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ANEXO 3.
IMPACTOS DE CAMBIOS EN
PRECIOS RELATIVOS DE
COMBUSTIBLES Y AUTOMÓVILES
Impacto de Cambios en Precios Relativos de Combustibles y Automóviles
1. INTRODUCCIÓN
Para modelar los impactos del cambio climático en un sentido más amplio, se requiere de un modelo
complejo que muestre las repercusiones a través de la economía. En este tipo de modelos de
equilibrio general los impactos del cambio climático son tratados de forma que todos los sectores en
la economía son vistos como un sistema vinculado, donde un cambio en alguna parte afecta los
precios y producción en toda la economía. Matemáticamente, una economía inter-vinculada puede
ser descrita por un sistema de ecuaciones simultáneas. Más precisamente, en una economía con N
mercados, se requiere N-1 ecuaciones para obtener todos los precios y cantidades de equilibrio en el
sistema.
En un modelo de la economía en su conjunto como el empleado en este proyecto las acciones y las
interacciones de todos los agentes económicos están descritas a través del uso de varias funciones
de utilidad y de producción. Específicamente, cada sector de la economía produce bienes y/o
servicios de acuerdo a una función de producción anidada de elasticidad de sustitución constante
(CES)1. En este tipo de función, la producción sectorial es especificada como una función (no
lineal) del capital, trabajo e insumos materiales provenientes de otros sectores. Además, en este
caso, la producción de algunos sectores esta también en función del agua. El software
GAMS/MPSGE permite calibrar de manera sencilla cada función de producción y de utilidad para
llevar a cabo las simulaciones. Básicamente, se especifica la elasticidad de sustitución entre los
insumos en las funciones de producción y de utilidad. Con esta información, el software
automáticamente determina la elasticidad de las funciones de oferta y demanda en todos los
mercados de insumos y productos dentro de la economía.
El modelo incluye un total de cuatro agentes de consumo agrupados de acuerdo a su ingreso. Cada
uno de estos agentes maximiza una función de utilidad que consiste en el consumo presente de
bienes, servicios y ocio, así como del consumo futuro en forma de ahorro. Cada una de estas
funciones de utilidad se especifica a través de una función CES anidada, como en el caso de la
producción.
Debido a que los eventos de cambio climático ocurren paulatinamente y la instrumentación de las
políticas que hacen frente al cambio climático también toman tiempo, es importante incorporar el
tiempo explícitamente dentro del contexto del modelo. De ahí que el modelo CGE empleado aquí
sea un modelo dinámico que cubre 30 años. El modelo se resuelve primero para un año particular y
después se proyecta una senda de crecimiento sostenido (steady state growth path). Para lograrlo,
se emplea el software que permite resolver sistemas de ecuaciones no lineales, GAMS/MPSGE
desarrollado por Rutherford y distribuido por el instituto GAMS. Específicamente, se resuelve el
modelo CGE dinámico como un problema de “complementariedad mixta” (“mixed
complementarity”) usando el software GAMS/MPSGE y se reportan los resultados en tablas.
1
Para ver un tratamiento matemático detallado de lo que esto implica, ver Ibarrarán y Boyd (2006).
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En cuanto a las fuentes de información utilizadas, a reserva de su descripción en detalle en las
referencias, proviene de la matriz insumo-producto 2003 provista por INEGI, del Banco de México,
de la Secretaría de Hacienda y del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI), así como de fuentes internacionales. La información ambiental se tomó de las estadísticas
ambientales de INEGI y las elasticidades de sustitución entre insumos, así como la elasticidad precio
de la demanda se tomó de la literatura publicada en revistas académicas.
2. DESCRIPCIÓN DEL MODELO
Sectores
El modelo original con el que se cuenta es a nivel nacional y tiene trece sectores productivos y
catorce bienes de producción (dado que el petróleo y el gas se producen conjuntamente dentro de
un mismo sector). El modelo utilizado en este estudio es distinto en cuanto a la agregación de los
sectores debido a la información publicada por el INEGI en la Matriz Insumo-Producto 2003, y
contiene los sectores listados en la segunda columna de la Tabla 1.
