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CIUDADES Y
AEROPUERTOS
Aimée Aguilar Jaber
Directorado de Gobernanza- División de Políticas para el
Desarrollo Regional –OCDE
Septiembre, 2015
Expansión de la capacidad aeroportuaria
• Ofrece la oportunidad para traer beneficios nacionales y
locales:
– Beneficios directos para usuarios y empresas
transportistas
– Beneficios para la economía:
•
•
•
•
Fuentes de empleo
Oportunidades de incrementar y diversificar el comercio
Mayor conectividad para la población y las empresas
Alza en productividad y competitividad de la ciudades cercanas/con acceso
directo
Por ejemplo: la comisión de aeropuertos del Reino Unidos estima, que la
expansión de Heathrow (apertura de la tercera pista) generaría:
Entre 131-147 billones de libras para el país al 2050,
59 000-77 000 empleos al 2030
Sin embargo…
Expansión de la capacidad aeroportuaria
• También genera/incrementa costos
ambientales y sociales :
–
–
–
–
Cambio climático
Calidad del aire
Ruido
Congestión vial (sobretodo en zonas urbanas cuyas
actividades están ligadas al aeropuerto)
Ejemplo: en 2009, se estimó que el 11% del total de
emisiones de GEI relacionadas al transporte en la
zona de Londres estaban generadas por los viajes
desde y hasta los aeropuertos (TfL, 2009)
Experiencia Internacional
• Asegurar los beneficios (nuevo aeropuerto o
extensión de un aeropuerto existente):
– Evaluación sólida de los impactos
• Datos confiables y herramientas de modelación
adecuadas (largo plazo)
– Planeación capaz de enfrentar/minimizar los
costos ambientales y sociales
Evaluación y Planeación Integral, con
Objetivos Claros
Marco de Evaluación utilizado por la Comisión de Aeropuertos (Reino Unido)
Objetivos
Estrategia
Economía
Acceso Terrestre
Medio Ambiente
Gente
Proveer la capacidad adicional necesaria
Mejorar la experiencia de pasajeros y usuarios
Maximizar beneficios de mayor competencia para los usuarios y la economía
Maximizar beneficios de acuerdo con
Maximizar beneficios económicos y apoyar la competitividad de la economía
Promover el empleo y el beneficio económico en el área local
Traer resultados positivos para las comunidades y la economía local a través de cualquier
propuesta de acceso terrestre que sea necesario para apoyar la propuesta
Maximizar el número de pasajeros y trabajadores que accedan al aeropuerto vía
transporte público
Dar respuesta a las necesidades de otros usuarios de la red de transporte
Generar acceso al aeropuerto en una zona de captación amplia
Minimizar impactos de ruido
Mejorar calidad del aire (estándares UE y planes locales)
Proteger y mantener habitats naturales y la biodiversidad
Minimizar EGI en la construcción y operación del aeropuerto
Proteger la calidad del agua, utilizar el agua de manera eficiente y minimizar riesgos de
inhundación
Minimizar impactos al paisaje del área
Identificar y mitigar otros impactos al medio ambiente
Mantener y mejorar, cuando sea posiCategorías
ble, la calidad de la vida de los residentes locales y la población en general
Manejar y reducir los efectos de pérdida de vivienda para la comunidad local
La decisión se toma
con base en una
evaluación que
conjunta elementos
económicos,
sociales,
ambientales,
operacionales y
financieros desde un
principio
Reducir o evitar efectos negativos desproporcionados para cualquier grupo de la sociedad
Costo
Hacer un uso eficiente de fondos públicos y asegurarse de que los beneficios del proyecto
sean claramente mayores que los costos, tomando en cuenta costos sociales, ambientales,
así como los costos y beneficios económicos
Abordable y financeable, incluyendo todas las necesidades de los usuarios del aeropuerto
Capacidad de Entrega Tener la capacidad equivalente a una pista adicional para 2030
Incluir grupos locales durante el progreso, diseño y manejo del proyecto
Viabilidad operacional Mejorar resilencia del aeropuerto y sistema de aeropuertos
OCDE con base en Aiports
Comission (2015) Final Report
La consulta pública es un elemento
importante del desarrollo de la evaluación
• La Comisión de Aeropuertos realizó procesos de consulta
pública para la preparación de un Reporte Provisional
– 7 publicaciones para discusión : metodología de
proyección de la demanda y escenarios utilizados,
conectividad aérea y economía, aviación y cambio
climático, etc.
