Download A cinco años de vigencia del CAFTA-DR

Boletín No. 124 - Abril 2011
Muchas
expectativas se
generaron en
su negociación
y luego de este
período, parece
que todos aquellos
que vaticinaron
que sería una
debacle para
ciertos sectores
vieron que esos
fantasmas se
desvanecían.
CAFTA-DR es
un instrumento
comercial
joven y que
safortunadamente
sus primeros años
han sido marcados
por grandes
desafíos por la
crisis económica
mundial y la
transición política
A cinco años de vigencia
del CAFTA-DR:
¿Cuánto se ha avanzado?
Han pasado cinco años desde que entró
en vigor el Tratado de Libre Comercio
entre Centroamérica – República
Dominicana y los Estados Unidos,
conocido por sus siglas en inglés como
CAFTA-DR1, un acuerdo que cambió
y modernizó la política comercial de
El Salvador. Muchas expectativas se
generaron en su negociación y luego
de este período, parece que todos
aquellos que vaticinaron que sería una
debacle para ciertos sectores vieron
que esos fantasmas se desvanecían.
Sin embargo, también es de reconocer
que las cifras de exportaciones aún
pueden incrementarse importantemente, pero los análisis no deben de
quedarse meramente en cifras. CAFTA1.
Entró en vigencia el 1 de marzo de
2006. Fue ratificado mediante el Decreto
Legislativo Nº 555, de fecha 17 de
diciembre de 2004, publicado en el Diario
Oficial Nº 17, Tomo Nº 366, de fecha 25
de enero de 2005.
DR es un instrumento comercial joven
y que desafortunadamente sus primeros
años han sido marcados por grandes
desafíos por la crisis económica
mundial y la transición política en
nuestro país, las que han creado un
ambiente que aún no logra generar
las condiciones para la atracción de
mayores inversiones tanto nacionales
como extranjeras. Lo anterior, se
traduce en una utilización sub-óptima
de CAFTA-DR.
El presente boletín pretende hacer
algunas reflexiones sobre como la parte
normativa de este acuerdo comercial ha
sido un ancla para generar certidumbre,
pues existen reglas de juego claras
que han permitido dar mayor certeza
jurídica a las relaciones comerciales en
esta época de dificultades económicas
para el país.
I. Antecedente: visión general
dentro de la
visión regional se
planteó que se
buscaba generar
condiciones
de vida a sus
ciudadanos
dignas en donde
floreciera la
paz, libertad,
democracia
y desarrollo
así como la
seguridad.
Cuando se iniciaron las negociaciones
se generó un marco legal centroamericano que le daba sustentación al
Tratado y dentro de la visión regional
se planteó que se buscaba generar
condiciones de vida a sus ciudadanos
dignas en donde floreciera la paz,
libertad, democracia y desarrollo,
así como la seguridad. Para lograr lo
anterior se requería de crecimiento
económico que a su vez generara
empleos, que le dieran vida digna
y esperanzas de superación a la
población centroamericana, luchando
así en contra de la pobreza.
Por lo anterior, se valoró que los
impactos de la negociación se verían
en los siguientes aspectos2:
1. Sostenibilidad de la democracia.
2. Fortalecimiento del Estado de
Derecho.
3. Consolidación de la Integración
Centroamericana y del proceso de
apertura económica.
4. Impulso y fortalecimiento del
Desarrollo sostenible.
5. Desarrollo del recurso humano.
En esa época se planteó la necesidad
de atender temas en la negociación
relacionados con la transparencia,
seguridad jurídica, fortalecimiento de
la institucionalidad, comunicación con
la sociedad civil, entre otros, con el
fin de generaran condiciones positivas
para un clima favorable de negocios.
2.
Ministerio de Economía de El Salvador,
“El Salvador: Perspectiva ante las
negociaciones del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica y Estados
Unidos”, San Salvador, junio 2004.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
Por lo anterior, se plantearon los
principios que regirían CAFTA-DR
siendo estos:
a. Respeto a las Constituciones
Políticas de cada país3.
b. Negociación conjunta.
c. Compatibilidad
con
las
disposiciones de la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
d. Reciprocidad de derechos y
obligaciones,
asegurando
el
reconocimiento de las diferencias
en el desarrollo económico de las
partes.
