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CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS MEDIANTE EL
CRECIMIENTO EN RED: SU APLICACIÓN AL DESARROLLO LOCAL1
JOAN RAMÓN SANCHIS PALACIO
DPTO. DE DIRECCIÓN DE EMPRESAS. FACULTAD DE ECONÓMICAS
UNIVERSITAT DE VALENCIA
Resumen: El proceso de desarrollo local incluye, dentro de sus aspectos más destacados, la creación y consolidación de empresas. Se trata de entidades, generalmente de pequeño tamaño, constituidas por colectivos con necesidades concretas o que tratan de resolver determinadas situaciones problemáticas (desempleo, marginación, carencias de servicios, etc.). Para la
consecución de dichos fines se precisa de estrategias
de cooperación a través de las cuales se fomenta la
colaboración y el trabajo en grupo entre los diferentes
agentes que intervienen en el proceso, incluidas las Administraciones Públicas, en especial la Corporación
Local. El presente trabajo se centra en el proceso de
constitución y consolidación de empresas creadas en
el marco del desarrollo local con enfoque social mediante la puesta en marcha de redes interempresariales, para lo cual se establecen una serie de fases o etapas a seguir por los diferentes colectivos interesados
en el proceso.
Palabras clave: Desarrollo Local, Creación de Empresas, Administración Local, Crecimiento, Cooperación,
Redes y Economía Social.
1 El presente trabajo es el resultado parcial del “Proyecto para agentes
de inserción socio-laboral”de la UNED, dentro del Programa CLEA en
el marco del Proyecto HORIZON de la Unión Europea promocionado por FVECTA y cofinanciado por la Consellería de Trabajo y Seguridad Social de la Generalitat Valenciana.
1. Introducción
Uno de los aspectos más destacados dentro del
desarrollo local lo representa su relación con el crecimiento económico y empresarial. El crecimiento
económico permite, por un lado, mejorar las expectativas de la zona geográfica donde se lleva a
cabo el desarrollo local, influyendo positivamente
sobre el conjunto de agentes que la constituyen; y
por otro, mejorar las expectativas de las empresas
ubicadas en la zona, contribuyendo a su expansión
y diversificación. En el presente trabajo, partiendo
del concepto de crecimiento y de su relación con
el desarrollo local, se pretende realizar un estudio
sobre las estrategias de cooperación, insistiendo en
sus diferentes clases, así como en su proceso de
desarrollo.
Para ello, en primer lugar se quiere plantear una
serie de cuestiones básicas sobre la creación de
empresas dentro del proceso de desarrollo local,
haciendo especial hincapié en los diferentes modelos de empresas existentes, en especial las empresas comunitarias, así como en las relaciones existentes entre las empresas locales.
Seguidamente, se analiza el proceso de consolidación de la empresa a través del crecimiento, principalmente el crecimiento en red. Las organizaciones
pueden iniciar el crecimiento mediante múltiples
formas: procesos de diversificación, de integración
vertical, fusiones y absorciones, etc.; no obstante,
pecialmente de la Corporación Local, también es
fundamental que el grupo de trabajo cuente con la
mayor independencia posible, por lo que en un
principio puede ser aconsejable crear una empresa
privada. No obstante, cuando las dificultades financieras son muy elevadas y no se cuenta ni con un
grado de capitalización adecuado (porque no se
tienen socios capitalistas y el capital aportado por
cada socio trabajador es bajo) ni con el apoyo de
una institución financiera,puede ser necesario constituir la empresa en forma de empresa pública o
cuanto menos mixta. En el marco del desarrollo
local lo más habitual es encontrar empresas de carácter mixto2.
Desde el punto de vista jurídico se puede distinguir
entre la empresa individual y la Sociedad Mercantil
(Sociedades Colectivas, Comanditarias, Anónimas,
Laborales, Limitadas), al margen de los diferentes
tipos de Sociedades Civiles que también se pueden
crear (Comunidades de Bienes, etc.). En el ámbito
del desarrollo local, dado que las empresas que se
constituyen suelen ser de reducido tamaño y con
un número también reducido de socios, lo más habitual es encontrar, entre las sociedades mercantiles: sociedades de responsabilidad limitada y sociedades de la Economía Social.
Las Sociedades de la Economía Social son aquel
conjunto de entidades que no pertenecen al sector
privado-capitalista ni al sector público. Están constituidas por las Entidades sin ánimo de lucro, las Cooperativas, las Sociedades Agrarias de Transformación y las Sociedades Anónimas Laborales (Sanchis,
1995). Pensamos que desde un planteamiento del
desarrollo local basado principalmente en los aspectos sociales, son este modelo de empresa el
más adecuado. Las Cooperativas representan el colectivo más importante dentro de la Economía Social y son empresas en las que el trabajo prima
sobre el capital, esto es, las decisiones en la cooperativa se toman de forma democrática (un socio, un
voto) (Barea y Monzón, 1992 y 1996).
Según el objeto último de la empresa se puede diferenciar entre empresas con ánimo de lucro y empresas sin ánimo de lucro. En el proceso de desarrollo local es habitual encontrar empresas sin
ánimo de lucro, aunque por supuesto también exis-
entre la gran diversidad de estrategias de crecimiento empresarial se destaca la cooperación o estrategias de crecimiento en red,pues mediante esta
forma de crecimiento las organizaciones son capaces de mantener su reducido tamaño al tiempo que
acceden a las ventajas de la gran escala.
Es por ello que se hace necesario el estudio de la
cooperación empresarial como factor de crecimiento especialmente relevante en el desarrollo
local.La gran diversidad y complejidad de las actividades relacionadas con el desarrollo local y social
exige de la colaboración entre el conjunto de agentes que intervienen en el mismo, por lo que la cooperación en forma de redes horizontales cobra
una gran importancia. Finalmente, se procede a
identificar el proceso de la cooperación empresarial, mediante el estudio de una serie de etapas básicas:elección de los socios,selección de la actividad
y establecimiento y gestión de la cooperación, que
se consideran fundamentales para su éxito, aplicado
al proceso de desarrollo local.
2. La creación de empresas en el proceso
de desarrollo local
Los grupos o colectivos sociales de una determinada comunidad local pueden agruparse mediante la
constitución de empresas para la resolución de sus
problemas. Ello forma parte del proceso de desarrollo local, dentro del marco de la creación de
empresas y del fomento del empleo a través del autoempleo colectivo. La Unión Europea dedica una
atención especial a la creación y desarrollo de empresas como instrumento adecuado para llevar a
cabo el desarrollo local con enfoque social, sobre
todo cuando éstas tienen por objeto cubrir las necesidades de determinados colectivos marginados
o cuando dichos colectivos participan en el funcionamiento y la gestión de las mismas, facilitando así
la inserción social por el trabajo.
