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El escenario recesivo de Europa y la
coyuntura económica chilena.
Juan Carlos Scapini
El discurso económico del Gobierno de Sebastián Piñera ha ido cambiando desde una exuberancia
extrema en las fuerzas de la libre empresa nacional a una preocupación por el deterioro del
escenario económico internacional. De los anuncios de que se estaba creciendo por sobre el 6,5%
y que la economía estaba generando 400.000 empleos anuales, ahora el Presidente Piñera declara
que el crecimiento del PIB será en torno al 4% y que la economía “seguirá creando empleos”, sin
indicar cuál es su proyección para la tasa de desempleo el 2012 . ¿Qué es lo que le pasó a este
relato económico frustrado?
En Chile, el crecimiento tocó techo el primer semestre del año 2011 y ahora la comparación
estadística es mucho más exigente que la anterior. Pero además hay importantes razones
económicas que permiten argumentar que existirá una importante desaceleración del crecimiento
nacional en los próximos dos años.
Según las últimas proyecciones del FMI (ver cuadro), la economía mundial crecerá 3,3% este año,
un ritmo sustancialmente más lento al estimado cuatro meses atrás (4,0%). Mientras los países
desarrollados proyectan un crecimiento del 1,2% para el año 2012, los países emergentes crecerán
un 7,3%. En un contexto de menor crecimiento mundial, la zona más afectada será el Euro, que ha
entrado en una fase de recesión “leve” (-0,5%) y los países emergentes, liderados por los BRIC,
siguen generando un importante crecimiento global y permiten así que el precio de las materias
primas siga en sus máximos históricos.
Últimas Proyecciones del FMI (24 de enero 2012)
2010
5.2
2011
3.8
2012
3.3
2013
3.9
Economías Avanzadas
EEUU
Zona Euro
Japón
3.2
3.0
1.9
4.4
1.6
1.8
1.6
-0.9
1.2
1.8
-0.5
1.7
1.9
2.2
0.8
1.6
Economías Emergentes
Brasil
México
Rusia
China
India
7.3
7.5
5.4
4.0
10.4
9.9
6.2
2.9
4.1
4.1
9.2
7.4
5.4
3
3.5
3.3
8.2
7.0
5.9
4.0
3.5
3.5
8.8
7.3
Producto Mundial
En Chile, el PIB (a precios constantes) creció un 6.2% el año 2011 y las proyecciones de crecimiento
del Banco Central son de 4,2% para el 2012 (IPOM, Diciembre 2011). La inflación acumulada a
diciembre del 2011 llegó a 4,4%, sobre el rango meta del Banco Central. Los rubros que más
incidieron en este alto IPC fueron alimentos (8,6%) y Alojamiento (6,2%).
Las inciertas condiciones externas y el programa anual de compra de dólares de parte del Banco
Central, permitieron que el tipo de cambio del dólar subiera durante el 2011, estabilizándose en
torno a $530. Sin embargo, a partir de enero de este año, cuando termina el programa de compras
del Banco Central, la situación cambia y nuevamente se observa una tendencia a la caída en el tipo
de cambio ($485). Frente a la apreciación del peso, los productores nacionales pierden
competitividad, fundamentalmente las Micro y Pequeñas Empresas que deben competir con el
producto importado.
El crecimiento del PIB de este año se situará por debajo del 4% y algunos analistas estiman que la
actividad económica no crecerá más del 3% en el año. La consecuencia será que el crecimiento de
la tasa de ocupación será menor al año pasado y la tasa de desempleo aumentará.
Los datos de empleo (INE), muestran que durante el 2011 el empleo creció por sobre el
crecimiento de la Fuerza de Trabajo, generando 194.000 puestos de trabajo (en doce meses) y con
una tasa de desocupación de 7,1%, medida para el trimestre móvil Septiembre-Noviembre
2011.(Ver cuadro)
Estructura del Empleo. (Trimestres móviles)
Sep-Nov
Oct-Dic
Nov-Ene
Dic-Feb
Ene-Mar
Feb-Abr
Mar-May
Abr- Jun
May-Jul
Jun—Ago
Jul-Sep
Ago- Oct
Sep-Nov
Fza. Trabajo
(Miles)
Ocupados
(Miles)
Desocupados
(Miles)
Tasa Desocupación
(%)
7.866
7.918
7.988
7.988
7.996
8.000
8.018
8.060
8.048
8.067
8.089
8.080
8.076
7.311
7.354
7.402
7.404
7.412
7.442
7.444
7.483
7.445
7.471
7.489
7.496
7.505
555
564
586
584
584
558
574
577
603
596
600
584
571
7.1
7.1
7.3
7.3
7.3
7,0
7.2
7.2
7.5
7.4
7.4
7.2
7.1
Fuente. INE. Encuesta Nacional de Empleo
La teoría económica enseña que existe un círculo virtuoso entre la económica y el empleo.
