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CONSTITUCIÓN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES 1 2 Samuel B. Abad Yupanqui CONSTITUCIÓN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES Estudio introductorio, legislación, jurisprudencia e índices Cuarta edición actualizada Palestra Editores Lima — 2010 3 CONSTITUCIÓN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES Estudio introductorio, legislación, jurisprudencia e índices SAMUEL B. ABAD YUPANQUI Primera edición, agosto de 2005 Segunda edición, julio de 2006 Tercera edición, mayo de 2008 Cuarta edición, agosto de 2010 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. © Copyright © Copyright 2010 : : 4 SAMUEL B. ABAD YUPANQUI PALESTRA EDITORES S.A.C Calle Carlos Salaverry 187 Lima 18 - Perú Telefax: (511) 7197-626 / 7197-627 palestra@palestraeditores.com www.palestraeditores.com Impresión y encuadernación: GRÁNDEZ GRÁFICOS S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos DIAGRAMACIÓN : ALAN O. BEJARANO NÓBLEGA HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N.º 2010-08225 ISBN: 978-612-4047-36-7 Proyecto editorial N.º 31501221000552 Tiraje: 2000 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru Índice general Presentación a la cuarta edición ....................................... 9 LA CONSTITUCIÓN DE 1993: Estudio introductorio ....................................................... 11 5 I. Golpe de Estado y nueva Constitución ................. 13 1. La falta de un modelo y de una previa definición de principios ............................................................. 2. Una metodología inadecuada ................................ 3. La ausencia de un “clima constituyente” .............. 4. Un cuestionado proceso de referendum ............... 16 18 20 22 II. El diseño de la Constitución de 1993 .................... 24 1. Carencia de un preámbulo .................................... 2. Derechos fundamentales ....................................... 3. Un Estado que debe garantizar la vigencia de los derechos humanos ................................................ 4. La función pública ................................................ 5. Régimen económico: economía social de mercado 6. Régimen de excepción ........................................... 24 26 33 35 38 43 SAMUEL B. ABAD YUPANQUI 7. Fortalecimiento del Presidente de la República .... 8. Un régimen unicameral ......................................... 9. Sistema de Justicia ................................................ 10.Una nueva institución: la Defensoría del Pueblo .. 11.Sistema electoral y organismos electorales ........... 12.Fuerzas Armadas y Policía Nacional .................... 13.Una descentralización centralista. Los cambios efectuados ............................................................. 14.Procesos o garantías constitucionales y Tribunal Constitucional ...................................................... 15 El procedimiento de reforma constitucional. La exclusión de la cláusula pétrea introducida por la Constitución de 1979 ................................. 6 44 49 51 54 56 59 64 68 70 III. Las reformas efectuadas a la Constitución de 1993 ...................................................................... 72 1. Las primeras reformas .......................................... 73 2. Reformas constitucionales durante el período de transición .............................................................. 75 3. Nuevas reformas constitucionales ........................ 77 IV. El aporte de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y los retos que plantea la vigencia del Código Procesal Constitucional ......... 79 1. Las “etapas” del Tribunal Constitucional ............ 79 2. El desarrollo efectuado por el Tribunal Constitucional: avances y algunos retrocesos ................................ 3. Iniciativas que pretenden limitar al Tribunal Constitucional ...................................................... 4. El Código Procesal Constitucional y los retos pendientes ............................................................ V. Reflexiones finales: La necesidad de fortalecer la institucionalidad democrática en el país ........ 1. La reforma constitucional pendiente ................... 83 92 93 102 102 ÍNDICE GENERAL 2. Buscando un mecanismo idóneo para el cambio constitucional ........................................................ 104 3. Las dificultades para afianzar un Estado constitucional en nuestro país ..................................................... 107 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ ................... 111 LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .................................................... 253 REGLAMENTO NORMATIVO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ..................................................... 265 CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS .................................................................... 297 PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, “PROTOCOLO DE SAN SALVADOR“ ................................................... 329 7 ÍNDICE ANALÍTICO DE LA CONSTITUCIÓN ......... 347 ÍNDICE ANALÍTICO DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL ..................................................... 363 ÍNDICE ANALÍTICO DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ....................... 385