TABLA 1. SECTORES PRODUCTIVOS Y BIENES PRODUCIDOS
Sectores productivos del
modelo original
Pesca
Bosques
Granos
Otra agricultura
Ganado
Manufactura
Químicos y plásticos
Carbón
Petróleo y gas
Transporte
Electricidad
Servicios
Productos refinados
Sectores a incorporar en nuevo modelo (según SCIAN)
Agricultura y Ganadería
Pesca
(114)
Forestal
(113)
Agricultura
(111)
Ganadería
(112)
Manufactura
Otros manufactura (23, 31, 32, 33 excepto: 325, 326, 3273,
324)
Químicos y plásticos (325 y 326)
Minería
(212)
Agua
(222)
Petróleo y gas natural
(211, 213111)
Transportes
(48)
Electricidad
(221)
Servicios
(43, 46,491, 492, 493, 51, 53, 54, 55, 56, 61,
62, 71, 72, 81)
Refinería
(324)
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Agua: otro sector del modelo
Además de cambiar la estructura sectorial del modelo, la innovación importante es que se ha
añadido un sector de agua y un insumo más: el capital natural. Esto permite analizar el impacto del
capital natural y del agua sobre el proceso productivo en los diferentes sectores. De esta manera, se
puede cuantificar el efecto que trae consigo, por ejemplo, una sequía prolongada que afecte a la
economía mexicana. Así, el capital natural, junto con el capital tradicional, el trabajo y materiales,
conforman los insumos del modelo.
En ejercicios previos se ha trabajado con el supuesto de que todos los bienes y servicios son
producidos por medio de una función de producción, la cual incluye como insumos al capital, al
trabajo y materiales. Los ingresos destinados al trabajo y al capital, son regresados a los
consumidores finales a través de renta de capital y salarios. Sin embargo, en este caso el agua es un
sector que no se produce por el trabajo ni por el capital directamente. El capital natural es pues un
insumo productivo que se utiliza para la producción del sector agua y es asignado a los
consumidores a través de un mayor bienestar social. A través de esto se combinan explícitamente
procesos económicos y naturales. Para determinar el valor del agua en los distintos sectores, se
siguió la metodología de Diao y Roe (2003), Decaluwe et al (1999), Berritella et al (2007) y lo
planteado en un trabajo de la ONU sobre la valoración de recursos de agua (ONU, 2006).
Distribución del ingreso
El modelo tiene también cuatro categorías de ingreso en el hogar (Tabla 2) y siete sectores de
consumo (alimento, bienes del hogar y otros bienes, servicios al consumidor, energía, autos,
gasolina, transporte publico, agua y vivienda). En este modelo, existe también un sector externo y
un sector gubernamental.
TABLA 2. CATEGORÍAS DEL HOGAR BASADAS EN EL INGRESO
Categoría
Agente 1
Agente 2
Agente 3
Agente 4
Ingreso
Dos deciles inferiores: 1 – 2
Deciles 3 – 5
Deciles 6 – 8
Dos deciles superiores: 9 – 10
Las variables determinadas en el modelo son la inversión, la acumulación de capital, la producción
por sector, el consumo por sector y de los hogares, importaciones, exportaciones, precios relativos,
salarios y tasas de interés, ingresos y gastos presupuestales del gobierno y el ingreso salarial total. La
tasa de depreciación y el retorno de capital inicial son tomados como exógenos, de la misma forma
que la tasa de crecimiento de la fuerza laboral.
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Producción
En el modelo, el sector productivo se construye a partir de información balanceada que es flexible en
cuanto a la sustitución de insumos productivos, i.e. trabajo, capital, materiales y energía. La
tecnología se representa en la función producción y muestra elasticidades de sustitución constantes.
El cambio tecnológico es tomado como exógeno al modelo.
En cada período los productores maximizan sus ganancias en un ambiente de mercado competitivo.
La maximización de ganancias, basada en la tecnología de la producción descrita, genera la oferta de
productos y demandas de factores para cada sector de la producción y el mercado de factores en el
modelo. Los precios de productos e insumos se determinan en el modelo. Los impuestos están
incluidos en los precios.
Los productos de consumo final se elaboran a partir de insumos intermedios. Los productos
agrícolas, por ejemplo, deben ser combinados con los servicios de transporte, manufactura y
químicos antes de que puedan consumirse como alimentos. De ahí que se use una matriz para
convertir bienes producidos a bienes de consumo. Lo anterior se hace a través del uso de funciones
de producción anidadas. Esto permite establecer diferentes niveles de sustitución de los insumos
considerados. En el caso particular de la producción, éste permite la sustitución entre insumos de
trabajo, capital, energía e insumos no-energéticos.
Consumo y distribución del ingreso
Por el lado de la demanda, el modelo refleja el comportamiento de los consumidores domésticos y
extranjeros (quienes también pueden invertir a través de sus ahorros), así como también el del
gobierno. Los consumidores domésticos se dividen en cuatro grupos (agentes) de acuerdo al
ingreso como se mostró en la Tabla 8.