II. Evaluación de la parte normativa
del CAFTA-DR
Son evidentes los avances normativos
para la región centroamericana en
las materias relacionadas al CAFTADR, sobre todo en acceso de bienes
a los mercados, cumplimiento de la
normativa en materia de origen, defensa
comercial, facilitación del comercio,
propiedad intelectual, establecimiento
de la institucionalidad creada por
el Tratado, perfeccionamiento de
los mecanismos para resolver las
controversias comerciales, correcta
aplicación de la normativa relativa a la
legislación laboral y medioambiental,
entre otros. A continuación se presentan
los avances más relevantes:
3.
En este momento aun están pendientes de
resolverse en la Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia, los
procesos de inconstitucionalidad números
27-2007, 28-2007, y 29-2007.
e.legal@fusades.org
2
a. Institucionalidad: fortalecida
En febrero de 2011, la Comisión de
Libre Comercio del CAFTA-DR,
instancia que supervisa el acuerdo,
se reunió por primera vez en San
Salvador. En esta reunión, la Comisión
examinó la aplicación normativa del
acuerdo, el comercio entre los países y
el impacto económico en la región. En
base a lo anterior, acordaron algunos
cambios importantes para reforzar la
correcta implementación del mismo,
entre las cuales se analizaron una
amplia gama de formas para mejorar
la competitividad de la región y
apoyar varias iniciativas que generen
oportunidades para todos los países y
se puso especial énfasis para beneficiar
a las pequeñas y medianas empresas4.
Indiscutiblemente, este ha sido uno de
los hechos recientes más relevantes
en cuanto a la institucionalidad
del Tratado, ya que permitió la
consolidación total del aparataje
institucional
del
CAFTA-DR,
quedando integrado completamente de
la siguiente manera:
Diagrama 1. Institucionalidad del CAFTA-DR
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, 2011.
Otro aspecto positivo fue el
establecimiento formal de los Comités
de Comercio Agropecuario y el de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias5,
cuyos resultados mayoritariamente
fueron:
• Profundizar el acceso de los
productos agropecuarios a los
mercados de los países.
• Intercambiar
experiencias
en la administración de los
contingentes.
• Reforzar la búsqueda de soluciones
a situaciones que tienen que
ver con las normas sanitarias y
fitosanitarias, requeridas por los
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
Estados Unidos que aún no se
han podido cumplir y, por eso
se requiere de capacitación y
tecnificación para lograr cumplir
los estándares.
4.
5.
Primera Reunión de la Comisión de Libre
Comercio CAFTA-DR, “Declaración
Conjunta de la Reunión de la Comisión
de Libre Comercio del Tratado de Libre
Comercio entre República Dominicana,
Centroamérica y los Estados Unidos
(CAFTA-DR)”, San Salvador, 23 de
febrero de 2011.
Ministerio de Economía de El Salvador,
“Concluye Primera Cumbre Ministerial de
CAFTA-DR con importantes acuerdos”,
NotiMinec, 24 de febrero de 2011; y Office
of the United States Trade Representative,
“2011 National Trade Estimate Report
on Foreign Trade Barriers”. Ambassador
Ronald Kirk, marzo 2011.
e.legal@fusades.org
3
Gráfica 1. Fortalecimiento Institucional a 5 años de CAFTA-DR
Fuente: Elaboración propia con insumos del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica6.
b. Multilateralidad: tema pendiente
son
en la región
inversiones,
las
contrataciones
servicios,
públicas,
propiedad
intelectual, entre otras7.