Las iniciativas para la creación de empresas varían
según quien sea el promotor de las mismas, incluyéndose diferentes tipos de formas jurídicas (Vidal,
1996). En todo caso, la forma jurídica seleccionada
para emprender la actividad es un aspecto de
menor relevancia.
Según la forma del capital social se puede diferenciar entre: empresas privadas, en las que la mayoría
del capital pertenece al sector privado; empresas
públicas, en las que la mayoría del capital pertenece
al sector público; y empresas mixtas, en las que el
capital está repartido a partes iguales entre la iniciativa privada y la pública. La principal diferencia a
tener en cuenta es el grado de autonomía o independencia existente, pues aunque es importante
conseguir el apoyo de la Administración Pública, es-
2 El Grupo Gureak es un grupo de empresas para la inserción de personas con minusvalías psíquicas del País Vasco que utiliza las formas jurídicas de sociedad anónima y sociedad limitada,en el que participa el
sector público (Diputación Foral de Guipúzcoa con el 20,16% del capital y Ayuntamiento de San Sebastián con el 4,03%) y la iniciativa privada (Asociación de padres de personas con deficiencia mental (ATZEGI) con el 39%,la Fundación de la Obra Social de la Caja de Ahorros del País Vasco con el 18,87%,FUNDOSA,S.A.con el 12,9% y una
serie de accionistas privados, fundamentalmente trabajadores con minusvalías con el 5,04% del capital).
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marginadas también caben múltiples formas jurídicas: una fundación (Deixalles en Mallorca), una asociación (PROMI en Córdoba) o una sociedad anónima (FUNDOSA, S.A. dentro de la O.N.C.E.) 3.
Un tipo de empresa característica en el desarrollo
local lo representa las empresas comunitarias. Se
trata de organizaciones comerciales cuya propiedad
y control se encuentra en manos de las comunidades locales. Su principal objetivo es la creación de
empleo destinado a los trabajadores locales, por lo
que pueden actuar a su vez como oficinas de desarrollo local.No obstante, se trata de una forma de
empresa local muy reciente a través de la cual, los
grupos locales pueden participar activamente en el
proceso de desarrollo económico y social de la comunidad.Tienen su origen en la existencia de una
comunidad desfavorecida (desempleados) y desatendida (altos niveles de criminalidad, viviendas de
baja calidad,un entorno deteriorado, escasos servicios comunitarios) o en la existencia de una organización social que se plantea la posibilidad de ampliar su campo de actuación interviniendo también
en el ámbito económico. Generalmente, las personas que toman este tipo de iniciativas tienen un
compromiso ético o ideológico hacia las cuestiones
sociales, de manera que con la constitución de una
empresa comunitaria se pretende:
● Servir a la comunidad local, mejorando sus expectativas económicas y sociales.
● Desarrollar actividades comerciales para obtener una parte o la totalidad de sus ingresos.
● El beneficio es un medio y no un fin, de manera que los ingresos procedentes de la actividad
comercial se reinvierten en su totalidad para
crear nuevos puestos de trabajo o se distribuyen para promocionar actividades locales.
● La propiedad y el control de la empresa quedan en manos de la comunidad local.
Existen tres tipos diferentes de empresas comunitarias:las empresas simples o entidades constituidas
y dirigidas por un grupo de la comunidad; los organismos de desarrollo, que tienen por objeto estimular el empleo local y actúan con el apoyo financiero de otras instituciones públicas y/o privadas; y
las organizaciones marco, que desarrollan una amplia variedad de actividades, actuando como promotoras y sedes de empresas comunitarias.4
te un número importante de entidades con ánimo
de lucro. Las formas más conocidas entre las entidades no lucrativas son las Asociaciones y las Fundaciones.
Entre las entidades no lucrativas podemos distinguir
dos grupos, las entidades no lucrativas de interés
mutual, de autoayuda, de ayuda mutua o mutualistas; y las entidades no lucrativas de interés general,
altruistas,humanitarias, filantrópicas o de heteroayuda (Sajardo, 1996). Las primeras se crean por un
conjunto de personas que buscan responder de
manera colectiva a sus propias necesidades; en
cambio, las segundas sirven a la población en general, recogiendo las necesidades no sólo del grupo
que la constituye sino también de otros grupos de
población.Ambas están basadas en la solidaridad y
en el respeto al medio ambiente o entorno. Pueden
darse casos de entidades no lucrativas mixtas,cuyas
funciones distribuyen sus beneficios tanto a sus propios miembros como a terceros.
Por otra parte, las entidades no lucrativas pueden
ser autogestionadas o no autogestionadas. En las
primeras, sus propios miembros se encargan de la
realización y ejecución de las actividades de la entidad, estando situadas generalmente en sectores
culturales,recreativos o deportivos.En las segundas,
las funciones de dirección y gestión son efectuadas
por terceros ajenos a las mismas, básicamente profesionales, voluntarios o familiares de los propios
miembros, siendo especialmente importantes en el
caso del sector social y asistencial.
También podemos diferenciar entre entidades no
lucrativas religiosas (constituidas y dirigidas por organizaciones de carácter religioso) y laicas (de procedencia civil); entidades no ucrativas de carácter
político y las no políticas; y entidades no lucrativas
sindicales (constituidas y dirigidas por algín sindicato de trabajadores) y patronales (constituidas y dirigidas por asociaciones empresariales).
En el ámbito de las disminuciones cuando las familias empiezan a organizarse utilizan la forma de asociación. La primera preocupación es la escolarización de los niños, para lo cual crean una cooperativa mixta de padres y profesores. El siguiente paso
es la inserción por el trabajo, creando los padres un
centro ocupacional para posteriormente pasar a un
centro especial de trabajo, el cual puede tomar la
forma de fundación o de cooperativa aunque también puede ser una sociedad anónima laboral o incluso una sociedad limitada (Can Ensenya en Cataluña y SOEMCA en Cantabria) o una sociedad
anónima (Talleres GUREAK en Guipúzcoa). El siguiente objetivo es el de resolver el problema de la
residencia, en cuyo caso los padres se constituyen
en forma de fundación. Todo ello puede desembocar en una red de empresas.
Entre las iniciativas para la inserción de personas
3 La Fundación Deixalles está promocionada por la Iglesia (el obispado) y la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa de Mallorca y su actividad se dirige hacia jóvenes con fracaso escolar, con problemas de droga, ex-presos y minorías étnicas,a los cuales intenta incoporar al mercado de trabajo. Desde la propia fundación se promueve la creación de empresas en forma de sociedades limitadas.
4 El área residencial Eriksbo, desde 1969 en que surge dentro del “Programa millón”y situada en el suburbio de Angered en el municipio de
Göteborg (Suecia),ha ido resolviendo sus graves problemas sociales en
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mediante la adquisición,la participación o el control
de otras empresas. En términos estrictos podemos
hacer referencia a dos formas de crecimiento externo: las fusiones, adquisiciones o tomas de participación y la cooperación o alianzas.