Se plantea una ecuación de demanda especificada para cada grupo de ingreso, la cual tiene una
canasta de consumo diferente dependiendo de su ingreso. Los cuatro grupos son dotados con el
factor trabajo. Debido a que las personas de altos ingresos son los únicos que tienen ahorros
formales en México, se asume (de acuerdo con información de INEGI) que sólo los dos grupos de
mayor ingreso (agentes 3 y 4) tienen ingresos por capital. El ingreso bruto de cada grupo se
incrementa en función de la tasa de crecimiento poblacional, la tasa de cambio tecnológico y el
incremento en la productividad del capital. La pertenencia a un determinado grupo de ingreso está
dado y aunque el ingreso de los grupos se incremente (o disminuya) con el PIB, los individuos no
migran de un grupo a otro.
El capital, a su vez, es prestado a las empresas a cambio de una tasa de interés para financiar la
compra de bienes y servicios domésticos y extranjeros, ahorrar o pagar impuestos al gobierno.
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Gobierno
El sector gubernamental se trata como un agente separado. El agente gubernamental se modela con
una función de gasto similar a las funciones del gasto del hogar (es decir, basada en una función de
utilidad de elasticidad de sustitución constante). Las recaudaciones de todos los impuestos y
aranceles se calculan de acuerdo con una función de gasto. Dentro de esta función de gasto el
gobierno gasta su ingreso en bienes y servicios de varios sectores de producción privados discutidos
anteriormente. Se propone una elasticidad de sustitución entre insumos de la función de utilidad del
gobierno. Esto permite que el gobierno responda ante cambios en precios de los bienes que compra.
El gobierno gasta también su ingreso (vía recaudación) en contratar trabajo. Todos estos
argumentos representan las compras y pagos a los empleados del gobierno que son necesarios para
llevar a cabo sus funciones. El gobierno también redistribuye el ingreso a través de un conjunto de
subsidios exógenos y pagos de transferencia, gastando toda la recaudación.
Recaudación
Los impuestos se expresan de forma ad valorem e incluyen impuestos al ingreso personal, al
trabajo, al capital, a la propiedad, a la producción, al valor agregado, a las ventas y aranceles a las
importaciones y a las exportaciones.
En general es recomendable tomar todo el ingreso del gobierno como equivalente, sin considerar el
origen, y enviarlo directamente al sector gubernamental para gasto. Sin embargo, en este análisis, es
importante distinguir aquellos fondos que vienen de PEMEX de aquellos que provienen de CFE, y de
aquellos que provienen de los demás sectores de la economía. Para realizar esto, se construyen dos
sectores “dummy” en la economía. El propósito de estos sectores es calcular las contribuciones
tributarias de PEMEX y CFE y entonces transferirlos al fondo general de recaudación. De esta
forma, se es capaz de captar el efecto de medidas precisas sobre las distintas fuentes de recaudación.
Comercio Internacional
El comercio internacional se modela por medio de un agente extranjero. La producción de cada uno
de los sectores productivos se exporta al agente extranjero a cambio de importaciones producidas
en el exterior. Bajo este escenario, el nivel agregado de importaciones es predeterminado y crece de
acuerdo a la tasa de crecimiento del estado estacionario, pero el nivel de importaciones individuales
puede cambiar en respuesta a los cambios en los precios relativos. Las exportaciones son exógenas y
se asumen siguen una crecimiento constante. Sin embargo, también son sensibles a los cambios en
los precios y pueden cambiar cuando los sectores individuales se vean afectados. Por otro lado, los
pagos de transferencia, son endógenos y actúan de tal manera que hay equilibrio en la economía, es
decir no hay excedentes.
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El tipo de cambio es determinado por la interacción de capital disponible para uso externo, bienes
exportables y el nivel exógeno de importaciones. Se toma el supuesto de Armington que establece
la sustutibilidad imperfecta entre bienes producidos en el exterior y los bienes producidos en el país.
Una característica importante de este análisis es la incorporación de precios internacionales que son
flexibles y que permiten la adaptación a condiciones climatológicas a través de ajustes en la balanza
comercial.
El modelo asume que México no tiene poder de mercado en el mercado mundial del petróleo. De ahí
que los productores de petróleo mexicanos sean precio-aceptantes. Consecuentemente, cuando el
gobierno mexicano establece las políticas de inversión para incrementar la producción de petróleo, el
precio a nivel nacional cae conforme la producción se incrementa, y se exporta más conforme se
incrementa el precio internacional de petróleo relativo al precio nacional.
Crecimiento de la mano de obra y formación de capital
Dentro del modelo de equilibrio general computable dinámico hay crecimiento por los cambios en la
fuerza de trabajo y el acervo de capital a lo largo del tiempo. De acuerdo con el fundamento teórico
del modelo de Ramsey (1928), se modelan los cambios demográficos como exógenos y constantes
durante el periodo considerado. Ramsey predice que, en ausencia de cualquier perturbación, la
economía crecerá en la tasa de crecimiento laboral de estado estacionario.
