Download Ley General de Cooperativas

ESTADO
y
COOPERATIVISMO
Rol y Compromiso del Cooperativismo como modelo de desarrollo
MAG. JOSÉ URQUIZO MAGGIA
Congresista de la República
Marco Constitucional
La iniciativa privada es libre, se ejerce en una
economía social del mercado.
En este contexto, el Estado actúa en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.
Garantiza la libertad de trabajo, de empresa, comercio
e industria.
Promueve la micro y
pequeñas empresas.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Marco Constitucional
El estado reconoce el pluralismo económico, la
economía nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y empresa. Solo
autorizada por ley expresa, el estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial.
La actividad empresarial, publica o privada recibe el
mismo tratamiento legal, y la inversión nacional y
extranjera se sujeta a las mismas condiciones.
La Constitución de 1979 reconocía
la actividad empresarial del estado.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
EN LA CONSTITUCION 1979
El cooperativismo se
encontraba presente...
Constitución de 1979
Artículo 112.- El Estado garantiza el pluralismo económico.
La economía nacional se sustenta en la coexistencia
democrática de diversas formas de propiedad y de
empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas,
autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad
actúan con la personería jurídica que la ley señala de
acuerdo con sus características.
Artículo 116.- El Estado promueve y protege el libre
desarrollo del cooperativismo y la autonomía de las
empresas cooperativas. Asimismo estimula y ampara el
desenvolvimiento de las empresas
autogestionarias, comunales y demás
formas asociativas”.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
EN LA CONSTITUCION 1993
El cooperativismo esta
ausente...
Constitución de 1993
En 1993 se aprobó una nueva Constitución Política del Perú, el
cual consolido el nuevo modelo económico iniciado en agosto
de 1990, ello también significo que se retire la obligación del
Estado para promover y proteger el libre desarrollo del
cooperativismo, en esta nueva Carta solo es mencionado
literalmente en un artículo:
Artículo 17.- Obligatoriedad de la educación inicial,
primaria y secundaria
“(...)
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta
educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su
educación, la ley fija el modo de subvencionar la
educación privada en cualquiera de sus modalidades,
incluyendo la comunal y la cooperativa.
(...)”
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Antecedentes Históricos del
Cooperativismo
• En 1919 se constituye la Cooperativa de Consumo de los
Trabajadores de los Ferrocarriles del Sur en Arequipa.
• En el 1955 se registraron 42 Cooperativas, siendo las
Cooperativas de Consumo el 57.1% del total, seguido por
las Cooperativas Agrarias, Vivienda y Crédito.
• En 1959 se inicia la “Corriente Religiosa” que llevo al
Episcopado Peruano a dar su respaldo en la formación de
Cooperativas de Crédito a nivel parroquial, bajo la acción
del Sacerdote Daniel Mc Llelan de la Congregación
Mariknoll
• En 1964 se contabilizan 571 Cooperativas y en 1968
1181 Cooperativas.
• Según la SUNAT, a abril del 2009, en todo el país se tiene
1,668 cooperativas de distintos tipos.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Antecedentes de Legislación
Cooperativa en el Perú

El Código de Comercio de 1902, señaló en su Artículo
132º, que las Cooperativas (de producción, de crédito o
de consumo) sólo serían consideradas como sociedades
mercantiles y quedaban sujetas a las disposiciones de
dicho Código, "(...) cuando se dedicaren a actos de
comercio extraños a la mutualidad, o se convirtieran en
sociedades a prima fija".
 En 1944, la Ley Nº 9714, consideró a las Cooperativas
como "Asociaciones", disponiendo la inscripción de éstas
en el Libro de Asociaciones de los Registros Públicos.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Antecedentes de Legislación Cooperativa en el Perú


El 14 de Diciembre de 1964, se promulga la Ley Nº
15260, iniciándose la regulación autónoma a través de
un cuerpo normativo propio. Esta fue la primera "Ley
General de Cooperativas". Dispuso la inscripción de
las Cooperativas en el "Libro de Cooperativas" de los
Registros Públicos.