El tema de la multilateralidad fue una
de las grandes apuestas del Tratado, ya
Sin embargo, en la práctica, a cinco años
que establecía disciplinas aplicables
de haber entrado en vigor el CAFTA-
entre todos los países en áreas que no
DR, el tema de la multilateralidad y
habían sido reguladas en el proceso de
sus implicaciones, sigue siendo un
integración centroamericana, lo cual
tema pendiente en ciertos casos. A
permitía fortalecer aún más el proceso
pesar de haberse abordado el tema en
de integración regional. Dichas áreas
la reunión de la Comisión de Libre
6.
7.
Ministerio de Comercio Exterior de Costa
Rica, Primera Reunión de la Comisión
de Libre Comercio del CAFTA-DR:
Resultados y Perspectivas, 18 de marzo
de 2011.
Ministerio de Economía de El Salvador,
“Documento
Explicativo
de
las
Negociaciones del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica, República
Dominicana y Estados Unidos”, San
Salvador, enero 2005.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
Comercio, sigue generando discusión
entre los países centroamericanos
lo relativo al tratamiento que deben
recibir los productos elaborados en
zonas francas, cuando son vendidos
al mercado interno de los países de
la región. Lo anterior se debe a que
e.legal@fusades.org
4
existen dudas sobre el alcance de ciertas
implementación del “Programa de
disposiciones sobre las zonas francas,
Apoyo en el cumplimiento del origen
excepto para el caso del comercio con
para productos del sector textil y de
República Dominicana .
la confección”, el cual ha permitido
8
brindar una asistencia técnica a los
Este tema debe aclararse para darle luz
sectores productivos nacionales en
jurídica a la relación comercial entre
los requisitos que debe cumplir para
los países de la región, ya que de no ser
exportar al mercado estadounidense11.
así, puede conllevar a un mecanismo
se han llevado
a cabo
modificaciones
de las reglas
de origen a
ciertos productos
textiles y de la
confección con el
fin de mejorar el
acceso al mercado
estadounidense.
de resolución de controversias. Debe
Por otra parte, se han llevado a cabo
buscarse una solución al tema que
modificaciones de las reglas de origen
asegure un comercio predecible, sin
a ciertos productos textiles y de la
proteccionismos ni trabas9.
confección con el fin de mejorar el
acceso al mercado estadounidense.
Ahora que algunos de los países de
Asimismo, se aumentaron los límites
la región están llevando a cabo una
de acumulación para fomentar una
modernización a sus leyes de zonas
mayor integración de la producción
francas, es una oportunidad para que
regional, esto se hizo a través de un
productos de zonas francas y depósitos
acceso limitado libre de aranceles
de perfeccionamiento activo gocen
a algunos insumos de México, que
de preferencias bajo el Formulario
pueden ser utilizados en la confección
Aduanero Uniforme Centroamericano
de prendas de vestir en El Salvador y,
(FAUCA)10.
exportarse a Estados Unidos con las
preferencias del CAFTA-DR12.
c. Origen de las mercancías: avances
que permiten un mayor y mejor
Las reglas de origen pueden ser
acceso para los productos
consideradas como el pasaporte de
entrada de un producto a un país, lo
Sobre este tema se debe reconocer
que denota su importancia, ya que
como
mientras mejores sean las condiciones
un
paso
importante
la
de las mismas, se abren mayores
8.
“Controversia por inclusión en el CAFTA”,
Juan Luis Zuniga y Viviana Santamaría,
Revista Estrategia y Negocios, Edición Nº
116, Agosto y septiembre de 2009.
9. Reynaldo Vásquez, “CAFTA-DR y la
Multilateralidad en CA y en República
Dominicana: De la Teoría a la Práctica”,
Central America Trade Consulting Group.
Disponible en: www.catradeconsulting.
com
10. Idem.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
11. Entrevista Lic. Rigoberto Monge,
Coordinador General, Organización De
Apoyo al Sector Productivo para las
negociaciones comerciales internacionales
(ODASP), marzo 2011.
12. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la
Dirección de Administración de Tratados
Comerciales (DATCO), Ministerio de
Economía, marzo 2011.
e.legal@fusades.org
5
oportunidades para los productos
se cuenta con dos reglamentos para
salvadoreños
la protección de datos de prueba: uno
en
los
mercados
internacionales.
para productos farmacéuticos, y otro
para productos agroquímicos14.
d. Propiedad Intelectual: avances en
materia reglamentaria
Con respecto a la observancia del
capítulo ha habido pasos importantes
el tema del
respeto a los
derechos de
propiedad
intelectual
constituía un
gran reto para
los países de la
región, por lo que
para cumplir con
las obligaciones
del acuerdo
comercial, El
Salvador se
comprometió
a realizar
las reformas
legislativas que
garantizaran una
mejor protección
de los derechos
de propiedad
intelectual y
una adecuada
ejecución.
Cuando se negoció el CAFTA-DR,
en la persecución de los delitos
el tema del respeto a los derechos de
contra la propiedad intelectual y
propiedad intelectual constituía un gran
particularmente, se han desarrollado
reto para los países de la región, por lo
programas
que para cumplir con las obligaciones
legalización voluntaria de las licencias
del acuerdo comercial, El Salvador se
de programas de ordenadores15.
que
estimulan
la
comprometió a realizar las reformas
legislativas
que
garantizaran
una
No obstante, a pesar de estos esfuerzos,
mejor protección de los derechos de
la
piratería
de
medios
ópticos,
propiedad intelectual y una adecuada
música y vídeo
ejecución.
preocupación en la relación comercial
siguen siendo una
con Estados Unidos. Por ejemplo, la
Tal como se señaló en el Boletín de
industria de software en El Salvador
Estudios
continúa presentando tasas muy altas
Legales:
institucionales
del
“Implicaciones
CAFTA-DR”13,
el Tratado constituyó un impulso
en materia de propiedad intelectual.
Además de todos los cambios que
se hicieron previos a la entrada en
vigencia del Tratado, adicionalmente
13. Fusades, “Implicaciones Institucionales
del CAFTA-DR”, Departamento de
Estudios Legales, Boletín de Estudios
Legales No 58,Octubre 2005. Disponible
en www.fusades.org
14. Reglamento para la protección de datos
de prueba de nuevos productos químicos
agrícolas , aprobado por Decreto Ejecutivo
No 20, del 11 de marzo de 2009, publicado
en el D.O. No 69, Tomo 383, de fecha 7
de abril de 2009: y Reglamento para la
protección de datos de prueba de nuevos
productos farmacéuticos, aprobado por
Decreto Ejecutivo No 65, del 4 de junio de
2008, publicado en el D.O. No 118, Tomo
379, de fecha25 de junio de 2008.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
de infracciones. Los medios o soportes
ópticos importados de los Estados
Unidos,
están
siendo
duplicados
menoscabando los derechos de autor
que los protege. Al respecto, Estados
Unidos ha expresado su preocupación
al Gobierno de El Salvador sobre la
aplicación inadecuada de los derechos
de transmisión por cable y la desventaja
competitiva
que
impone
a
los
proveedores legítimos de este servicio.
En este sentido, cabe destacar que la
debida protección e implementación de
los derechos de propiedad intelectual
15. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la
Dirección de Administración de Tratados
Comerciales (DATCO), Ministerio de
Economía, marzo 2011.
e.legal@fusades.org
6
sigue siendo un tema importante que
los árbitros durante los procedimientos
requiere fortalecerse .
de solución de controversias17.
e. Solución de controversias: avances
Adicionalmente, es de destacar que a
que garantizan reglas claras
la fecha ya se cuenta con las listas de
16
mientras no
se reuniera la
Comisión de
Libre Comercio,
no estarían
legalmente
constituidas las
“Reglas Modelo
de Procedimiento”
que regularían
las actuaciones
ante los tribunales
arbitrales.
candidatos para integrar los tribunales
Cuando se llevaron a cabo las
arbitrales en relación con los capítulos
negociaciones, uno de los elementos
laboral, ambiental, servicios financieros
que se valoraron en la experiencia
y del mecanismo general de solución
comparada, tomando como referencia
de controversias del Tratado.