El modelo asume hay sólo un tipo de bien de capital que está presente en todos los sectores.
Además, para incrementar el realismo del modelo, se asume que el capital es maleable al principio,
pero que después se vuelve específico a determinado sector. Específicamente, se asume que el
capital nuevo puede ser combinado con otros insumos para la producción. Con el tiempo, este
capital se convierte en tecnología obsoleta y es más difícil de combinar con otros factores
productivos.
La tasa de crecimiento de capital es modelado de acuerdo a los supuestos de la teoría neoclásica del
capital. Específicamente, el crecimiento de capital es modelado como inversión neta de la
depreciación económica. Por supuesto, tal depreciación podría variar si el capital y su productividad
son afectados por el cambio climático.
Condiciones terminales
Es necesario especificar una ecuación o valor específico de capital en el periodo final. Al principio,
puede parecer mejor imponer el nivel de estado estacionario de largo plazo, pero entonces el
horizonte del modelo tendría que ser suficientemente largo para eliminar los efectos del periodo
final, es decir, que en el periodo final los patrones de consumo cambien para agotar el ingreso dado
que ya no habrá otro periodo. Como una alternativa, se incluye el estado de capital post-terminal
como una variable y se añade una restricción sobre el crecimiento de la inversión en el período final.
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De esta manera, se tiene que el crecimiento de la inversión de un periodo a otro deberá ser igual al
crecimiento del ingreso medido a través del PIB. Esta restricción impone un crecimiento balanceado
en el periodo final, pero no requiere que el modelo tenga un crecimiento de estado estacionario. La
ventaja de esto es que alivia la necesidad de determinar un nivel de capital específico o una tasa de
crecimiento específico en el período final.
Agotamiento del petróleo y mercados imperfectos
En todas las corridas del modelo se asume que los recursos petroleros son finitos y que están sujetos
a agotamiento después de algún tiempo. De esta forma, en la mayoría de las corridas del modelo se
restringen los resultados a algunos niveles predeterminados exógenos, de acuerdo a las estimaciones
de agotamiento existentes.
Otra modificación diseñada para obtener realismo empírico es la inclusión de un sobreprecio en los
sectores de energía a manera de reflejar la existencia de poder de mercado. Dado que el sector
petrolero (PEMEX) y el de la generación de energía (CFE) son monopolios de estado, se hace una
manipulación técnica para que el precio de estos dos sectores sea mayor que el ingreso marginal.
Calibración y fuentes de información
El modelo está actualmente calibrado para 2003 usando diferentes fuentes. Se uso la Matriz
Insumo-Producto elaborada por INEGI para el 2003. La información sobre los gastos del consumidor
en bienes finales por categoría de ingreso es de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares, 2002, publicada por el INEGI. La información sobre importaciones y exportaciones fue
obtenida de la Matriz Insumo-Producto 2003 al igual que el gasto del gobierno.
Algunos de los parámetros más críticos para un modelo como éste son las elasticidades de
sustitución entre diferentes insumos. Para esto, se recurrió a las estimaciones existentes en la
literatura. La mayoría de los valores estuvieron cercanos a uno (excepto en la extracción y
refinamiento del petróleo, en donde fueron sustancialmente más pequeños). Sin embargo, dada la
incertidumbre en torno a estas elasticidades de sustitución, es necesario hacer un análisis de
sensibilidad para verificar la robustez de los resultados con respecto a los cambios en estos
parámetros.
Actualización de elasticidades
Para mostrar la relación entre insumos en los distintos sectores se recurre a las elasticidades de
sustitución. Para ver la relación entre precios y cantidades demandadas se usan las elasticidades
precio. Estas elasticidades se introducen como parámetros al modelo y los resultados son muy
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sensibles a los valores que se usen. La obtención de tales elasticidades para cada sector de la
economía depende de qué tan factible es sustituir unos insumos por otros y esto depende de la
tecnología disponible, principalmente, y varían entre sectores y en el tiempo.
En algunos casos, tales como en manufactura y servicios, se han calculado estas elasticidades
explícitamente para la economía mexicana2. El estudio realizado por Salgado y Bernal (2007) tiene
como principal objetivo la estimación de funciones de costo que incluyen capital (K), trabajo (L),
electricidad (E) y transporte (T) como factores de producción en el sector manufacturero mexicano
para los años de 1996, 2000 y 2003. Esta estimación permite a su vez determinar las elasticidades
de sustitución entre insumos en el sector mencionado. Los resultados se muestran en la Tabla 3.
