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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Dirección General de Secretaría
Proyecto Piloto de Certificados de Origen Digitales:
Análisis del rol de la Secretaría General de ALADI
Delegación de Uruguay
RESUMEN
Finalizada la III reunión presencial del Grupo de Trabajo Ad-hoc para la
Implementación del Proyecto Piloto de Certificados de Origen Digitales, impulsado
por la Secretaría General de la ALADI con el apoyo de las Representaciones
Permanentes de los países miembros, se ha notado una madurez sustantiva en las
definiciones del proyecto y se ha propuesto un calendario tentativo para su
comienzo.
Luego del cierre de la reunión, la delegación de Uruguay tiene la percepción que la
Secretaría General de la ALADI tiene un rol protagónico central en el proyecto, a la
vez que se advirtieron señales de que le hace falta recorrer un camino para estar
tecnológicamente preparada para asumirlo con los niveles de servicio requeridos.
Por tales motivos, el presente trabajo pretende objetivizar la percepción subjetiva
antes señalada, y formular algunas reflexiones sobre el papel de la Secretaría
General en el marco de este proyecto, los desafíos que enfrenta, así como su
preparación para cumplir satisfactoriamente con el mismo.
Se ha utilizado un enfoque de análisis de redes sociales (ARS), para demostrar el
alto grado de centralidad que tiene la Secretaría de la ALADI en el Proyecto de
Certificados de Origen Digitales, constituyéndose en un servicio de misión crítica
que deberá garantizar su operación sin interrupciones.
La Delegación de Uruguay hace notar la importancia de que se fortalezcan las
capacidades tecnológicas de la Secretaría General, dotándola con los recursos
humanos y la infraestructura necesarios para su ejecución dentro de los parámetros
requeridos.
ANTECEDENTES
Los días 3 y 4 de agosto de 2006 tuvo lugar la III reunión presencial del grupo de
trabajo ad-hoc para la implementación del Proyecto Piloto de Certificados de Origen
Digitales (COD), impulsado por la Secretaría General de la ALADI y las
Representaciones Permanentes.
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A la luz de los avances logrados y teniendo en cuenta el
alcanzado en la formulación del Proyecto Piloto, la Delegación
este informe para destacar algunos aspectos que entiende
ejecución exitosa del Proyecto Piloto y su posterior implantación
grado de madurez
de Uruguay realiza
relevantes para la
definitiva.
El presente trabajo tiene como finalidad analizar el rol de la Secretaría de la ALADI
desde un enfoque de análisis de redes, para demostrar el elevado grado de
centralidad que tiene en el Proyecto de Certificados de Origen Digitales, y la
importancia de que se le proporcionen los recursos tecnológicos apropiados para
cumplir su papel a satisfacción.
ANÁLISIS DE REDES
Los agentes de comercio exterior de los países miembros de la ALADI conforman
una red con vínculos establecidos en torno al intercambio de información relativa a
los Certificados de Origen. Esta red puede ser vista como el conjunto de relaciones
que vincula a los actores que comparten intereses comunes en la materia y que
intercambian recursos para perseguir esos intereses compartidos1.
Para la realización del análisis se consideran los actores identificados a los efectos
2
del Proyecto Piloto :
ƒ
ALADI
Organismo responsable de la administración centralizada del proceso validación
de los Certificados de Origen, la publicación de las nóminas de Autoridades
Habilitantes, Firmas Habilitadas y Certificados Digitales para su utilización por
parte de la totalidad de los actores intervinientes.
ƒ
Autoridad Habilitante (AH)
Uno o más organismos oficiales, según la práctica de cada país, que habilitan y
controlan a las Entidades Habilitadas (EH) que, en ese país, pueden emitir
Certificados de Origen.
ƒ
Entidad Habilitada (EH)
Entidades públicas o privadas, autorizadas por la(s) Autoridad(es) Habilitante(s)
en cada país para la emisión de Certificados de Origen. Estas Entidades
1
Borzel, 1997
Proyecto ALADI de Certificados de Origen Digital (COD). Principios Básicos para la Implementación.
Documento aprobado en la II Reunión Presencial. La identificación de actores fue realizada por Grupo de
Trabajo coordinado por la Cancillería Argentina y presentada inicialmente al Foro de ALADI en su
documento de trabajo.
2
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Habilitadas, a su vez autorizan a personas físicas (Funcionarios Habilitados)
para la firma autógrafa de los Certificados de Origen.
ƒ
Funcionario Habilitado (FH)
Persona física autorizada por una Entidad Habilitada para la firma de
Certificados de Origen.