a México con el NAFTA, fue el
hecho que mientras no se reuniera
Es decir que en cuanto al mecanismo
la Comisión de Libre Comercio, no
de solución de controversias, ya se
estarían legalmente constituidas las
tiene todo el entramado institucional
“Reglas Modelo de Procedimiento”
para resolver aquellos diferendos
que regularían las actuaciones ante los
comerciales que surjan dentro de la
tribunales arbitrales.
aplicación o interpretación del Tratado,
paso importante ya que todo lo permite
ya se tiene todo
el entramado
institucional para
resolver aquellos
diferendos
comerciales que
surjan dentro de
la aplicación o
interpretación del
Tratado, paso
importante ya que
todo lo permite el
establecimiento
de reglas claras
que abonan
a la correcta
implementación
del CAFTA-DR.
Con la celebración de la primera
el establecimiento de reglas claras que
reunión de la Comisión de Libre
abonan a la correcta implementación
Comercio, este impase ya se superó, ya
del CAFTA-DR.
que ahora se cuenta con dichas Reglas
Modelo que vienen a desarrollar
f. Medio ambiente: fomentando
el procedimiento de solución de
mejores prácticas
controversias del Capítulo 20 del
CAFTA-DR, incorporando normas
Sin duda un gran logro institucional de
procesales. Esto claramente constituye
CAFTA-DR, fue el establecimiento de
un beneficio importante luego de
la Secretaría de Asuntos Ambientales,
cinco años de vigencia del Tratado.
como una entidad independiente, la
Asimismo, es importante destacar que
cual funciona en las instalaciones de la
otro logro lo constituye tener vigente
Secretaría de Integración Económica
el “Código de Conducta”, que regula
Centroamericana
el comportamiento que deben seguir
secretaría se ha caracterizado por
(SIECA).
Esta
sus esfuerzos en la divulgación
16. Office of the United States
Representative, “2011 National
Estimate Report on Foreign
Barriers”. Ambassador Ronald
marzo 2011.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Trade
Trade
Trade
Kirk,
Boletín 124 / Abril 2011
17. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la
Dirección de Administración de Tratados
Comerciales (DATCO), Ministerio de
Economía, marzo 2011.
e.legal@fusades.org
7
del Capítulo Ambiental, a través
g. Laboral: fortaleciendo una cultura
de los “Procedimientos de Trabajo
de cumplimiento
para las Comunicaciones Relativas
Cabe destacar
que este fue un
ejemplo claro de
cómo la relación
entre el comercio
y los derechos
laborales ha ido
evolucionando
con el paso de los
años, pasando de
recorrer sendas
opuestas a unificar
su desarrollo y
destino
a la Aplicación de la Legislación
El CAFTA-DR marcó un punto de
Ambiental” y el “Plan de Divulgación
inflexión en la concepción que se
sobre el trabajo de la Secretaría”18.
tenía en el país sobre los acuerdos
comerciales que se suscribían con otros
Uno de los aspectos que vale la pena
resaltar es que con el apoyo del Programa
de Cooperación Ambiental, se han
mejorado y en algunos casos se han
adoptado leyes y reglamentos relativos
a aguas residuales, contaminación
del aire y desechos sólidos, asi como
programas de fomento a la producción
más
limpia19.
Asimismo,
desde
enero 2010, la Secretaría ha recibido
once comunicaciones relativas a la
aplicación efectiva de la legislación
a través del
informe ”La
dimensión laboral
en Centroamérica
y la República
Dominicana”,
conocido como el
Libro Blanco, en
2005, se trazó una
plan de acción en
áreas prioritarias
encaminadas a
mejorar aspectos
que requerían
fortalecerse para
garantizar una
aplicación efectiva
de la legislación
laboral.
ambiental de las Partes del CAFTA-
países del mundo, ya que fue el primer
acuerdo comercial que incorporó un
capítulo laboral como parte integrante
del Tratado. Cabe destacar que este fue
un ejemplo claro de cómo la relación
entre el comercio y los derechos
laborales ha ido evolucionando con
el paso de los años, pasando de
recorrer sendas opuestas, a unificar su
desarrollo y destino, y El Salvador con
el CAFTA-DR se sumó a esta nueva
realidad21.
