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Boletín No. 124 - Abril 2011 Muchas expectativas se generaron en su negociación y luego de este período, parece que todos aquellos que vaticinaron que sería una debacle para ciertos sectores vieron que esos fantasmas se desvanecían. CAFTA-DR es un instrumento comercial joven y que safortunadamente sus primeros años han sido marcados por grandes desafíos por la crisis económica mundial y la transición política A cinco años de vigencia del CAFTA-DR: ¿Cuánto se ha avanzado? Han pasado cinco años desde que entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica – República Dominicana y los Estados Unidos, conocido por sus siglas en inglés como CAFTA-DR1, un acuerdo que cambió y modernizó la política comercial de El Salvador. Muchas expectativas se generaron en su negociación y luego de este período, parece que todos aquellos que vaticinaron que sería una debacle para ciertos sectores vieron que esos fantasmas se desvanecían. Sin embargo, también es de reconocer que las cifras de exportaciones aún pueden incrementarse importantemente, pero los análisis no deben de quedarse meramente en cifras. CAFTA1. Entró en vigencia el 1 de marzo de 2006. Fue ratificado mediante el Decreto Legislativo Nº 555, de fecha 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial Nº 17, Tomo Nº 366, de fecha 25 de enero de 2005. DR es un instrumento comercial joven y que desafortunadamente sus primeros años han sido marcados por grandes desafíos por la crisis económica mundial y la transición política en nuestro país, las que han creado un ambiente que aún no logra generar las condiciones para la atracción de mayores inversiones tanto nacionales como extranjeras. Lo anterior, se traduce en una utilización sub-óptima de CAFTA-DR. El presente boletín pretende hacer algunas reflexiones sobre como la parte normativa de este acuerdo comercial ha sido un ancla para generar certidumbre, pues existen reglas de juego claras que han permitido dar mayor certeza jurídica a las relaciones comerciales en esta época de dificultades económicas para el país. I. Antecedente: visión general dentro de la visión regional se planteó que se buscaba generar condiciones de vida a sus ciudadanos dignas en donde floreciera la paz, libertad, democracia y desarrollo así como la seguridad. Cuando se iniciaron las negociaciones se generó un marco legal centroamericano que le daba sustentación al Tratado y dentro de la visión regional se planteó que se buscaba generar condiciones de vida a sus ciudadanos dignas en donde floreciera la paz, libertad, democracia y desarrollo, así como la seguridad. Para lograr lo anterior se requería de crecimiento económico que a su vez generara empleos, que le dieran vida digna y esperanzas de superación a la población centroamericana, luchando así en contra de la pobreza. Por lo anterior, se valoró que los impactos de la negociación se verían en los siguientes aspectos2: 1. Sostenibilidad de la democracia. 2. Fortalecimiento del Estado de Derecho. 3. Consolidación de la Integración Centroamericana y del proceso de apertura económica. 4. Impulso y fortalecimiento del Desarrollo sostenible. 5. Desarrollo del recurso humano. En esa época se planteó la necesidad de atender temas en la negociación relacionados con la transparencia, seguridad jurídica, fortalecimiento de la institucionalidad, comunicación con la sociedad civil, entre otros, con el fin de generaran condiciones positivas para un clima favorable de negocios. 2. Ministerio de Economía de El Salvador, “El Salvador: Perspectiva ante las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos”, San Salvador, junio 2004. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 Por lo anterior, se plantearon los principios que regirían CAFTA-DR siendo estos: a. Respeto a las Constituciones Políticas de cada país3. b. Negociación conjunta. c. Compatibilidad con las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). d. Reciprocidad de derechos y obligaciones, asegurando el reconocimiento de las diferencias en el desarrollo económico de las partes. II. Evaluación de la parte normativa del CAFTA-DR Son evidentes los avances normativos para la región centroamericana en las materias relacionadas al CAFTADR, sobre todo en acceso de bienes a los mercados, cumplimiento de la normativa en materia de origen, defensa comercial, facilitación del comercio, propiedad