TABLA 3. ELASTICIDADES DE SUSTITUCIÓN ENTRE INSUMOS
SECTOR MANUFACTURERO, MÉXICO
1996
2000
0.985**
0.992**
(0.115)
(0.0105)
0.827
1.053*
σKE
(0.558)
(0.486)
0.180
0.269
σKT
(0.730)
(0.579)
1.298**
1.329**
σLE
(0.417)
(0.373)
0.222
0.230
σLT
(0.617)
(0.517)
1.016**
-0.107
σET
(0.035)
(1.281)
Fuente: Salgado y Bernal, 2007. Errores estándar en paréntesis.* significancia estadística al 5%;
** significancia estadística al1%.
σKL
2003
0.938**
(0.114)
0.575
(0.608)
0.052
(0.778)
1.260**
(0.333)
0.314
(0.466)
0.174
(1.017)
3. ESCENARIOS Y RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES
Una vez construido el modelo, se corrieron diferentes escenarios. A continuación se describen tanto
los escenarios que se usaron para las simulaciones así como sus principales resultados. El modelo se
corre para el periodo 2003-2030, y los resultados se reportan tanto para el 2020 como el 2030,
considerados como de mediano y largo plazo respectivamente. En general, los resultados de las
variables económicas agregadas se presentan en la Tabla Resumen y los resultados de producción y
consumo por sector están en las dos tablas del apéndice.
2
Ver por ejemplo, Salgado y Bernal (2007) para estimaciones de elasticidad de sustitución entre insumos en el sector
manufacturero en México y Hueter (1997) para estimaciones en el sector servicios en México.
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Escenario de Referencia
Para similar los resultados para le economía de distintas políticas, primero se corrió el modelo bajo el
escenario de referencia. Aquí cada ecuación se calibra para que se repliquen los valores del año
2003, en cientos de miles de millones de pesos. En este caso, se asume que no hay cambios de
políticas o en la tecnología en todo el periodo de análisis, más allá de un crecimiento económico de
3%, que es lo que se ha observado históricamente. Además, en el escenario de referencia se asume
que la balanza comercial, el consumo, las importaciones y las exportaciones, el gasto y la
recaudación del gobierno, los ahorros de la economía en su conjunto, y la oferta efectiva de trabajo
medida en horas trabajadas crecen todos a la tasa de crecimiento de la economía determinada de
manera exógena. Por último, se asume que la producción de petróleo y gas crece a la misma tasa de
crecimiento del resto de la economía a pesar de que haya agotamiento de las reservas.
El objetivo de este escenario de referencia es verificar que la matriz de contabilidad social está
balanceada y que el modelo de equilibrio general computable funciona de manera adecuada. Sin
embargo, no da resultados útiles desde el punto de vista de políticas públicas dado que el petróleo
está agotándose y esto no se toma en cuenta, el sector petrolero y eléctrico no funcionan realmente
en competencia sino que hay poder de mercado y que los mercados laborales pueden no funcionar
libremente debido a la existencia de salarios mínimos. Por ello, en un escenario subsecuente que se
denomina Escenario Tendencial o Escenario 1, se corre el mismo modelo que en el caso de
referencia pero en vez de suponer que la producción de petróleo y gas natural crece a la misma tasa
que el resto de la economía, se refleja en el modelo una disminución en el ritmo al que se extraen
estos productos debido al agotamiento de las reservas. Además, se ajustan los precios de la
electricidad (CFE y LyFC) y de PEMEX para reflejar que estos sectores son monopolios estatales.
Por último, se modela de manera explícita que hay precios rígidos a la baja en el mercado laboral.
Dado que esta es la mejor aproximación de lo que realmente puede ocurrir entre ahora y el 2030,
este escenario se denomina Escenario Tendencial y se usa como el caso contra el cuál se
contrastarán las simulaciones tanto en materia energética como agrícolas que se mostrarán a
continuación.
Escenario 1:
1 : Escenario Tendencial
En el escenario 1 el nivel de producción de petróleo aumenta de acuerdo a la tasa de crecimiento
económico hasta el año 2008, pero de ahí en adelante la cantidad producida de petróleo se
mantiene constante en 5.2 millones de barriles diarios. Esto se debe a que el agotamiento de las
reservas actuales hará imposible que la extracción aumente al ritmo del resto de la economía si no
hay inversiones masivas de PEMEX (la compañía petrolera estatal mexicana) en exploración y
perforación. Además, al poner como tope una producción de 5.2 millones de barriles por día, los
resultados de este modelo corresponden exactamente a las prospectivas de largo plazo de PEMEX
(ver Secretaría de Energía, 2000). Mantener constante la extracción al nivel de 2008 es pues
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mucho más realista que suponer que ésta crece a la tasa de crecimiento de la economía. También se
asume que PEMEX y CFE son monopolios públicos con la capacidad de fijar precios. Estas
modificaciones hacen que este escenario sea mucho más realista y por tanto es el indicado para
tomar como base para medir el impacto del cambio climático y de las políticas de mitigación.