DR20.
El Salvador, así como el resto de países
Estos son avances importantes, ya
dimensión laboral en Centroamérica y
de la región, a través del informe ”La
que el Tratado constituye el primer
acuerdo comercial que contempla
un capítulo ambiental, por lo que
la implementación adecuada de los
compromisos adquiridos en el mismo
es un reto.
la República Dominicana”, conocido
como el Libro Blanco, en 2005, se
trazó una plan de acción en áreas
prioritarias encaminadas a mejorar
aspectos que requerían fortalecerse
para garantizar una aplicación efectiva
de la legislación laboral.
Al respecto, cabe destacar que la
18. Secretaria de Asuntos Ambientales, Mayor
información en: www.saa-sem.org
19. Consejo de Asuntos Ambientales.
Cooperación Ambiental del CAFTA-DR
El Salvador. Enero 2011. Disponible en
www.caftadr-environment.org
20. Comunicado de prensa de la Quinta
Reunión del Consejo de Asuntos
Ambientales del CAFTA-DR, Washington,
D.C. EE.UU., 27 de enero de 2011.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
vigilancia de los avances en el
cumplimiento de las recomendaciones
en materia laboral ha estado a cargo de
21. Fusades, “El comercio internacional y su
relación con el derecho laboral”, Boletín
de Estudios Legales, septiembre 2008.
Disponible en: www.fusades.org
e.legal@fusades.org
8
un Comité de Verificación integrado
positivas, tal como el programa
por especialistas de la Organización
para erradicar el trabajo infantil en
Internacional
(OIT),
las plantaciones de caña de azúcar,
quienes han llevado a cabo misiones
donde la Asociación Azucarera de El
cada seis meses, en las cuales se han
Salvador (AAES) involucró a la OIT,
reunido con gobierno, empleadores y
Human Right Watch y a entidades
representantes sindicales .
gubernamentales reduciendo hasta en
del
Trabajo
22
70% el número de niños que trabajaban
h. Erradicación de las peores formas
en los campos de caña de azúcar23.
de trabajo infantil
al compromiso
de El Salvador
de fomentar una
cultura de RSE, es
el informe “Marco
conceptual de
política pública
para incentivar la
responsabilidad
laboral y la
competitividad
internacional:
El Salvador”,
elaborado en
2009 por la
organización
“Business
for Social
Responsability”
(BSR)
i. Responsabilidad Social
Una de las áreas prioritarias que
Empresarial (RSE)
se identificaron en el Libro Blanco
fue el compromiso de erradicar las
Uno de los avances que cabe destacar
“peores formas de trabajo infantil”,
en cuanto al compromiso de El
estableciéndose
Salvador de fomentar una cultura
líneas
de
acción
específicas para lograr este objetivo.
de RSE, es el informe “Marco
conceptual de política pública para
Cabe destacar que desde el inicio El
incentivar la responsabilidad laboral
Salvador ha sido líder en la región en
y la competitividad internacional:
la campaña para la erradicación del
El Salvador”, elaborado en 2009
trabajo infantil, aprobando el Convenio
por la organización “Business for
182 de la OIT relativo a la materia
Social Responsability” (BSR), donde
y otros programas relacionados. A
se presentaron buenas iniciativas
la fecha se han realizado algunas
relacionadas con la responsabilidad
iniciativas públicas sobre el tema,
laboral y la generación de incentivos
como el Plan Nacional para eliminar
para
el trabajo infantil 2006-2009.
cumplimiento.
Sin embargo, para potenciar el alcance
Este documento aporta insumos para
de estas iniciativas, fue necesario
la elaboración de una política pública
construir alianzas público-privadas
centrada en promover las prácticas de
para potenciar los esfuerzos del sector
Responsabilidad Laboral, en forma
privado y reforzar sus experiencias
que beneficie a los empleados del
22. Entrevista Lic. René Salazar, Director de la
Dirección de Administración de Tratados
Comerciales (DATCO), Ministerio de
Economía, marzo 2011.
