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LA ECONOMIA INFORMAL
Dr. Augusto Valenzuela Herrera1
www.valenzuela-herrera.com
avalenzuela@valenzuela-herrera.com
INTRODUCCIÓN
Desde tiempos remotos, cuando el hombre comenzó a tener relación con
otras personas y a ejecutar ciertos oficios, servicios entre otros, se vio la
necesidad de que existiera un marco regulatorio para que no se dieran
ilegalidades y se respetarán los derechos de las personas.
Con el inicio de las relaciones laborales, se empezó a tomar conciencia de
que ciertos aspectos
debían ser regularizados por el Estado, entre ellos, la
prohibición de la esclavitud, someter a las personas a tratos o castigos crueles, a
señalar las horas de trabajo, a la remuneración del trabajo, al goce de
prestaciones laborales, entre otras, lo que dio nacimiento al Derecho Laboral como
un marco regulatorio para esas actividades y otras que con el tiempo se han ido
desarrollando.
1
Presidente-fundador de la Asociación Guatemalteca de Derecho del Trabajo; Licenciado en Ciencias
Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landívar; Doctorando en Derecho Pluralista
Público y Privado por la Universidad Autónoma de Barcelona; Doctor Honoris Causa por la Universidad Paulo
Freire; Ex Becario del Programa de Especialistas Latinoamericanos en Relaciones Laborales de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), Universidad Castilla-La Mancha de España y la Universitá di
Bologna, Italia. Consultor de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); Profesor de Derecho Laboral por
más de veinticinco años; Secretario General de la Asociación Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social “Guillermo Cabanellas”; Ex-Presidente de la Asociación Centroamericana y del Caribe de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Profesor visitante de la Universidad Tecnológica del Perú; ExSecretario de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; Ponente en congresos y
seminarios a nivel nacional e internacional; Homenajeado por la Asociación Iberoamericana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social con la medalla “Labor Omnia Vincit”; Consultor-colaborador del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar. Socio Director del Bufete Valenzuela Herrera &
Asociados y de la firma regional especializada Tax & Labor. Ha escrito diversas obras y artículos en materia
laboral y de seguridad social.
1
La economía informal o economía sumergida, como también se le llama, al
igual que lo anterior, es uno de los problemas sociales que cada día aquejan más
a la población y a muchos estados, incluyendo Guatemala, pero que a diferencia
del Derecho Laboral, este tema usualmente no se encuentra regulado dentro de la
normativa nacional de cada país.
El tema de la economía informal se relaciona con lo económico, cultural,
social, político, jurídico–legal, entre otros, y que al mismo tiempo, trae consigo
consecuencias que necesitan ser abordadas y resueltas para cada área.
Ello
porque, lo que genera inicialmente es el no cumplimiento de la regulación legal y
porque los implicados sufren consecuencias, entre ellos, los trabajadores y sus
familiares, las Instituciones de Gobierno y en consecuencia todo el país.
El trabajo que se
presenta a continuación, contiene información de
relevancia y actualidad referente a la economía informal, el mercado de trabajo,
consecuencias, ventajas y desventajas; asimismo, incluye un análisis sobre el
enfoque económico y legal del mismo, proponiendo posibles soluciones a este
problema, entre otros temas.
2
I.
ECONOMÍA INFORMAL
No existe una única definición analítica y operacional de la Informalidad
Económica. Entre las más relevantes está la de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), que se refiere a un grupo heterogéneo de unidades productivas de
baja capitalización, ilegales o no. El término sector informal se origina en un
reporte de la OIT sobre Ghana y Kenia a comienzos de los años 70. Dicho reporte
destacaba que el problema central de ambos países no era el desempleo, sino un
vasto número de trabajadores luchando por producir bienes y servicios sin que
sus actividades sean reconocidas legalmente.2
La Economía Informal es una forma de organización económica, en la cual
el ciudadano analiza el costo-beneficio y evalúa lo que implica cumplir con la
normativa formal y los beneficios que recibirá a cambio de ello. 3 Esta economía se
caracteriza porque el trabajador no tiene empleador, carece de prestaciones y no
tiene acceso al seguro social. El trabajador informal tiene grandes riesgos porque
usualmente vive del día y percibe menores ingresos que un empleado contratado
por la iniciativa privada o por el gobierno.
Asimismo, la economía informal o sumergida se ha considerado como el
conjunto de diversas actividades económicas que se desarrollan al margen de las
normas legalmente establecidas, para regular la producción o distribución de
bienes y que incluye desde actividades “relativamente legales” hasta las
prohibidas o delictivas.4
Feige, citado por Alejandro Torres indica que la economía informal son
todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en
entornos sociales en que sí están reguladas actividades similares, además son las
2
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Perspectiva Laboral, avances en el cumplimiento
laboral en Centroamérica y República Dominicana, LEVAGGI, VIRGILIO, “Informalidad y Democracia: algunas
reflexiones y sugerencias”, No. 1, año 3, Junio 2013, página 13
3
MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, Resumen
Ejecutivo, Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 1ª. Edición, Guatemala mayo 2006, página 4
s.s.
4
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economía Informal y Tributación, Argentina,
Marzo 2001, página 1.
3
acciones de los agentes económicos que no se adhieren a las normas
institucionales establecidas o a los que se niega su protección. 5
Enrique Ghersy indica que la Economía Informal comprende aquellas
actividades económicas en las cuales tanto las personas directamente
involucradas, como la sociedad en su conjunto están mejor si la ley nominalmente
aplicable al caso, es violada que si es cumplida. La informalidad muchas veces es
consecuencia de una estructura ineficiente, porque el ciudadano cuando
comprende que la ley lo va a beneficiar cumple con la misma. Las personas se
desplazan de la ley a la costumbre, si la ley es muy costosa se pasan a la
costumbre y si la costumbre es muy costosa se pasan a la ley, el derecho se
produce competitivamente en la sociedad del paso de la ley a la costumbre, que
sería pasar del campo formal al informal. Hugo Maúl, indica que es el resultado de
una crisis política, jurídica y económica. Problema político: porque no se les da la
importancia política que tienen y son un grupo muy importante que generalmente
no tiene voz, y la poca voz que tiene es manipulada por movimientos que poco
tienen que ver con ellos. Problema jurídico porque las grandes contracciones y
fantasías legales de los legisladores en el día a día no funcionan. Y finalmente en
un problema económico, porque no se comprende el potencial que este grupo
tiene o combate y muchas veces necesita una visión particular y tributaria que
sean sensibles a la realidad de esa persona. 6
La definición adoptada por la OIT en el informe titulado “El Dilema del
Sector Informal”, presentado en la Conferencia Internacional del Trabajo del año
1991, es la siguiente: “El término sector informal se refiere a numerosas unidades
productivas de bienes y servicios en muy pequeña escala y que consiste en una
gran cantidad de productores independientes y por cuenta propia en las áreas
urbanas de los países en vías de desarrollo, algunos de los cuales emplean a sus
5
PORTES ALEJANDRO Y WILLIAM HALLER , La Economía Informal, Publicaciones de las Naciones Unidas,
Santiago de Chile 2004, Página 10
6
MAÚL HUGO, ENRIQUE GHERSI, Conferencia la Economía de las calles, Auditorio Juan Bautista
Gutiérrez, New Media, Universidad Francisco Marroquín, Guatemala, 24 de abril de 2013
4
familiares y/o a unos pocos trabajadores o aprendices, que operan con un
pequeño capital o con ninguno; que utilizan un bajo nivel de tecnología y de mano
de obra calificada; que por ende, tienen bajo nivel de productividad, y que
generalmente, proveen de salarios bajos e irregulares y de empleo muy inestable
a los que trabajan en ella”. 7
Según la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), los indicadores
para determinar la formalidad o informalidad de una relación de trabajo son:
La existencia de un contrato de trabajo escrito; y,
La cobertura por el régimen de seguridad social.
Entre las principales objeciones a la existencia de la economía emergente está
que los comerciantes “de pie” no tributan al fisco, lo que se traduce en baja
recaudación fiscal y menos recursos para la inversión pública. Cuando se trata de
piratería también la economía informal se puede traducir no sólo en evasión fiscal,
sino en violaciones a la Ley de Propiedad Intelectual. Carolina Castellanos,
Directora Ejecutiva de la Cámara de Comercio Guatemalteco-Americana, refiere
que el contrabando en el país deja pérdidas anuales de US$48 millones al fisco.
“Esta economía no tiene riesgos, ellos no pagan local, no pagan préstamos, no
corren riesgos”.8
Cuando se habla de economía informal y reconocer los derechos que tienen
las personas que allí operan, se refiere al desarrollo de actividades lícitas a través
de medios ilícitos. En términos de un gran economista, Mancur Olson, la
economía informal es producto de una “esclerosis institucional”. Un conjunto de
normas que no se adaptan a la realidad económica de una sociedad y a las
necesidades de sus habitantes. La inoperancia de las instituciones afecta a todos.
La economía informal, con su tamaño y notoriedad, es donde esta inoperancia se
7
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economía Informal y Tributación, Argentina,
Marzo 2001, página 7
8
PRENSA LIBRE, noticia publicada el fecha 02/05/13
http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.html
5
ve más claramente. Sin embargo, la economía formal también la sufre. Hasta
cierto punto, la economía informal es el producto de la incapacidad de la economía
formal para generar empleo. Muchos de los que trabajan en la economía informal
preferirían tener un empleo y un ingreso predecible. Lamentablemente, esa misma
“esclerosis institucional”, ahora reflejada en las instituciones laborales, dificulta la
creación de empleo formal y fomenta la economía informal. Desafortunadamente,
para quienes gustan del tipo de políticas de command and control, que pudiera
traducirse como dar órdenes y vigilar que se cumplan, la economía informal es
como el agua: siempre encontrará una pequeña abertura por la cual pueda
escapar de quien la pretende controlar.9
A.
GRADOS DE INFORMALIDAD ECONÓMICA10
Los grados de informalidad surgen a partir de los procesos que deben cumplir
los empresarios para considerarse formales:
Incumplimiento del registro de la empresa o de la actividad comercial:
implica que el empresario ni siquiera cumple con el requisito inicial de
notificar al Estado sobre el inicio de sus actividades económicas.
Incumplimiento de la titulación adecuada de la propiedad: La definición
y protección de la propiedad, posesión e intercambio de bienes y
producción que ocurre en este contexto, carece del respaldo legal de las
instituciones formales y resulta muy costoso recurrir a dicho arreglo
institucional en caso de algún problema.