Una forma de consolidar las empresas e iniciativas
surgidas del proceso de desarrollo local es mediante la cooperación con otros grupos existentes en la
zona. El establecimiento de unos lazos de colaboración entre diferentes grupos promotores o entre
un grupo promotor y otras asociaciones dependerá de la definición de las actividades a desarrollar
por cada uno de ellos. En este sentido se pueden
dar tres posibilidades diferentes: pueden existir organizaciones que están desarrollando las actividades
que nuestro grupo se ha planteado llevar a cabo,
aunque lo hacen de forma inadecuada; pueden
existir organizaciones que aún sin realizar las mismas actividades que las planteadas por nuestro
grupo, desarrollan actividades sustitutivas de las anteriores; y la inexistencia de organizaciones que llevan a cabo las actividades que nuestro grupo desea
iniciar.
En las dos primeras situaciones resulta obligatorio
iniciar conversaciones tendentes a buscar una base
de cooperación, dado que partimos del hecho de
que ninguna organización puede ser capaz de cubrir todas las necesidades de desarrollo local y de
empleo de una zona determinada, por muy pequeña que sea ésta. Por lo tanto, la cooperación se hace
indispensable en este ámbito. En estos casos, el
grupo promotor que desea actuar como líder, siendo consciente de la necesidad de cooperar, deberá
ofrecer al respecto una labor de coordinación para
el desarrollo local, una visión innovadora en materia de desarrollo local y un conjunto de recursos
materiales, humanos y financieros que faciliten el
desarrollo local. Ahora bien, además de estos aspectos objetivos, se precisa del reconocimiento de
dicho liderazgo por parte del conjunto de organizaciones de la zona susceptibles de iniciar la cooperación.
Las redes de cooperación presentan múltiples utilidades según el tipo de que se trate. Así, las redes
personales tienen una utilidad de complemento, incluyendo una gran variedad de actividades como
verificar suposiciones y rumores, recoger información, obtener apoyos, tratar asuntos delicados
como controversias personales que pueden poner
en peligro la cooperación, o consolidar la confianza
para alcanzar unos objetivos concretos. De esta
forma permiten garantizar que la situación interna
sea lo más favorable posible para la consecución de
los objetivos perseguidos.
Las redes informales se utilizan para poner en marcha una iniciativa, que posteriormente puede exigir
la consolidación de una red formal, por lo que son
Consecuencia de todo este proceso se consolidan
grupos empresariales fuertes y bien definidos,al estilo de los consorcios de las cooperativas sociales
italianas. El número de estas experiencias empresariales en España oscila entre las 200 y 300 estando
agrupadas en: la Asociación Red Española de Promoción e Inserción Socio-laboral (REPRIS), la Asociación Española Red de Economía Alternativa y Solidaria (REAS),la Asociación Española de Recuper adores de Economía Social Solidaria (AERESS) y la
Asociación Española de Empresas de Economía Social (REDEES) (Vidal, 1996).
3. Consolidación de empresas
mediante el crecimiento en red
El crecimiento es un proceso dinámico a través del
cual la empresa aumenta su tamaño (Sanchis,
1995). Se trata de un término asociado a aspectos
positivos en un sentido económico y se dice de él
que “es bueno y juvenil”, al influir en la vitalidad de
las empresas, estimular las iniciativas y aumentar la
motivación de las personas. El crecimiento se justifica tanto por motivos sociológicos, al aumentar la
valorización de las personas, la creación de empleo
y el aumento del status organizativo, como por motivos económicos, al aumentar el beneficio empresarial y disminuir el riesgo.
Hemos dicho que el crecimiento permite un incremento del tamaño empresarial, por lo que mantiene una relación directa con este último concepto.
En el ámbito del desarrollo local nos encontramos,
en la inmensa mayoría de los casos, con empresas
de reducido tamaño. Las pequeñas y medianas empresas (Pymes) representan la mayor parte de las
organizaciones de la Economía Social y, especialmente, de las cooperativas (Sanchis y Ripollés,
1991).
Existen múltiples formas y modalidades de crecimiento empresarial 5, si bien en el presente trabajo
nos centraremos en las formas de crecimiento externo. Este consiste en aumentar la dimensión de la
empresa mediante la interacción con otras empresas, con el propósito de reducir la competencia del
sector, aumentar la eficiencia y la rentabilidad de la
empresa, colocar fondos excedentarios y aprovecharse de las ventajas fiscales establecidas por los
gobiernos. El crecimiento externo se lleva a cabo
la medida en que la propia población ha ido asumiendo la gestión del
mismo, creando primero una entidad sin ánimo de lucro, que en enero
de 1985 se transforma en una empresa de viviendas municipales (Familjebostäder),y finalmente se convierte en la cooperativa EKF (Eriksbo Co-operative Association) (Sanchis, 1997).
5 Véase al respecto a Menguzzato y Renau (1991) y Sanchis (1995),
entre otros.
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un tipo de redes de una duración efímera; cuando
dejan de ser útiles desaparecen. Las redes formales
sirven como punto de referencia para la actividad
continua6.
La característica más importante de las redes lo representa el hecho de que favorece las relaciones
entre personas, de ahí que un requisito indispensable para garantizar el éxito de esta forma de cooperación sea la voluntariedad de los socios en formar parte de la red. Otros tres aspectos fundamentales son los intereses mutuos, la confianza y la
orientación a la acción.El interés mutuo se consigue
cuando los participantes comparten unos objetivos
comunes o, almenos, parte de sus objetivos individuales coinciden. La confianza se alcanza con la experiencia común y la asignación de responsabilidad
por parte de cada uno de los asociados. La orientación a la acción les da un carácter eminentemente práctico a las redes. Asímismo, la comunicación
es el elemento dinamizador de la cooperación, especialmente a través de la comunicación informal.
Pero además, favorece el respeto y la confianza
mutua entre los colectivos, de manera que a través
de la interacción entre ambos conceptos se consigue consolidar la red de cooperación.
Las interacciones que se dan en las redes resultan
bastante complejas y vienen determinadas por las
relaciones existentes entre los asociados en función
de las capacidades y los recursos que comparten.
En este sentido podemos destacar la existencia de
tres elementos que son básicos en el funcionamiento de las redes: la posibilidad de que todos los
miembros se relacionen unos con otros, la utilización consciente de los recursos y capacidades de
cada uno de los miembros y la posibilidad de emprender acciones rápidas y directas.
Las redes de cooperación se pueden manifestar de
múltiples formas, siendo las más habituales en el
desarrollo local los consorcios y las cooperativas de
segundo grado.