En 1981, debido a los cambios que sufrió la Ley
15260, se promulga el Decreto Legislativo Nº 085,
naciendo la "Nueva Ley General de Cooperativas",
resultado del debate, esfuerzo y consenso de las
propias fuerzas del movimiento cooperativo nacional.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Antecedentes de Legislación Cooperativa en el Perú

El 14 de Diciembre de 1990, debido a los cambios al
texto original del D.L. Nº 085, se promulgo el D.S. Nº
074-90-TR aprobando el Texto Único Ordenado de la
Ley General de Cooperativas; el cual se encuentra
vigente y rigiendo los destinos del Cooperativismo
Peruano.

Decreto Supremo Nº 004-91-TR, Reglamento de
Autocontrol Cooperativo, en cual se establece los
Órganos de Autocontrol Cooperativo.

El 6 de Diciembre de 1992 se expide el Decreto Ley Nº
25879 que disuelve el Instituto Nacional de
Cooperativas (INCOOP), donde se dispone que el
control, supervisión y fiscalización de las C.A.C, se
transfiere a la SBS y los demás tipos a la CONASEV.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
ACCION INTERNACIONAL
El papel y la
contribución de las
Cooperativas
Nueva Declaración de Identidad
Cooperativa
Adoptada en la Asamblea General Centenaria de la
ACI, setiembre de 1995, en Manchester.
Incluye una nueva definición de cooperativa y una
revisión de la formulación de los Principios y Valores
Cooperativo.
Se mantiene la esencia de un sistema de principios y
valores que demostró ser eficiente en más de 150 años
de historia y contribuyó a transformar al cooperativismo
en una de las mayores fuerzas sociales y económicas
a nivel mundial.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Nueva Declaración de Identidad Cooperativa
Los principios aprobados son:
-Primer Principio: Membresía abierta y voluntaria
-Segundo Principio: Control democrático de los miembros
-Tercer Principio: La participación económica de los miembros
-Cuarto Principio: Autonomía e independencia
-Quinto Principio: Educación, entrenamiento e información
-Sexto Principio: Cooperación entre cooperativas
-Séptimo Principio: Compromiso con la comunidad
Los principios cooperativos son pautas mediante el
cual se ponen en práctica los valores.
Las Cooperativas son organizaciones voluntarias
abiertas a todas las personas sin discriminación social,
política, religiosa, racial o de sexo.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Organización de las
Naciones Unidas
Mediante Resolución Nº 56/114 del 19 de diciembre 2001,
la Asamblea General de las Naciones Unidas, señala la
atención de los Estados Miembros en el proyecto de
directrices, que habrán de tener en cuenta al elaborar o
revisar sus políticas nacionales sobre las cooperativas,
asimismo “Alienta a los gobiernos a que sigan
examinando, según proceda, las disposiciones jurídicas y
administrativas que rigen las actividades de las
cooperativas, con miras a garantizarles un entorno
propicio y a proteger y promover su potencial para
ayudarles a lograr sus objetivos”.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Organización Internacional
del Trabajo
En el marco de la 90ª Reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, desarrollada en la ciudad de
Ginebra entre el 3 y 20 de junio de 2002, de la OIT, se
aprobó la Recomendación Nº 193 sobre Promoción de las
Cooperativas en todos los países del mundo, el cual deja
sin efecto la Recomendación Nº 127.
