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Efectos y eficiencia del gasto público
en Uruguay: evidencia comparada
para el período 1981 – 2012
Leonel Muinelo Gallo
Instituto de Economía - UdelaR
Nicolás Bonino Gayoso
Instituto de Economía - UdelaR
Taller Redistribución y Movilidad del ingreso
Montevideo, 10 y 11 de noviembre 2014
Motivación: el rol de las políticas públicas
• Política públicas
mecanismo clave para
alcanzar objetivos en
términos de eficiencia y
equidad.
• La selección de la composición y combinación
de estas políticas se considera de vital
importancia para el propósito de lograr una
senda de crecimiento estable y de base amplia
por parte de los países.
2
Objetivos
•
Brindar nueva evidencia acerca de:
1.
La relación macroeconómica entre
económico y desigualdad en Uruguay.
2.
Los efectos macroeconómicos de la política fiscal en
Uruguay:
•
•
3.
crecimiento
Prestando atención a componentes del gasto y diferentes
tipos de impuestos.
Tomando en cuenta consideraciones distributivas.
Analizar la eficiencia del gasto público en Uruguay:
resultados obtenidos considerando los recursos
utilizados.
3
Evolución del PIB y la Desigualdad en Uruguay
(1981 – 2010)
50
49,5
525,00
49
475,00
48,5
425,00
47,5
375,00
47
46,5
325,00
46
275,00
45,5
45
225,00
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
Gini (market income)
GDP (constant values - pesos of 2005)
2009
GDP
Gini
48
Política fiscal y desigualdad : análisis comparado
Evolución de la desigualdad de mercado y neta, por país (1981 – 2010)
(b)
Reino Unido
54
54
49
49
44
44
39
39
Gini (%)
Gini (%)
(a)
Suecia
34
29
24
29
24
19
19
1981
1985
1989
1993
Gini (market income)
1997
2001
2005
2009
Gini (net Income)
1981
1985 1989 1993
Gini (market income)
1997
2001 2005 2009
Gini (net Income)
(d)
Uruguay
(c)
España
54
54
49
49
44
Gini (%)
44
Gini (%)
34
39
34
39
34
29
29
24
24
19
19
1981
1981
1985
1989
1993
1997
Gini (market income)
2001
2005
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
2009
Gini (net Income)
Fuente: base de datos de Solt (2013)
Gini (market income)
Gini (net Income)
5
Metodología Empírica
•
Utilizamos modelos VAR (sistema de ecuaciones) para estimar los
efectos de las variables fiscales:
Yt  B ( L) * Yt i  U t
–
–
–
Y: vector de variables endógenas (Gastos, Impuestos, Desigualdad y
Producto).
B(L): matriz de coeficientes para el rezago i.
U: vector de residuos de la forma reducida, usualmente con correlaciones
no nulas.
•
Identificación a través de la descomposición de Cholesky con
ordenamientos alternativos de las variables.
•
Test de especificación para los residuos:
–
–
–
Correlación de primer orden.
Heteroscedasticidad.
No-normalidad.