Incumplimiento de la legislación laboral: Un empresario podría contar
con los registros de su empresa, de su propiedad y los bienes que comercia
y produce, pero aún así podría ser informal debido a que no cumple con la
9
MAÚL
HUGO,
Centro
de
Investigaciones
Económicas
Nacionales,
publicado
29/4/13
http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calles
10
CABRERA HERNANDEZ WALTER AUGUSTO Y SANTIAGO ALFREDO URBIZO GUZMÁN, Algunas
experiencias de simplificación de trámites para la creación y para facilitar el cumplimiento de obligaciones
tributarias de PYMES; Superintendencia de Administración Tributaria Guatemala, Montevideo Uruguay,
octubre de 2008,
http://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera__SUrbizo.pdf
6
legislación laboral. La informalidad económica en el cumplimiento de la
legislación laboral abarca desde el incumplimiento de la obligación de un
salario mínimo, hasta el incumplimiento de las jornadas laborales y la
ausencia de prestaciones laborales.
Incumplimiento de la legislación impositiva: La informalidad impositiva
se relaciona con el incumplimiento en el pago de los tributos, en cualquiera
de las modalidades que existen.
Incumplimiento de los procesos legales de cierre de la empresa: Este
último nivel de informalidad económica se refiere a cerrar una empresa sin
haber realizado los procesos legales correspondientes.
Se debería cumplir con cada uno de estos grados, lo que se vuelve informal
son las transacciones que se hacen, después del análisis costo-beneficio lo
que resulta es que en algunas circunstancias se es formal y en otras informal.11
B.
COMERCIO INFORMAL
Conforme la población urbana crece, el comercio evoluciona, ya que múltiples
personas comienzan a negociar, trabajando al margen y en contra de varias
normas que regulan la economía. Estas condiciones inducen el surgimiento del
comercio informal, el cual podría dividirse en por lo menos dos modalidades, las
cuales son:
Comercio ambulatorio: que se divide asimismo en dos clases:
o Itinerancia: a él pertenecen todas las personas que deambulan por
la ciudad ofreciendo sus productos o servicios. Estas personas no
poseen un lugar fijo donde operar, por lo que tienen que salir a las
calles a vender sus mercancías o servicios a las personas que
encuentran en su paso.
o Lugar fijo en la vía pública: a esta clase pertenecen todas aquellas
personas que han dejado de deambular por las calles y que han
11
MAÚL HUGO, Economía de las calles, op.cit.
7
preferido invadir un lugar en específico en una calle para así poder
realizar sus operaciones. Esto les permite formarse de una mayor
clientela y así mismo les permite formarse de una mayor seguridad
debido a que muchas veces forman entre los vecinos organizaciones
informales de autodefensa.
Vale la pena hacer referencia en relación con este tema, la sentencia
de Apelación de amparo,
expediente 2673-2005 de la Corte de
Constitucionalidad12, el veinticinco de septiembre de dos mil siete,
por la cual se reconoce, la venta en calles, al
CONSIDERANDO –V-
indicar en el
“(…) En ese orden de ideas, el gobierno
municipal de la Ciudad de Guatemala, ante la ausencia de una
reglamentación que regule de forma taxativa lo atinente a la
colocación de las ventas callejeras, se auxilia en lo previsto por el
Reglamento de Tránsito, en su artículo 62, que establece: “Las
aceras, refugios, paseos, vías peatonales, zonas peatonales y
pasarelas son espacios de uso exclusivo para peatones y no serán
utilizados por vehículo alguno, (…) en los lugares indicados
anteriormente se prohíbe terminantemente (…) c) ubicar ventas
callejeras, la autoridad podrá desalojar al infractor, sin perjuicio de la
multa correspondiente, se exceptúan los mercados peatonales
intermitentes que cuenten con el respectivo permiso; (…)” La norma
antes citada, permite la permanencia de las ventas callejeras,
siempre que las personas encargadas de ello cuenten con el permiso
correspondiente, que debe ser emitido por la autoridad a la que se la
ha conferido la facultad de regular tales situaciones como en el caso
de las municipalidades.
Los mercados: existen varios mercados que han sido construidos por el
Estado con el fin que varios ambulantes abandonen las vías públicas. Pero
se ha visto que existen otros mercados que han sido construidos y que las
12
http://www.cc.gob.gt/sjc/
8
personas que vendían en las calles, adquieren un lugar en él porque
aspiran tener un local seguro donde puedan desarrollar sus actividades.
Los mercados van surgiendo a medida que los informales se van
organizando y comienzan un proceso de acumulación.
Junto con el desarrollo del comercio informal, en Guatemala,
desde hace
algunos años se creó una Unidad de Economía Informal que pertenece a la
Dirección de Abastos de la Municipalidad de Guatemala, en la cual se han
implementado charlas en donde “se dieron a conocer cuáles son las herramientas
necesarias para mejorar la calidad y rentabilidad de sus microempresas”, enfatizó
García-Gallont.13 El plan de trabajo para proyectos futuros incluyen la
capacitación, reordenamiento y ubicación de las ventas; construcción de
locaciones físicas adecuadas; integración a otros proyectos ediles como
Transmetro; identificación de vendedores y participación comunitaria, entre otros. 14
Señalando que con ello se le dará un paso al plan integral de modernización de la
Economía Informal.
C.
LAS ACTIVIDADES INFORMALES:
Carson15 elaboró una lista de actividades que se pueden considerar como
parte de la Economía Informal:
Contrabando de mercancías.
Trabajos de inmigrantes ilegales.
Operaciones de trueque de bienes y servicios.
Préstamos fuera de mercado financiero, usualmente a tasas usureras y no
registradas.
Transacciones de bienes y servicios no reportadas a la autoridad fiscal.
Automóviles usados, terrenos, casas, trabajos domésticos.
13
http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformal, 8 agosto 2007
http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormal,22 febrero
2006
15
CARSON CAROL, “The Underground Economy, An Introduction” Survey of Current Business, Mayo 1984,
página 21
14
9
Exportaciones o importaciones.
Trabajos o empleos no registrados, mal remunerados que evaden el pago
de impuestos y/o las contribuciones de la seguridad social.
Aunado a esas características, considero que la más importante de las
actividades que se realizan en la economía informal, es propiciar el
empleo
informal que representa por una parte, una alternativa para una porción
considerable de personas que necesitan de proveer ingresos a su familia; y por
otra parte,
una alternativa para aquellos empresarios que no generan los
suficientes ingresos como para dar lo legalmente establecido o por el contrario,
aquellos empresarios que lo
hacen para aprovecharse de los del
primer
escenario. En su mayoría, la falta de ingresos en una familia genera que las
personas tengan que optar por trabajos que se caracterizan por la falta de
prestaciones laborales, seguridad social, salario mínimo, desprotección legal y no
contar con un contrato de trabajo escrito, entre otras.
El empleo del asalariado informal, es aquel en el que los trabajadores carecen
de contratos formales aunque trabajen para empresas que estén registradas en
un país. El empleo del asalariado informal contiene elementos de inobservancia
de la legislación laboral y de las normas básicas del trabajo en las empresas que
estipulan no suscribir un contrato laboral escrito, en donde no suelen darse
comprobantes de ningún tipo, las jornadas de trabajo en ocasiones son las legales
como también suelen ser en exceso, también puede que gocen o no de descanso
semanal o vacaciones, así también, en donde se señalan montos salariales
inferiores a los realmente pagados o viceversa.
El empleo informal en las empresas se mantiene así porque todo implica
costos por el lado de los empresarios que así aducen o, no le es factible a la
empresa por cualquier razón cumplir con la normativa legal, por ende las personas
que trabajan bajo este sistema no son incorporados por cualquier razón a los
regímenes contributivos de la seguridad social y a cualquier otra circunstancia que
sea en beneficio del trabajador. La fragilidad de estas empresas muchas veces es
10
debido a su tamaño (ejemplo serían las que tienen algunos trabajadores) y a los
escasos ingresos que no les permiten cumplir con la legalidad vigente,
especialmente a las obligaciones laborales y tributarias. Por otro lado, otra de las
situaciones que se presenta es la relacionada a una o varias subcontrataciones
que se manejan a nivel empresarial, es decir, una empresa contrata a otra y esta
otra contrata a otra y así sucesivamente hasta que al final resulta que cualquier
contratista o maestro de obra, contrata al trabajador sin un documento eficaz, no
pagándole el salario correspondiente y sin tener algún tipo de registro, siendo un
trabajador de la economía informal por lo anterior, pero que está trabajando o está
en un empleo de carácter informal.
Por consiguiente, el incumplimiento de la legislación de un país es en gran
parte consecuencia de la precaria situación de la mayoría de las empresas
informales, pero ello no se resolverá en tanto que éstas no sean capaces de
funcionar en forma rentable y estable y que de parte del Gobierno se provea
seguridad, se facilite la producción, el comercio, la generación de empleo, se
fomente el respeto a la ley, y como consecuencia de ello se generarían más
inversiones y turismo, de tal manera que, las empresas puedan contar con los
recursos necesarios y así dar y garantizar lo establecido en ley. Además,
Gobierno debe proporcionar una estricta fiscalización
el
hacia este sector, para
fomentar una disciplina fiscal, laboral y ética para que se cumpla a cabalidad con
lo preceptuado en el marco normativo del país.
Ha de considerarse también que “la economía informal no es ni enteramente
legal ni enteramente ilegal. Muchas empresas cumplen con algunas normas
básicas a nivel local y obtienen licencias que constituyen una plataforma normativa
mínima para su funcionamiento. De esta manera, los empresarios informales
minimizan los riesgos que implicarían el funcionar en una situación de total
ilegalidad, que pondría en peligro la continuidad de la empresa. Además, estas
mismas empresas no acatan las normas que consideran excesivamente gravosas
y cuya aplicación suele ser de la competencia de los órganos centrales del Estado,
11
como, por ejemplo, las disposiciones en materia tributaria y de legislación
laboral”16.
D.
CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL:
La Organización Internacional del Trabajo indica que aunque no es posible
generalizar con respecto a la calidad de los empleos informales, con frecuencia
implican malas condiciones laborales y está relacionada con el aumento de la
pobreza. El empleo informal puede tener características como falta de protección
en casos como el no pago de salarios, obligación de hacer sobre tiempo o turnos
extraordinarios, despidos sin aviso ni compensación, condiciones de trabajo
inseguras y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por enfermedad
o el seguro de salud. 17
Como características sobresalientes de los sujetos que operan en la economía
informal (trabajadores individuales u organizados como empresas), pueden
citarse: 18
Operan fuera del marco legal.