Los Consorcios son organizaciones mutuas que
consisten en una alianza entre varias empresas a
largo plazo, compartiendo una relación económica
y una organización común.A través de esta organización común se consigue abordar un determinado
proyecto, que por su envergadura sería imposible
asumir por cada una de las empresas individualmente. Supone una división de los gastos asociados
a cualquier iniciativa comercial, una disminución del
riesgo y aumento del éxito de la acción comercial
emprendida, la posibilidad de ofrecer una mayor
gama de productos/servicios, la posibilidad de incrementar las opciones de negociación al tratar con
compradores, la oportunidad de cubrir una mayor
área geográfica, el enriquecimiento y formación de
las empresas gracias al intercambio de experiencias
y conocimientos, el recurso a medios personales
más profesionales y especializados y la posibilidad
de optar a la concesión de ayudas públicas con mayores probabilidades7.
Las cooperativas de segundo grado son
asociaciones de cooperativas en las que se hayan
integradas más de una cooperativa. Obedecen a la
fórmula de cooperación de empresas conjuntas o
joint ventures aunque con la salvedad de que las
empresas que la constituyen son exclusivamente
sociedades cooperativas 8.
El riesgo asociado a cualquier acuerdo de cooperación nos obliga a llevar a cabo un análisis detallado
del mismo. Este análisis se puede estructurar a partir de un determinado proceso constituido, según
Hermosilla y Solá (1990),por cinco fases diferentes:
preparación de la estrategia de cooperación, búsqueda de los cooperantes potenciales, análisis de
los aspectos legales, proceso de negociación entre
los asociados y puesta en marcha y seguimiento del
acuerdo de cooperación.A continuación pasamos a
estudiar aquellas etapas que pensamos son las más
destacadas en el marco del desarrollo local y social.
6 El Grupo Europeo de Iniciativas de Empleo Local (EGLEI) es una red
8 El Consorcio de Empresas Cooperativas Sociales es una cooperativa de segundo grado que nace en 1992 con el objeto de sostener el
desarrollo de las cooperativas sociales miembros,ofreciendo servicios
de promoción y desarrollo de nuevos trabajos, de administración y
contabilidad y de formación,entre otros.
Preparación y búsqueda de los socios
Considerando que la característica más importante
de la cooperación son los individuos u organizaciones que la forman, es fundamental proceder a un
análisis profundo que nos permita identificar aquellos asociados que mejor pueden responder a la
7 El Consorcio Nacional de la Cooperación Social Gino Mattarelli se
crea en el año 1986 como cooperativa de tercer grado, constituida por
consorcios territoriales de extensión provincial o metropolitana,que a
su vez están formados por consorcios locales que tienen como socios
a las cooperativas sociales. En la actualidad lo integran 34 consorcios
locales de 16 regiones italianas, dentro de los cuales están asociadas
aproximadamente unas 450 cooperativas locales (una quinta parte de
la cooperación social italiana),contando con 12.000 trabajadores,3.500
socios voluntarios y 1.000 trabajadores procedentes de colectivos desfavorecidos (ancianos, discapacitados físicos y psíquicos, menores de
edad,toxicómanos,enfermos de SIDA,reclusos y marginados adultos).
Las cooperativas sociales que lo constituyen se dedican a dos grandes
grupos de actividades,la inserción social (asistencia a domicilio, centros
de encuentro, comunidades terapeúticas,guarderías y residencias) y la
inserción laboral (agricultura y zonas verdes, carpintería, encuadernación y tipografía, informática, lavandería industrial, limpieza, construcción,actividades artesanales y otras actividades de servicios).
formada por oficinas de desarrollo local de los Estados miembros de la
Unión Europea.Constituye un buen ejemplo de red formal establecida
para promover los contactos y el intercambio de información y experiencias.
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LEADER para promover la creación de agencias de
desarrollo rural local.
Un aspecto central en las iniciativas de desarrollo
local emprendidas por la Unión Europea es la promoción de la Economía Social. Constatada su importancia en el capítulo dedicado al empleo del
Libro Blanco de la Comisión “Crecimiento, competitividad y empleo”, la U.E. ha diseñado, a través de
la Dirección General XXIII, el “Programa plurianual
(1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad” (D.O.C.E. nº C087 de 24
de marzo de 1994).
La Administración Central se dirige más hacia las
medidas relacionadas con los ajustes macroeconómicos que hacia medidas de carácter local generadoras de empleos. No obstante, el compromiso de
ésta con el desarrollo local ha de ser total,y en este
sentido, se proponen como funciones propias
(OCDE, 1986): definir objetivos generales y estrategias globales del desarrollo; coordinar las actuaciones de las diversas áreas de la Administración
central para evitar conflictos con las políticas locales, realizar inversiones en infraestructura, sectoriales y de servicios, que sobrepasan las competencias
regionales y locales, pero que son necesarias para
conseguir los objetivos del desarrollo local; evitar y
controlar actuaciones sectoriales y territoriales que
tienen impactos negativos sobre el desarrollo local;
y replantear las instituciones y la legislación que sólo
sirven al modelo de desarrollo polarizado y que
perjudican la estrategia de desarrollo local.
Con anterioridad a mediados de los años setenta,
las políticas territoriales emprendidas en España
han tenido una repercusión muy baja, practicamente ocasional, en el desarrollo local económico y social. Medidas como los Planes de Desarrollo iniciados a partir de la segunda mitad de los años sesenta (Polos de Promoción y Polos de Desarrollo Industrial), los Planes Provinciales ejecutados a través
del Banco de Crédito Local o la política de transporte e infraestructura emprendida mediante el
Plan General de Carreteras, el Plan de Modernización de Renfe y los Planes de Autopistas, apenas
han influido en el desarrollo local; tan solo en determinadas zonas industriales y con efectos principalmente económicos y en mucha menor medida
sociales.
La creación de las Sociedades de Desarrollo Industrial (SODI) y de acciones del Ministerio de Industria para la promoción de las Zonas de Preferente
Localización Industrial,Zonas de Protección Artesana, Zonas de Ordenación de Explotaciones Agrarias o Zonas de Preferente Localización Industrial
Agraria,se llevan a cabo en el marco del plan de saneamiento de la industria y, en bastante menor medida, la agricultura española, repercutiendo espe-
misma. Para ello podemos utilizar dos tipos de canales de búsqueda, los canales internos (el propio
sector en el que actúa la empresa) y los canales externos (apoyo de instituciones públicas y privadas).
Para la elección de los asociados habrá que considerar : la aportación que puede realizar cada asociado, los recursos y cualificaciones profesionales
que pueden aportar, sus motivaciones y su actitud,
las fortalezas y debilidades de la asociación y los
problemas que pueden plantearse.
Los tipos de asociados que pueden fomentar la cooperación podemos agruparlos en dos clases, los
procedentes del sector público y los procedentes
del sector privado.
Entre los asociados pertenecientes al sector público podemos destacar la colaboración de los gobiernos central, regionales y locales, en su papel de
legitimadores de los proyectos y, sobre todo, de financiadores. Los gobiernos locales son especialmente importantes en aspectos relacionados con
los terrenos y propiedades inmobiliarias, además de
mostrar una sensibilidad especial por los temas del
empleo.
Los organismos internacionales que desempeñan
una labor destacada en el desarrollo local son la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y la Unión Europea (UE).