Esta nueva Recomendación fue en respuesta a que los
Estados paulatinamente fueron apartándose de diversos
sectores de la economía, disminuyendo su presencia en
los sectores sociales del país y su papel promotor.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
LA RECOMENDACIÓN 193
RECONOCE EN LAS COOPERATIVAS:
- La importancia para la creación de empleos;
- La movilización de recursos y la generación de
inversiones, así como su contribución económica;
- La promoción de la participación de toda la población
en el desarrollo económico y social; y
- Que ante los problemas, retos y oportunidades que la
mundialización ha creado, se requiere su estímulo para
facilitar una distribución más equitativa de los beneficios
de la globalización.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
LA RECOMENDACIÓN 193
El Papel de los Gobiernos frente a las cooperativas
- Proveer un marco legal conducente y una política de
apoyo
- Acordar medidas de apoyo cuando las circunstancias lo
justifican
- Adopción de medidas de supervisión de las
cooperativas acordes con su naturaleza y funciones,
que respeten su autonomía y sean conformes con la
legislación y la practica nacionales
- Fortalecer la organización cooperativa
- Desarrollar relaciones y alianzas
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conferencia Regional de ACI - AMERICAS
I ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizada en San Juan de Puerto Rico en Octubre del
2003, donde se reafirmo que el cooperativismo constituye
una alternativa eficaz para el desarrollo de las
Comunidades de América
II ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizada en Argentina, el 23 de noviembre del 2004.
1. Incidir en la incorporación del cooperativismo en las
políticas públicas.
2. Impulsar las reformas legislativas que permitan el
establecimiento de un marco jurídico adecuado para el
buen y normal desarrollo cooperativo.
3. Promover una supervisión integral a través de un ente
especializado.
4. Reconocer a las Cooperativas de Trabajo como
instrumento autogestionario de organización empresarial de
los trabajadores.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conferencia Regional de ACI - AMERICAS
III ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado el 14 y 15 de Julio del 2005 en México.
1. Demandar a los Gobiernos de la Región acoger y
ejecutar la Recomendación 193 de la OIT.
2. El absoluto rechazo al impuesto de la Renta sobre
el sector cooperativo.
3. Fomentar se eleve al rango constitucional el
reconocimiento cooperativo.
4. Fortalecimiento de los organismos especializado en
la vigilancia y control de las Cooperativas.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conferencia Regional de ACI - AMERICAS
IV ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado en Lima-Perú, el 17 de Julio del 2006
1. Instar se analice la existencia de políticas de Estado con
relación al sector cooperativo.
2. Promover la Recomendación 193 de la OIT, en la
formulación o reformulación del marco jurídico
relacionado con el cooperativismo.
3. Promover una permanente interrelación entre el poder
legislativo y el sector cooperativo.
4. El fomento debe apoyar la organización y desarrollo
como medio de generación de empleo.
5. Insistir en el seguimiento de los compromisos suscritos
en los Encuentros Parlamentarios.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conferencia Regional de ACI - AMERICAS
V ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado en San José - Costa Rica, el 23 de Julio del 2008
1. Reconocimiento al esfuerzo de la ACI, por el Proyecto de Ley Marco
regulatorio para las cooperativas de nuestro continente latinoamericano.
2. Identificarse plenamente con el esfuerzo de especialistas en la materia
y los cooperativistas, que formularon el Proyecto de Ley Marco para las
Cooperativas de América Latina, documento final presentado en este V
Encuentro.
3. Instar a los legisladores de los Parlamentos de América Latina, a
impulsar proyectos de ley que reformen y actualicen el marco jurídico
regulatorio para la organización y funcionamiento de las cooperativas.
4. Para facilitar acciones legislativas, que se establezcan las Comisiones
Especiales Permanentes de Cooperativas en los parlamentos.
5. Instar a los legisladores y a los representantes de los movimientos
cooperativos, que en los proyectos de ley se integre y se le de
seguimiento a la Recomendación 193 de la OIT 2002.
6. Ratificar el rol del cooperativismo como mecanismo para impulsar la
democratización de la economía, mejorar la distribución de la riqueza
con equidad y justicia social.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conferencia Regional de ACI - AMERICAS
VI ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado en Buenos Aires - Argentina, el 22 de Noviembre del 2010
1. Atender la recomendación 193 de la OIT, e incidir para su
efectiva aplicación así como a evaluar las políticas públicas en
el ámbito nacional, regional y local de cada país.