ƒ
Exportador (EXP)
Persona física o jurídica dedicada a enviar productos nacionales o nacionalizados
al exterior, legalmente, con el objeto que aquellos sean usados y consumidos en
el extranjero.
ƒ
Importador (IMP)
Persona física o jurídica dedicada a recibir productos del exterior, legalmente,
con el objeto que aquellos sean usados y consumidos en el país
ƒ
Aduana
Organismo oficial responsable del control del proceso de exportación e
importación de los bienes a ser exportados e importados.
ƒ
Autoridad Certificante (AC)
Servicios informáticos que permitan la consulta interactiva o mediante procesos
automáticos, por parte de los receptores de CD, del estado de revocación de los
mismos.
Con la finalidad de representar las relaciones entre los actores señalados, se
consideran dos países A y B, que representan dos países miembros de la ALADI. Se
utilizan los sufijos A y B añadidos a los nombres de los actores. A título de ejemplo,
el actor EXP-A representa un exportador del país A y el actor EH-B representa una
entidad habilitada del país B.
Con los actores identificados, se elaboró una matriz relacional donde se representan
las relaciones existentes entre los diferentes actores, a partir de la cual es posible
efectuar el análisis de la red y determinar sus características estructurales.
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Figura 1: Red de intercambio de Certificados de Origen Digitales
incluyendo a las Autoridades Certificantes
Representación gráfica de la red elaborada a partir de los datos relacionales.
De la simple observación del grafo de las Figuras 1 y 2 es posible advertir la
centralidad de ALADI en el proceso. Pero para ahondar más en el análisis se
presentarán a continuación algunos datos cuantitativos que sustentan esa
percepción y las conclusiones del informe.
Figura 2: Red de intercambio de Certificados de Origen Digitales
excluyendo a las Autoridades Certificantes
Representación gráfica de la red elaborada a partir de los datos relacionales.
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En primer lugar, resulta natural que las Autoridades Certificantes tengan un grado
de centralidad elevado debido a que la solución tecnológica se sustenta en la
utilización de Certificados Digitales. Por lo tanto, a los efectos del presente informe
las Autoridades Certificantes no se tienen en cuenta porque se considera que la PKI
forma parte de la infraestructura tecnológica de la solución.
La primera medida de centralidad se tomó con base al grado nodal de Freeman3,
definido como el total de vínculos que tiene cada actor en la red. Aplicando este
indicador de centralidad, la Secretaría General de la ALADI es el actor más
prominente de la red con 33%, seguidas por las Entidades Habilitadas con 25%.
La segunda medida de centralidad aplicada es el grado de cercanía, que define la
distancia geodésica4 entre dos nodos de la red como la longitud del camino más
corto entre ellos. En este caso la ALADI tiene el mayor grado de cercanía con 50%,
mientras que la centralidad de la totalidad de la red es 33%.
La tercera medida de centralidad empleada es el grado de intermediación de
Freeman, definido para un nodo como el máximo número de caminos geodésicos
que pasan por él y que unen a otros dos nodos. El indicador calculado para la
ALADI es 62%, mientras que el índice de centralidad de la red es 48%.
CONCLUSIONES
El aspecto que aparece como más destacable es el elevado grado de centralidad de
la Secretaría General de la ALADI comprobado en este estudio, que está indicando
un alto nivel de participación en la red de intercambio de información de los
Certificados de Origen Digitales, con una centralidad superior a las Aduanas y
Entidades Habilitadas.
El importante papel de la Secretaría General de la ALADI se explica por el flujo de
consultas en tiempo real que realizarán las Aduanas de los países miembros para la
validación de los COD en el directorio seguro de la ALADI, así como las descargas
periódicas de las actualizaciones efectuadas en el repositorio.
Es importante notar que en el marco del Proyecto de Certificados de Origen
Digitales, el sistema a ser instrumentado en la Secretaría General de la ALADI se
constituye en un servicio de misión crítica, el cual deberá garantizar su
operación sin interrupciones. Para que ello sea posible se sugiere reforzar tanto en
recursos tecnológicos como en personal calificado a la Secretaria.
3
4
Freeman, LC (1979). Centrality in Social Networks: Conceptual clarification.
La distancia geodésica es el número de relaciones en el camino más corto posible de un actor a otro
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ANEXO I
EH - A
FH - A
EXP - A
IMP - A
ADUANA - A
AH - B
EH - B
FH - B
EXP - B
IMP - B
ADUANA - B
ALADI
AH - A
ALADI
Se elaboró una matriz representando las relaciones entre los actores del Proyecto,
donde se indica el intercambio de información entre ellos. En aquellos casos en que
aparece un 1 hay intercambio de información, y en aquellos casos en que aparece
un 0 no hay intercambio de información.