intelectual, establecimiento de la institucionalidad creada por el Tratado, perfeccionamiento de los mecanismos para resolver las controversias comerciales, correcta aplicación de la normativa relativa a la legislación laboral y medioambiental, entre otros. A continuación se presentan los avances más relevantes: 3. En este momento aun están pendientes de resolverse en la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, los procesos de inconstitucionalidad números 27-2007, 28-2007, y 29-2007. e.legal@fusades.org 2 a. Institucionalidad: fortalecida En febrero de 2011, la Comisión de Libre Comercio del CAFTA-DR, instancia que supervisa el acuerdo, se reunió por primera vez en San Salvador. En esta reunión, la Comisión examinó la aplicación normativa del acuerdo, el comercio entre los países y el impacto económico en la región. En base a lo anterior, acordaron algunos cambios importantes para reforzar la correcta implementación del mismo, entre las cuales se analizaron una amplia gama de formas para mejorar la competitividad de la región y apoyar varias iniciativas que generen oportunidades para todos los países y se puso especial énfasis para beneficiar a las pequeñas y medianas empresas4. Indiscutiblemente, este ha sido uno de los hechos recientes más relevantes en cuanto a la institucionalidad del Tratado, ya que permitió la consolidación total del aparataje institucional del CAFTA-DR, quedando integrado completamente de la siguiente manera: Diagrama 1. Institucionalidad del CAFTA-DR Fuente: Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, 2011. Otro aspecto positivo fue el establecimiento formal de los Comités de Comercio Agropecuario y el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias5, cuyos resultados mayoritariamente fueron: • Profundizar el acceso de los productos agropecuarios a los mercados de los países. • Intercambiar experiencias en la administración de los contingentes. • Reforzar la búsqueda de soluciones a situaciones que tienen que ver con las normas sanitarias y fitosanitarias, requeridas por los Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 Estados Unidos que aún no se han podido cumplir y, por eso se requiere de capacitación y tecnificación para lograr cumplir los estándares. 4. 5. Primera Reunión de la Comisión de Libre Comercio CAFTA-DR, “Declaración Conjunta de la Reunión de la Comisión de Libre Comercio del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA-DR)”, San Salvador, 23 de febrero de 2011. Ministerio de Economía de El Salvador, “Concluye Primera Cumbre Ministerial de CAFTA-DR con importantes acuerdos”, NotiMinec, 24 de febrero de 2011; y Office of the United States Trade Representative, “2011 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers”. Ambassador Ronald Kirk, marzo 2011. e.legal@fusades.org 3 Gráfica 1. Fortalecimiento Institucional a 5 años de CAFTA-DR Fuente: Elaboración propia con insumos del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica6. b. Multilateralidad: tema pendiente son en la región inversiones, las contrataciones servicios, públicas, propiedad intelectual, entre otras7. El tema de la multilateralidad fue una de las grandes apuestas del Tratado, ya Sin embargo, en la práctica, a cinco años que establecía disciplinas aplicables de haber entrado en vigor el CAFTA- entre todos los países en áreas que no DR, el tema de la multilateralidad y habían sido reguladas en el proceso de sus implicaciones, sigue siendo un integración centroamericana, lo cual tema pendiente en ciertos casos. A permitía fortalecer aún más el proceso pesar de haberse abordado el tema en de integración regional. Dichas áreas la reunión de la Comisión de Libre 6. 7. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, Primera Reunión de la Comisión de Libre Comercio del CAFTA-DR: Resultados y Perspectivas, 18 de marzo de 2011. Ministerio de Economía de El Salvador, “Documento Explicativo de las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos”, San Salvador, enero 2005. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 Comercio, sigue generando discusión entre los países centroamericanos lo relativo al tratamiento que deben recibir los productos elaborados en zonas francas, cuando son vendidos al mercado interno de los países de la región. Lo anterior se debe a que e.legal@fusades.org 4 existen dudas sobre el alcance de ciertas implementación del “Programa de disposiciones sobre las zonas francas, Apoyo en el cumplimiento del origen excepto para el caso del comercio con para productos del sector textil y de República Dominicana . la confección”, el cual ha permitido 8 brindar una asistencia técnica a los Este tema debe aclararse para darle luz sectores productivos nacionales en jurídica a la relación comercial entre los requisitos que debe cumplir para los países de la región, ya que de no ser exportar al mercado estadounidense11. así, puede conllevar a un mecanismo se han llevado a cabo modificaciones de las reglas de origen a ciertos productos textiles y de la confección con el fin de mejorar el acceso al mercado estadounidense. de resolución de controversias. Debe Por otra parte, se han llevado a cabo buscarse una solución al tema que modificaciones de las reglas de origen asegure un comercio predecible, sin a ciertos productos textiles y de la proteccionismos ni trabas9. confección con el fin de mejorar el acceso al mercado estadounidense. Ahora que algunos de los países de Asimismo, se aumentaron los límites la región están llevando a cabo una de acumulación para fomentar una modernización a sus leyes de zonas mayor integración de la producción francas, es una oportunidad para que regional, esto se hizo a través de un productos de zonas francas y depósitos acceso limitado libre de aranceles de perfeccionamiento activo gocen a algunos insumos de México, que de preferencias bajo el Formulario pueden ser utilizados en la confección Aduanero Uniforme Centroamericano de prendas de vestir en El Salvador y, (FAUCA)10. exportarse a Estados Unidos con las preferencias del CAFTA-DR12. c. Origen de las mercancías: avances que permiten un mayor y mejor Las reglas de origen pueden ser acceso para los productos consideradas como el pasaporte de entrada de un producto a un país, lo Sobre este tema se debe reconocer que denota su importancia, ya que como mientras mejores sean las condiciones un paso importante la de las mismas, se abren mayores 8. “Controversia por inclusión en el CAFTA”, Juan Luis Zuniga y Viviana Santamaría, Revista Estrategia y Negocios, Edición Nº 116, Agosto y septiembre de 2009. 9. Reynaldo Vásquez, “CAFTA-DR y la Multilateralidad en CA y en República Dominicana: De la Teoría a la Práctica”, Central America Trade Consulting Group. Disponible en: www.catradeconsulting. com 10. Idem. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 11. Entrevista Lic. Rigoberto Monge, Coordinador General, Organización De Apoyo al Sector Productivo para las negociaciones comerciales internacionales (ODASP), marzo 2011. 12. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economía, marzo 2011. e.legal@fusades.org 5 oportunidades para los productos se cuenta con dos reglamentos para salvadoreños la protección de datos de prueba: uno en los mercados internacionales. para productos farmacéuticos, y otro para productos agroquímicos14. d. Propiedad Intelectual: avances en materia reglamentaria Con respecto a la observancia del capítulo ha habido pasos importantes el tema del respeto a los derechos de propiedad intelectual constituía un gran reto para los países de la región, por lo que para cumplir con las obligaciones del acuerdo comercial, El Salvador se comprometió a realizar las reformas legislativas que garantizaran una mejor protección de los derechos de propiedad intelectual y una adecuada ejecución. Cuando se negoció el CAFTA-DR, en la persecución de los delitos el tema del respeto a los derechos de contra la propiedad intelectual y propiedad intelectual constituía un gran particularmente, se han desarrollado reto para los países de la región, por lo programas que para cumplir con las obligaciones legalización voluntaria de las licencias del acuerdo comercial, El Salvador se de programas de ordenadores15. que estimulan la comprometió a realizar las reformas legislativas que garantizaran una No obstante, a pesar de estos esfuerzos, mejor protección de los derechos de la piratería de medios ópticos, propiedad intelectual y una adecuada música y vídeo ejecución. preocupación en la relación comercial siguen siendo una con Estados Unidos. Por ejemplo, la Tal como se señaló en el Boletín de industria de software en El Salvador Estudios continúa presentando tasas muy altas Legales: institucionales del “Implicaciones CAFTA-DR”13, el Tratado constituyó un impulso en materia de propiedad