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Proyectos Legislativos
Instancia: Cámara de Senadores
Fecha: 04 de septiembre, 2014.
Tipo de Proyecto: PUNTO DE ACUERDO
PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA RESOLUCIÓN ARANCELARIA IMPUESTA POR LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA A LAS EXPORTACIONES DE AZÚCAR MEXICANA.
Presenta: Sen. José Francisco Yunes Zorrilla (PRI-Veracruz)
Objeto: Exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía
(SE) se impulse una firme defensa de las exportaciones mexicanas de azúcar a Estados Unidos, ante la
cuota compensatoria de hasta 17% que el Gobierno de Estados Unidos impuso al azúcar mexicana para
que analice los mecanismos legales apropiados para detenerlas importaciones de jarabe de maíz de alta
fructosa, en caso que Estados Unidos cierre su mercado al azúcar mexicana.
Exposición de motivos
El pasado 1° de septiembre se oficializó una cuota compensatoria de hasta 17% que el Gobierno de Estados
Unidos impuso al azúcar mexicana, por acusación de presuntos subsidios, decisión que pone en riesgo no
sólo las exportaciones y los ingresos que éstas generan, sino que pone en riesgo una vocación
profundamente arraigada en nuestro campo.Además, conforme la demanda en curso y los tiempos que ha
anunciado la autoridad estadounidense, es inminente el anuncio de cuotas compensatorias adicionales
contra el azúcar mexicana el próximo 24 de octubre por la acusación de presunto “dumping”.
Dado el muy delicado balance bilateral en edulcorantes negociado en el TLCAN, es imperativo impulsar
medidas que permitan detener las importaciones de jarabe de maíz de alta fructosa proveniente de Estados
Unidosya que de no tomarse acciones inmediatas, estaría en serio riesgo la agroindustria de la caña de
azúcar de México.
De esta industria dependen 180 mil cañeros y una cadena de 450 mil empleos directos y 2.2 millones
indirectos, en 227 municipios rurales del país, en los cuales habitan 12 millones de mexicanos en 850 mil
hectáreas y en las cuales el azúcar es un motor económico sumamente relevante.
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Col. Anzures CP 11590, México D.F.
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En los últimos 5 años, de la zafra 2008/2009 a la 2013/20014, se han importado a México en promedio 1.1
millones de toneladas anuales de jarabe de fructosa proveniente de Estados Unidos, mismas que han
desplazado cantidad igual de azúcar en nuestro mercado nacional; y como contrapartida, México ha
exportado en dicho período un promedio de 1.3 millones de toneladas anuales a Estados Unidos.
Los costos de producción de la caña, obviamente están desacoplados del mercado del azúcar y obedecen
más a variables macroeconómicas como el precio de los combustibles, los fertilizantes, la mano de obra, la
maquinaria agrícola y de cosecha, el valor o renta de la tierra, el tipo de cambio, entre otros. Debido a que
casi el 70% de la producción cañera es de temporal, la productividad es directamente dependiente del buen
o mal clima que se tenga en cada ciclo y los efectos del cambio climático se han dejado sentir en las regiones
cañeras de México.
La Agroindustria Mexicana de la Caña enfrenta esta coyuntura de precios a la baja, el crecimiento de la
oferta regional de Norteamérica y la competencia desleal contra los subsidios que la agricultura de los
EE.UU. otorga al maíz, que es convertido en jarabe de fructosa de maíz y exportado a México en
condiciones de precios de dumping.
El crecimiento del mercado nacional de edulcorantes ha favorecido alconsumo nacional deJarabe de
Fructosa de Maíz que en los últimos 6 años creció de 0.6 a 1.7 millones de toneladas, en tanto el consumo de
azúcar se contrajo de 5.0 a 4.3 millones de toneladas. Esta situación provoca precios casi 40% menores a los
promediados en los 3 ciclos anteriores, el ingreso global de los abastecedores de caña se reduce en más de
13 mil millones de pesos.
Dentro de los Genéricos Agrícolas (commodities), el azúcar, obtenida de la caña de azúcar, en las regiones
de clima tropical, o de la remolacha azucarera, en las de clima templado, es un bien que conlleva una
especial importancia estratégica en las políticas económicas y de desarrollo de los países donde se produce.
En ellos, se han establecido legislación o regulaciones especiales para esta agroindustria y políticas
comerciales específicas en cada país productor o de bloques comerciales como serían los casos de la Unión
Europea y la región del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
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En México, se tiene establecido un arancel a las importaciones de azúcar y con fundamentado en el TLCAN,
opera un mercado libre para el comercio bilateral con los EE.UU.; la autoridad mexicana de comercio ha
autorizado cupos de importación con arancel preferencial, cuando observa riesgos de abasto o tendencia
abrupta de incremento de los precios internos.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte permitió que a partir de 2001, México tendría la
posibilidad de exportar la totalidad de sus excedentes azucareros al mercado estadounidense. En los
últimos años, Estados Unidos registró un superávit en la producción de azúcar por encima de 6.3 millones
de toneladas anuales, convirtiéndose en el sexto productor y cuarto exportador de azúcar en el mundo.
Si Estados Unidos unilateral y arbitrariamente cierra su mercado al azúcar mexicana, no habrá salida para
los excedentes de azúcar que son provocados por la importación de jarabe de fructosa, y habría una grave
crisis no sólo para la industria azucarera, sino también para el sector agropecuario nacional.
Por ello, resulta imperativo tomar medidas contra la importación de jarabe de fructosa estadounidense en
caso que Estados Unidos decida cerrar la frontera al azúcar mexicana, tal y como ya está ocurriendo con el
arancel de hasta 17% que se acaba de establecer, y que ya comienza a frenar fuertemente las posibilidades
de exportar y negociar contratos para la zafra.
Es infundado el reclamo en el sentido que el azúcar mexicana daña al sector azucarero de Estados Unidos,
cuando el propio Departamento de Agricultura de dicho país (USDA) publicó el 18 de agosto pasado que
espera que la próxima zafra 2014/2015, misma que comienza el 1º de octubre próximo, termine con el nivel
de inventarios de azúcar más bajo desde 1949. Estados Unidos necesita el azúcar mexicana y ante ello es
improcedente que prevalezca el reclamo meramente proteccionista de la industria de dicho país, que
reclama un daño cuando evidentemente no lo existe, y cuando la importación de azúcar de México es
claramente necesaria.
Resulta además contradictorio que sea Estados Unidos el que acuse al Gobierno de México de otorgar
subsidios al sector azucarero nacional, cuando dicho país acaba de aprobar en febrero pasado una
legislación de subsidios agrícolas (conocida como Farm Bill), por un monto de 100 mil millones de dólares
anuales en los próximos 10 años, de los cuales entre 30 y 40% se destinan a apoyos directos al agricultor.
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Estas cantidades superan por mucho cualquier capacidad que el Gobierno de México tiene de apoyar su
agricultura.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta soberanía el presente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía
se impulse una firme defensa de las exportaciones mexicanas de azúcar a Estados Unidos, ante la cuota
compensatoria de hasta 17% que el Gobierno de Estados Unidos impuso al azúcar mexicana.
SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a analizar los mecanismos legales
apropiados para detenerlas importaciones de jarabe de maíz de alta fructosa, en caso que Estados Unidos
cierre su mercado al azúcar mexicana.
Senado de la República, a 3 de septiembre de 2014.
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