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Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones (S-0644/10) PROYECTO DE COMUNICACION El Senado de la Nación: Vería con el agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía o el organismo que corresponda, informe sobre las siguientes cuestiones: 1) Cual es el funcionamiento del Programa de Asistencia Financiera (PAF) y cual es la Metodología de su distribución entre las Provincias. 2) Cual fue la ejecución del mismo durante el año 2009 y que Presupuesto tiene asignado para el año 2010. 3) Que Provincias fueron asistidas con este Programa. 4) Cuanto recibió por este concepto la Provincia del Chubut durante el 2009 5) En vistas de que el PAF fue creado en el marco de la Ley de Responsabilidad Fiscal, cual es la relación entre las Provincias que reciben fondos del PAF y las provincias que cumplen año tras año con todo los indicadores y las exigencias de la Ley. 6) Que monto destinó la Nación para los ATN en el 2009 y cual es el previsto para el año 2010. 7) Cual es metodología para la distribución de ATN. Graciela Di Perna. FUNDAMENTOS Señor presidente: El impuesto a los débitos y créditos bancarios y otras operaciones establecido por la ley 25.413 que se aprobó en el año 2001 para hacer frente a una de las mayores crisis económicas por la cual ha transitado nuestro país establecía originariamente un nuevo régimen de distribución de la coparticipación en un 30 por ciento; quedando el 70 por ciento restante disponible para el Estado nacional, cuyo destino seria la atención de los gastos ocasionados por la emergencia establecida en la ley 25.413. En el año 2002, superada la crisis económica y social que atravesó el país, se introduce una modificación a través de la ley 25.570, en la cual se establece un nuevo acuerdo entre la Nación y las provincias, en el sentido de que el 30 por ciento va a ser coparticipable dentro del marco de la ley 23.548. Cabe aclarar que en el artículo 7° de la ley 23.548 se determina que el monto a distribuir a las provincias no será inferior al 34 por ciento, cosa que en la realidad no ocurre. La ininterrumpida sucesión de prórrogas desde el año 2003 hasta el 2008, fueron generando distorsiones en las transferencias a las provincias. Se observa, por ejemplo, que en la recaudación acumulada de los impuestos en cuestión durante período 2001, a 2008, a precio constante ha sido de 77.054.000 pesos, de los cuales las provincias sólo han percibido 10.573 millones, es decir, sólo un exiguo 14 por ciento. Durante el año pasado, la proyección de los recursos no transferidos a las provincias por la coparticipación parcial del impuesto al cheque se estima en unos 7.500 millones de pesos. Esta diferencia entre lo percibido y lo que deberían haber recibido las provincias en el caso de la coparticipación total del tributo, alcanzaría la suma de 33.106 millones de pesos. En nuestra provincia, la diferencia sería en este caso de 123 millones de pesos para el año 2009. La distribución original del impuesto fue una decisión política avalada oportunamente por las Provincias en un contexto de emergencia que nada tiene que ver con el actual. El impuesto iba a ser transitorio y, por ende, se le daba una distribución transitoria. Pero si el impuesto se convierte permanente, la distribución tiene que ajustarse al marco general que rige las relaciones fiscales entre la Nación y las Provincias, esto es, que el 100% de la recaudación del impuesto sea coparticipable. Esta tema, que ha sido puesto en debate en esta Cámara durante este comienzo del periodo legislativo ha contado con el rechazo publico de la Señora Presidenta de la Nación que ha manifestado en la provincia de Tierra del Fuego el día 15 de Marzo que “(…) estamos también ayudando a más de 14 provincias a partir del Programa de Asistencia Financiera para que puedan paliar la deuda que significó que la Nación tuviera que hacerse cargo de las famosas quasi monedas. A muchas de ellas les entra más por el Programa de Asistencia Financiera que por el programa de la supuesta coparticipación de la ley del cheque (…)” Lo que la señora Presidenta no aclara es que la diferencia entre la coparticipación del impuesto al cheque y el programa de asistencia financiera consiste en que los fondos de los primeros son de propiedad exclusiva de la Provincias mientras que los segundos consisten en un préstamo que la Nación le otorga a las Provincias. A través de la Ley Nacional 25.917 de fecha 4 de agosto de 2004, se creó el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. El mencionado Régimen fue puesto en vigencia a partir del 1º de enero de 2005. En el Artículo 26 de la Ley Nacional 25.917 está previsto que el Gobierno Nacional implemente, a través de acuerdos bilaterales, programas de financiamiento para aquellas jurisdicciones que no cuenten con otras fuentes y estén cumpliendo con las pautas de comportamiento fiscal previstas en la ley. A modo de ejemplo un simple trabajador no dudaría si le dan a elegir entre un aumento de sueldo o un préstamo en dinero. Lógicamente, la segunda opción seria pan para hoy y hambre para mañana. Esta simple cuestión, llevada al plano político parece no ser comprendida por algunos gobernadores. Curiosamente, el Programa de Asistencia Financiera (PAF) parecería ser una herramienta utilizada en forma discrecional basada en criterios políticos. Alcanza con ver el grupo de Gobernadores que acompaña a la presidenta en determinados actos o el voto de determinados legisladores para comprender porque algunas provincias son las más beneficiadas. El Programa de Asistencia Financiera (PAF) tiene como finalidad asistir, mediante convenios bilaterales, a aquellas provincias que no cuenten con el financiamiento para hacer frente a los servicios de capital de su deuda. Solo 10 provincias reciben el PAF para las que el Ejecutivo destinó 6.500 millones de pesos. El Presupuesto 2010 asignaría más de 11 mil millones de pesos para el PAF; pero no establece cuáles son las provincias que lo recibirán. Según el sitio web del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires 1 solo esta Provincia ha recibido 2.932 millones de pesos (Aproximadamente el 45% de lo presupuestado en 2009 para 23 provincias y CABA o, en todo caso las 10 provincias con las cuales se acordó destinar fondos para el programa). Graciela Di Perna. - 1 http://www.ec.gba.gov.ar/SubHacienda/deuda/flash/gobnac.swf