6
Resultados empíricos: efectos de la política fiscal en
Reino Unido (1970 – 2005)
PIB
GINI
Gasto corriente
–0.560*
–1.307*
Inversión pública
–0.015
–0.070
Impuestos directos
–0.170
–0.219
Impuestos
indirectos
–0.078
0.249*
Resultados empíricos: efectos de la política fiscal en
Suecia (1978 – 2009)
PIB
GINI
Gasto corriente
-0.230*
-0.540*
Inversión pública
0.260*
0.210*
Impuestos directos
0.190*
0.000
Impuestos
indirectos
0.110*
0.240*
Resultados empíricos: efectos de la política fiscal en
España (1980 – 2010)
PIB
GINI
Gasto corriente
–0,59
–2,22*
Inversión pública
0,01
–0,08
Impuestos directos
–0,16
–0,61
Impuestos
indirectos
–0,03
0,20
El caso de Uruguay
Datos: período y fuentes de información
Datos Macroeconómicos
periodicidad anual
Indicadores de desigualdad condicionan el período de
análisis: 1981 – 2010
Variables
Fuentes
Indicadores de desigualdad
IECON (Encuesta Continua de Hogares)
Producto
Banco Central del Uruguay
Variables de política fiscal
IECON en base a MEF, CGN, DGI, BPS
11
Datos: herramientas de política fiscal
Ingresos
Impuestos
Impuestos Directos
sobre los ingresos
Impuestos sobre la propiedad y el patrimonio
Contribuciones a la Seguridad Social
Contribuciones
a la Seguridad Social
Impuestos
Impuestos indirectos
internos sobre el consumo,
transacciones y producción
Impuestos sobre el comercio exterior
Clasificación Económica del Gasto
Remuneraciones
Gasto corriente
Gastos
no personales
Transferencias
Pasividades
Gasto en Seguridad Social
Inversión pública
Transferencias
Inversiones
del gobierno central y empresas
públicas
12
Resultados empíricos: efectos de la política fiscal
Respuestas acumuladas a shocks en variables fiscales
PIB
Gini
PIB
Q5/Q1
PIB
0.365*
0.084*
0.365*
0.116
0.351*
0.258*
Gasto en
Seguridad
Social
0.315*
0.085*
0.321*
0.160*
0.297*
-0.019
Inversión
pública
0.091
-0.077*
0.096
-0.296*
0.078
-0.188*
Impuestos
directos
0.416
0.034
0.440
0.104
0.426
0.076
Contribuciones
a la Seguridad
Social
-0.006
0.033
-0.010
0.069
-0.018
0.061
Impuestos
indirectos
-0.017
-0.027
-0.017
-0.042
0.025
-0.049
Gasto corriente
Índice de
Theil
13
Resultados empíricos: efectos de la política fiscal por
grupos de ingresos
PIB
Clase
baja
(Q1)
PIB
Clase
media
(Q2,Q3,Q4)
PIB
Gasto
corriente
0.367*
-0.048
0.363*
-0.070*
Gasto en
Seguridad
Social
0.324*
-0.245*
0.297*
-0.022
0.304*
0.048*
Inversión
pública
0.096
0.106*
0.088
0.051*
0.088
-0.057*
Impuestos
directos
0.451
-0.079
0.404
-0.022
0.415
0.026
Contribuciones
a la Seguridad
Social
-0.013
-0.044
-0.003
-0.018
-0.005
0.024
Impuestos
indirectos
-0.015
-0.019
-0.012
0.018
-0.016
-0.020
0.365*
Clase alta
(Q5)
0.071*
14
Breve presentación DEA
(Data Envelopment Analysis)
Es una técnica no paramétrica y no estocástica para estimar la frontera de
posibilidades de producción (frontera de mejor práctica).
A partir de esta se puede luego medir el grado de eficiencia de las
unidades de producción (en nuestro caso, países).
Indicador de eficiencia
d1

 d1  d 2
Data Envelopment Analysis (DEA)
Analizamos 2 dimensiones:
* Nivel de producción
* Distribución del ingreso
Se aplica la técnica DEA, orientada a los productos, con mediciones de
eficiencia en tres momentos: 1990, 2000 y 2010
Se toma promedios de variables de 10 años previos para concentrarse en
resultados de largo plazo.
Eficiencia en el nivel de producción
Variable de resultados
PIB real per cápita
Variables - insumos
Impuestos recaudados (en % PIB)
Gasto público (en % PIB)
Formación bruta de capital (en % PIB)
Resultados obtenidos
Uruguay resulta ser eficiente en la generación
de PIB real per cápita
Coincidencia con resultados hallados mediante estudio VAR
Herramientas fiscales con efectos keynesianos en Uruguay
Eficiencia en la redistribución del ingreso
Variable de resultados
(Gini-mercado) – (Gini-neto)
(Gini-mercado)
Variables - insumos
Impuestos recaudados (en % PIB)
Gasto público (en % PIB)
Resultados obtenidos
Frontera de mejor práctica – medición de eficiencia
2010
Frontera de mejor práctica – medición de eficiencia
2010
Conclusiones finales
 Encontramos efectos keynesianos con relación al incremento del
gasto público.