No se encuentran reguladas ni están protegidas por el Estado u otras
organizaciones.
En su mayor parte no están registradas ni figuran en las estadísticas
oficiales.
Poseen poco o ningún acceso al crédito y a los mercados organizados.
Por lo tanto, la economía informal tiene ventajas y desventajas las cuales
dependerán del punto de vista que se analice, es decir, lo que para alguien pueda
ser una desventaja para otro sujeto sería considerado como una ventaja.
16
ÁLVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE, La situación de los trabajadores de la economía informal en el
Cono Sur y el Área Andina, 1ª. Edición 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf
17
ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL
DEL
TRABAJO
http://www.ilo.org/global/topics/employmentpromotion/informal-economy/lang--es/index.htm
18
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economía Informal y Tributación, Argentina,
Marzo 2001, página 3
12
E.
VENTAJAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL:
1. Crea una gran fuente de trabajo, generalmente trabajo esporádico.
2. Parte de la ganancia proveniente de la economía informal ingresa a las
arcas del Estado, por medio del impuesto a los consumos, es decir, que
cada vez que una persona consuma algún producto dentro de la economía
formal, estará pagando impuesto, de forma indirecta.
3. Alivia el descontento social, ya que las personas de menores recursos
pueden acceder a distintos productos a través de las compras que realizan
dentro de la economía informal.
4. Tiene un efecto social deseable al dar fuente de trabajo a personas
alejándolos de actividades ilegales (robar, matar, vender drogas, etc.).
5. Genera empleo directo de manera más rápida.
6. Satisfacen necesidades básicas de los pobres, pues producen a bajos
precios.
7. Utilizan los recursos nacionales,
regionales y locales existentes,
fomentando el desarrollo regional y local 19.
F.
DESVENTAJAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL:
1. Produce una merma en la recaudación de los tributos, derivado de la
evasión tributaria por las actividades que operan totalmente en la economía
informal.
2. Crea una desigualdad entre los ciudadanos que pagan sus tributos y los
que no lo hacen.
3. No ayudan al financiamiento de las acciones que podrían llevarse a cabo en
área social.
4. Hay una limitación o inexistencia al crédito para aquellos que operan parcial
o totalmente en la economía informal.
19
RUIZ MORENO, ÁNGEL GUILLERMO, et.al. Exclusión desprotección social e injusticia laboral en
Iberoamérica, 1ª. Edición, Guadalajara Jalisco, 2011,Página 68
13
5. Los trabajadores no están protegidos por las leyes laborales, los sindicatos,
no tienen acceso a la asistencia social y en muchos casos, son explotados
en forma excesiva.
6. Falta de capacitación técnico-productiva20.
G.
¿PORQUÉ EXISTE Y CRECE LA ECONOMÍA INFORMAL? 21
La primera y principal razón del porqué surge la economía informal es
porque no hay suficientes empleos en nuestro país, porque no existe un
crecimiento económico capaz de generar los puestos de trabajo que se necesitan
para toda las personas. La segunda razón que ha contribuido a que crezca la
economía informal, es que, en medio de esas situaciones de crisis, se crean
muchos pequeños negocios y microempresas que no cumplen con las
regulaciones fiscales, laborales ni sociales, porque no les conviene legalizarse, ya
que eso les significa nuevos costos y hacer trámites muy engorrosos que exigen
mucho tiempo y dinero. La tercera razón que ha llevado al crecimiento de la
economía informal tiene que ver con la forma cómo se está organizando la
producción de mercancías en la actualidad. Antes cada producto se hacía en una
sola empresa que tenía a todo su personal contratado de manera regular, a tiempo
completo, pero ahora, para ahorrar costos, las empresas cada día más tienden a
sacar partes de la producción hacia fuera de ellas y subcontratan a otras
pequeñas empresas para que hagan esas partes y eso estimula que se creen
nuevas microempresas, muchas de las cuales no están registradas.
También para bajar costos, las grandes empresas “flexibilizan el trabajo”, es
decir, que contratan trabajadores
produzcan en su casa.
temporales, a tiempo parcial o para que
Muchos de éstos son supuestos trabajadores
independientes, que hacen lo que antes hacían trabajadores fijos, pero que no
forman parte de la nómina y por lo tanto no gozan de los beneficios.
Estas microempresas y estos trabajadores que se desempeñan para
empresas formales, son la mejor demostración del vínculo que existe entre la
20
Ibidem
IRAZO CONSUELO Y MAGALLY HUGGINS, Mujer y Economía Informal, 1ª. Reimpresión, publicaciones
UCAB, Venezuela, 2007, pagina 9 s.s.
21
14
formalidad y la informalidad. No son dos mundos separados completamente, lo
que si separa, es la diferencia en el disfrute de los derechos.
En gran medida, entre otros aspectos a considerar, las remesas familiares
han estimulado el surgimiento de microempresas que no se formalizan debido a la
falta de información y a que el acceso al sector formal es complicado y complejo. 22
Sin duda estas apreciaciones demuestran que el sector informal de la economía
nacional en vez de decrecer está aumentando paulatinamente, por causas como:
regulaciones excesivas, trámites burocráticos, altas tasas impositivas,
falta de
incentivos para formalizarse, altos costos que conlleva la formalización. Los
empresarios simplemente no están dispuestos a pagar los gastos de la
formalización (registros, autorizaciones, asesorías, impuestos, trámites, papelería,
y demás). Las personas que pertenecen a este sector al verificar todos los gastos
y papeleo burocrático que deben de hacer, concluyen en que no es necesario y
los gastos descapitalizan, porque son costos adicionales a los de organización e
instalación, entre otros.
Enrique Ghersi indica que “Los informales existen no
porque sean malos, ni ignorantes o delincuentes, están ahí porque la ley es muy
costosa, es decir, por la cantidad de tiempo e información
necesaria para
obedecerla. El costo de la legalidad es el tiempo y la información que se requiere
para cumplirla, cuanto más complicada es una ley más se evade. Los informales
son consecuencia de un sistema institucional ineficiente. Cuando una ley reduzca
su costo, los informales comenzarán a desaparecer” 23
Algunos economistas24 señalan que otros factores determinantes de la
economía informal son:
Los impuestos: el incremento en la carga fiscal es uno de los factores más
importantes para el aumento de las actividades económicas no registradas.
Los impuestos afectan las decisiones sobre el ocio-trabajo. Por lo que,
cuanto mayor sea la diferencia entre el total de los costos del trabajo en la
22
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/6 de marzo de 2013
GHERSI ENRIQUE, El Periódico, noticia publicada el 29/04/13
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/
24
CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PRIVADO, La Economía Subterránea, México
1987, página 10 s.s
23
15
economía formal y los ingresos después de los impuestos (del trabajo),
mayor será el incentivo para evadir la diferencia y de trabajar en la
economía informal25.
Las reglamentaciones: se crean disposiciones burocráticas, en cuanto a
condiciones
de
trabajo
(salarios
mínimos,
jornadas
laborales,
prestaciones), las relativas a la elegibilidad de trabajo (edades, restricción
a número de extranjeros), y las relativas al control de precios, cuotas de
importación y exportación, entre otras.
El aumento en la intensidad de las regulaciones (comúnmente medidas por
el número de leyes y regulaciones, como el requerimiento de licencias y
otros) reduce la libertad (de elección) de los individuos en la economía
formal. Las regulaciones llevan a un incremento sustancial de los costos
del trabajo en la economía formal, costos que implican otro incentivo para
el trabajo en la economía informal. Algunos autores sostienen que es el
cumplimiento de las regulaciones el elemento clave de la carga que cae
sobre las empresas y los individuos, y no el número o extensión de las
mismas –generalmente no cumplidas– que empuja a las empresas a la
economía informal. Los resultados muestran que los gobiernos deberían
poner más énfasis en mejorar el cumplimiento de las leyes y las
regulaciones, que en incrementar el número ellas. Algunos gobiernos, sin
embargo, prefieren esta opción política (más regulaciones y leyes) cuando
tratan de reducir la economía informal; más porque esto significa aumentar
el poder de los burócratas y la tasa de empleo en el sector público. 26
Otros factores son: por tradición familiar, por vocación, porque conoce del
oficio, y como consecuencia el que no tenía otra oportunidad.
25
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Análisis de la Economía Informal en
Guatemala, septiembre 2001 Impresión: CIFGA., página 4
26
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Análisis de la Economía Informal en
Guatemala, septiembre 2001 Impresión: CIFGA., página 5
16
H.
EL TRABAJO DECENTE Y LA ECONOMÍA INFORMAL
Trabajo decente significa contar con oportunidades de un trabajo que sea
productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e
integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones,
organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de
oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. 27
Para la OIT28, el trabajo decente no es una norma sino una meta que ha de
lograrse progresivamente. El énfasis ha de ponerse, ante todo, en el extremo
informal de la economía porque, es allí donde el déficit de trabajo decente es más
pronunciado. Por consiguiente, una estrategia integrada y global para lograr el
trabajo decente en toda la economía se debería:
En lo inmediato, dar prioridad a reducir el déficit de trabajo decente en la
economía informal, sobre todo garantizando que en las leyes se reconozca
y se otorguen derechos, protección jurídica y social representación y voz a
los que se encuentran actualmente en la economía informal.
A corto y medio plazo, permitir a los que se encuentran actualmente en la
economía informal que inicien una transición a lo largo del espacio continuo
de la economía y al mismo tiempo garantizar que quienes buscan un primer
empleo y los empresarios potenciales puedan integrarse en la parte más
formal, protegida y decente de dicho espacio. Debería darse prioridad a
garantizar que los trabajadores y los empresarios tengan la capacidad, la
flexibilidad y los marcos jurídicos y políticos que les permitan hacerlo. Sería
necesario prestar especial atención a los que sufren mayores desventajas o
discriminación en el mercado laboral, como las mujeres, jóvenes, adultos en
busca de empleo y los trabajadores migrantes.
27
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang-es/index.htm
28
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, El trabajo decente y la economía informal, informe IV,
Conferencia Internacional del Trabajo 90ª. Reunión 1ª. Edición, , Ginebra, 2002
17
I.
¿POR QUÉ LA PREOCUPACIÓN DE LA ECONOMÍA?
