura. Consciente de la dificultad de incorporar el largo plazo (en primera instancia en las instituciones forales como no podía ser de otra manera) y observando y aprendiendo de la experiencia de otros países, la Oficina Estratégica activó las funciones que le fueron encomendadas a través del proceso Gipuzkoa+20. Un proceso que ha tratado de superar la simple reflexión para pasar a la acción y que siempre se ha planteado como un proceso de aprendizaje institucional y social. Los dos años que ha durado, de mayo de 2008 a julio de 2010 han supuesto un importante esfuerzo de aprendizaje colectivo sobre cómo nos afecta la realidad actual y de qué forma podemos ser más fuertes como territorio para estar preparados para las incertidumbres y retos del futuro. Ha sido un periodo, además, de construcción de alianzas basadas en la colaboración institucional y el reconocimiento mutuo entre los agentes públicos y privados del territorio sobre la necesidad de disponer de un espacio compartido para encarar el futuro. El proceso G+20 se ha desarrollado en cuatro fases que han dado lugar a cuatro documentos principales17 (y documentos de trabajo). Cada fase culmina en el marco de un plenario: 2009 Oct.-Dic. 2010 Ene.-Mar. Abr.-Jun. Jul.- Sep. Oct.-Dic. Ene.-Mar. Abr.-Jun. FASE 0: Diseño G+20 y Presentación FASE 0: Configuración órganos/espacios de participación.Red G+20 FASE 1: Diagnóstico Gipuzkoa 2008 FASE 2: Reto/Escenario Gipuzkoa 2030 Doc.0 Doc.III FASE 3: Estrategía Gipuzkoa 2020-2030 Doc.I Doc.II Desarrollo Sistema Seguimiento + Anticipación / vigilancia Figura 18. Fases de desarrollo del proceso G+20 17 Todos los documentos se encuentran disponibles en http://www.estrategiag20.net y www.gipuzkoakoestrategia.net Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. ANEXO CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN 109 ANEXO 110 informes emitidos por la Oficina estratégica a la finalización de cada fase. Así mismo, se presenta el proceso G+20 y los documentos generados al Gobierno Vasco y se realizan también reuniones de contraste con algunos sectoriales de Gobierno. • Fase previa de diseño y presentación del proceso (Presentación ante las Juntas Generales el 1911-2008 y presentación pública en el Parque Tecnológico de Miramón el 26-11-2008) y configuración de la red de participación y contraste, la Red G+20. El proceso de participación y contraste, amplio y descentralizado, se ha canalizado a través de una red de espacios y órganos institucionales y sociales. La propuesta de participación de la Oficina Estratégica se ha basado en la generación de confianza y en el reconocimiento de la madurez de la sociedad, que a lo largo de los años ha evolucionado en su capital social organizado, de manera que se ha preferido acudir a algunos de los espacios de participación y colaboración ya existentes, bien sea a nivel sectorial o a nivel territorial. A estos espacios de trabajo (ver figura inferior) se han sumado otros dentro de la Diputación Foral de carácter técnico (Grupo de Coordinación Estratégica), en el seno de las Juntas Generales de Gipuzkoa (a través de un órgano creado expresamente y con carácter permanente, la Comisión de Futuro) y el Consejo G+20, como órgano asesor del proceso, nutrido desde Eusko Ikaskuntza-Academia Jakiunde. • Diagnóstico Estratégico. Esta fase se desarrolló entre marzo-septiembre de 2009 y culminó con el plenario celebrado el 24 de septiembre de 2009 en Gandiaga Topagunea de Arantzazu. Se editó el documento I “Diagnóstico estratégico de Gipuzkoa” • Escenario Gipuzkoa 2030. Se trataba de identificar los ámbitos y los retos estratégicos de futuro y dibujar el escenario apuesta en un horizonte +20. El escenario se presentó en el Kursaal el 29 de enero de 2010 y se editó el documento II “Bases del escenario apuesta Gipuzkoa 2030”. • Estrategia Gipuzkoa 2020-2030. El objetivo de la fase III y última del proceso G+20, desarrollada entre enero y julio de 2010 , era elaborar una estrategia de largo plazo. La propuesta se presenta en el Kursaal el 1 de julio de 2010. Este documento quiere servir como inspiración de las políticas públicas de las instituciones de Gipuzkoa y también como referencia para los agentes privados que en los diferentes órdenes actúan en el territorio. Una vez que se elabora una versión avanzada de la Estrategia Gipuzkoa 2020-2030, se realiza una operación de alineamiento con los objetivos y estrategias planteados en el Plan de Gestión 2007-2011 de la Diputación Foral. Esto permite articular un “discurso estratégico” y un planteamiento estratégico a corto-medio-largo plazo continuo para la Diputación Foral. El Consejo de Diputados ha sido informado periódicamente sobre los avances del proceso G+20 a través de MOVILIDAD VALORES Otros agentes LANDA GIPUZKOA UNIVERSIDADES CONSEJO CONSULTIVO POLITICA SOCIAL (UPV/MU/UD/TECNUN) GAZTEAK G+20 ( 14 centros educativos talleres comarcales) GIPUZKOA BERRITZEN FORO LOCAL/COMARCAL Agencias Desarrollo y Oficinas estratégicas (Donosti, Irun) COMARCA 1 COMARCA 2 ... GIPUZKOA AURRERA COMARCA 9 Figura 19. Mapa de la red de contraste social y colaboración institucional del proceso G+20 Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. 112 Ezkerretik eskuinera/De izquierda a derecha: Nicole Dewandre (Comisión Europea. Jefa de la unidad de Desarrollo Sostenible.Dirección General de investigación), Ignacio Zubiri (Catedrático de Hacienda pública de la Universidad del País Vasco), Edurne Pasaban (Primera mujer del mundo en conquistar los ochomiles), Salvador Barberá (Catedrático Universidad Autónoma de Barcelona). Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO FUTURO COMÚN “ Gure etorkizuna elkarrekin eraikitzen” dokumentua Donostiako Kursaal kongresu jauregian aurkeztu zen 2010eko uztailaren 1an, G+20 prozesuaren azken ekitaldian Construyendo juntos nuestro futuro común El documento “ Construyendo juntos nuestro futuro común” fue presentado en San Sebastián en el Palacio de Congresos de Kursaal el 1 de julio de 2010, en el evento final del proceso G+20 Oficina Estratégica. Diputación Foral de Gipuzkoa. Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 113