Los resultados del escenario 1 o el escenario tendencial se presentan en la Tabla Resumen junto con
los impactos en los sectores de interés que se reportan en el apéndice. Se reportan para el año 2020
(mediano plazo) y 2030 (el año terminal del modelo), tanto en números absolutos (en cientos de
miles de millones de pesos) como en desviación porcentual con respecto al escenario de referencia
(que no se muestra). Analizando primero el nivel agregado de uso de recursos naturales, se puede
observar que, como era de esperarse, el nivel de producción de petróleo se reduce de manera
importante en 48% con respecto al total final reportado en el escenario de referencia de
crecimiento estacionario. Estas reducciones no sólo están restringidas a la producción de petróleo.
Dado que el petróleo es el principal generador de CO2, las emisiones de este gas también se reducen.
Por tanto, el proceso natural de agotamiento del petróleo puede limitar de alguna manera las
emisiones de gases de efecto invernadero e ignorar dicho agotamiento podría resultar en una sobre
estimación de las emisiones.
Dado que el petróleo es un insumo directo o indirecto de otros sectores económicos, una reducción
en la producción de petróleo provoca una caída importante en la producción de las refinerías, la
manufactura, químicos y electricidad. También hay una reducción en la producción en el sector
transporte. La energía es esencial para toda la producción y al aumentar los precios de la energía,
también suben los costos de transporte. Los transportistas se ven forzados a reducir su producción y
los productores que tienen altos costos se ven obligados a abandonar la industria. Entonces, aun sin
políticas de mitigación del cambio climático, hay incrementos en costos de los factores que van a
presionar a la los distintos sectores de la economía mexicana. Esto deberá tomarse en cuenta por los
tomadores de decisiones que intentan reducir los niveles de emisiones. Dado que el petróleo juega
un papel tan vital en la economía mexicana, hay una reducción importante en el PIB (ver la Tabla
Resumen), el nivel final (i.e. 2030) de inversión, el bienestar de los cuatro agentes y el valor final
del capital3. Este es pues el escenario tendencial. Como tal, representa la mejor estimación de lo que
ocurrirá en la ausencia de cualquier iniciativa de políticas publicas. Por tanto en todos los escenarios
que a continuación se presentan se medirán los cambios como la variación porcentual con respecto a
este caso en particular.
Escenario 2: cambios
cambios en precios
pre cios de combustibles
combustibles y automóviles
El primer grupo de escenarios contra-factuales son los escenarios 2a y 2b. Estos escenarios se
distinguen de los anteriores porque a diferencia del escenario de referencia y del tendencial,
muestran el impacto económico de varias opciones de políticas públicas que podrían ser puestos en
marcha. En este conjunto inicial de simulaciones, los tomadores de decisiones enfrentan condiciones
3
Este valor junto con el del bienestar de los agentes y el gasto de gobierno se calcula en dólares de 2005.
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Impacto de Cambios en Precios Relativos de Combustibles y Automóviles
específicas en el sector energético y en la parte del sector manufacturero relacionadas con la
producción y comercialización de automóviles. Las modificaciones propuestas se modelan como
impuestos a los combustibles y a los autos respectivamente.
En el primero de estos ejercicios de modelación, en el escenario 2a, el precio de la gasolina, el diesel
y el gas natural se incrementan en 5% en 2010, vía un impuesto ad valorem al precio de los
combustibles. El resultado de este escenario en términos de las variables económicas agregadas se
reporta en la Tabla Resumen (donde se analiza el impacto sobre inversión total, PIB, el valor del
acervo de capital, el bienestar de los consumidores y la recaudación del gobierno). Los resultados
sobre los sectores específicos de producción y de consumo se presentan en el apéndice. Los
resultados se expresan como el cambio porcentual con respecto al escenario tendencial (i.e.
Escenario 1) y se reportan para el año 2020 y 20304.
Como puede verse a partir de la Tabla Resumen, el impacto agregado de estos cambios en precios de
combustibles es relativamente pequeño. Esto es de esperarse dado que la magnitud de los cambios
es pequeña y el sector energético, aunque es importante, es relativamente pequeño con respecto al
sector manufacturero y al sector servicios. En general, los cambios son negativos aunque se debe
señalar que en la medida en que se reduce el consumo de gasolina, diesel y gas natural, hay una
reducción de emisiones dañinas y eso representa una ganancia en términos de reducción en la
morbilidad y mortalidad.