Es muy importante hacer referencia al porqué debe preocuparnos la
economía informal, entre otras razones existen las siguientes:
La economía informal está creciendo en los países en desarrollo, en los
países en transición y en los países industrializados.
Déficit global de empleo.
La informalidad está estrechamente vinculada con la pobreza.
Efectos sofocantes sobre la productividad y el crecimiento.
II.
ENFOQUE ECONÓMICO DE LA INFORMALIDAD GUATEMALTECA.
A.
ANÁLISIS ECONÓMICO:
El enfoque económico parte del presupuesto de que los ciudadanos se
encuentran ante la decisión de ser formal o informal, de allí que el problema se
reduzca a un análisis costo-beneficio.
1.
LOS COSTOS DE SER FORMAL 29:
Dentro de este apartado se incluyen todos los recursos que deben
dedicarse a cumplir con los procesos que el Estado establece para que
las personas puedan realizar sus actividades, dentro de las categorías
siguientes:
o LOS COSTOS DE ENCONTRAR Y CONOCER AL ESTADO: Es
decir el acceso que se tiene a las instituciones del Estado, la
existencia de información al respecto y la burocracia con que se
realizan todos los aspectos a considerar en una inscripción o
registro. El silencio administrativo en sentido negativo, el no
reconocimiento del principio de buena fe en las peticiones de los
ciudadanos, hace que los procesos sean tardados y engorrosos.
29
MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, op.cit. página 13
ss.
18
o LOS COSTOS DE INICIAR UNA EMPRESA: Para poder entrar en la
categoría de lo formal como uno de los principales requisitos es
registrarse como un comerciante individual, una empresa individual,
o una constitución de sociedad de cualquier clase reconocida, con
cualquiera que se opte, todo ello conlleva que se tiene que incurrir
en costos legales para su constitución.
o LOS COSTOS DE OPERAR UNA EMPRESA FORMAL: en cuanto a
operaciones de una empresa
se debe
tomar en cuenta que
mientras más requisitos existan para formalizarse, la economía
informal será mayor, ello porque se tiene que pagar costos muy
elevados para obtener licencias, regulaciones laborales, porque
existen restricciones para emplear trabajadores extranjeros y
barreras comerciales, entre otros.
Mientras más altos sean los
montos a pagar en estos rubros, menor será el incentivo.
o LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN DE UNA EMPRESA FORMAL:
Dentro de estos se puede mencionar los costos de localizar
proveedores o clientes, descubrir los precios relevantes, las horas
extras, jornadas de trabajo, todo ello genera sobre costos para las
empresas que realizan procesos productivos continuos o que
requieren de horarios poco usuales. Todo los costos, en términos de
pagos a los empleadores o trámites obligatorios, para iniciar o
terminar una relación laboral constituyen otra fuente de costos de
transacción, que necesitan ser más flexibles para hacerlo más
atractivo a las partes.
o COSTOS DE MEDICIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD: El control de la
productividad de los insumos y de los pagos a los factores de
producción requiere de formas organizacionales distintas según sea
cada actividad productiva. Existen limitantes como las formas de
compensación laboral establecidas por la regulación laboral,
la
existencia de un salario mínimo que hace desaparecer el vínculo
entre esfuerzo y salario, la determinada estructura de prestaciones
19
laborales, dificulta a ciertos empresarios, debiendo ser mejor
adaptados a las necesidades específicas de productividad y
monitoreo de las empresas.
2.
BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD
En la medida que los beneficios de la formalidad sean mayores, mayor
será el incentivo que tengan los empresarios por
formalizar sus
operaciones.
o BENEFICIOS COMERCIALES DE LA FORMALIDAD: Al estar
debidamente registrado, y ser parte de la economía formal,
se
cuenta con expansión en el mercado, ya que los mercados crecen y
con ello, nuevas relaciones. En la medida que el intercambio se torne
más complejo, más importante y grandes serán las inversiones en
capital, tecnología o conocimientos.
o BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD PARA LA RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS: En caso de conflicto las personas anhelan contar con
un marco legal que garantice el cumplimiento de contratos y que el
asunto se resuelva con certeza y seguridad jurídica.
B.
ECONOMÍA INFORMAL EN GUATEMALA
Existen distintas metodologías para estimar la magnitud de la economía
informal. Entre las dos más reconocidas se encuentran:
-
Las encuestas directas de empleo: a través de entrevistas a trabajadores,
indagando características claves como el tamaño de la empresa en que
labora, tipo de ocupación, entre otras.
-
Los métodos indirectos utilizando la demanda de dinero: a través de tomar
rastros que deja la economía informal y a partir de ella se infiere el tamaño
de la producción informal. 30
30
MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, Óp. Cit. página 7
20
Según datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos (ENEI 1-2013)31, “aproximadamente 9.7 millones de personas tienen 15 o
más años de edad, las que constituyen la Población en Edad de Trabajar (PET), y
de ellas, 5.9 millones conforman la Población Económicamente Activa (PEA) lo
que da como resultado que, a nivel nacional, 60 de cada 100 personas en edad de
trabajar, estaban laborando o buscaban empleo.
El 69.2% de la población
ocupada
a nivel nacional se
emplea en el sector informal de
la economía. Sobresale el área
rural, en la que casi 8 de cada
10 trabajadores están ocupados
en dicho sector.
La informalidad analizada considerando la pertenencia étnica, revela una
mayor vulnerabilidad de la población indígena, ya que en este grupo casi 9 de
cada 10 se ubican en el sector informal y por consiguiente carecen de seguro
social.
En el caso de la población no
indígena, 6 de cada 10 se
emplean
en
el
informal,
proporción
sector
que
también resulta alta.
31
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 1-2013
Guatemala, Septiembre de 2013
21
La actividad económica que absorbe el mayor porcentaje de personas
ocupadas en el
sector informal es
la agricultura con
41.1%
seguida
por el comercio,
con
31.1%,
industria
la
con
9.8% y las otras
actividades
de
servicios,
con
9.7%. Las cuatro
actividades
mencionadas
absorben el 9.7% de la población ocupada en el sector informal.”
Según la encuesta, una quinta parte de la población ocupada carece de
estudios; el 23.1% tiene la primaria incompleta, y el 17.7% completó los estudios
primarios. Sólo el 2.9% tiene educación superior completa. Además, el promedio
de ingreso laboral se situó en Q1917.00 ($241.13) 32, es decir por debajo del
salario mínimo vigente. El área metropolitana urbana supera el mínimo con un
promedio de Q2, 841.00 ($357.35)
C.
33
LA ECONOMÍA INFORMAL A NIVEL CENTROAMERICANO
En Centro América no escasea el empleo, pero la mayor parte
trabajadores está en la economía informal.
de los
De los países centroamericanos,
Guatemala es el de mayor población económicamente activa, con 5.9 millones,
según el Instituto Nacional de Empleo e ingresos (ENEI).
32
33
Tipo de cambio según BANCO DE GUATEMALA, 03/10/2013 http://www.banguat.gob.gt/cambio/
EL PERIÓDICO, Lorena Alvarez, 1 de octubre de 2013, Guatemala.
22
En El Salvador la PEA es de 2.6 millones, de acuerdo con la encuesta de
Hogares de Propósitos Múltiples del 2011. La PEA urbana la forma 1.6 millones de
personas. La informalidad es relevante en El Salvador. Según la Encuesta, más de
770 mil salvadoreños laboran en la economía informal, especialmente en las
ramas de comercio, hoteles, restaurantes e industria. El desempleo alcanzó el
6.6% ese año.
Honduras cuenta con una fuerza laboral de 3.4 millones de personas, de las que
1.5 millones perciben salarios, de acuerdo con el INE. Del total, 1.4 millones son
jóvenes y 1.2 millones son mujeres. El Desempleo es de 6.4 y el 60% de los
empleados labora en la economía Informal.
Nicaragua se calcula una PEA de 2.8 millones de personas, informó el Banco
Central de Nicaragua que añade
que en la formalidad
trabaja el 70% y el
desempleo afecta al 5.7%.
Costa Rica tiene una PEA de 2.2 millones, según el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, con una tasa de desempleo de 10.2% y uno de cada tres
trabajadores, pertenece al sector informal.34
En relación a la informalidad como proporción de la fuerza laboral, se ha
indicado que las personas que trabajan en actividades informales, son las no
están registrados en los sistemas de seguro social, personas que no pagan
impuestos, lo hacen a través de autoempleo, trabajo en micro negocios, trabajo
irregular, trabajo por horas. 35
Recientemente, “el Director de la OIT para América Central, Haití, Panamá
y República Dominicana, señalaba que: el problema más acuciante es el trabajo
en condiciones precarias y sin acceso a la seguridad social. Es indispensable
promover
políticas
que
alienten
posibilidades
reales
de
prosperidad,
especialmente para la juventud, porque la entrada temprana al mundo del trabajo
34
35
TÁRANO, CARLOS, prensa libre, página 4 del Efectivo, noticia publicada el 11/06/13
“Conferencia La Economía de las Calles”, Universidad Francisco Marroquín.
23
aleja de la educación y capacitación necesarias para que los niños, sus familias y
sus comunidades progresen.
Asimismo, señala que el pasado diciembre, los jefes de Estado de los
países miembros del SICA expresaron: que acordaban avanzar hacia una agenda
para el desarrollo, con posterioridad al 2015, donde se promoviera el progreso
social y económico incluyente, dicha agenda deberá incorporar la generación de
empleo productivo y trabajo decente como la prioridad más acuciante para
impulsar la gobernabilidad democrática y el desarrollo sustentable.” 36
III.
ENFOQUE LEGAL DE LA ECONOMÍA INFORMAL.
A.
LA ECONOMÍA INFORMAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO
La informalidad no solamente es un fenómeno económico a tratar y
desarrollar, yo lo llamaría un plurifenómeno porque se entrecruzan características
económicas, sociales, jurídico-legales, culturales, políticas, tributarias, entre otras.
Si bien es cierto en apartados que anteceden, ya se señalaron aspectos como los
económicos, tributarios y culturales, se hace necesario hacer referencia al enfoque
desde el punto de vista legal.