La OCDE tiene como objetivo fundacional (establecido en la Convención de París de diciembre de
1960) la resolución de los problemas de ajuste económico y del empleo y de mejora del nivel de vida.
Para ello se han llevado a cabo dos programas de
envergadura, el Programa de Iniciativas Locales de
Empleo (ILE) dirigido desde 1982 por la Dirección
General de Empleo y el Proyecto de Gestión Pública Rural desde 1981 llevado a cabo por el Servicio
de Cooperación Técnica de la OCDE.
Por su parte, la UE plantea el desarrollo local desde
el punto de vista de la creación y el desarrollo de
empresas generadora de empleo, para lo cual lleva
a cabo iniciativas del orden de apoyo a iniciativas locales de empleo, programas de formación en desarrollo local, programas en favor de pequeñas empresas y cooperativas, creación de centros de empresas e innovación o financiación de programas integrales de desarrollo. Ello se realiza a través del
Fondo Europeo de Desarrollo Económico y Regional (FEDER) y el Fondo Social Económico (FSE). La
Dirección de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea lleva a cabo programas de iniciativas locales de empleo como el Programa LEDA de
resolución del desempleo, el Programa ERGO de
resolución del desempleo de larga duración,el Programa SPEC de apoyo a la creación de empleo, el
Programa EGLEI de visitas e intercambio entre
agentes de desarrollo local, el Programa ILE-mujeres contra el desempleo femenino o el Programa
19
cuado desde el marco de las políticas globales generales (Medina, Rodríguez Ferrer y Fuentes Medina, 1996). Igualmente, se crean una serie de instrumentos de promoción económica como son el IMPIVA (creado por Ley 2/1984, de 10 de mayo), el
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (Ley
6/1986 de 24 de mayo), el Instituto de Fomento
Andaluz (Ley 3/1987 de 13 de abril), el Instituto de
Fomento Regional de Asturias (Ley 6/1983 de 9 de
agosto), la Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial del País Vasco (Ley 5/1981 de 10
de junio), el Instituto Madrileño de Desarrollo (Ley
12/1984 de 13 de junio) y el Centro de Información y Desarrollo Empresarial (Ley 5/1985 de 16 de
abril), entre otros. El acceso a las ayudas comunitarias se consigue a través de los Programas de Desarrollo Regional (PDR).
Dentro del ámbito local son los Ayuntamientos y
las Diputaciones los impulsores de la mayoría de las
iniciativas de desarrollo que se llevan a cabo. Es con
la Ley 7/1985, de 2 de abril,reguladora de las Bases
de Régimen Local, cuando los Ayuntamientos comienzan a plantear acciones de desarrollo económico y social a nivel local. Con esta ley se establece
el concepto, la naturaleza, la capacidad y las competencias de los municipios.
En el Cuadro 1 se recogen los principales aspectos
del marco institucional del desarrollo local expuesto.
cialmente sobre las zonas urbanas y en el marco de
una política macroeconómica determinada.
Es a partir de comienzos de los años ochenta, con
el desarrollo de la Constitución Española de 1978 y
el proceso de constitución de las Comunidades Autónomas y la política de transferencia de competencias a las mismas, cuando comienza a plantearse
la ejecución de acciones propias de desarrollo local.
En todo caso, la mayor parte de las medidas adoptadas (Ley de Reindustrialización de 1984, Fondo
de Compensación Interterritorial de 1984, Ley de
Compensación Interterritorial de 1985 o Ley
50/1985 de Incentivos Regionales para la Corrección de los Desequilibrios Económicos Interterritoriales) se centran en el ámbito regional, afectando
muy poco al desarrollo local. El organismo autorizado para iniciar programas de desarrollo rural es
el Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA), el cual se ocupa de coordinar las actividades de los Grupos Locales conocidos como
Centros de Desarrollo Rural.
En el ámbito del desarrollo regional surgen las
agencias de desarrollo regional orientando su atención principalmente hacia las PYMES y vinculando
sus actividades al desarrollo de la zona en la que actúan. Cada gobierno regional crea su Instituto de
Fomento Económico con el objetivo de promover
aquellas zonas a las que, por su problemática específica, no se les puede aplicar un tratamiento ade-
Cuadro 1
Organismos
Centros
Programas
Ad. Internacional
OCDE
Unión Europea
FEDER-FSE
ILE-PGPR
LEDA-ERGO, etc
Admón. Central
IRYDA
Admón. Central
Centros D. Rural
Programas de
Desarrollo Rural
Admón. Regional
Administración
Autonómica
Agenc. D. Regional
Programas
Desarrollo Regional
Admón Local
Ayuntamientos
Diputaciones
Agencias D. Local
Iniciativas Locales
de Empleo
Cuadro 1: Marco institucional del desarrollo local en España
en ámbitos que no sean exclusivamente de competencia local9.
Entre las acciones concretas que puede llevar a
cabo una entidad local podemos incluir (Orero,
1993): suelo industrial urbanizado (polígonos indus-
El papel desempeñado en el proceso por parte de
la Administración Local es fundamental,por su con tacto directo con la población hacia la cual se dirigen las acciones de desarrollo económico y social y
por su relación directa con las demás administraciones públicas y con otros organismos privados.
No obstante, su papel en el mismo es complejo
dado que se producen funciones cruzadas entre los
distintos niveles de la administración. La Ley de
Bases de Régimen Local reconoce la iniciativa pública local en la actuación económica,recogida en el
artículo 128 de la Constitución Española de 1978.
Esta iniciativa engloba tanto los servicios públicos
tradicionalmente locales como aquellas actuaciones
9 El Observatorio Local de Empleo (OLE), desarrollado por la Universidad y el Ayuntamiento de Huelva mediante la financiación del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unión Europea,se ocupa
de fomentar las iniciativas locales de desarrollo en colectivos desfavorecidos mediante un estudio estratégico de la realidad geográfica en la
que se sitúan estos. Forma parte del Proyecto Huelva en Acción enmarcado en la iniciativa comunitaria URBAN orientada a fomentar acciones innovadoras que traten de forma integrada los problemas económicos,sociales y ambientales de las zonas urbanas desfavorecidas.
20
asociaciones especializadas como federaciones de
cooperativas, asociaciones empresariales o sindicatos de trabajadores. Su proximidad a las necesidades y demandas de la población local, así como su
idiosincrasia, determinada por su ámbito de actuación, nos permite afirmar que cada organismo tendrá sus propias características. No obstante, existen
una serie de elementos o aspectos de carácter general que pueden ser válidos para cualquiera de
estas instituciones: están capacitados para transformar las necesidades locales en acciones concretas
adaptadas a los factores del entorno en el que se
manifiestan; fomentan la cooperación de todos los
agentes implicados en el desarrollo, tanto públicos
como privados; proporcionan los servicios reales
y/o financieros necesarios para dar respuesta a los
problemas existentes en la localidad; disponen de
información elaborada y actualizada sobre las cuestiones relacionadas con el desarrollo local,de forma
que pueden coordinar acciones más adecuadas
sobre el territorio; intentan minimizar sus costes
operativos mediante la contratación del personal
técnico y administrativo estrictamente necesario
para llevar a buen fin su gestión empresarial o mediante la subcontratación de determinadas tareas
que resultan excesivamente costosas; e intentan difundir en su ámbito de actuación una nueva cultura
del desarrollo más solidaria, innovadora y emprendedora.