• Después de la publicación del Reporte Provisional
(2013):
– Consulta sobre el marco de evaluación y la evaluación
misma (esto contribuyó al desarrollo del Reporte
Final de 2015)
El acceso al Aeropuerto es un tema clave
para evaluar costos ambientales y sociales
• Plan de acceso multimodal que :
– Asegure la conectividad (puerta a puerta)
– Evite la congestión y daños a la salud, al
medio ambiente y a la calidad de vida
– Contribuya a alcanzar la metas de mejora en
la movilidad urbana y nacional
El acceso al Aeropuerto es un tema clave
para evaluar costos ambientales y sociales
• Evaluación de viajes adicionales
– En particular en aeropuertos saturados el
aumento de viajes será grande
Ej. Londres Heathrow y Ciudad de México
– Distinguir entre aumento en los viajes de
conexión (meta de convertir en “Hub”) y los viajes
en que la ciudad será origen y destino
• Heathrow estima entre 72 y 100 millones de pasajeros
adicionales al 2030: entre 45 y 68 millones de personas
viajando desde y al aeropuerto.
Plan de Acceso Sustentable: cada vez más
central al proceso de aprobación de
proyectos
• Suiza
– Aprobación de la expansión en 1995 por
referéndum (todavía aeropuerto público) :
autoridad del aeropuerto se comprometió a
incrementar el porcentaje de viajes en
transporte público (de 32% a 42%)
– El compromiso generó cambios en el diseño del
aeropuerto (incluyendo conexión directa entre
los servicios de tren y el check-in)
Plan de Acceso Sustentable: cada vez más
central al proceso de aprobación de proyectos
• Reino Unido
– Terminal 5 de Heathrow (2001) fue condicionada
(bajo criterios ambientales) a la extensión del
metro y del Heathrow Express
– Comisión de Aeropuertos (2012): Evaluar
proyectos para expandir capacidad aeroportuaria
– Marco de Política de Aviación (2013): recomienda
que los aeropuertos tengan un “Foro de
Transporte” que desarrolle un Plan de Transporte
Sustentable
Plan de Acceso Sustentable: cada vez más
central al proceso de aprobación de proyectos
• Estados Unidos
– Aprobaciones ambientales para las expansiones
de aeropuertos también están sujetas al
incremento del uso del transporte público (que es
en general más bajo que en Europa y Asia)
– Estrategias para incrementar el acceso a los
aeropuertos por medio de transporte público se
han desarrollado para varias ciudades: ej. San
Francisco, Los Angeles, Miami, Portland
(Oregon), Minneapolis, Newark y Nueva York
Planes de acceso con metas ambiciosas
para el uso del transporte público
Participación modal de viajes de y al aeropuerto
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
36%
40%
41%
Otros
Heathrow ha logrado un incremento
progresivo del transporte público
T.Público
64%
60%
59%
2003
2008
2013
Privado y Taxi
Independent Transport Commission (2014)
Un requisito para los proyectos considerados en
la zona de Londres es su contribución a las
metas de movilidad sustentable de la ciudad
(alcanzar > 50% viajes en transporte público
para 2030)
Reporte Final de la Comisión de Aeropuertos,
Julio 2015
Un nuevo aeropuerto es, en particular, una
oportunidad para alcanzar metas ambiciosas
• 1998 Nuevo Aeropuerto de Oslo: Meta de alcanzar por lo
menos 50% de los viajes en Transporte público (para
2008 alcanzó 64%)
– El nuevo aeropuerto se planeó junto con un tren de alta
velocidad (Oslo Airport Express) que conecta el aeropuerto y el
centro de la ciudad en 19 minutos; frecuencia de 6 trenes por