El Derecho del Trabajo se preceptúa como “el conjunto de normas jurídicas
que regulan una determinada relación de intercambio de servicios por salarios,
que prestados dentro de un esquema, tiene por finalidad fundamental asegurar la
preservación del mismo, mediante la integración y regulación del conflicto social
inherente a dicho sistema”37
Si se piensa en definir la palabra trabajo para su mejor compresión con el
Derecho, supondría que se tomaría un concepto general, que implicaría la
realización de cualquier fuerza física o intelectual de cualquier persona, en busca
36
VIRGILIO LAVAGGI, Director de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana, EL
PERIÓDICO, publicado el jueves 25 de abril de 2013, página 16
37
UGARTE CATALDO, JOSÉ LUIS, El nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitaria, Santiago de Chile
2004, Página 23
24
de mejorar cualquier condición. El Derecho del Trabajo regula y exige que para la
aplicación de éste deba existir un trabajo humano productivo, subordinado o
coordinado entre dos o más personas con una finalidad económica. Es decir, que
el campo de aplicación del Derecho Laboral no se circunscribe al trabajo humano
realizado por cuenta propia, (es aquel en el que los frutos del trabajo
desarrollados son apropiados por el propio sujeto que lo ejecuta), sino que se
circunscribe al trabajo humano realizado por cuenta ajena, que es cuando un
sujeto paga a otra u otras personas por la realización de alguna actividad, y se
somete a la dirección del que lo contrata.
Dentro del marco de regulación del Derecho Laboral existe diversa
normativa, pero primordialmente se enfoca en la regularización del trabajo con
todas sus relaciones e implicaciones, siendo principalmente la Constitución
Política de la República de Guatemala en su artículo 101 que establece: “Derecho
al Trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligación social. El
régimen laboral del país debe organizarse conforme a principios de Justicia
social.” Asimismo, el Código de Trabajo en la parte considerativa preceptúa que el
Derecho de Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, que constituye un
mínimo de garantías sociales, es un derecho necesario e imperativo, o sea de
aplicación forzosa en cuanto a las prestaciones mínimas que conceda la ley, es
realista porque estudia al individuo en la realidad social y es objetivo porque su
tendencia es la de resolver diversos problemas que con motivo de su aplicación
surjan, y es hondamente democrático porque se orienta a obtener la dignificación
económica y moral de los trabajadores.
En toda la normativa laboral no se encuentra regulado tema alguno sobre la
informalidad, es decir, no existe protección alguna hacia este sector, ya que el
Derecho Laboral sólo protege aquellas situaciones entre trabajadores que tienen
una relación de dependencia frente a un empleador, personas que se sujetan a
ciertas normativas o revisten ciertas normas laborales; mientras que por medio de
la regulación laboral se protege a los trabajadores y empleadores, las personas
25
que operan en la economía informal están sin derechos laborales, sin acceso a la
seguridad social, con falta de oportunidades laborales o soportando trabajos
precarios, con ingresos irregulares o devenga un salario por debajo del mínimo,
no gozan de prestaciones laborales y más. “Como bien dijo Christine Nathan en
consonancia con la Declaración de Filadelfia de la OIT (1944), sería equivocado
pretender que existen dos mundos, uno formal y otro informal. El mundo es uno
solo y la injusticia que sufren estos trabajadores es una amenaza para todos,
incluso una amenaza para la paz”38.
El trabajo es esa parte vital del ser humano y de las relaciones que surjan,
el derecho se hace necesario para regular, impedir o resolver los conflictos que
sean producto de esa relación de trabajo. De allí, tomar en cuenta que no toda
actividad productiva humana (trabajo) es regulada por el Derecho del Trabajo, sino
aquella que es regulada en base a
ciertas características o elementos, tales
como: a) realizar una actividad humana; b) que esta actividad sea voluntaria o
libre, es decir, que realizar una labor en condiciones en que la persona escoja su
trabajo y decida desarrollarse en él; c) que exista dependencia y dirección por
parte de una persona, es decir, que existan instrucciones y que el trabajador se
encuentre en un ámbito organizativo ajeno; y d) que sea por cuenta ajena, de tal
manera que el trabajador labore para alguien más y por lo tanto, por la fuerza de
trabajo prestada la misma es remunerada.
El Derecho, al buscar regular la convivencia humana, toca aspectos que
muchas veces generan polémica por cuanto afecta en última instancia aquello
que buscan proteger, es decir, la convivencia humana. 39 Esa convivencia humana
que trata de regular el Derecho del Trabajo se ve reflejada en ciertos derechos
que han sido reconocidos nacionalmente como internacionalmente, entre ellos:
38
MORENO CAJINA, ROBERTO, http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/257914, consultada el lunes 2 de
septiembre de 2013
39
CANESSA MONTEJO MIGUEL, Et.al. Manual del Derecho del Trabajo, tomo 1, 1ª. Edición, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Guatemala, 2008, página 37
26
Derecho al trabajo: siendo regulado en el artículo 101 de la Constitución
Política de la República de Guatemala40 “El trabajo es un derecho de la
persona…”, y en el articulo 23 numeral 1 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos41 “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo…”. Toda persona, sea quien fuere tiene el derecho de poder
escoger un trabajo digno y que se cumplan con condiciones equitativas y
satisfactorias, es decir, que una persona que se encuentra en la economía
informal no ha encontrado esas condiciones y ese derecho no le es
legalmente reconocido.
Derecho al salario justo y equitativo: En el artículo 102 inciso b y c de la
Constitución Política de la República de Guatemala se establece que “Son
derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo… b)
Todo trabajo será equitativamente remunerado…c) igualdad de salario para
igual
trabajo
prestado
en
igualdad
de
condiciones,
eficiencia
y
antigüedad…f) fijación periódica del salario mínimo de conformidad con la
ley…”. Asimismo, se cuenta con lo regulado en los artículos 88, 89 y 103
del Código de Trabajo de Guatemala42 y lo estipulado en el artículo 23
numeral 2 y 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el
sentido que “Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja, tiene derecho a una
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure así como su familia,
una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada…”.
Con lo preceptuado, se ha de considerar que a las personas que se
encuentran dentro de la economía informal, no cuentan con un salario justo
y mucho menos equitativo, ya que optan por recibir la cantidad que sea por
tal de tener algo para el sostenimiento del hogar. No necesariamente se
sujetan a los Acuerdos Gubernativos en donde se establece el salario
40
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, DE LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE 1985
41
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS , de la Asamblea General de la
Organización de Naciones Unidas, de fecha 10 de diciembre de 1948
42
CÓDIGO DE TRABAJO, DECRETO 1441, CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
27
mínimo año tras año, de tal manera que no se cubren las necesidades
normales de orden material, moral y cultural que señala el artículo 103 del
Código de Trabajo de las personas que se encuentran en la economía
informal.
Derecho al descanso: en el artículo 102 inciso h
de la Constitución
Política de la República de Guatemala se establece “Derecho al trabajador
a un día de descanso remunerado por cada semana ordinaria de trabajo o
por cada seis días consecutivos de labores...” Artículo 126 del Código de
Trabajo “Todo trabajador tiene derecho a disfrutar de un día de descanso
remunerado…” y en el artículo 24 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos “Toda persona que trabaja tiene derecho al descanso,
al disfrute del tiempo libre…” En la economía informal las personas que se
encuentran bajo esta categoría, si bien les va, descansan un día,
arriesgándose a no contar con los ingresos de ese día. Por lo que no
reposan normalmente para recuperar fuerzas y proteger su vida y salud.
Derecho a la higiene y seguridad en el trabajo: En el artículo 197 del
Código de Trabajo se preceptúa “Todo empleador está obligado a adoptar
las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad
y la saludad de los trabajadores en la prestación de sus servicios…” así
como también en el artículo 61 inciso d, del Código de Trabajo se señala
como obligación del empleador proporcionar los útiles, instrumentos y
materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. En el artículo 23
numeral 1 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos se
contempla “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo...”
Por lo que
la higiene y seguridad en los ambientes de trabajo son garantías que se
encuentran contendidas como condiciones mínimas en ambos cuerpos
normativos, así como también en otros acuerdos, Pero ¿qué pasa con las
personas que se encuentran en la economía informal? Simplemente no
cuentan con esta garantía, estas personas no cuentan muchas veces con
espacios físicos, y si cuentan con ello, es en lugares de riesgo. El servicio
28
tampoco se puede prestar con los implementos adecuados y en horarios
inadecuados, aunado a ello con un clima variado.
Derecho a la Seguridad Social: La Constitución Política de la República
de Guatemala en el artículo 102 inciso s), señala “El establecimiento de
instituciones… de previsión social que en beneficio de los trabajadores,
otorguen prestaciones de todo orden especialmente por invalidez, jubilación
y sobrevivencia”, de tal forma que se cuenta con
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
la Ley Orgánica del
Decreto Número 295
del
Congreso de la República de Guatemala, cuerpo normativo en el que se
contempla toda la normativa al respecto. En el artículo 25 numeral 1 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos “Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,
salud y el bienestar… asistencia médica y los servicios sociales
necesarios…” Con tales derechos, se pretende satisfacer las necesidades
de los trabajadores. Pero cuando una persona se encuentra dentro de la
economía informal, no cuenta con la protección básica para satisfacer,
cuando le ocurran situaciones de necesidad tales como, acceso a la salud,
subsidio en caso de desempleo, jubilaciones y otros con los que cuentan
los trabajadores que se encuentran dentro de la economía formal.
La seguridad social se ha considerado como un medio para identificar si un
empleo es formal o es un empleo informal. Se podría decir entonces que la
puerta tradicional para entrar a la seguridad social es a través de un empleo
formal. Al contar con seguridad social se tendría un mejor sistema de salud,
con ello, personas más productivas porque estarán más saludables. Pero
ha de considerarse que la seguridad social no ha de ser únicamente para
personas asalariadas, por el contrario, se debería de expandir a aquellas
personas que pueden contribuir, es decir, aquellos trabajadores por cuenta
propia (los que se encuentran en la informalidad) que en algunos casos son
quienes manejan una productividad alta.
29
Libertad Sindical y Derecho de Huelga: En el artículo 102 inciso q) de la
Constitución Política de la República de Guatemala se contempla “Derecho
de sindicalización libre de los trabajadores”, así como también en el Código
de Trabajo se cuenta con normativa aplicable al derecho de asociación. En
el artículo 23 numeral 4 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos se establece que “Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de intereses”. Esta es una
garantía fundamental para los trabajadores, porque se les permite
asociarse para la defensa de sus derechos laborales. Pero con las
personas que se encuentran en la economía informal, no se goza tampoco
de esta garantía fundamental y por ende no pueden proteger sus intereses.
B.