Existen múltiples criterios para clasificar los organismos especializados en desarrollo local, como son el
origen de su capital social (públicos,privados o mixtos), su ámbito territorial (regional, provincial o
local), las funciones desempeñadas (especializados
o multifuncionales) o el grado de autonomía administrativo-financiera (dependientes, semiautónomos
o autónomos).
Según sus vinculaciones políticas con la comunidad
local y en relación a la medida en que combinan financiación y enfoques públicos y privados podemos distinguir cuatro clases diferentes de organismos especializados en desarrollo local: grupos creados por el gobierno central o que dependen directamente de él; grupos creados por el gobierno
local o regional y que operan como un departamento administrativo más; grupos creados por el
gobierno local o regional y que actúan de forma independiente, aunque bajo el control político (organizaciones autónomas controladas); y grupos independientes que sirven de unión entre el sector público y el privado (organizaciones independientes o
mixtas).
Las primeras suelen contar con una gran cantidad
de recursos financieros, aunque presentan el gran
inconveniente de que están más distantes de la población local.Además, su corta duración les obliga a
obtener resultados a corto plazo, por lo que no
triales), Iniciativas Locales de Empleo (ILES)10, Centros de Empresa (CE) (espacio físico en el que se
acogen temporalmente empresas de nueva creación o pequeñas empresas no consolidadas, de
forma que los emprendedores pueden acceder a
unos servicios inaccesibles fuera de dicho ámbito),
Escuelas Taller y Casas de Oficio (programa público
de empleo-formación dirigido a la restauración, rehabilitación, recuperación o mantenimiento del patrimonio artístico, histórico, cultural o del entorno
urbano, así como de oficios o técnicas artesanales),
Centros de Desarrollo Comercial (CEDEC) o
Agencias para el Fomento de Iniciativas Comerciales (AFIC) (unidades administrativas cuyas funciones se centran en informar, formar, asesorar y ejecutar acciones multidimensionales en el sector de la
distribución comercial), Centros Especiales de Empleo (CEE) (cuyo objetivo principal es realizar un
trabajo productivo participando regularmente en
las operaciones de mercado),Ventanilla Unica (centralización de la información y asesoramiento multidisciplinar para llevar a cabo proyectos viables),
Formación Profesional Ocupacional (planes de formación dirigidos principalmente a desempleados
para mejorar su cualificación y cubrir la demanda
empresarial) y Rehabilitación, Construcción de viviendas y Equipamiento urbanístico (creación de
una estructura organizativa especializada en este
tipo de actividades para cubrir la oferta/demanda
de las mismas).
Los asociados pertenecientes al sector privado suelen aportar a la cooperación: capacidad de gestión,
conocimientos técnicos y tecnológicos y acceso a
los mercados de financiación, aunque también se
dan empresas privadas locales en actividades de
formación, asesoría y otros servicios sociales. Los
podemos definir como organizaciones de mediación entre la administración, el mercado y la sociedad, a través de los cuales se instrumenta la estrategia de desarrollo local. Dentro de los mismos podemos incluir cualquier organización que en la actualidad está desempeñando esta labor : desde asociaciones puramente reivindicativas, como las asociaciones de vecinos, grupos ecologistas, etc., hasta
instituciones plenamente formalizadas como fundaciones dependientes de centros religiosos, etc. o
10 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Orden de 21 de febrero de 1986) las define como aquellas acciones que sirven par a “promover, impulsar y financiar aquellas iniciativas que generen empleo estable mediante la creación de pequeñas y medianas empresas,que pretendan utilizar los recursos ociosos en la localidad o comarca donde
vayan a realizar su actividad productiva, que puedan suponer un esfuerzo innovador y estimulante de la actividad económica y del empleo”. Estos programas implican, por una parte la participación activa
de las Corporaciones Locales, y por otra la constitución y mantenimiento de organismos especializados a nivel local como las Agencias de
Desarrollo Local.
21
Las asociaciones regionales de cooperativas de trabajo se desarrollan en el sur de Europa (España,
Francia y norte de Portugal). Mantienen una relación estrecha con el sector público aunque no dependen financieramente de él. En España cabe destacar a FESALC y FCTAC en Cataluña, ANEL en
Navarra y FVECTA en Valencia15.
Las organizaciones de solidaridad tienen por objeto la creación de puestos de trabajo en el mercado
laboral para grupos desfavorecidos o la realización
de trabajo social directo con drogadictos, indigentes, seropositivos, etc. En Italia se denominan cooperativas sociales y se agrupan en torno a un consorcio.
En último lugar, existen organizaciones pertenecientes a la Economía Social de carácter hetorogéneo
que llevan a cabo tareas de desarrollo local en entorno concretos,como es el caso de la organización
Mayo County en Irlanda,ESDIME de Alentejo (Portugal), CISME de Calabria (Italia), Hefboom de Bél gica, EEE de Berlín (Alemania), etc.
Por último, cabe destacar la existencia de un tipo de
organismos especializados a nivel local, que son las
Agencias de Desarrollo Local (ADL)16. Las funciones que desempeñan las ADL son principalmente
actividades de investigación, información, formación
y asesoramiento empresarial.
La función de investigación tiene por objeto determinar el potencial endógeno de la zona con el propósito de definir una determinada estrategia local.
Los objetivos específicos de la misma son la identificación de recursos potenciales de la zona, la elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo y
proponer y comprometer en dicho Plan a los dife-
desarrollan adecuadamente actitudes y capacidades
de la población y de las organizaciones locales.
Las organizaciones creadas por el gobierno local
están más próximas a la población, su vida es más
prolongada y se muestran más dispuestas a desarrollar la cualificación de la población local.En cambio, poseen alto grado de burocratización, son relativamente lentas en el proceso de toma de decisiones y no suelen asumir riesgos, es decir, carecen de
actitudes y métodos comerciales. Pueden tomar
múltiples formas como los Institutos Municipales de
Empleo y Desarrollo Económico 11, Organismos Autónomos Municipales12, Agencias de Desarrollo
Local (Barcelona,Irún,Chiva,Torrente) y Sociedades
Municipales en forma de Sociedad Anónima13 (Orero, 1993).
Las organizaciones autónomas controladas tienen la
ventaja de mantener estrechas relaciones con el gobierno local o regional, pero pudiendo ejecutar acciones independientes y adoptar decisiones con
gran rapidez, dándoles una mayor flexibilidad.