2. Reconocer la autenticidad del modelo cooperativo de trabajo
asociado y la responsabilidad, no sólo de los gobiernos, sino
del movimiento cooperativo, preservar la naturaleza propia de
las entidades cooperativas.
3. Revisar y adecuar la legislación vigente para concordar con el
proyecto de Ley Marco para las cooperativas de América,
creando para ello comisiones especializadas en cooperativas
para la regulación y producción legislativa.
4. Acoger la propuesta de la ACI-Américas para la creación de la
Red de Parlamentarios de las Américas e invitar a los
parlamentos regionales para que se involucren y se
comprometan con el cooperativismo y su incidencia en la
región.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
ACCION EN EL PERU
Las Cooperativas en la
Agenda Legislativa
Las Cooperativas y el Congreso
• Desde abril de 1992, las cooperativas no estuvieron en
la agenda del Congreso y del Ejecutivo.
• En Octubre del 2003 se crea una Comisión Revisora del
D.S 074-90-TR, encargada de revisar el Texto Único
Ordenado de la Ley General de Cooperativas. No fue
aprobado ningún dictamen.
• El 15 de marzo del 2007, el Pleno del Congreso de la
República constituyó una Comisión Especial Encargada
de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193
de la OIT y Formular un Nuevo Marco Jurídico para las
Cooperativas, mediante la aprobación de la Moción de
Orden del Día Nº 914
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Comisión Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento
de la Recomendación Nº 193 de la OIT y Formular un
Nuevo Marco Jurídico para las Cooperativas
Objetivos de la Comisión
- Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT
- Formular un Nuevos Marco Jurídico para las Cooperativas.
Integrantes de la Comisión Especial
- José Urquizo Maggia
Presidente
- Rafael Yamashiro Oré
Vice-Presidente
- Mario Peña Angulo
Secretario
- Miembros:
Julio Herrera Pumayauli
Ricardo Pando Córdova
José Saldaña Tovar
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
...DESPUES DE 15 AÑOS
Las cooperativas volvieron a tener presencia en una
Comisión Ordinaria del Congreso de la República
El Pleno de Congreso de la
República, el jueves 11 de
octubre del 2007, APROBO
POR UNANIMIDAD el
Proyecto de Ley que modifica
el numeral 15 del artículo
35º del Reglamento del
Congreso, reformando la
denominación de la Comisión
de Producción y Micro y
Pequeña Empresa,
incorporando a las
Cooperativas, siendo la
nueva denominación:
Comisión de Producción,
Micro y Pequeña Empresa
y Cooperativas.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Ley Nº 29463, a favor de las
Cooperativas de Ahorro y Crédito
Le permite captar depósitos CTS de sus socios.
Ley N° 29463, publicado el
28/11/2009 en el Diario
Oficial “El Peruano”,
“Facultad a las
Cooperativas de Ahorro y
Crédito no autorizadas a
operar con recursos del
público a captar depósitos
CTS de sus socios"
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Ministerio de la Producción
Sector competente para la promoción y desarrollo de
Cooperativas
Según Ley Nº 29271 aprobada
por el Congreso y promulgado
por el Ejecutivo.
Se estableció, que el Ministerio
de la Producción es
competente en materia de
Promoción y Desarrollo de
Cooperativas, además de
habérsele transferido las
funciones y competencias
sobre Micro y Pequeña
Empresa.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Ministerio de la Producción
Dirección de Cooperativas
En virtud la Ley 29271, se crea la Dirección de Cooperativas, el
mismo que inicio sus actividades en junio del 2009, el mismo
que formulado las siguientes actividades a realizar:
• Formulación del Plan Nacional de Desarrollo
Cooperativo 2011 – 2016
• Instalación de la Mesa de Concertación para el
Desarrollo Cooperativo
• Diseño del Programa de Constitución y Formalización
de Cooperativas de Servicios
• Diseño del Programa de Gestión de Cooperativas
• Diseño del Programa de Generación de Cooperativas
de Servicios
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Aprobación de Ley que reconoce
el Acto Cooperativo
El jueves 5 de mayo del 2011,
con 75 votos a favor, sin voto
en contra ni abstención, se
aprobó el proyecto de Ley Nº
3747/2009-CR, “Ley que
precisa los alcances de los
artículos 3º y 66º de la Ley
General de Cooperativas”.