LA DEBILIDAD DE LA NORMATIVA LABORAL NACIONAL
Desde hace más de una década, el mundo del trabajo viene transitando por
un período de grandes transformaciones que están modificando sustancialmente
los pilares sobre los que se constituyó el Derecho Laboral.
El impacto de las nuevas formas de organización del trabajo ha supuesto un
reto para la normativa laboral, acostumbrada a regular el trabajo subordinado y por
cuenta ajena, y ahora se enfrenta al desafío de ampliar su campo de regulación.
Simultáneamente, hay un debilitamiento del Estado-Nación provocado por la
globalización de la economía: los espacios nacionales se ven desbordados por
unidades económicas que trascienden las fronteras, con lo que se pierde control
sobre ellas y, en muchos casos, éstas resultan siendo más fuertes que un
significativo número de Estados.
Nos enfrentamos a un escenario en que los paradigmas del mundo del
trabajo se han transformado sustancialmente, y se necesita de esfuerzos
normativos en las legislaciones nacionales.43
43
CANESSA MONTEJO MIGUEL, Manual Justicia Laboral y Derechos Humanos en Guatemala, 1ª. Edición,
2010, página 17 ss.
30
De un informe44 presentado por la OIT, de la selección de leyes,
reglamentos e instrumentos regionales referentes a la economía informal; el
resultado es que Guatemala no cuenta con nada a la fecha.
IV.
SOLUCIONES:
A.
DE LO INFORMAL A LO FORMAL
Es necesario recalcar que la economía informal abarca y comprende dos
vertientes que comúnmente se desarrollan en todos los países, ya sea en un
pequeño, mediano o alto porcentaje. Por un
lado están los trabajadores por
cuenta propia o el llamado autoempleo, comprendido por aquellas personas no
registradas que se dedican a las ventas ambulantes, ventas en lugares específicos
sin
estar
cumpliendo
con
la
normativa
legal
(Fiscal,
Mercantil,
Civil,
Constitucional, Laboral y otras), y por el otro, el empleo asalariado informal, en el
cual existen los trabajadores que carecen de las formalidades legales a pesar de
trabajar en empresas legalmente constituidas.
En tal sentido la formalización
debe ser de empresas así como de trabajadores.
En estas dos vertientes, dichos trabajadores para que se formalicen, es
necesario que se les facilite el tránsito a la formalidad y que encuentren beneficios
por el hecho de hacerlo, lo que exige cambios y estricta aplicabilidad a la
normativa legal. Lo que se pretende y espera es que esos trabajadores que se
encuentran en la economía informal, se conviertan en trabajadores con derechos,
trabajadores que tengan acceso a la seguridad social, a una condición de vida
íntegra, que tengan accesos a condiciones de trabajo decente, entre otros.
Para pasar a la formalidad, en todo sentido, hay que promover el desarrollo
de un marco institucional adecuado, que fomente la productividad y competitividad
de la economía informal, sin excluir políticas sociales para las empresas de
supervivencia y con escasas posibilidades de desarrollo. El diseño de este marco
44
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103ª. Reunión, La transición de la economía informal a
la economía formal, 1ª. Edición Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, página
83 s.s.
31
institucional al servicio de este tipo de unidades productivas no debería significar
el desarrollo de regímenes duales, sino más bien la creación de un marco
normativo con reglas claras, simples, predecibles y coherentes, que promuevan
bajos
costos
de
transacción,
mercados
especializados
que
faciliten
la
competencia, el aprovechamiento de la división del trabajo y la incorporación de
tecnologías adecuadas. 45
La promoción del cumplimiento de los marcos normativos, desde la
perspectiva de los derechos más que de las obligaciones de los empresarios,
puede dotarlos de una herramienta para emplear mejor sus recursos y facilitar su
acceso al mercado. De esta manera, la percepción negativa que tienen las
personas que se encuentran en la informalidad sobre la legislación y sus efectos
se irá transformando en otra, que valorice la legislación como un instrumento para
su desarrollo.
Con tal promoción del cumplimiento de los marcos normativos se lograría
en gran manera la disminución y erradicación de la informalidad si:
Todos los trabajadores, inclusive los del sector agrícola, los no remunerados,
los ocasionales, los independientes y todas las demás categorías que
constituyen la fuerza de trabajo del sector informal, tienen los mismos
derechos que normalmente ejercen los trabajadores de los distintos sectores
de la economía formal.
Se ha de dar una protección adecuada a todos los trabajadores, inclusive a
los que desempeñan labores a domicilio y a todos los demás grupos
ocupados en el sector informal, contra todo acto de discriminación en relación
con su empleo.
Las personas menores de 14 años no deben trabajar, lo que implica que los
empresarios del sector informal deberían respaldar los esfuerzos que se
45
ÁLVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE La situación de los trabajadores de la economía informal en el
Cono Sur y el Área Andina, 1ª. Edición 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf
32
desplieguen para retirar a los niños del mundo del trabajo e incorporarlos a la
enseñanza básica.
También ha de aplicarse en el sector informal el principio de la igualdad de
remuneración por un trabajo de igual valor. Ello supone que el Estado tome
medidas para promover su cumplimiento.46
Se ha de considerar que hay que formalizar primero para poder dar
condiciones, no se lograría el mismo efecto si se quiere formalizar a los
informales, poniéndoles las mismas condiciones que los formales, que son
empresas grandes. Es por ello que debe considerarse todo de la manera más
sencilla y simple, para que las personas que se encuentren en la informalidad, con
el cambio se sientan a gusto y vean incentivos de entrar en ese régimen,
incentivos de contratar bajo esas condiciones y así cumplir en base a reglas claras
generadas por el Estado.
En la economía informal, la formalización de actividades debe radicar en
trabajadores, empleadores y gobierno. Por parte de los trabajadores, estos
deben prepararse en todo sentido día con día, buscar aquellas condiciones que
le sean favorables. De parte de los empleadores, ajustarse y acatarse a la
normativa de cada país, siendo imprescindible velar primeramente por el
crecimiento económico de su empresa pero ello sin detrimento de la dignidad y
necesidades de las personas. Por parte del gobierno, apoyar y brindar todos los
elementos necesarios para que el paso de la informalidad a la formalidad sea sin
problemáticas,
transparente, rápido y no hacer engorrosos los trámites para
lograr la formalidad, porque si se incurre en ello, más bien estas personas optan
por quedarse o inducirse a la informalidad. Por un lado el gobierno debe de
crear políticas que sean legalmente justas y aplicables a los empresarios que
tratan de obviar las normas laborales con ciertos trabajadores; por otro lado, el
gobierno debe concientizarse que la formalidad se debe entender como una
46
ÁLVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE, La situación de los trabajadores de la economía informal en el
Cono Sur y el Área Andina, 1ª. Edición 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf
33
oportunidad para las empresas y no como una limitante o una oportunidad como
para que desde el principio del desarrollo de estas empresas se persigan para
que tributen y hacer fastidioso sus primeros pasos en la empresarialidad, porque
ello lo que haría y hace es alejarlos de la legalidad. Así también considerar que
uno de los mayores problemas es que existen normas que son inadecuadas,
algunas ineficaces, otras encubiertas o mal aplicadas.
La formalización no implica únicamente el optar por medidas jurídicas y
administrativas, “en el campo laboral el criterio definitivo es muy simple: quien
trabaja tiene derechos laborales independientemente de dónde lo haga.
Formalizar significa transitar de ocupaciones en malas condiciones, improductivas,
mal remuneradas, sin reconocimiento o protección legal, con inadecuada
protección social y falta de representación, hacia trabajos decentes.” 47
Formalización tampoco implica sólo pagar tributos o sólo pagar seguro social, la
formalización es un todo que conlleva: hacer valer los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, la creación de mayores y mejores oportunidades de
empleo e ingresos, mejoramiento y ampliación de la protección social, el
cumplimiento de la tributación y demás
garantías mínimas, con miras al
crecimiento en las empresas y el respecto a la dignidad de los trabajadores.
B.
¿CÓMO SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA ECONOMÍA
INFORMAL?
Para poder tener una transición de lo informal a lo formal, hay que tener
presente que este problema no tiene solamente una solución, la economía
informal tiene muchas aristas y por ende tiene muchos enfoques. El analista
Lisardo Bolaños, aseguró que una forma de generar empleo es la aprobación del
trabajo parcial regulado, el cual sería útil. “principalmente en el turismo y la
industria de servicios”. Por su parte, el investigador de la Fundación Mario López
47
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La Economía Informal en el Universo Laboral:
derechos, inserción y trabajo decente, San José, Costa Rica, 2013, página 14.
34
Larrave, Francisco Mendoza destacó que no son necesarias nuevas leyes, sino
que se cumplan las existentes para mejorar las condiciones laborales. 48 Otras
propuestas para poder contrarrestar la economía informal serían:
Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y garantizar la
sostenibilidad del programa de Invalidez vejez y sobrevivencia, para hacerlo
atractivo a este grupo de personas.
Habilitar puestos de empleo.
Proporcionar acceso a créditos, para tener posibilidades de inversión y
desarrollo empresarial.
Realizar los cambios reglamentarios sobre las leyes vigentes, para que
permitan la incorporación de los trabajadores por cuenta propia, de aquellos
que son jurídica y objetivamente trabajadores independientes 49.
Darle cumplimiento a cabalidad a las leyes existentes en el país, pero:
o Bajando el costo de la legalidad. Según Enrique Ghersi “Una ley
costosa produce discriminación y empuja fuera del mercado a los de
menores ingresos.” 50
o Reducir impuestos.
Si se tratara de la creación de nuevas leyes, se debería de basar en una
política tributaria nacional, pensadas de acuerdo a las necesidades
sociales, económicas y políticas que caracterizan al país, hoy en día, dentro
de ellas contemplar:
o Enrique Ghersi indica que para hacer menos costosa una ley en este
ámbito “se debe examinar la situación en tres momentos
económicos. En el acceso a los mercados tienen que eliminarse las
licencias y los permisos previos; el segundo momento es
permanencia de los mercados, en donde algunos al comprobar algún
impuesto alto o algún cambio se espantan y desertan; y el tercer
momento en la salida, quebrar debe ser tan importante como entrar”
48
MUÑOZ GELDI, Siglo 21, página 10, noticia publicada el 27/07/12
LINARES LOPEZ, LUIS, Formalidad Laboral y Seguridad Social, Siglo 21, noticia publicada el 10/09/12,
página 16
50
GHERSI ENRIQUE, 29 /04/13http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/
49
35
o Creación de un régimen simplificado para pequeños contribuyentes.