Las organizaciones independientes son las menos
frecuentes aunque existen expectativas serias de
crecimiento en un futuro próximo.Tienen la posibilidad de combinar enfoques y financiación tanto del
sector público como del privado. Cabe destacar la
función desempeñada por las organizaciones que
surgen de la Economía Social, principalmente en
forma de cooperativas. En este sentido cabe destacar cuatro tipos de organizaciones: las organizaciones de asistencia cooperativa, las asociaciones regionales de cooperativas de trabajo, las organizaciones solidarias y otros tipos de organizaciones de la
Economía Social.
Las organizaciones de asesoramiento cooperativo
muestran un peso destacado en el norte de Europa donde se les denomina Agencias de Desarrrollo
Cooperativo (Durham CDA en Gran Bretaña,
CDA Jämtland en Suecia, KIC de Copenhagen en
Dinamarca y Central Ostrabotnia en Finlandia,
entre otras). Incluyen a las cooperativas de consumidores y de trabajo y llevan a cabo acuerdos de
cooperación con el sector público. Las organizaciones regionales están financiadas mediante fondos
públicos y las actividades de las empresas se centran en áreas muy próximas al sector público14.
y desarrollo de programas para cooperativas.Se estructura en dos divisiones:la división sectorial (cooperativas de cuidado de niños, discapacitados,etc.) y la división por conocimientos (economía,jurídico, trabajo social y recursos humanos).En la zona que abarca la actividad de
KK,coste este de Suecia,se han creado unas 600 nuevas cooperativas
(Sanchis,1997).
15 La Federación Valenciana de Empresas Cooperativas de Trabajo
Asociado posee un Centro de Empresas,dentro del área de Asesoramiento y Promoción Cooperativa, que ofrece un servicio integral de
análisis económico de iniciativas empresariales, tanto públicas como
privadas, que utilizan la fórmula jurídica de cooperativa, incorporando
el Servicio de Ventanilla Única.El mismo está en contacto directo con
las otras áreas de FVECTA: Desarrollo Empresarial y Territorial y Formación a través de la Fundación para la Formación de la Economía Social.
11 Como es el caso del Instituto Orensano de Desarrollo en Orense
o el Instituto Lucense de Desarrollo Económico y Social en Lugo.
16 El Departamento de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Al-
12 Como el existente en el Ayuntamiento de Alcalá de Henares en
moradí y Cáritas Interparroquiales de Almoradí constituyeron en 1995
la Agencia Local de Empleo Cáritas Almoradí (ALECA) con el propósito de desarrollar y gestionar un Programa de Promoción de Empleo
con un presupuesto de 4.888.000 ptas. y un Programa de Promoción
Familiar con un presupuesto de 2.000.000 ptas.,dirigidos a las familias
más necesitadas de la localidad,principalmente de raza gitana.ALECA
cuenta con 20 voluntarios formados como Agente de Búsqueda de
Empleo y Orientación Laboral.
Madrid: Organismo Autónomo para el Desarrollo Económico y Fomento de Empleo.
13 Como son los casos de la Comunidad de Madrid,los Ayuntamientos de Barcelona,Bilbao y Getafe o la Diputación de León.
14 Kooperativ Konsult de Göteborg (Suecia) es una Agencia de Desarrollo Cooperativo creada en 1987 dirigida a la consultoría,formación
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gional y local, empresas y organizaciones del sector
privado, organismos cuasiautónomos, oficinas de
desarrollo y la Comisión Europea. También suelen
participar en la celebración de consultas, los sindicatos y representantes del sector voluntario. Las
asociaciones de carácter no comercial se dedican a
la rehabilitación de recintos y edificios históricos.
Los proyectos sociales incluyen servicios relacionados con la asesoría de empresas, asistencia diurna
para jóvenes y ancianos y centro de acogida para
personas sin hogar. En ellos intervienen el gobierno
central, organismos gubernamentales de ámbito regional y local, sector voluntario, la comunidad, oficinas de desarrollo local y la Comisión Europea. El
sector privado está comenzando a participar en
este tipo de proyectos sociales.
Los programas mixtos combinan aspectos de desarrollo del espacio físico con objetivos de carácter
social a lo largo de un período de tiempo largo.
Existen tres tipos de programas mixtos: aquellos en
los que colaboran diversos organismos de la administración pública durante varios años con el fin de
promocionar el desarrollo económico y fomentar
el empleo en la zona;aquellos en los que participan
el sector público y la Comisión Europea mediante
la aplicación a una determinada región de amplios
programas de inversión con el propósito de mejorar las oportunidades de formación y empleo, la infraestructura local, el medio ambiente y la red de
comunicaciones del área local; y aquellos en los
que participan un organismo público local y una
empresa privada que llevan a cabo un plan renovable compuesto por diversos planes de carácter comercial y social cuyo desarrollo se prolonga por espacio de varios años. En este tipo de programas
participan asociaciones que mantienen una relación
financiera a través de subvenciones cruzadas, esto
es, que los beneficios obtenidos se reparten entre
actividades comerciales y actividades sociales proporcionalmente.
rentes agentes sociales e institucionales y observar
sus reacciones.
La función de información tiene por objeto la actualización constante de las características propias
del desarrollo local mediante la obtención de la información y su difusión a través de los canales más
adecuados.
La función de formación se dirige hacia la programación de acciones de formación y hacia la impartición y evaluación de las mismas. El objeto es mejorar el grado de cualificación de la población,tanto
de los empleados, los parados y los empresarios.
Los objetivos concretos de la misma son la cualificación profesional de los recursos humanos, identificar y formar nuevos emprendedores, aumentar la
cualificación de los empresarios y trabajadores e
identificar y formar a los colectivos con mayores
problemas de inserción laboral (mujeres, jóvenes,
inmigrantes, grupos marginados).
La función de asesoramiento empresarial se ocupa
de asesorar a nuevos emprendedores y a empresas
ya creadas para fomentar su desarrollo. En el primer
caso se centrarán en aconsejar la forma de sociedad más adecuada a las características de la nueva
empresa, realizar un plan de viabilidad para valorar
sus posibilidades y para obtener subvenciones y
créditos e informar sobre los trámites administrativos necesarios para la constitución de la empresa y
las obligaciones posteriores derivadas de su creación. En el segundo caso deberán informar sobre
toda clase de subvenciones y créditos, asesorar financieramente, informar sobre ubicación y precio
del suelo industrial disponible, sobre cualquier otra
disposición legal que afecte a la actividad económica y proponer asociaciones entre empresas para
potenciar posibilidades de negocios comunes en la
zona.
Selección de las actividades
dela cooperación
Establecimiento
y gestión de la cooperación
El objeto de la cooperación en desarrollo local es
el de facilitar una gran diversidad de actividades y
servicios: proyectos de desarrollo físico, proyectos
sociales y programas mixtos.
