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ESTADO y COOPERATIVISMO Rol y Compromiso del Cooperativismo como modelo de desarrollo MAG. JOSÉ URQUIZO MAGGIA Congresista de la República Marco Constitucional La iniciativa privada es libre, se ejerce en una economía social del mercado. En este contexto, el Estado actúa en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Garantiza la libertad de trabajo, de empresa, comercio e industria. Promueve la micro y pequeñas empresas. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Marco Constitucional El estado reconoce el pluralismo económico, la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa. Solo autorizada por ley expresa, el estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial. La actividad empresarial, publica o privada recibe el mismo tratamiento legal, y la inversión nacional y extranjera se sujeta a las mismas condiciones. La Constitución de 1979 reconocía la actividad empresarial del estado. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 EN LA CONSTITUCION 1979 El cooperativismo se encontraba presente... Constitución de 1979 Artículo 112.- El Estado garantiza el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia democrática de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actúan con la personería jurídica que la ley señala de acuerdo con sus características. Artículo 116.- El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonomía de las empresas cooperativas. Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y demás formas asociativas”. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 EN LA CONSTITUCION 1993 El cooperativismo esta ausente... Constitución de 1993 En 1993 se aprobó una nueva Constitución Política del Perú, el cual consolido el nuevo modelo económico iniciado en agosto de 1990, ello también significo que se retire la obligación del Estado para promover y proteger el libre desarrollo del cooperativismo, en esta nueva Carta solo es mencionado literalmente en un artículo: Artículo 17.- Obligatoriedad de la educación inicial, primaria y secundaria “(...) Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. (...)” EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Antecedentes Históricos del Cooperativismo • En 1919 se constituye la Cooperativa de Consumo de los Trabajadores de los Ferrocarriles del Sur en Arequipa. • En el 1955 se registraron 42 Cooperativas, siendo las Cooperativas de Consumo el 57.1% del total, seguido por las Cooperativas Agrarias, Vivienda y Crédito. • En 1959 se inicia la “Corriente Religiosa” que llevo al Episcopado Peruano a dar su respaldo en la formación de Cooperativas de Crédito a nivel parroquial, bajo la acción del Sacerdote Daniel Mc Llelan de la Congregación Mariknoll • En 1964 se contabilizan 571 Cooperativas y en 1968 1181 Cooperativas. • Según la SUNAT, a abril del 2009, en todo el país se tiene 1,668 cooperativas de distintos tipos. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Antecedentes de Legislación Cooperativa en el Perú El Código de Comercio de 1902, señaló en su Artículo 132º, que las Cooperativas (de producción, de crédito o de consumo) sólo serían consideradas como sociedades mercantiles y quedaban sujetas a las disposiciones de dicho Código, "(...) cuando se dedicaren a actos de comercio extraños a la mutualidad, o se convirtieran en sociedades a prima fija". En 1944, la Ley Nº 9714, consideró a las Cooperativas como "Asociaciones", disponiendo la inscripción de éstas en el Libro de Asociaciones de los Registros Públicos. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Antecedentes de Legislación Cooperativa en el Perú El 14 de Diciembre de 1964, se promulga la Ley Nº 15260, iniciándose la regulación autónoma a través de un cuerpo normativo propio. Esta fue la primera "Ley General de Cooperativas". Dispuso la inscripción de las Cooperativas en el "Libro de Cooperativas" de los Registros Públicos. En 1981, debido a los cambios que sufrió la Ley 15260, se promulga el Decreto Legislativo Nº 085, naciendo la "Nueva Ley General de Cooperativas", resultado del debate, esfuerzo y consenso de las propias fuerzas del movimiento cooperativo nacional. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Antecedentes de Legislación Cooperativa en el Perú El 14 de Diciembre de 1990, debido a los cambios al texto original del D.L. Nº 085, se promulgo el D.S. Nº 074-90-TR aprobando el Texto Único Ordenado de la Ley General de Cooperativas; el cual se encuentra vigente y rigiendo los destinos del Cooperativismo Peruano. Decreto Supremo Nº 004-91-TR, Reglamento de Autocontrol Cooperativo, en cual se establece los Órganos de Autocontrol Cooperativo. El 6 de Diciembre de 1992 se expide el Decreto Ley Nº 25879 que disuelve el Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), donde se dispone que el control, supervisión y fiscalización de las C.A.C, se transfiere a la SBS y los demás tipos a la CONASEV. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 ACCION INTERNACIONAL El papel y la contribución de las Cooperativas Nueva Declaración de Identidad Cooperativa Adoptada en la Asamblea General Centenaria de la ACI, setiembre de 1995, en Manchester. Incluye una nueva definición de cooperativa y una revisión de la formulación de los Principios y Valores Cooperativo. Se mantiene la esencia de un sistema de principios y valores que demostró ser eficiente en más de 150 años de historia y contribuyó a transformar al cooperativismo en una de las mayores fuerzas sociales y económicas a nivel mundial. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Nueva Declaración de Identidad Cooperativa Los principios aprobados son: -Primer Principio: Membresía abierta y voluntaria -Segundo Principio: Control democrático de los miembros -Tercer Principio: La participación económica de los miembros -Cuarto Principio: Autonomía e independencia -Quinto Principio: Educación, entrenamiento e información -Sexto Principio: Cooperación entre cooperativas -Séptimo Principio: Compromiso con la comunidad Los principios cooperativos son pautas mediante el cual se ponen en práctica los valores. Las Cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas a todas las personas sin discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Organización de las Naciones Unidas Mediante Resolución Nº 56/114 del 19 de diciembre 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas, señala la atención de los Estados Miembros en el proyecto de directrices, que habrán de tener en cuenta al elaborar o revisar sus políticas nacionales sobre las cooperativas, asimismo “Alienta a los gobiernos a que sigan examinando, según proceda, las disposiciones jurídicas y administrativas que rigen las actividades de las cooperativas, con miras a garantizarles un entorno propicio y a proteger y promover su potencial para ayudarles a lograr sus objetivos”. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Organización Internacional del Trabajo En el marco de la 90ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, desarrollada en la ciudad de Ginebra entre el 3 y 20 de junio de 2002, de la OIT, se aprobó la Recomendación Nº 193 sobre Promoción de las Cooperativas en todos los países del mundo, el cual deja sin efecto la Recomendación Nº 127. Esta nueva Recomendación fue en respuesta a que los Estados paulatinamente fueron apartándose de diversos sectores de la economía, disminuyendo su presencia en los sectores sociales del país y su papel promotor. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 LA RECOMENDACIÓN 193 RECONOCE EN LAS COOPERATIVAS: - La importancia para la creación de empleos; - La movilización de recursos y la generación de inversiones, así como su contribución económica; - La promoción de la participación de toda la población en el desarrollo económico y social; y - Que ante los problemas, retos y oportunidades que la mundialización ha creado, se requiere su estímulo para facilitar una distribución más equitativa de los beneficios de la globalización. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 LA RECOMENDACIÓN 193 El Papel de los Gobiernos frente a las cooperativas - Proveer un marco legal conducente y una política de apoyo - Acordar medidas de apoyo cuando las circunstancias lo justifican - Adopción de medidas de supervisión de las cooperativas acordes con su naturaleza y funciones, que respeten su autonomía y sean conformes con la legislación y la practica nacionales - Fortalecer la organización cooperativa - Desarrollar relaciones y alianzas EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conferencia Regional de ACI - AMERICAS I ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizada en San Juan de Puerto Rico en Octubre del 2003, donde se reafirmo que el cooperativismo constituye una alternativa eficaz para el desarrollo de las Comunidades de América II ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizada en Argentina, el 23 de noviembre del 2004. 1. Incidir en la incorporación del cooperativismo en las políticas públicas. 2. Impulsar las reformas legislativas que permitan el establecimiento de un marco jurídico adecuado para el buen y normal desarrollo cooperativo. 3. Promover una supervisión integral a través de un ente especializado. 4. Reconocer a las Cooperativas de Trabajo como instrumento autogestionario de organización empresarial de los trabajadores. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conferencia Regional de ACI - AMERICAS III ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado el 14 y 15 de Julio del 2005 en México. 1. Demandar a los Gobiernos de la Región acoger y ejecutar la Recomendación 193 de la OIT. 2. El absoluto rechazo al impuesto de la Renta sobre el sector cooperativo. 3. Fomentar se eleve al rango constitucional el reconocimiento cooperativo. 4. Fortalecimiento de los organismos especializado en la vigilancia y control de las Cooperativas. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conferencia Regional de ACI - AMERICAS IV ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado en Lima-Perú, el 17 de Julio del 2006 1. Instar se analice la existencia de políticas de Estado con relación al sector cooperativo. 2. Promover la Recomendación 193 de la OIT, en la formulación o reformulación del marco jurídico relacionado con el cooperativismo. 3. Promover una permanente interrelación entre el poder legislativo y el sector cooperativo. 4. El fomento debe apoyar la organización y desarrollo como medio de generación de empleo. 5. Insistir en el seguimiento de los compromisos suscritos en los Encuentros Parlamentarios. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conferencia Regional de ACI - AMERICAS V ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado en San José - Costa Rica, el 23 de Julio del 2008 1. Reconocimiento al esfuerzo de la ACI, por el Proyecto de Ley Marco regulatorio para las cooperativas de nuestro continente latinoamericano. 2. Identificarse plenamente con el esfuerzo de especialistas en la materia y los cooperativistas, que formularon el Proyecto de Ley Marco para las Cooperativas de América Latina, documento final presentado en este V Encuentro. 3. Instar a los legisladores de los Parlamentos de América Latina, a impulsar proyectos de ley que reformen y actualicen el marco jurídico regulatorio para la organización y funcionamiento de las cooperativas. 4. Para facilitar acciones legislativas, que se establezcan las Comisiones Especiales Permanentes de Cooperativas en los parlamentos. 5. Instar a los legisladores y a los representantes de los movimientos cooperativos, que en los proyectos de ley se integre y se le de seguimiento a la Recomendación 193 de la OIT 2002. 6. Ratificar el rol del cooperativismo como mecanismo para impulsar la democratización de la economía, mejorar la distribución de la riqueza con equidad y justicia social. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conferencia Regional de ACI - AMERICAS VI ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado en Buenos Aires - Argentina, el 22 de Noviembre del 2010 1. Atender la recomendación 193 de la OIT, e incidir para su efectiva aplicación así como a evaluar las políticas públicas en el ámbito nacional, regional y local de cada país. 2. Reconocer la autenticidad del modelo cooperativo de trabajo asociado y la responsabilidad, no sólo de los gobiernos, sino del movimiento cooperativo, preservar la naturaleza propia de las entidades cooperativas. 3. Revisar y adecuar la legislación vigente para concordar con el proyecto de Ley Marco para las cooperativas de América, creando para ello comisiones especializadas en cooperativas para la regulación y producción legislativa. 4. Acoger la propuesta de la ACI-Américas para la creación de la Red de Parlamentarios de las Américas e invitar a los parlamentos regionales para que se involucren y se comprometan con el cooperativismo y su incidencia en la región. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 ACCION EN EL PERU Las Cooperativas en la Agenda Legislativa Las Cooperativas y el Congreso • Desde abril de 1992, las cooperativas no estuvieron en la agenda del Congreso y del Ejecutivo. • En Octubre del 2003 se crea una Comisión Revisora del D.S 074-90-TR, encargada de revisar el Texto Único Ordenado de la Ley General de Cooperativas. No fue aprobado ningún dictamen. • El 15 de marzo del 2007, el Pleno del Congreso de la República constituyó una Comisión Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT y Formular un Nuevo Marco Jurídico para las Cooperativas, mediante la aprobación de la Moción de Orden del Día Nº 914 EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Comisión Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación Nº 193 de la OIT y Formular un Nuevo Marco Jurídico para las Cooperativas Objetivos de la Comisión - Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT - Formular un Nuevos Marco Jurídico para las Cooperativas. Integrantes de la Comisión Especial - José Urquizo Maggia Presidente - Rafael Yamashiro Oré Vice-Presidente - Mario Peña Angulo Secretario - Miembros: Julio Herrera Pumayauli Ricardo Pando Córdova José Saldaña Tovar EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 ...DESPUES DE 15 AÑOS Las cooperativas volvieron a tener presencia en una Comisión Ordinaria del Congreso de la República El Pleno de Congreso de la República, el jueves 11 de octubre del 2007, APROBO POR UNANIMIDAD el Proyecto de Ley que modifica el numeral 15 del artículo 35º del Reglamento del Congreso, reformando la denominación de la Comisión de Producción y Micro y Pequeña Empresa, incorporando a las Cooperativas, siendo la nueva denominación: Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Ley Nº 29463, a favor de las Cooperativas de Ahorro y Crédito Le permite captar depósitos CTS de sus socios. Ley N° 29463, publicado el 28/11/2009 en el Diario Oficial “El Peruano”, “Facultad a las Cooperativas de Ahorro y Crédito no autorizadas a operar con recursos del público a captar depósitos CTS de sus socios" EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Ministerio de la Producción Sector competente para la promoción y desarrollo de Cooperativas Según Ley Nº 29271 aprobada por el Congreso y promulgado por el Ejecutivo. Se estableció, que el Ministerio de la Producción es competente en materia de Promoción y Desarrollo de Cooperativas, además de habérsele transferido las funciones y competencias sobre Micro y Pequeña Empresa. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Ministerio de la Producción Dirección de Cooperativas En virtud la Ley 29271, se crea la Dirección de Cooperativas, el mismo que inicio sus actividades en junio del 2009, el mismo que formulado las siguientes actividades a realizar: • Formulación del Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo 2011 – 2016 • Instalación de la Mesa de Concertación para el Desarrollo Cooperativo • Diseño del Programa de Constitución y Formalización de Cooperativas de Servicios • Diseño del Programa de Gestión de Cooperativas • Diseño del Programa de Generación de Cooperativas de Servicios EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Aprobación de Ley que reconoce el Acto Cooperativo El jueves 5 de mayo del 2011, con 75 votos a favor, sin voto en contra ni abstención, se aprobó el proyecto de Ley Nº 3747/2009-CR, “Ley que precisa los alcances de los artículos 3º y 66º de la Ley General de Cooperativas”. Con ello se pone punto final a la injusta doble tributación a las cooperativas, resuelve además el problema tributario de las Cooperativas Cafetaleras, que se encuentran al borde de la quiebra. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Nueva Ley General de Cooperativas Un trabajo pendiente y responsabilidad del movimiento cooperativo Realidad actual - La actual Ley General de Cooperativas, Texto Único y Ordenado mediante el D.S Nº 074-90-TR, señala que el Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo y la autonomía de las organizaciones cooperativas, así como declara de necesidad nacional y utilidad pública la promoción y protección del cooperativismo, como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia y a la realización de la justicia social, sin embargo no existen mecanismos que viabilicen el Art. 1º y 2º del citado D.S. - Existen problemas de gobernabilidad y de integración en las cooperativas. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Se trabajo hacía una Nueva Ley General de Cooperativas... I Audiencia Ayacucho (23 de Mayo) II Audiencia Trujillo (30 de Mayo) III Audiencia Arequipa (7 de Junio) IV Audiencia Junín (14 de Junio) V Audiencia Lima (17 de Junio) VI Audiencia Ilo (2 de Julio) Se cuenta con un Pre-Dictamen del Proyecto de la Nueva Ley General de Cooperativas En la Comisión de Producción, Mype y Cooperativas, se encuentra pendiente de debate los Proyectos de Ley núm. -2652/2008CR, 2824/2008-CR y 3324/2008-SBS que proponen una nueva “Ley de Cooperativas” Se cuenta con un texto sustitutorio. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 CONCLUSIONES Y RETOS Estado Peruano y Cooperativas Conclusiones y Retos 1. La ruptura de la relación Estado y Cooperativismo se produce en la Década del 90, aspecto que se viene superando poco a poco. 2. El Ejecutivo debe incorporar en sus Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, a las Cooperativas. 3. No existen estadísticas actualizadas que reflejen la situación actual de las Cooperativas y de sus organismos de integración. 4. Demandar en el marco de la Reforma del Estado, la creación del Vice-Ministerio de las Cooperativas. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conclusiones y Retos 5. Existen obstáculos legales para que las cooperativas operen en todos los sectores de la economía, ello deben eliminarse y puedan actuar en igualdad de condiciones con otros modelos empresariales. 6. Revitalizar a las Cooperativas Agrarias Cafetaleras, y otros, como modelo de consorcios de cooperación para potenciar a los pequeños empresarios y pequeños productores agrarios, para que generen economía de escala, para vender a un mejor precio, así como obtener insumos, materias primas y servicios más baratos. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Conclusiones y Retos 7. Contar con una nueva Ley General de Cooperativas, que fortalezcan a los socios en el control de sus organizaciones así como la integración cooperativa. 8. El Estado debe considerar a las cooperativas como empresas que promueven el desarrollo económico y social en el país, por ello se demanda su inclusión en la Constitución Política del Perú. EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011 Muchas Gracias!!! Mg. JOSÉ URQUIZO MAGGIA Congresista de la República jurquizo@congreso.gob.pe