Fijar distintos parámetros para que todas las personas que se
dediquen a actividades económicas lucrando, encuadren en una
casilla y que pague un monto fijo mensual por los tributos, teniendo
distintos rubros de pago, dependiendo de sus ingresos brutos, la
actividad desarrollada (comercio, servicios, cantidad de empleados,
cantidad de sucursales, precios) e ingresos de las actividades que
se realicen.
o Simplificar las normas impositivas, aduaneras y de seguridad social.
o Flexibilización de las normas laborales.
o Creación
de
canales
de
control
para
las
importaciones
y
exportaciones, para enfrentar la lucha contra la evasión tributaria y la
economía informal, tener actualizado un registro de importadores y
exportadores.
o Llevar un registro de contribuyentes específicos, dentro de él incluir a
los pequeños vendedores de la calles, vendedores en puestos como
mercados entre otros.
o Tener un mejor control de impresión de facturas y otros
comprobantes respaldatorios de las operaciones de compra y venta,
y beneficiar de algún modo a aquellos que requieran de sus facturas
en todo momento.
o Crear una unidad de apoyo, investigación y fiscalización permanente
para el área específica de control de puestos, pago de impuestos y
cumplimiento de las normativas existentes con estos grupos de
personas.
o Creación de un sistema de control de recaudación, para estos
grupos en específico, facilitando su acceso y brindando la ayuda
necesaria, manteniendo a un grupo especializado en tales funciones
y supervisándolo de tal manera que no haya manera de incurrir en
acciones de corrupción.
36
o Capacitar a los pequeños vendedores sobre las normas legales,
procedimientos de auditorías, jornadas de actualización mensual.
Si se tratara de esta opción, el Economista Hugo Maúl señala que en
lugar de pretender controlar este fenómeno a través de más
regulaciones, permisos y sanciones, sería mejor reconocer que su
crecimiento es el resultado de un inadecuado marco institucional.
Entendiendo por instituciones todas aquellas normas que dan forma
a los incentivos y restricciones que afrontan las personas al
momento de actuar51.
C.
ESTRATEGIAS52
A continuación se presenta un resumen de las estrategias que deben
fortalecerse a nivel de los ciudadanos y los políticos para mejorar el ambiente
económico y político de Guatemala, orientado hacia el desarrollo y superar la
informalidad.
1. Pensar el desarrollo de manera creativa. La mentalidad de “importar
instituciones” e introducir “las mejores instituciones” genera escotomas (puntos
ciegos) que no permiten darnos cuenta de la posibilidad de generar reformas
institucionales “chapinas”, que se adaptan al entorno institucional ya existente, y
cuyos resultados son menos costosos y más aceptados.
2. Mejorar el cumplimiento de contratos. Primero, hay que promover un
ambiente de confianza entre los ciudadanos y los emprendedores, impulsando la
asociatividad entre los guatemaltecos. Segundo, las asociaciones empresariales
deben reconocer la importancia del tema y proponer entre sus servicios el de
mediación para la resolución de conflictos de los socios, ya sea con otros socios o
con terceros.
51
MAÚL HUGO, noticia publicada el 1/08/05 http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/18559
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Organización y Consenso:
Estrategias para afrontar la Informalidad en Guatemala, Resumen Ejecutivo, Página 6 s.s.
52
37
Tercero, el Congreso de la República y la Corte Suprema de Justicia deben
trabajar para establecer “Cortes para Negocios Pequeños”.
3. Mejorar la seguridad ciudadana. Este es un problema multidimensional
que hay que abarcar de una forma más concreta y profunda.
4. Mejorar al acceso al crédito. Deben promoverse los mecanismos
necesarios para que se paguen las deudas, de lo contrario seguirán existiendo
restricciones importantes para acceder al crédito.
5. Mejorar la productividad empresarial. Esta es una estrategia
multidimensional: debe promoverse la inversión, promoverse la empresarialidad,
asimilar la calidad como una práctica empresarial necesaria y adaptarla a las
actividades cotidianas, construir el desarrollo más allá de las remesas y promover
las exportaciones.
6. Mejorar la productividad laboral. Se considera que la actual
institucionalidad laboral incapacita a los empresarios para acoplar las relaciones
laborales a las nuevas condiciones competitivas mundiales, lo que nos relega a
nichos de baja rentabilidad, bajos salarios y condiciones laborales por debajo de
los estándares de la legislación laboral.
7. Mejorar la coordinación de los servicios públicos. La adopción de
normativas municipales simplistas, ambiguas, de difícil observancia en nada
ayudan a resolver el problema de la informalidad en el espacio público.
1.
ACCIONES NACIONALES:
A principios de este año, 2013, el Presidente Otto Pérez Molina acudió al
Congreso a presentar nueve iniciativas de ley que buscan fomentar el empleo. El
paquete está compuesto por tres nuevas leyes: Ley de Promoción e Inversión y
38
Empleo, Ley de Inclusión Laboral y Ley Marco del Sistema Nacional de
Competitividad y Productividad. También se incluye reformas a dos proyectos: Ley
de Propiedad Industrial y Ley de Garantías Mobiliarias y cuatro proyectos que ya
estaban en discusión en el Legislativo: Ley de Estabilidad Jurídica de Contratos,
Ley de Factoraje, Ley de Leasing y Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas.53
Según el Presidente de la República con esto se refrendan los derechos
fundamentales de los trabajadores, se promueve la competitividad y se atraerá
más inversiones productivas que generarán
más empleos formales en
Guatemala.54 Ello derivado de la situación actual del país como también de los
retos asumidos durante su campaña electoral, en la Política Nacional del Empleo 55
en donde hace patente que el establecimiento de políticas, programas y
estrategias para la generación de empleo es una prioridad. Señalando, en otras
palabras, que al ser el trabajo dignificante para el ser humano y éste permitir a su
familia un mejor nivel de vida, y superar el
umbral de la pobreza, velará en
conjunto al Ministerio de Trabajo y Previsión Social y del Ministerio de Economía,
por la implementación de la Política de Generación de Empleo Seguro, Decente y
de Calidad. Ante la necesidad de establecer la generación de empleo como una
prioridad para la presente y futuras administraciones de Gobierno, aunada a otras
políticas que ya existen como la Agenda del Cambio, la Agenda Nacional de
Competitividad y otros instrumentos nacionales e internacionales, constituyen el
marco estratégico que propiciará las condiciones que permitan la consecución de
su objetivo que es: Mejorar el nivel de vida de las familias guatemaltecas, creando
las condiciones que promuevan la generación de Empleo seguro, decente y de
calidad en Guatemala.
Recientemente el Gobierno de Guatemala en coordinación con el Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, Instituciones y diversas compañías, llevaron a cabo
53
http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-quereconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcial consultada el 6 de septiembre de 2013
54
EFE http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-alcongreso-iniciativas-para-fomentar-el-em, consultada el 6 de septiembre de 2013
55
PEREZ MOLINA, OTTO, Política Nacional de Empleo, Generación de empleo Seguro, decente y de calidad,
Guatemala 10 de mayo de 2010.
39
“La Feria del Empleo”, en la que por dos días recibieron aproximadamente 50,000
visitantes interesados en 19,000 trabajos atraídos por las plazas formales.
Además durante el desarrollo del mismo brindaron las facilidades a los jóvenes en
cuanto a charlas sobre como presentar una hoja de vida, preparación para una
entrevista laboral, entre otras recomendaciones e instrucciones. 56
Así también se ha realizado por parte de la Defensoría del Trabajador de la
institución del Procurador de los Derechos Humanos, el 3 de abril de 2013 un taller
al cual asistieron diferentes organizaciones de trabajadores e instituciones
relacionadas con la temática. “El evento consistió en estudiar y analizar las causas
que genera el mercado laboral no estructurado (economía informal), para ir
observando qué tipo de solución se puede ofrecer y se intercambió conocimientos
con instituciones como ASIES”, destacó el defensor del Ombudsman en esta
materia, Vinicio Hernández. La iniciativa, destacó Hernández, constituye el punto
de inicio de una serie de acciones que la Defensoría en mención efectuará para
abordar la problemática del empleo en el país; asimismo, el involucrar al ente
rector del trabajo en Guatemala (Ministerio de Trabajo y Previsión Social), al igual
que a otras organizaciones que abordan los conflictos nacionales, y vincularlos a
contenidos como el derecho a la educación y el acceso a la formación profesional
de los trabajadores.57.
Por otra parte Instituciones como el Consejo Nacional de la Juventud realiza
esfuerzos como el programa Mi Primer Empleo, que capacita a 1,500 jóvenes de
las áreas marginales y en situación de riesgo (pandillas) para que aprendan un
oficio y obtengan un empleo o monten su propia microempresa con un crédito que
se les proveerá, además de realizar la primera Feria de Empleo Juvenil que logró
colocar a 320 jóvenes en empleos en empresas privadas. 58
56
AGENCIA GUATEMALTECA DE NOTICIAS, 10 de agosto de 2013
http://www.agn.com.gt/index.php/world/business/item/7372-feria-del-empleo-concluye-con-m%C3%A1s-de50000-visitantes#sthash.E5wDgp3W.dpuf
57
http://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleo,
consultada el 6 de septiembre de 2013
58
http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/34140 consultada el 6 de septiembre de 2013
40
2.
ACCIONES INTERNACIONALES
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) considera que los Estados
deben llevar a cabo acciones para favorecer a los trabajadores de la economía
informal:
1. En la legislación y la administración del trabajo; para garantizar el
cumplimiento de los derechos laborales y en el marco reglamentario para
facilitar el registro de la empresas.
2. En la seguridad social: para garantizar la protección social.
3. En el ejercicio de la libertad sindical: para fortalecer organizaciones sin
ningún impedimento.
4. En las políticas de empleo para garantizar el acceso a la capacitación.
5. En la Inspección del Trabajo: para proporcionarle a los trabajadores
programas de empleo decente y oportunidades para capacitación,
educación y formación. 59
Asimismo, existe la preocupación por parte de la OIT sobre el tema que nos
ocupa, de tal manera que en su reunión de marzo 2013 y en una posterior
realizada del 16 al 20 de septiembre de 2013, se sigue analizando este tema para
ofrecer orientación, soluciones innovadoras, así como actualizar la experiencia
(legal, política, institucional, de gobernanza y otras intervenciones) de éxito
probado en el respaldo de la transición de la informalidad a la formalidad. 60
En el informe61 de OIT se indica que en los países desarrollados el principal
objetivo a nivel legislativo es la eliminación de la economía informal mediante
sanciones contra el empleo ilegal (y en particular el empleo irregular de
trabajadores migrantes) y el trabajo no declarado, combinada con incentivos para
59
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La extensión del ámbito de aplicación de la legislación
laboral a la economía informal, 1ª. Edición, Ginebra Suiza, 2010, Pagina 64 s.s.
