Download programa de asistencia financiera (paf)

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-0644/10)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Senado de la Nación:
Vería con el agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Economía o el organismo que corresponda, informe sobre las
siguientes cuestiones:
1)
Cual es el funcionamiento del Programa de Asistencia Financiera
(PAF) y cual es la Metodología de su distribución entre las Provincias.
2)
Cual fue la ejecución del mismo durante el año 2009 y que
Presupuesto tiene asignado para el año 2010.
3)
Que Provincias fueron asistidas con este Programa.
4)
Cuanto recibió por este concepto la Provincia del Chubut durante
el 2009
5)
En vistas de que el PAF fue creado en el marco de la Ley de
Responsabilidad Fiscal, cual es la relación entre las Provincias que
reciben fondos del PAF y las provincias que cumplen año tras año con
todo los indicadores y las exigencias de la Ley.
6)
Que monto destinó la Nación para los ATN en el 2009 y cual es
el previsto para el año 2010.
7)
Cual es metodología para la distribución de ATN.
Graciela Di Perna. FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El impuesto a los débitos y créditos bancarios y otras operaciones
establecido por la ley 25.413 que se aprobó en el año 2001 para hacer
frente a una de las mayores crisis económicas por la cual ha transitado
nuestro país establecía originariamente un nuevo régimen de
distribución de la coparticipación en un 30 por ciento; quedando el
70 por ciento restante disponible para el Estado nacional, cuyo destino
seria la atención de los gastos ocasionados por la emergencia
establecida en la ley 25.413.
En el año 2002, superada la crisis económica y social que atravesó el
país, se introduce una modificación a través de la ley 25.570, en la
cual se establece un nuevo acuerdo entre la Nación y las provincias,
en el sentido de que el 30 por ciento va a ser coparticipable dentro del
marco de la ley 23.548. Cabe aclarar que en el artículo 7° de la ley
23.548 se determina que el monto a distribuir a las provincias no será
inferior al 34 por ciento, cosa que en la realidad no ocurre.
La ininterrumpida sucesión de prórrogas desde el año 2003 hasta el
2008, fueron generando distorsiones en las transferencias a las
provincias. Se observa, por ejemplo, que en la recaudación acumulada
de los impuestos en cuestión durante período 2001, a 2008, a precio
constante ha sido de 77.054.000 pesos, de los cuales las provincias
sólo han percibido 10.573 millones, es decir, sólo un exiguo 14 por
ciento.
Durante el año pasado, la proyección de los recursos no transferidos a
las provincias por la coparticipación parcial del impuesto al cheque se
estima en unos 7.500 millones de pesos. Esta diferencia entre lo
percibido y lo que deberían haber recibido las provincias en el caso de
la coparticipación total del tributo, alcanzaría la suma de 33.106
millones de pesos. En nuestra provincia, la diferencia sería en este
caso de 123 millones de pesos para el año 2009.
La distribución original del impuesto fue una decisión política avalada
oportunamente por las Provincias en un contexto de emergencia que
nada tiene que ver con el actual. El impuesto iba a ser transitorio y, por
ende, se le daba una distribución transitoria. Pero si el impuesto se
convierte permanente, la distribución tiene que ajustarse al marco
general que rige las relaciones fiscales entre la Nación y las
Provincias, esto es, que el 100% de la recaudación del impuesto sea
coparticipable.
Esta tema, que ha sido puesto en debate en esta Cámara durante este
comienzo del periodo legislativo ha contado con el rechazo publico de
la Señora Presidenta de la Nación que ha manifestado en la provincia
de Tierra del Fuego el día 15 de Marzo que “(…) estamos también
ayudando a más de 14 provincias a partir del Programa de Asistencia
Financiera para que puedan paliar la deuda que significó que la
Nación tuviera que hacerse cargo de las famosas quasi monedas. A
muchas de ellas les entra más por el Programa de Asistencia
Financiera que por el programa de la supuesta coparticipación de la
ley del cheque (…)”
Lo que la señora Presidenta no aclara es que la diferencia entre la
coparticipación del impuesto al cheque y el programa de asistencia
financiera consiste en que los fondos de los primeros son de
propiedad exclusiva de la Provincias mientras que los segundos
consisten en un préstamo que la Nación le otorga a las Provincias.
A través de la Ley Nacional 25.917 de fecha 4 de agosto de 2004, se
creó el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. El mencionado
Régimen fue puesto en vigencia a partir del 1º de enero de 2005. En el
Artículo 26 de la Ley Nacional 25.917 está previsto que el Gobierno
Nacional implemente, a través de acuerdos bilaterales, programas de
financiamiento para aquellas jurisdicciones que no cuenten con otras
fuentes y estén cumpliendo con las pautas de comportamiento fiscal
previstas en la ley.
A modo de ejemplo un simple trabajador no dudaría si le dan a elegir
entre un aumento de sueldo o un préstamo en dinero. Lógicamente, la
segunda opción seria pan para hoy y hambre para mañana. Esta
simple cuestión, llevada al plano político parece no ser comprendida
por algunos gobernadores.
Curiosamente, el Programa de Asistencia Financiera (PAF) parecería
ser una herramienta utilizada en forma discrecional basada en criterios
políticos. Alcanza con ver el grupo de Gobernadores que acompaña a
la presidenta en determinados actos o el voto de determinados
legisladores para comprender porque algunas provincias son las más
beneficiadas.
El Programa de Asistencia Financiera (PAF) tiene como finalidad
asistir, mediante convenios bilaterales, a aquellas provincias que no
cuenten con el financiamiento para hacer frente a los servicios de
capital de su deuda. Solo 10 provincias reciben el PAF para las que el
Ejecutivo destinó 6.500 millones de pesos. El Presupuesto 2010
asignaría más de 11 mil millones de pesos para el PAF; pero no
establece cuáles son las provincias que lo recibirán. Según el sitio web
del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires 1 solo esta
Provincia ha recibido 2.932 millones de pesos (Aproximadamente el
45% de lo presupuestado en 2009 para 23 provincias y CABA o, en
todo caso las 10 provincias con las cuales se acordó destinar fondos
para el programa).
Graciela Di Perna. -
1
http://www.ec.gba.gov.ar/SubHacienda/deuda/flash/gobnac.swf