23. Business for Social Responsability,
“Marco conceptual de política pública
para incentivar la responsabilidad laboral
y la competitividad internacional: El
Salvador”, diciembre 2009
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
promover
una
e.legal@fusades.org
cultura
de
9
El principio de
transparencia fue
negociado como
un elemento
transversal para
la aplicación
de todas las
disposiciones
establecidas en
el CAFTA-DR,
particularmente
se establecieron
disposiciones
que garantizaran
transparencia en:
i) la publicación
de leyes, ii) en
el manejo de los
procedimientos
aduaneros, iii)
reglas de origen,
iv) en los procesos
arbitrales, y v)
en general en
todo lo relativo a
luchar contra la
corrupción.
sector privado y a su vez fomente la
Actualmente,
El
Salvador
está
productividad internacional de las
llevando a cabo una reforma a la Ley
empresas. El reto es la implementación
de Adquisiciones y Contrataciones de
de estas medidas por parte de las
la Administración Pública, momento
autoridades públicas, puesto que no ha
oportuno para impregnar de mayores
retomado por las autoridades actuales.
niveles de transparencia dicho marco
normativo, lo cual conllevaría a
j. Transparencia: en construcción
fortalecer
los
compromisos
del
CAFTA-DR en materia de compras de
El principio de transparencia fue
gobierno y permitiría al país cumplir
negociado
adecuadamente
como
un
elemento
transversal para la aplicación de
los
compromisos
adquiridos bajo el Tratado.
todas las disposiciones establecidas
en el CAFTA-DR, particularmente
III. ¿Qué hace falta?
se establecieron disposiciones que
garantizaran transparencia en: i) la
Dentro de los meses siguientes al
publicación de leyes, ii) en el manejo
5º aniversario de CAFTA-DR, el
de los procedimientos aduaneros, iii)
presidente de los Estados Unidos,
reglas de origen, iv) en los procesos
Barack Obama, visitó nuestro país,
arbitrales, y v) en general en todo lo
lo cual puso de nuevo en la agenda
relativo a luchar contra la corrupción.
nacional
la
discusión
sobre
los
beneficios que le ha traído al país
Este es un tema importante que
haber logrado firmar y tener en vigor
debe seguirse impulsando, ya que
dicho instrumento comercial.
en algunas ocasiones ha sido la gran
ausente en discusiones tales como
Debido a que el país se encuentra
las compras gubernamentales y en la
en una difícil situación económica
forma inconsulta en que se han dado
y sobre todo con serios déficits de
modificaciones de algunos impuestos
confianza, la visita del presidente
específicos a ciertos productos .
sirvió para reflexionar que aún antiguos
24
detractores del CAFTA-DR, ahora
24. Office of the United States Trade
Representative, “2011 National Trade
Estimate Report on Foreign Trade
Barriers”. Ambassador Ronald Kirk,
marzo 2011, p. 126. “Con respecto a
la transparencia que debe seguirse en
relación a las modificaciones de leyes
o de cambios de alguna preferencia en
particular, todos los países partes se
comprometieron a hacerlo de la manera
más pública y transparente.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
lo veían como una herramienta que
si bien no ha logrado utilizarse en su
plenitud, tiene un potencial invaluable
para el desarrollo económico, social e
institucional de nuestro país25.
e.legal@fusades.org
10
el presidente
de los Estados
Unidos, Barack
Obama, visitó
nuestro país,
lo cual puso
de nuevo en la
agenda nacional
la discusión sobre
los beneficios
que le ha traído
al país haber
logrado firmar
y tener en vigor
dicho instrumento
comercial.