60
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103ª. Reunión, La transición de la economía informal a
la economía formal, 1ª. Edición Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, pagina
30 s.s
61
Ibidem, página 33 s.s
41
alentar a los empleadores a declarar a esos trabajadores. En los países donde la
economía informal absorbe una mayor proporción del empleo total, la atención se
centra en ampliar el marco legislativo para cubrir a los trabajadores de la
economía informal, y en la adopción de medidas para facilitar su integración en la
economía formal. Aunque en la mayoría de los países la legislación laboral se
aplica a los trabajadores en general, en otros se excluyen ciertas categorías de
trabajadores que típicamente se encuentran en la economía informal.
Aunque la transición a la economía formal y al trabajo decente es un
objetivo deseado en general, existen diferentes perspectivas sobre lo que significa
esta formalización y cómo puede lograrse. Según algunas opiniones, se trata ante
todo de ampliar las capacidades y el alcance de las instituciones concebidas
primordial e históricamente para abordar la situación del empleo asalariado en el
sector formal. Desde una concepción reduccionista, puede considerarse a veces la
formalización sólo en términos de registro e imposición de sanciones para castigar
el incumplimiento de la ley. Este enfoque es probablemente contraproducente, ya
que no tiene en cuenta las numerosas vías hacia la formalización, las opciones
limitadas de las que disponen la mayor parte de los actores de la economía
informal, ni los diversos incentivos que pueden impulsar una verdadera salida de
la informalidad. Según otras opiniones, la reforma debería llegar mucho más lejos,
replanteándose y reinventándose los marcos de políticas, los instrumentos y la
cultura de la ampliación antes mencionada para adaptarse a las condiciones
específicas de la economía informal.
Las iniciativas políticas actuales en el mundo muestran que no hay un marco
universal de políticas, sino más bien una serie de enfoques multidimensionales
que pueden combinarse en marcos integrados de políticas y adaptados al contexto
específico de cada país. Las limitaciones de las políticas únicas y válidas para
todos indican que hay una rica y variada gama de respuestas que pueden
aplicarse. Las políticas que se adoptan más a menudo persiguen simultáneamente
los objetivos siguientes:
42
la promoción del empleo formal mediante políticas macroeconómicas y
sectoriales favorables al empleo.
la reducción de empleo informal mediante la reducción del costo de las
transiciones a la formalización con la creación de una normativa propicia y
un entorno reglamentario que reduzca las trabas a la formalización.
3. PROPUESTAS ORIENTADORAS PARA LA FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS NACIONALES DE AMPLIO ALCANCE 62:
Generación de empleo de calidad: políticas macroeconómicas y
sectoriales para la promoción del empleo:
Como primer propuesta, se ha considerar que primordialmente se deben
crear suficientes puestos de trabajo para que tanto los jóvenes que buscan
su primer empleo, como personas que se encuentran sin él, tengan
oportunidades de empleo, con prestaciones de ley y se les den las
facilidades del caso.
Gobernanza, empresas sostenibles y productividad:
De la mano de generar fuentes de trabajo, se debe contar con normativas
que sean efectivas, con instituciones que tengan la capacidad y los medios
para hacer cumplir lo preceptuado en el marco legal de un país. De nada
sirve a un país tener normas y reglamentos adecuados sin instituciones
fuertes y eficaces para aplicarlos.
Organización, representación y diálogo social:
Se hace necesario contar con tales elementos para que todos los
trabajadores puedan defender y hacer cumplir sus derechos laborales,
porque de nada serviría contar con una normativa o gobernanza eficaz, si
no se otorga el derecho de libre expresión a los trabajadores para cuando
les sea necesario su uso.
62
Ibidem, página 41 s.s.
43
Estrategias de desarrollo local, cooperativas y economía social:
Si algo se ha podido percibir, es que las personas que tienen el deseo de
trabajar y no cuentan ya sea con educación, recursos, facilidades entre
otros, son las personas que de una u otra forma se encuentran en la
informalidad, para ello es tomar las medidas necesarias para facilitar a esta
clase de personas el apoyo o respaldo en cuanto a gestiones de acceso al
mercado, promoción de inversiones y contrataciones, facilidades de crédito,
racionalizar el registro y la reglamentación de las empresas, prestar
servicios de apoyo y fiscalización a las empresas.
Promover la igualdad y combatir la discriminación:
De tal manera de dar facilidades a cualquier clase de persona que
desarrolle cualquier trabajo, promover la igualdad de derechos no
importando la actividad, el tiempo y el espacio en que se realice. De tal
manera, que cada país tratará de regularizar esas actividades que realizan
personas extranjeras o nacionales, sea por el tiempo que fuere, el modo y
el lugar, y así brindarles los derechos como que si fuese un trabajador con
todas sus prestaciones de ley.
Extensión de la protección social:
Proporcionar varios accesos a la seguridad social y brindar un servicio de
calidad, sirve para hacer más atractiva la formalidad, es decir, que mediante
la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores más vulnerables, y
de la población en su conjunto, la ampliación de la cobertura de la
seguridad social no sólo ayuda a hacer realidad dicha transición, sino
también a generar ingresos y aumentar la productividad y la prosperidad.
44
CONCLUSIONES:
Si bien no existe una descripción o definición precisa aceptada
universalmente, por lo general se entiende que el término “economía
informal” abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y
empresarios con características identificables, ya sea que no cuenten con el
salario mínimo, no se le otorgue prestaciones laborales, no cuente con la
seguridad social y aplicación de normativa a cada caso en concreto.
La economía informal es un tema que no ha sido abordado en la legislación
laboral existente en Guatemala y que necesita regularse para cambiar la
situación de varias personas y del país en general. El contar con un
instrumento que contenga el reconocimiento y la protección de los
trabajadores y los empleadores de la economía informal, propicia a tener
mejoras en todo ámbito (personal, institucional y el país), es decir, que
todos los trabajadores deberían de poder disfrutar de sus derechos, así
como ejercitarlos y defenderlos,
Una de los grandes inconvenientes que genera la economía informal a las
personas que se encuentran dentro de ella es no contar con los beneficios
que la legislación laboral otorga, como: el seguro social, prestaciones
laborales, salario mínimo, protección de derechos entre otros.
Otro
inconveniente que se genera en perjuicio del país es el no cumplimiento o
evasión de obligaciones tributarias y laborales.
El trabajo por cuenta propia, como un grupo preponderante dentro de la
economía informal, realizado en su mayoría por vendedores en la calle, si
bien cuentan con ventajas de no pertenecer al grupo de los formales (como
no tener un jefe, trabajar en días y horas deseadas, contar con sus propias
normas), también tienen muchas desventajas, ello porque no cuentan con
el salario mínimo, prestaciones laborales, seguridad social e industrial,
carecen de organización y de voz en el trabajo, así como también de otros
beneficios.
La informalidad, surge y crece ya sea por la falta de educación, falta de
medios adecuados para subsistir, por
costumbre o por cualquier otra
45
circunstancia. Así también se asocia al sistema político, es decir, a los
mecanismos institucionales débiles, políticas de gobierno inadecuadas, al
no cumplimiento de las políticas adecuadas y a la falta de velar por que se
cumplan, induciendo de alguna manera a ciertos trabajadores a tergiversar
lo estipulado o incentivar corrupción.
De acuerdo a los últimos informes de la OIT, para contrarrestar la
informalidad en los países, se han formulado políticas nacionales de amplio
alcance, para coadyuvar y
facilitar la transición de trabajadores a la
economía formal y así permitir a los países que las adopten, bienestar,
eficiencia, productividad, crecimiento sostenible y el desarrollo.
Dentro de la amplia gama de actividades que comprende la economía
informal, considero que la más preocupante es la que deviene del empleo
informal generado por empresas legalmente constituidas. Esta actividad
desarrollada como una alternativa para aquellas personas que no tienen la
preparación suficiente y que necesitan de proveer de ingresos a su familia;
por otra, una alternativa para aquellos empresarios que no generan lo
suficiente como para acoplarse a la normativa de un país o que
simplemente no cumplen teniendo los medios. De tal manera que se dan
las incontinencias en cuanto al marco legal laboral, fiscal y constitucional
porque esta clase de personas carece de contratos formales, el horario de
trabajo es en exceso o el aceptado, el no contar con vacaciones
remuneradas y los montos salariales son inferiores a los legalmente
establecidos y requeridos para sobrevivencia digna de una persona.
Si bien, es preocupante que un gran número de personas que no
encuentran trabajo y se dedican al autoempleo, no cuenten con el apoyo
necesario y en muchas ocasiones simplemente generar para pasarla
precariamente y no contar con seguridad social, industrial, un sueldo o
salario periódico, entre otras. Es aún, mayor la preocupación en cuanto a
aquel sector que encontrándose en la “supuesta legalidad” no cumplan con
sus deberes y no permitan a sus trabajadores ganar y disfrutar de las
46
garantías que constitucionalmente les han sido otorgados por el sólo hecho
de ser trabajadores.
Para poder dar paso a la formalización, ha de considerarse que deberá de
darse distinto trato y diversas soluciones a las personas que tienen y
manejan el autoempleo así como de aquellos empresarios que manejan el
empleo informal, trabajadores a su cargo y que no cumplen con la
normativa legal del país. Tendrían que desarrollarse acciones de ejecución
inmediata, a mediano y largo plazo como: mejoramiento de la seguridad
ciudadana para atraer más inversión y generar más fuentes de trabajo,
aplicabilidad legal y eficiente de la contratación laboral,
mejorar las
instituciones que están a cargo de velar por el cumplimiento de la
legislación laboral como de otras vinculadas al tema, mejorar la calidad de
los servicios de salud y garantizar su sostenibilidad en óptimas condiciones,
acoplar la normativa legal vigente a la situación actual del país, fomentar el
respeto de las leyes existentes y contar con el personal adecuado y
capacitado para poder aplicarla, entre otras. Es por ello que, la
formalización deber radicar en trabajadores, empleadores y Estado,
actuando juntamente para lograr tales fines, en pro del desarrollo del país.
47
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