intelectual. Además de todos los cambios que se hicieron previos a la entrada en vigencia del Tratado, adicionalmente 13. Fusades, “Implicaciones Institucionales del CAFTA-DR”, Departamento de Estudios Legales, Boletín de Estudios Legales No 58,Octubre 2005. Disponible en www.fusades.org 14. Reglamento para la protección de datos de prueba de nuevos productos químicos agrícolas , aprobado por Decreto Ejecutivo No 20, del 11 de marzo de 2009, publicado en el D.O. No 69, Tomo 383, de fecha 7 de abril de 2009: y Reglamento para la protección de datos de prueba de nuevos productos farmacéuticos, aprobado por Decreto Ejecutivo No 65, del 4 de junio de 2008, publicado en el D.O. No 118, Tomo 379, de fecha25 de junio de 2008. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 de infracciones. Los medios o soportes ópticos importados de los Estados Unidos, están siendo duplicados menoscabando los derechos de autor que los protege. Al respecto, Estados Unidos ha expresado su preocupación al Gobierno de El Salvador sobre la aplicación inadecuada de los derechos de transmisión por cable y la desventaja competitiva que impone a los proveedores legítimos de este servicio. En este sentido, cabe destacar que la debida protección e implementación de los derechos de propiedad intelectual 15. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economía, marzo 2011. e.legal@fusades.org 6 sigue siendo un tema importante que los árbitros durante los procedimientos requiere fortalecerse . de solución de controversias17. e. Solución de controversias: avances Adicionalmente, es de destacar que a que garantizan reglas claras la fecha ya se cuenta con las listas de 16 mientras no se reuniera la Comisión de Libre Comercio, no estarían legalmente constituidas las “Reglas Modelo de Procedimiento” que regularían las actuaciones ante los tribunales arbitrales. candidatos para integrar los tribunales Cuando se llevaron a cabo las arbitrales en relación con los capítulos negociaciones, uno de los elementos laboral, ambiental, servicios financieros que se valoraron en la experiencia y del mecanismo general de solución comparada, tomando como referencia de controversias del Tratado. a México con el NAFTA, fue el hecho que mientras no se reuniera Es decir que en cuanto al mecanismo la Comisión de Libre Comercio, no de solución de controversias, ya se estarían legalmente constituidas las tiene todo el entramado institucional “Reglas Modelo de Procedimiento” para resolver aquellos diferendos que regularían las actuaciones ante los comerciales que surjan dentro de la tribunales arbitrales. aplicación o interpretación del Tratado, paso importante ya que todo lo permite ya se tiene todo el entramado institucional para resolver aquellos diferendos comerciales que surjan dentro de la aplicación o interpretación del Tratado, paso importante ya que todo lo permite el establecimiento de reglas claras que abonan a la correcta implementación del CAFTA-DR. Con la celebración de la primera el establecimiento de reglas claras que reunión de la Comisión de Libre abonan a la correcta implementación Comercio, este impase ya se superó, ya del CAFTA-DR. que ahora se cuenta con dichas Reglas Modelo que vienen a desarrollar f. Medio ambiente: fomentando el procedimiento de solución de mejores prácticas controversias del Capítulo 20 del CAFTA-DR, incorporando normas Sin duda un gran logro institucional de procesales. Esto claramente constituye CAFTA-DR, fue el establecimiento de un beneficio importante luego de la Secretaría de Asuntos Ambientales, cinco años de vigencia del Tratado. como una entidad independiente, la Asimismo, es importante destacar que cual funciona en las instalaciones de la otro logro lo constituye tener vigente Secretaría de Integración Económica el “Código de Conducta”, que regula Centroamericana el comportamiento que deben seguir secretaría se ha caracterizado por (SIECA). Esta sus esfuerzos en la divulgación 16. Office of the United States Representative, “2011 National Estimate Report on Foreign Barriers”. Ambassador Ronald marzo 2011. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Trade Trade Trade Kirk, Boletín 124 / Abril 2011 17. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economía, marzo 2011. e.legal@fusades.org 7 del Capítulo Ambiental, a través g. Laboral: fortaleciendo una cultura de los “Procedimientos de Trabajo de cumplimiento para las Comunicaciones Relativas Cabe destacar que este fue un ejemplo claro de cómo la relación entre el comercio y los derechos laborales ha ido evolucionando con el paso de los años, pasando de recorrer sendas opuestas a unificar su desarrollo y destino a la Aplicación de la Legislación El CAFTA-DR marcó un punto de Ambiental” y el “Plan de Divulgación inflexión en la concepción que se sobre el trabajo de la Secretaría”18. tenía en el país sobre los acuerdos comerciales que se suscribían con otros Uno de los aspectos que vale la pena resaltar es que con el apoyo del Programa de Cooperación Ambiental, se han mejorado y en algunos casos se han adoptado leyes y reglamentos relativos a aguas residuales, contaminación del aire y desechos sólidos, asi como programas de fomento a la producción más limpia19. Asimismo, desde enero 2010, la Secretaría ha recibido once comunicaciones relativas a la aplicación efectiva de la legislación a través del informe ”La dimensión laboral en Centroamérica y la República Dominicana”, conocido como el Libro Blanco, en 2005, se trazó una plan de acción en áreas prioritarias encaminadas a mejorar aspectos que requerían fortalecerse para garantizar una aplicación efectiva de la legislación laboral. ambiental de las Partes del CAFTA- países del mundo, ya que fue el primer acuerdo comercial que incorporó un capítulo laboral como parte integrante del Tratado. Cabe destacar que este fue un ejemplo claro de cómo la relación entre el comercio y los derechos laborales ha ido evolucionando con el paso de los años, pasando de recorrer sendas opuestas, a unificar su desarrollo y destino, y El Salvador con el CAFTA-DR se sumó a esta nueva realidad21. DR20. El Salvador, así como el resto de países Estos son avances importantes, ya dimensión laboral en Centroamérica y de la región, a través del informe ”La que el Tratado constituye el primer acuerdo comercial que contempla un capítulo ambiental, por lo que la implementación adecuada de los compromisos adquiridos en el mismo es un reto. la República Dominicana”, conocido como el Libro Blanco, en 2005, se trazó una plan de acción en áreas prioritarias encaminadas a mejorar aspectos que requerían fortalecerse para garantizar una aplicación efectiva de la legislación laboral. Al respecto, cabe destacar que la 18. Secretaria de Asuntos Ambientales, Mayor información en: www.saa-sem.org 19. Consejo de Asuntos Ambientales. Cooperación Ambiental del CAFTA-DR El Salvador. Enero 2011. Disponible en www.caftadr-environment.org 20. Comunicado de prensa de la Quinta Reunión del Consejo de Asuntos Ambientales del CAFTA-DR, Washington, D.C. EE.UU., 27 de enero de 2011. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 vigilancia de los avances en el cumplimiento de las recomendaciones en materia laboral ha estado a cargo de 21. Fusades, “El comercio internacional y su relación con el derecho laboral”, Boletín de Estudios Legales, septiembre 2008. Disponible en: www.fusades.org e.legal@fusades.org 8 un Comité de Verificación integrado positivas, tal como el programa por especialistas de la Organización para erradicar el trabajo infantil en Internacional (OIT), las plantaciones de caña de azúcar, quienes han llevado a cabo misiones donde la Asociación Azucarera de El cada seis meses, en las cuales se han Salvador (AAES) involucró a la OIT, reunido con gobierno, empleadores y Human Right Watch y a entidades representantes sindicales . gubernamentales reduciendo hasta en del Trabajo 22 70% el número de niños que trabajaban h. Erradicación de las peores formas en los campos de caña de azúcar23. de trabajo infantil al compromiso de El Salvador de fomentar una cultura de RSE, es el informe “Marco conceptual de política pública para incentivar la responsabilidad laboral y la competitividad internacional: El Salvador”, elaborado en 2009 por la organización “Business for Social Responsability” (BSR) i. Responsabilidad Social Una de las áreas prioritarias que Empresarial (RSE) se identificaron en el Libro Blanco fue el compromiso de erradicar las Uno de los avances que cabe destacar “peores formas de trabajo infantil”, en cuanto al compromiso de El estableciéndose Salvador de fomentar una cultura líneas de acción específicas para lograr este objetivo. de RSE, es el informe “Marco conceptual de política pública para Cabe destacar que desde el inicio El incentivar la responsabilidad laboral Salvador