hora; diseño cómodo para el equipaje
– El aeropuerto se diseñó como una nodo intermodal (e.g. con
acceso de elevadores desde el área del tren hasta el área checkin)
– También hay servicio de trenes nacionales y autobuses a algunos
hoteles
Un nuevo aeropuerto es, en particular, una
oportunidad, para alcanzar metas ambiciosas
• Hong-Kong (1998) > 60% viajes en transporte público
– El nuevo aeropuerto fue diseñado para optimizar la conexión
entre viajes aereos y viajes en tren: no hay cambio de nivel entre
área para recibir equipaje y acceso al tren, ni para bajar del tren
y hacer el check-in
– Servicio de tren al centro dura 23 minutos; frecuencia de 8
trenes por hora;
– Servicio de check-in en las estaciones de tren (gratuito y
solamente para quienes tienen un boleto de tren)
– Servicio de autobuses con destino a hoteles + servicios de
autobuses de la ciudad
Imprescindible
Estrategias Integrales y multimodales
Inversión importante en Infraestructura de Transporte Público
Ejemplo: Heathrow
•
Transporte público existente: Heathrow Express (cada 15 al centro de Londres),
metro (Linea Picadilly va a 3 estaciones); más de 500 00 movimientos de
autobuses al año
•
Transporte público planeado:
– Cross-rail (mejorará acceso a la City y Canary Wharf),
– HS2 (conectará a la población del norte de Londres y la región de los Midlands);
– Conexiones de tren nacional (conectando el Sur y Oeste de Inglaterra); ampliaciones y
nueva infraestructura carretera (con posible cargo de congestión)
Imprescindible
Inversión en infraestructura se complementa con:
– Mejora en los sistemas de información y tecnología en las
terminales para ofrecer información en tiempo real sobre los
sistemas de transporte; proyectos de integración tarifaria
– Introducción de autobuses y taxis de baja emisión para los
servicios al aeropuerto
– Estrategias para reducir viajes de regreso de taxis vacíos
– Co-operación con operadores de carga para mejorar datos y
hacer servicios más eficientes
– Mejorar conexión en nodos de transporte más utilizados para
llegar al aeropuerto
– Estrategias para la gente que trabaja en el aeropuerto:
• Sistema de incentivos para uso del transporte público / autos compartidos
Imprescindible
• Tener información para analizar necesidades de los
usuarios (Origen-Destino, propósito del viaje, etc.)
– Programa de encuestas para pasajeros aéreos (Autoridad
Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey)
– Aeropuerto de Boston: monitoreo continuo del desempeño del
acceso terrestre
– Washington: Programa para integrar datos de encuestas de
pasajeros aéreos al sistema de planeación regional
• Coordinación con las autoridades y coherencia con los
planes urbanos y de transporte locales:
– EEUU: Organizaciones de Planeación Metropolitana (e.g. San
Francisco, Denver y California) han estado altamente
involucradas en los planes de ampliación de los aeropuertos
Imprescindible
Plan de movilidad del aeropuerto es parte de un plan local,
regional, y nacional
– Análisis sólido sobre la capacidad y calidad
de la red existente de transporte
• Tendencias poblacionales y de movilidad en el corto,
mediano y largo plazo
• Impacto del aeropuerto
• Impacto de otros proyectos de transporte locales, regionales
y nacionales (ej. trenes, carreteras planeadas)
• Identificación de la infraestructura y servicios adicionales
necesarios
GRACIAS
Aimee.aguilarjaber@oecd.org