Esta visita también presentó un nuevo
Si bien se cuenta con un instrumento
modelo de cooperación, superando
jurídico
el asistencialismo y buscando un
certeza jurídica a los inversionistas,
verdadero “asocio”, bajo la figura de
exportadores e importadores, el país no
un “Asocio para el Crecimiento”. Esta
ha estado en la capacidad de su pleno
forma de cooperación exige que los
aprovechamiento, a diferencia de otros
países formen parte del análisis de qué
países centroamericanos que van a la
está fallando y cómo mejorarlo, en el
vanguardia. Por lo que, debe haber una
caso particular del “Partnership for
visión integral donde conjuguen varios
growth”, se llevó a cabo un análisis
elementos, tales como28:
sobre cuáles son los factores que están
•
Personal técnico capacitado.
alejando la inversión del país y su
•
Aduanas eficientes y apoyo de la
resultado destacó que son dos factores
primordialmente: i) la violencia e
productividad en el sector transable .
porque
brinda
OMA.
•
inseguridad ciudadana y ii) la baja
26
valioso
Simplicidad en los procedimientos
de importación y exportacion.
•
Transparencia en los requisitos
sanitarios, fitosanitarios, etc.
Todo
“Partnership for
growth”, se llevó
a cabo un análisis
sobre cuáles son
los factores que
están alejando la
inversión del país
y su resultado
destacó que
son dos factores
primordialmente:
i) la violencia
e inseguridad
ciudadana y ii) la
baja productividad
en el sector
transable.
lo
anterior
confirma
que
•
Transparencia y publicidad en
los desafíos son enormes, y sus
cuanto al manejo de los certificados
soluciones, complejas. Por tanto,
de origen.
es de destacar que un instrumento
•
Regulación sobre la calidad con
comercial como el CAFTA-DR, es
el objetivo de reducir los costos
solo una parte integral de la solución
para exportadores, y mejorar el
y no proporciona resultados mágicos,
consumo nacional.
y su aprovechamiento máximo solo se
•
Una Ley de Comercio Exterior
podrá lograr a través de trabajo fuerte y
que
constante en muchos niveles, es decir,
disposiciones dispersas sobre la
los salvadoreños deben prepararse para
materia.
tomar las oportunidades que brindan
instrumentos como el CAFTA-DR .
27
25. PROESA, “Video El Salvador”, 2010,
disponible
en
www.proesa.com.sv;
Ministerio de Economía El Salvador,
“Concluye Primera Cumbre Ministerial de
CAFTA-DR con importantes acuerdos”,
24 de febrero de 2011, “Cuarto año de
vigencia CAFTA”, 26 de febrero de 2011.
26. Consejo Económico y Social. Presentación
Asocio Para el Crecimiento, 2011.
27. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio
Administrador, Central America Trade
Consulting Group, marzo 2011.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
•
armonice
reglamentos
y
Crear e impulsar una mesa de
competitividad,
productividad,
y generación de valor agregado
tecnológico,
en
donde
28. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio
Administrador, Central America Trade
Consulting Group, y Lic. Rigoberto
Monge, Coordinador General, ODASP,
marzo 2011.
e.legal@fusades.org
11
constantemente se dé un diálogo
institucional, que benefició la relación
entre sector privado y público .
comercial con otros países.
29
este instrumento
comercial como
una base para la
seguridad jurídica
que se reclama
para hacer
negocios en El
Salvador.
CAFTA-DR permitió que el país diera
En este 5º aniversario del CAFTA-DR,
un salto cualitativo con respecto al
el país se encuentra con mayor madurez
fortalecimiento institucional, lo cual
para reconocer las potencialidades de
fue algo importante para el país en
este acuerdo comercial y abandonar
general, ya que esto no solo benefició
posturas ideológicas extremistas; por
a la relación con Estados Unidos, sino
tanto, se espera contar con una visión
también permitió generar fortaleza
nacional pragmática y se transite a
apreciar este instrumento comercial
29. Fusades, “Comercio El Salvador-Estados
Unidos luego del CAFTA: evaluación de
impacto arancelario”, Departamento de
Estudios Económicos y Sociales, Serie
de Investigación 3, Diciembre 2010.
Disponible en: www.fusades.org
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 124 / Abril 2011
como una base para la seguridad
jurídica que se reclama para hacer
negocios en El Salvador.
e.legal@fusades.org
12