Hay varios otros puntos importantes en estos resultados. Primero, hay que destacar que el bienestar
del gobierno aumenta conforme el gobierno recibe nuevos recursos a través de los impuestos que
son los que modifican el precio de los combustibles. Segundo, que conforme el uso de energía tiende
a incrementarse al aumentar el nivel de ingreso de los agentes, los impuestos son progresivos, por lo
que los agentes 3 y 4 pagan un mayor porcentaje de impuestos que sus contrapartes de menores
ingresos, los agentes 1 y 2. Por último, el impacto negativo sobre la inversión se reduce en el tiempo
dado que los inversionistas pueden sustituir la inversión en el sector energético por inversiones en
otros sectores.
Analizando ahora los resultados del modelo presentados en el apéndice con respecto al cambio en
los sectores de producción y de consumo, se observa que como era de esperarse, el impacto
negativo más importante es en el consumo de gasolina y en la producción de petróleo y gas natural.
La mayor parte de los demás sectores de producción y consumo también se contraen dadas la
conexión con el sector de petróleo y gas natural. Sin embargo, algunos sectores muestran un
pequeño incremento en su producción, como el sector forestal. Por el lado del consumo vemos que
el consumo de bienes aumenta. La sorpresa viene, sin embargo, porque la producción de electricidad
aumenta. Esto se explica porque el combustible que ya no se usa en el sector transporte baja
4
Es importante notar que el acervo de capital, el bienestar del gobierno y el bienestar de los cuatro agentes económicos
son, por su naturaleza, resultados acumulados, y por tanto solo los reporta el modelo en el último año del periodo de la
simulación (i.e. 2030).
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Impacto de Cambios en Precios Relativos de Combustibles y Automóviles
marginalmente de precio y ahora se usa para la producción de electricidad. Esto también tiene el
efecto de incrementar un poco las ventas de energía por el lado del consumo.
Con respecto al escenario 2b, se observa que un incremento en el precio de los automóviles en
2009, vía un impuesto ad valorem del 5%, también tiene un modesto impacto en la economía en su
conjunto. De hecho, dado que el sector automotriz es más pequeño aún que el sector energético, el
impacto negativo agregado es menor de lo visto en el escenario 2a. Se observa nuevamente que el
impacto del impuesto ahora aplicado a los automóviles es progresivo dado que los autos son por
mucho un bien de consumo de los agentes más ricos. Es importante aclarar que aunque los
resultados económicos son negativos, el hecho de que haya menos autos en las calles puede tener
un impacto positivo en términos de menores emisiones dañinas a la salud.
Viendo ahora los resultados sectoriales mostrados en el apéndice, se observa que la producción y el
consumo de todos los sectores se reducen con respecto al escenario tendencial. Por el lado del
consumo, el consumo de autos es el que muestra la mayor reducción, mientras que el consumo de
servicios (que tiene poca relación con la manufactura) sufre la menor reducción.
4. CONCLUSIONES
Este ejercicio permitió varias cosas. Primero, incorporar la nueva información producida por INEGI
en torno a la Matriz Insumo-Producto 2003. Esto es de primordial importancia porque hace 40 años
que no se hacía una nueva matriz y las actualizaciones con las que se contaba no reflejaban
cabalmente la tecnología y estructura actuales de la economía mexicana. Segundo, se actualizó el
modelo de equilibrio general computable con esta información, lo que permitió hacer simulaciones
más realistas. De hecho, el principal producto de este estudio es pues el modelo actualizado, que
aquí se usa para llevar a cabo una serie de simulaciones, pero que se puede aplicar de manera
relativamente sencilla a simular otro sin fin de posibles futuros para México.
En cuanto a los escenarios aquí simulados, todos parecen ser factibles de aplicarse porque los costos
para la economía son relativamente bajos, tienen también un bajo costo en bienestar y muchos de
ellos son progresivos. Además van en el sentido correcto en cuanto a la reducción ineficiencia
económica y el uso racional de recursos, tanto agua como energéticos, contribuyendo por tanto a la
protección ambiental.