ha sido líder en la región en y la competitividad internacional: la campaña para la erradicación del El Salvador”, elaborado en 2009 trabajo infantil, aprobando el Convenio por la organización “Business for 182 de la OIT relativo a la materia Social Responsability” (BSR), donde y otros programas relacionados. A se presentaron buenas iniciativas la fecha se han realizado algunas relacionadas con la responsabilidad iniciativas públicas sobre el tema, laboral y la generación de incentivos como el Plan Nacional para eliminar para el trabajo infantil 2006-2009. cumplimiento. Sin embargo, para potenciar el alcance Este documento aporta insumos para de estas iniciativas, fue necesario la elaboración de una política pública construir alianzas público-privadas centrada en promover las prácticas de para potenciar los esfuerzos del sector Responsabilidad Laboral, en forma privado y reforzar sus experiencias que beneficie a los empleados del 22. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economía, marzo 2011. 23. Business for Social Responsability, “Marco conceptual de política pública para incentivar la responsabilidad laboral y la competitividad internacional: El Salvador”, diciembre 2009 Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 promover una e.legal@fusades.org cultura de 9 El principio de transparencia fue negociado como un elemento transversal para la aplicación de todas las disposiciones establecidas en el CAFTA-DR, particularmente se establecieron disposiciones que garantizaran transparencia en: i) la publicación de leyes, ii) en el manejo de los procedimientos aduaneros, iii) reglas de origen, iv) en los procesos arbitrales, y v) en general en todo lo relativo a luchar contra la corrupción. sector privado y a su vez fomente la Actualmente, El Salvador está productividad internacional de las llevando a cabo una reforma a la Ley empresas. El reto es la implementación de Adquisiciones y Contrataciones de de estas medidas por parte de las la Administración Pública, momento autoridades públicas, puesto que no ha oportuno para impregnar de mayores retomado por las autoridades actuales. niveles de transparencia dicho marco normativo, lo cual conllevaría a j. Transparencia: en construcción fortalecer los compromisos del CAFTA-DR en materia de compras de El principio de transparencia fue gobierno y permitiría al país cumplir negociado adecuadamente como un elemento transversal para la aplicación de los compromisos adquiridos bajo el Tratado. todas las disposiciones establecidas en el CAFTA-DR, particularmente III. ¿Qué hace falta? se establecieron disposiciones que garantizaran transparencia en: i) la Dentro de los meses siguientes al publicación de leyes, ii) en el manejo 5º aniversario de CAFTA-DR, el de los procedimientos aduaneros, iii) presidente de los Estados Unidos, reglas de origen, iv) en los procesos Barack Obama, visitó nuestro país, arbitrales, y v) en general en todo lo lo cual puso de nuevo en la agenda relativo a luchar contra la corrupción. nacional la discusión sobre los beneficios que le ha traído al país Este es un tema importante que haber logrado firmar y tener en vigor debe seguirse impulsando, ya que dicho instrumento comercial. en algunas ocasiones ha sido la gran ausente en discusiones tales como Debido a que el país se encuentra las compras gubernamentales y en la en una difícil situación económica forma inconsulta en que se han dado y sobre todo con serios déficits de modificaciones de algunos impuestos confianza, la visita del presidente específicos a ciertos productos . sirvió para reflexionar que aún antiguos 24 detractores del CAFTA-DR, ahora 24. Office of the United States Trade Representative, “2011 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers”. Ambassador Ronald Kirk, marzo 2011, p. 126. “Con respecto a la transparencia que debe seguirse en relación a las modificaciones de leyes o de cambios de alguna preferencia en particular, todos los países partes se comprometieron a hacerlo de la manera más pública y transparente. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 lo veían como una herramienta que si bien no ha logrado utilizarse en su plenitud, tiene un potencial invaluable para el desarrollo económico, social e institucional de nuestro país25. e.legal@fusades.org 10 el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, visitó nuestro país, lo cual puso de nuevo en la agenda nacional la discusión sobre los beneficios que le ha traído al país haber logrado firmar y tener en vigor dicho instrumento comercial. Esta visita también presentó un nuevo Si bien se cuenta con un instrumento modelo de cooperación, superando jurídico el asistencialismo y buscando un certeza jurídica a los inversionistas, verdadero “asocio”, bajo la figura de exportadores e importadores, el país no un “Asocio para el Crecimiento”. Esta ha estado en la capacidad de su pleno forma de cooperación exige que los aprovechamiento, a diferencia de otros países formen parte del análisis de qué países centroamericanos que van a la está fallando y cómo mejorarlo, en el vanguardia. Por lo que, debe haber una caso particular del “Partnership for visión integral donde conjuguen varios growth”, se llevó a cabo un análisis elementos, tales como28: sobre cuáles son los factores que están • Personal técnico capacitado. alejando la inversión del país y su • Aduanas eficientes y apoyo de la resultado destacó que son dos factores primordialmente: i) la violencia e productividad en el sector transable . porque brinda OMA. • inseguridad ciudadana y ii) la baja 26 valioso Simplicidad en los procedimientos de importación y exportacion. • Transparencia en los requisitos sanitarios, fitosanitarios, etc. Todo “Partnership for growth”, se llevó a cabo un análisis sobre cuáles son los factores que están alejando la inversión del país y su resultado destacó que son dos factores primordialmente: i) la violencia e inseguridad ciudadana y ii) la baja productividad en el sector transable. lo anterior confirma que • Transparencia y publicidad en los desafíos son enormes, y sus cuanto al manejo de los certificados soluciones, complejas. Por tanto, de origen. es de destacar que un instrumento • Regulación sobre la calidad con comercial como el CAFTA-DR, es el objetivo de reducir los costos solo una parte integral de la solución para exportadores, y mejorar el y no proporciona resultados mágicos, consumo nacional. y su aprovechamiento máximo solo se • Una Ley de Comercio Exterior podrá lograr a través de trabajo fuerte y que constante en muchos niveles, es decir, disposiciones dispersas sobre la los salvadoreños deben prepararse para materia. tomar las oportunidades que brindan instrumentos como el CAFTA-DR . 27 25. PROESA, “Video El Salvador”, 2010, disponible en www.proesa.com.sv; Ministerio de Economía El Salvador, “Concluye Primera Cumbre Ministerial de CAFTA-DR con importantes acuerdos”, 24 de febrero de 2011, “Cuarto año de vigencia CAFTA”, 26 de febrero de 2011. 26. Consejo Económico y Social. Presentación Asocio Para el Crecimiento, 2011. 27. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio Administrador, Central America Trade Consulting Group, marzo 2011. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 • armonice reglamentos y Crear e impulsar una mesa de competitividad, productividad, y generación de valor agregado tecnológico, en donde 28. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio Administrador, Central America Trade Consulting Group, y Lic. Rigoberto Monge, Coordinador General, ODASP, marzo 2011. e.legal@fusades.org 11 constantemente se dé un diálogo institucional, que benefició la relación entre sector privado y público . comercial con otros países. 29 este instrumento comercial como una base para la seguridad jurídica que se reclama para hacer negocios en El Salvador. CAFTA-DR permitió que el país diera En este 5º aniversario del CAFTA-DR, un salto cualitativo con respecto al el país se encuentra con mayor madurez fortalecimiento institucional, lo cual para reconocer las potencialidades de fue algo importante para el país en este acuerdo comercial y abandonar general, ya que esto no solo benefició posturas ideológicas extremistas; por a la relación con Estados Unidos, sino tanto, se espera contar con una visión también permitió generar fortaleza nacional pragmática y se transite a apreciar este instrumento comercial 29. Fusades, “Comercio El Salvador-Estados Unidos luego del CAFTA: evaluación de impacto arancelario”, Departamento de Estudios Económicos y Sociales, Serie de Investigación 3, Diciembre 2010. Disponible en: www.fusades.org Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 124 / Abril 2011 como una base para la seguridad jurídica que se reclama para hacer negocios en El Salvador. e.legal@fusades.org 12