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
AH – A
1
EH – A
0
1
FH – A
0
0
1
EXP - A
0
0
1
0
IMP - A
0
0
0
0
0
ADUANA - A
1
0
0
0
0
1
AH - B
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
EH - B
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
0
0
FH - B
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
EXP - B
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
IMP - B
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
ADUANA - B
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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ANEXO II - Resultados del análisis de la red
1. Grado de Centralidad de Freeman
FREEMAN'S DEGREE CENTRALITY MEASURES:
-------------------------------------------------------------------------------1
2
3
Degree
NrmDegree
Share
------------ ------------ -----------1
ALADI
4.000
33.333
3
EH - A
3.000
25.000
9
EH - B
3.000
25.000
2
AH - A
2.000
16.667
7 ADUANA - A
2.000
16.667
5
EXP - A
2.000
16.667
13 ADUANA - B
2.000
16.667
8
AH - B
2.000
16.667
6
IMP - A
2.000
16.667
11
EXP - B
2.000
16.667
12
IMP - B
2.000
16.667
4
FH - A
1.000
8.333
10
FH - B
1.000
8.333
0.143
0.107
0.107
0.071
0.071
0.071
0.071
0.071
0.071
0.071
0.071
0.036
0.036
DESCRIPTIVE STATISTICS
1
Mean
2 Std Dev
3
Sum
4 Variance
5
SSQ
6
MCSSQ
7 Euc Norm
8 Minimum
9 Maximum
1
2
3
Degree
NrmDegree
Share
------------ ------------ -----------2.154
17.949
0.077
0.769
6.410
0.027
28.000
233.333
1.000
0.592
41.091
0.001
68.000
4722.222
0.087
7.692
534.188
0.010
8.246
68.718
0.295
1.000
8.333
0.036
4.000
33.333
0.143
Network Centralization = 18.18%
Heterogeneity = 8.67%. Normalized = 1.06%
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2. Grado de Cercanía
CLOSENESS CENTRALITY
-------------------------------------------------------------------------------Closeness Centrality Measures
1
ALADI
2
AH - A
8
AH - B
7 ADUANA - A
13 ADUANA - B
3
EH - A
9
EH - B
6
IMP - A
12
IMP - B
5
EXP - A
11
EXP - B
4
FH - A
10
FH - B
1
2
Farness
nCloseness
------------ -----------24.000
50.000
29.000
41.379
29.000
41.379
31.000
38.710
31.000
38.710
34.000
35.294
34.000
35.294
36.000
33.333
36.000
33.333
41.000
29.268
41.000
29.268
45.000
26.667
45.000
26.667
Statistics
1
Mean
2 Std Dev
3
Sum
4 Variance
5
SSQ
6
MCSSQ
7 Euc Norm
8 Minimum
9 Maximum
1
2
Farness
nCloseness
------------ -----------35.077
35.331
6.207
6.462
456.000
459.303
38.533
41.755
16496.000
16770.434
500.923
542.813
128.437
129.501
24.000
26.667
45.000
50.000
Network Centralization = 33.23%
3. Grado de Intermediación
FREEMAN BETWEENNESS CENTRALITY
-------------------------------------------------------------------------------Un-normalized centralization: 383.000
1
ALADI
2
AH - A
8
AH - B
3
EH - A
9
EH - B
7 ADUANA - A
13 ADUANA - B
6
IMP - A
12
IMP - B
5
EXP - A
11
EXP - B
4
FH - A
10
FH - B
1
2
Betweenness nBetweenness
------------ -----------41.000
62.121
18.500
28.030
18.500
28.030
16.000
24.242
16.000
24.242
11.000
16.667
11.000
16.667
5.500
8.333
5.500
8.333
3.500
5.303
3.500
5.303
0.000
0.000
0.000
0.000
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DESCRIPTIVE STATISTICS FOR EACH MEASURE
1
Mean
2 Std Dev
3
Sum
4 Variance
5
SSQ
6
MCSSQ
7 Euc Norm
8 Minimum
9 Maximum
1
2
Betweenness nBetweenness
------------ -----------11.538
17.483
10.647
16.132
150.000
227.273
113.364
260.248
3204.500
7356.520
1473.731
3383.220
56.608
85.770
0.000
0.000
41.000
62.121
Network Centralization Index = 48.36%
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