La Economía del Cambio Climático en México
13
Impacto de Cambios en Precios Relativos de Combustibles y Automóviles
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e%20pesos&des_cuadro=Situación%20Financiera%20del%20Gobierno%20Federal&max_mes=1&max_ciclo
=2008&periodicidad=&ciclo_uno=2003&ciclo_dos=2003&presentacion=1&limites=0&action_html=estadisti
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La Economía del Cambio Climático en México
16
APÉNDICE
TABLA RESUMEN
Escenario Tendencial*
2020
2030
Escenario 2a**
2020
2030
2020
2030
Escenario 2b
2020
2030
PIB
139.4026
181.0232
-6.4213%
-9.1924%
-0.4594%
-0.0143%
-0.1027%
-0.0895%
Inversión
49.611
68.8275
-9.7867%
-6.4698%
-0.6259%
1.0025%
-0.0695%
0.3509%
Gobierno
20.393
25.712
-2.2923%
-3.6246%
0.8434%
0.6728%
0.4021%
-0.5600%
Acervo Final Capital
406.874
-7.2677%
-0.1244%
0.0378%
Bienestar Acumulado
Agente 1
90.478
-6.1490%
-0.3758%
-0.0951%
Agente 2
264.326
-5.8970%
-0.3980%
-0.0969%
Agente 3
407.986
-5.6671%
-0.4471%
-0.1020%
Agente 4
681.068
-6.0953%
-0.5389%
-0.2214%
* Los resultados del escenario tendencial se reportan en las primeras dos columnas y están dados en cientos de miles de millones de pesos de 2003. El cambio porcentual de las
dos columnas siguientes son desviaciones con respecto al escenario de referencia, donde no hay agotamiento del petróleo, no hay poder monopólico y no hay rigideces
salariales.
**Todos los números de los escenarios contra-factuales están dados en cambios porcentuales con respecto al escenario tendencial en 2020 y 2030.
TABLA 1 RESULTADOS PARA LOS SECTORES DE PRODUCCIÓN BAJO DISTINTOS ESCENARIOS
Escenario Tendencial*
2020
Escenario 2a**
2030
2020
2030
2020
Escenario 2b
2030
2020
2030
Agricultura
3.207
4.073
-5.1183%
-9.9491%
-0.7172%
-0.4174%
-0.2183%
-0.0982%
Ganadería
2.597
3.332
-6.0759%
-9.9459%
-0.6161%
-0.1801%
-0.2310%
-0.0900%
Forestal
0.272
0.346
-6.2069%
-10.8247%
0.0000%
0.5780%
0.0000%
-0.2890%
Pesca
0.179
0.223
-6.7708%
-12.8906%
-1.1173%
-1.3453%
-0.5587%
0.0000%
Petróleo
3.635
3.635
-33.7284%
-48.3722%
-1.5406%
-1.3720%
-0.1376%
-0.0264%
Gas Natural
0.963
1.005
-26.4324%
-42.6042%
-1.4538%
-1.3930%
-0.1038%
-0.0995%
Minería
0.817
1.032
-7.8918%
-13.0581%
-0.4896%
0.2907%
-0.3672%
-0.0969%
Refinería
2.873
3.117
-25.5314%
-39.6281%
-1.4271%
-0.9304%
-0.1740%
0.0000%
12.163
15.229
-6.5607%
-12.5775%
-0.2795%
-0.0722%
-0.1069%
-0.0591%
Electricidad
2.899
3.6
-15.7757%
-21.8411%
0.5174%
0.8056%
-0.1380%
-0.0556%
Química
5.667
5.909
-30.1664%
-45.5893%
-1.4293%
-0.5923%
-0.4059%
-0.1015%
Servicios
83.873
106.212
-3.7436%
-8.9138%
-0.4686%
-0.5480%
-0.0322%
0.0160%
Manufactura
63.129
80.801
-7.3839%
-11.4189%
-0.5085%
0.2426%
-0.3897%
-0.1658%
Transportación
TABLA 2 RESULTADOS PARA LOS SECTORES DE CONSUMO BAJO VARIOS ESCENARIOS
Escenario Tendencial*
2020
Alimentos
2030
Escenario 2a**
2020
2030
Escenario 2b
2020
2030
2020
2030
21.441
27.009
-5.2876%
-10.8437%
-1.0354%
-1.4884%
-0.0373%
-0.0370%
13.11
16.309
-7.8772%
-14.3615%
0.2746%
0.4292%
-0.0305%
-0.0307%
21.723
27.399
-5.1729%
-10.6243%
-1.1555%
-1.6825%
-0.0230%
-0.0219%
Autos
3.336
4.181
-6.3973%
-12.3296%
-0.5995%
-0.8371%
-2.8477%
-2.8701%
Energía
1.615
1.997
-13.2653%
-19.8636%
3.3437%
3.8057%
-0.0619%
0.0000%
Transportación
4.459
5.557
-6.8130%
-13.2261%
-0.2467%
-0.1979%
-0.0224%
-0.0360%
Gasolina
3.972
4.799
-11.7137%
-20.2824%
-2.7694%
-1.6045%
-0.0252%
-0.0208%
Agua para consumidores
0.783
0.989
-4.7445%
-10.0909%
-1.2771%
-1.9211%
-0.1277%
-0.1011%
Vivienda
2.354
2.973
-4.8120%
-10.1813%
-1.3169%
-1.9173%
-0.0425%
-0.0336%
Bienes
Servicios