Cuando crece la actividad economía, aumenta el empleo, baja la tasa de desempleo, la proporción
de asalariados crece y también las remuneraciones del factor trabajo. Por supuesto ocurre lo
contrario, cuando la economía decrece o tiene un crecimiento insuficiente, para crear puestos de
trabajo que superen la expansión (natural) de la fuerza de trabajo.
A continuación, se visualizan tres escenarios diferentes para el mercado del trabajo del 2012,
construidos para tres proyecciones distintas de crecimiento del empleo, respectivamente, 2,7%,
2,1% y 1,17%.
a. El escenario “conservador” presenta un comportamiento de la tasa de desocupación que
resulta similar al de 2011 y por lo tanto no requería de una intervención pública especial
en los próximos meses.
b. El escenario “probable” muestra una mayor tasa de desocupación que la actual (7,5%), la
creación de empleos alcanza en un año a los 165 mil puestos de trabajo y los desocupados
crecen en 53 mil trabajadores.
c. El escenario “pesimista” proyecta una tasa de desocupación de 8,4%, la ocupación crece
en 90 mil personas y los desocupados durante un año crecen en 128 mil trabajadores.
Proyecciones del Empleo y Desempleo, a 12 meses.
Desocupados
Tasa
Desocupación
(%)
Fza. Trabajo
(Miles)
Ocupados
(Miles)
8.076
7.505
571
7.1
Escen. Conservador
8.076
7.708
586
7,1
Escen. Probable
8.076
7.670
624
7,5
Escen. Pesimista
8.076
7.595
699
8,4
Sep-Nov 2011
(Miles)
Pronósticos Sep-Nov 2012:
Frente a un menor crecimiento económico el 2012, el Gobierno deberá monitorear de cerca el
mercado del trabajo y frente a la emergencia deberá estar en condiciones de reaccionar rápido
con las políticas públicas que permitan paliar los problemas en el mercado del trabajo,
especialmente en los sectores sociales más vulnerables: jóvenes, mujeres, comunas con alto
desempleo estructural (Ejemplos: Lota, Coronel) y trabajadores por cuenta propia (trabajadores
sin contrato).
Dependiendo de la intensidad con la que pudiera presentar la desocupación el 1012, el Gobierno
deberá hacer uso de una política pro empleo, que en la emergencia permita apoyar a los sectores
económicos más débiles.
A continuación 7 recomendaciones de política económica para implementarse el 2012. Las
primeras tres medidas son de orden general, mientras las siguientes cuatro orientaciones
corresponden a la voluntad de intervenir ante una caída importante del empleo.
Orientaciones generales:
1. A nivel macroeconómico, dar impulso a la reforma tributaria, permite financiar con
recursos permanentes el desarrollo económico de largo plazo. El aumento de la carga
tributaria debiera ocurrir en la esfera de las grandes empresas, mientras que las empresas
de menor tamaño quedarían exentas o pagando tasas menores a las actuales. Además la
reforma tributaria permitiría dar un alivio sustancial a la actual apreciación internacional
del peso (tipo de cambio).
2. Debiera blindarse el sistema bancario y financiero de los oportunistas y especuladores,
elevando las actuales normas regulatorias y permitiendo una oportuna y efectiva
fiscalización, de parte del Banco Central y las Superintendencias relacionadas. Esto que
parece ser tan obvio, avanza a pasos de tortuga, precisamente por los enormes conflictos
de interés que las medidas representan.
3. En el concierto internacional, Chile debiera apoyar una refundación de las bases del
sistema monetario internacional y para ello dar un mayor peso institucional a las
economías en desarrollo, que son las que más están aportando a la estabilidad económica
mundial.
Orientaciones Específicas para una política pro-empleo:
4. Las MIPYMEs son el sector que más empleo genera en el país. En consecuencia, debe
apoyarse el desarrollo de las MIPYMEs, garantizando su acceso a las fuentes de crédito,
tanto de largo plazo como de corto plazo. Verificar que las líneas de crédito con el sistema
financiero (bancario y leasing) no se rompan ante una coyuntura desfavorable.
5. Los jóvenes y mujeres tienen tasas de desempleo que se sitúan por sobre el promedio
nacional. Por lo tanto, deben estar disponibles y operativos los programas especiales de
apoyo al empleo en esos sectores. (SENCE, FOSIS).
6. En las comunas con tasas de desempleo estructuralmente altas, establecer planes de
empleo municipales, que sean capaces de evitar una agudización de los eventuales
conflictos sociales que existen.
7. Frente a la perspectiva de menor crecimiento el 2012, instruir a la Dirección del Trabajo
para que no sesgue en su labor fiscalizadora, resguardando así los derechos de los
trabajadores. En la coyuntura, debe evitarse cualquier tipo de abuso de parte del
empleador con sus trabajadores.