Con ello se pone punto final a
la injusta doble tributación a las
cooperativas, resuelve además
el problema tributario de las
Cooperativas Cafetaleras, que
se encuentran al borde de la
quiebra.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Nueva Ley General de
Cooperativas
Un trabajo pendiente y
responsabilidad del movimiento
cooperativo
Realidad actual
- La actual Ley General de Cooperativas, Texto Único y
Ordenado mediante el D.S Nº 074-90-TR, señala que el
Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo y
la autonomía de las organizaciones cooperativas, así
como declara de necesidad nacional y utilidad pública la
promoción y protección del cooperativismo, como un
sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al
fortalecimiento de la democracia y a la realización de la
justicia social, sin embargo no existen mecanismos que
viabilicen el Art. 1º y 2º del citado D.S.
- Existen problemas de gobernabilidad y de integración en
las cooperativas.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Se trabajo hacía una Nueva Ley
General de Cooperativas...
I Audiencia Ayacucho
(23 de Mayo)
II Audiencia Trujillo
(30 de Mayo)
III Audiencia Arequipa
(7 de Junio)
IV Audiencia Junín
(14 de Junio)
V Audiencia Lima
(17 de Junio)
VI Audiencia Ilo
(2 de Julio)
Se cuenta con un Pre-Dictamen del
Proyecto de la Nueva Ley General de
Cooperativas
En la Comisión de
Producción, Mype y
Cooperativas, se
encuentra pendiente de
debate los Proyectos de
Ley núm. -2652/2008CR, 2824/2008-CR y
3324/2008-SBS que
proponen una nueva
“Ley de Cooperativas”
Se cuenta con un texto
sustitutorio.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
CONCLUSIONES Y RETOS
Estado Peruano y Cooperativas
Conclusiones y Retos
1. La ruptura de la relación Estado y Cooperativismo se
produce en la Década del 90, aspecto que se viene
superando poco a poco.
2. El Ejecutivo debe incorporar en sus Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional, a las Cooperativas.
3. No existen estadísticas actualizadas que reflejen la
situación actual de las Cooperativas y de sus
organismos de integración.
4. Demandar en el marco de la Reforma del Estado, la
creación del Vice-Ministerio de las Cooperativas.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conclusiones y Retos
5. Existen obstáculos legales para que las cooperativas
operen en todos los sectores de la economía, ello
deben eliminarse y puedan actuar en igualdad de
condiciones con otros modelos empresariales.
6. Revitalizar a las Cooperativas Agrarias Cafetaleras, y
otros, como modelo de consorcios de cooperación
para potenciar a los pequeños empresarios y
pequeños productores agrarios, para que generen
economía de escala, para vender a un mejor precio,
así como obtener insumos, materias primas y
servicios más baratos.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Conclusiones y Retos
7. Contar con una nueva Ley General de
Cooperativas, que fortalezcan a los socios en el
control de sus organizaciones así como la
integración cooperativa.
8. El Estado debe considerar a las cooperativas como
empresas que promueven el desarrollo económico
y social en el país, por ello se demanda su
inclusión en la Constitución Política del Perú.
EXPOSITOR: José Urquizo Maggia – junio de 2011
Muchas Gracias!!!
Mg. JOSÉ URQUIZO MAGGIA
Congresista de la República
jurquizo@congreso.gob.pe