 Inversión pública reduce desigualdad, aunque su efecto es
reducido.
 Políticas fiscales que podrían reducir desigualdad (gasto corriente y
en Seguridad Social) en Uruguay tienen efecto opuesto.
• Gasto corriente perjudica a clase media.
• Gasto en Seguridad Social perjudica a clase baja.
 Se registran cambios en estos efectos a partir de 2008.
 Uso eficiente de recursos públicos para obtención de mayor PIB
per cápita, pero ineficiente para reducir desigualdad.
Efectos y eficiencia del gasto público
en Uruguay: evidencia comparada
para el período 1981 – 2012
Leonel Muinelo Gallo
Instituto de Economía - UdelaR
Nicolás Bonino Gayoso
Instituto de Economía - UdelaR
Taller Redistribución y Movilidad del ingreso
Montevideo, 10 y 11 de noviembre 2014
Cuadros auxiliares I
Datos: política fiscal algunas medidas descriptivas
1981
1990
2000
2010
1981-2010
(promedio)
Gasto Público
25.2
24.5
29.0
32.9
27.9
Gasto Corriente
13.5
14.5
15.8
22.5
16.5
Gasto en Seguridad
Social
9.6
8.3
11.6
8.2
9.5
Inversión Pública
2.1
1.7
1.6
2.2
1.9
Ingresos por
impuestos
23.8
24.9
24.4
26.3
24.1
Impuestos
Directos
3.5
4.3
5.9
7.4
5.2
Contribuciones a la
Seguridad Social
7.0
8.0
7.7
7.0
7.1
Impuestos
Indirectos
13.3
12.6
10.8
11.9
11.8
Ingresos no
impositivos
2.4
2.5
2.4
2.6
2.4
23
Cuadros auxiliares II
Desigualdad de ingreso neto, política fiscal y PIB en Uruguay (1981–2010)
28
47
24
46
20
45
16
44
12
43
8
42
4
41
0
40
16
47
14
46
12
45
10
44
8
43
6
42
4
41
2
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
40
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
10
Gini Index (%)
Direct Taxes (% GDP)
Indirect Taxes (% GDP)
Social Security Contributions (% GDP)
Current Government Expenditure (% GDP)
Social Security Expenditure (% GDP)
Gini Index (%)
36
560
32
520
28
480
24
440
20
400
16
360
12
320
8
280
4
240
0
200
18
560
16
520
14
480
12
440
10
400
8
360
6
320
4
280
2
240
0
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
Current Government Expenditure (% GDP)
Social Security Expenditure (% GDP)
Gross Domestic Product (constant pesos of 2005)
08
200
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
10
Direct Taxes (% GDP)
Indirect Taxes (% GDP)
Social Security Contributions (% GDP)
Gross Domestic Product (constant pesos of 2005)
24
Cuadros auxiliares III
Los efectos de la política fiscal por grupos de ingresos
Evolución de la desigualdad de ingreso neto en Uruguay (1981 – 2010)
5,8
36,0
64,0
5,6
63,5
5,4
35,0
63,0
62,0
5,0
61,5
4,8
33,0
%
Low Class (%)
5,2
Middle Class (%)
34,0
62,5
32,0
61,0
4,6
60,5
4,4
60,0
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
31,0
30,0
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
Low Class (Q1)
Middle Class (Q2, Q3, Q4)
High Class (Q5)
25
Bibliografía
Ramos, X. and O. Roca-Sagalés (2008), “Long-Term Effects of Fiscal
Policy on the Size and Distribution of the Pie in the UK”. Fiscal Studies
29(3), pp. 387–411.
Roca-Sagalés O. y H. Sala (2011), “Government Expenditures and the
Growth-Inequality Trade-Off: The Swedish Case”, Journal of Income
Distribution, 20 (2), pp. 38-54.
Roca-Sagalés O. y H. Sala (2013), “Efectos distributivos del sistema
fiscal desde una perspectiva macroeconómica”. Papeles de Economía
Española 135, pp. 184-200.