Los proyectos de desarrollo físico suelen llevarlo a
cabo organizaciones con criterios comerciales y
normalmente se dedican a la adquisición y aprovechamiento de terrenos e inmuebles. Generalmente
participan en ellas un promotor privado o empresa
constructora y un organismo público de planificación o propietario de los terrenos. Las actividades
realizadas incluyen la provisión de pequeños espacios de trabajo y la recuperación de terrenos abandonados para la construcción de complejos comerciales y de oficinas. En ellos intervienen el gobierno
central,organismos gubernamentales de ámbito re-
Una vez determinada la composición de la cooperación (los integrantes de la misma) así como las actividades a las cuales se va a dedicar habrá que definir las características del acuerdos y su estructura.
Previamente será importante tener presente que
los procesos de negociación entre los cooperantes
se desarrollarán de forma gradual, flexible y con autonomía de las partes negociadoras. Para ello habrá
que contemplar dos tipos de consideraciones. En
primer lugar, consideraciones de carácter interno,
en cuanto a que las asociaciones deberán incorporar las consecuencias derivadas del acuerdo a sus
programas o estrategias de desarrollo, es decir, ten-
23
El beneficio más importante derivado de las alianzas en desarrollo económico y del empleo lo obtiene la comunidad local, por lo que habrá que determinar desde el principio el alcance de tal beneficio y asegurarse de que en todo momento va a seguir siendo el objetivo prioritario.
drán que reestructurar y reorganizar su sistema interno, adaptándose a la nueva situación mediante la
adopción de nuevas estrategias. En segundo lugar,
consideraciones de carácter externo, estableciendo
una coordinación fuerte, basada en la información y
el diálogo entre los socios y comunicando el acuerdo a aquellos organismos o entidades que pueden
favorecer o potenciar la cooperación.
La estabilidad de la coalición se produce cuando
hay un equilibrio en las contribuciones de los asociados. Las condiciones básicas de ésta son la eficacia y la eficiencia.Así,la eficacia consiste en lograr los
objetivos de la cooperación, mientras que la eficiencia hace referencia a la satisfacción de los motivos individuales de los cooperantes. Estas dos condiciones pueden ser alcanzadas mediante una serie
de normas compartidas y unas expectativas de justicia, mediante la adopción de prácticas comunes y
generales y solucionando los conflictos acudiendo a
una institución externa si es preciso.
La gestión de la cooperación en muchos casos resulta difícil de llevar a cabo. En todo caso, la cooperación debe comprender un doble plan de gestión.
Por una parte, ha de materializar una gestión corriente basada en la eficacia para conseguir los objetivos externos de la alianza. Por otra parte, ha de
contemplar una gestión estratégica capaz de proteger la alianza frente al poder de dominio de los socios. Por ello, la cooperación debe incluirse en la estrategia global de la empresa, las relaciones deben
mantener un equilibrio dinámico y dosificar las contribuciones de cada socio a lo largo del proceso de
la cooperación, y las empresas han de controlar las
transferencias tecnológicas, protegiéndolas si es
preciso.
Existen tres modelos de organización y gestión de
la cooperación:la estructura liderada, en la que uno
de los socios asume el liderazgo de la cooperación;
la estructura cooperativa o desdoblamiento de tareas, donde se mantiene un equilibrio entre los socios; y la estructura integrada o agrupamiento, que
consiste en la constitución de una nueva entidad
gestionada por los directivos de las empresas colaboradoras. En cualquiera de estos tres modelos
hemos de determinar con claridad las actividades
que debe desarrollar cada uno de los asociados, los
recursos y fondos que aportará cada asociado, la
forma en que se organizarán y gestionarán las relaciones entre los asociados, la forma de comunicación y de toma de decisiones entre los asociados y
la distribución de riesgos y beneficios entre los asociados.
Por otra parte, estas estructuras pueden ser formales o informales.Las alianzas informales se basan en
la mutua confianza y nacen de un acuerdo no contractual. Las alianzas formales adoptan una estructura contractual, empresarial o de otro tipo.
4. Conclusiones: la Nueva Economía Social
y las Redes Empresariales
El proceso de creación y consolidación de empresas locales, no sólo aparece en la actualidad como
un aspecto destacado dentro del desarrollo local,
sino que presenta unas perspectivas muy favorables
en España, sobre todo en el sector de los servicios
sociales.
Las formas que pueden adoptar las empresas locales son muy diversas y dependen de factores de carácter tanto interno como externo. Los factores externos hacen referencia a las condiciones económicas, políticas y sociales que caracterizan la comunidad local en la cual se desea implantar la nueva empresa, entre los cuales cabe destacar la colaboración desarrollada por las Administraciones Públicas,
en especial, de las Corporaciones Locales. En este
sentido, es importante destacar la relación existente entre los diferentes niveles de la Administración.
La inter vención de la Administración Central y de
las Administraciones autonómicas en el proceso de
desarrollo local exige la colaboración entre éstas y
las entidades locales. En este sentido, hay que insistir en los siguientes aspectos:
● Redefinir los papeles correspondientes a cada
uno de los niveles, sus funciones, objetivos y
métodos, con el propósito de aprovechar dinámicas y sinergias en sus acciones.
● Aprovechar posibilidades de modernización y
apertura a nuevos participantes en el proceso
de desarrollo.
● Fomentar la propensión de los agentes de desarrollo local a actuar a favor del mismo.
● Ganar credibilidad en el ámbito local y adquirir
un reconocimiento como colaborador en el
proceso de desarrollo local.
● Armonizar las zonas de intervención regional
o local y las unidades de desarrollo económico.
A través de estas medidas se pueden coordinar políticas de transferencias sociales e inserción social,
medidas de intervención directa a políticas de
apoyo a las iniciativas locales, políticas de seguimiento de los fines perseguidos haciéndolo público,
aplicación rígida de los reglamentos y procedimientos a la práctica de los consejos de información y
asistencia y un funcionamiento jerárquico que privilegie el control horizontal en forma de relaciones
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Los factores internos obedecen a razones y motivaciones procedentes de los propios colectivos o
grupos que desean constituir la empresa. En este
sentido, la existencia de una cultura organizativa favorable a la iniciativa empresarial, a través de la cual
se consigue compatibilizar los intereses empresariales y sociales, resulta necesaria aunque no suficiente.
Aunque la elección del tipo de empresa a crear depende de estos y de otros muchos factores más,
pensamos que la Economía Social representa una
fórmula apropiada para el proceso de desarrollo
local. Ello es así por cuanto a través de este tipo de
entidades se favorece la innovación mediante la
consolidación de nuevas formas para hacer frente
a los problemas estructurales de la sociedad, se favorece el desarrollo de un sistema económico
mejor entrelazado con la ecología y la protección
del medio ambiente y se crean organizaciones en
las que las relaciones interpersonales resultan más
fluidas al favorecer el trabajo en equipo y la cooperación como objetivos primordiales en su desarrollo.
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