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1 JUSTICIA Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN AMÉRICA DEL SUR 3 HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ Profesor de Derecho Constitucional C de la Universidad de Talca JUSTICIA Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN AMÉRICA DEL SUR PALESTRA EDITORES LIMA – 2006 4 HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ JUSTICIA Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN AMÉRICA DEL SUR Humberto Nogueira Alcalá Primera edición peruana: Lima, 2006 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. © Copyright © Copyright 2006 : : HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ PALESTRA EDITORES S.A.C. Calle Carlos A. Salaverry 187 Lima 18 - Perú Telf. (511) 243-6664 E-mail: palestra@palestraeditores.com Website: www.palestraeditores.com Impresión y encuadernación: GRANDEZ GRÁFICOS S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos Diagramación: E. ANA CRIBILLERO CANCHO HECHO EL DEPÓSITO QUE ORDENA LA LEY Cert. N.º 2006-10132 ISBN: 9972-224-29-5 N.° de proyecto editorial: 31501010600585 Tiraje: 1,000 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru ÍNDICE 5 ÍNDICE Presentación ................................................................................... 11 Introducción ................................................................................... 17 CAPÍTULO I ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL, CLASIFICACIONES Y MODELOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL I. Supremacía constitucional, defensa de la constitución, justicia y jurisdicción constitucional ................................ 1. La supremacía de la Constitución ..................................... 2. La defensa de la Constitución se realiza a través de la Justicia Constitucional ........................................................ 3. La jurisdicción constitucional como especie de la justicia constitucional ................................................................. A. Las funciones básicas de la jurisdicción constitucional ...... 4. Las garantías objetivas de la supremacía constitucional: Nulidad o anulabilidad de los actos y normas inconstitucionales ............................................................................. 5. La legitimidad de la jurisdicción constitucional ............. II. Los presupuestos de un conflicto constitucional ............ III. Los presupuestos jurídicos para la existencia de un sis- 23 23 27 28 34 36 38 44 6 HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ tema de control de constitucionalidad y sus modalidades .. 44 1. Los presupuestos jurídicos de los sistemas plenos o completos de control de constitucionalidad .................... 45 2. Los presupuestos jurídicos de un sistema limitado o incompleto de control de constitucionalidad ..................... 46 IV. La clasificación de las diferentes modalidades de control de constitucionalidad ......................................................... 1. En función de la admisión o no del sistema de control de constitucionalidad .............................................................. 2. En función del órgano que realiza el control .................... 3. En función del procedimiento de control. ......................... 4. Clasificación en función del radio de acción del control de constitucionalidad. ........................................................ 5. Clasificación del control en función del efecto que produce la decisión de inconstitucionalidad ......................... V. Los modelos clásicos de jurisdicción constitucional ...... 1. El modelo norteamericano de jurisdicción constitucional difusa .................................................................................... 2. El modelo europeo germano austriaco de jurisdicción constitucional concentrada ................................................ A. Las razones que justifican el desarrollo de los Tribunales Constitucionales ..................................................................... 47 47 48 51 55 57 59 59 66 74 VI. Hacia un concepto de tribunal o corte constitucional y la determinación de sus características esenciales .......... 78 VII. El control centralizado de constitucio-nalidad puede ser desarrollado por tribunales constitucionales o por un órgano jurisdiccional ordinario .................................. 86 CAPÍTULO II LAS TIPOLOGÍAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y LOS SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EXISTENTES EN AMÉRICA DEL SUR I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Clasificación de los tipos de jurisdicción constitucional La tipología de Manuel García Pelayo .............................. La tipología de Francisco Rubio Llorente ......................... La tipología de Lucio Pegoraro .......................................... La tipología de Michel Fromont ......................................... La tipología de Francisco Fernández Segado ................... La tipología de Alfonso Celotto ......................................... 90 90 92 92 93 94 95 ÍNDICE 7 7. Nuestra tipología para el análisis de los sistemas de jurisdicción constitucional sudamericanos ......................... 96 II. Los sistemas de control de constitucionalidad en américa del sur ................................................................................... 101 III. Las modalidades de jurisdicción constitucional en América del sur e identificación de la existencia de tribunales constitucionales ............................................... 1. El sistema de control descentralizado de constitucionalidad argentino .................................................................... 2. El sistema de control concentrado en el Tribunal Constitucional Boliviano ............................................................... 3. El sistema mixto de control de constitucionalidad brasileño ........................................................................................ 4. El sistema mixto de control de constitucionalidad colombiano ............................................................................... 5. Del doble control concentrado de constitucionalidad al control concentrado únicamente en el Tribunal Constitucional chileno ................................................................... 6. El sistema mixto de control de constitucionalidad ecuatoriano ................................................................................... 7. El control concentrado de constitucionalidad en sede de jurisdicción ordinaria en Paraguay ................................... 8. El sistema peruano de control de constitucionalidad dual o paralelo ..................................................................... 9. El sistema uruguayo de control concentrado de constitucionalidad en la Corte Suprema de Justicia .................. 10. El sistema venezolano mixto o integral de control de constitucionalidad .............................................................. 104 104 115 120 127 134 149 160 165 173 177 IV. Consideraciones finales ...................................................... 194 CAPÍTULO III LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE AMÉRICA DEL SUR I. La integración de los tribunales constitucionales ........... 1. El número de magistrados .................................................. 2. El sistema de requisitos de nombramiento, de duración en el cargo y de posible reelección de los magistrados del Tribunal Constitucional ............................................... A. Los requisitos para ser nombrado magistrado .................... B. Los órganos que concretan los nombramientos de los magis- 198 198 199 200 8 HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ trados ...................................................................................... C. Consideraciones finales sobre el procedimiento de nombramiento de los magistrados ................................................. D. La duración en el cargo, las renovaciones totales o parciales y la posible reelección de los magistrados ............................. 3. El estatuto jurídico de los magistrados de los tribunales constitucionales ................................................................... A. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades ............. B. Las causales de cesación en el cargo de los magistrados que integran los tribunales constitucionales .................................. 4. Las inmunidades y fueros de los magistrados de los Tribunales Constitucionales ................................................... 5. La estructura y funcionamiento de los Tribunales Constitucionales ........................................................................... A. El funcionamiento en pleno o en salas del respectivo Tribunal Constitucional ........................................................................ B. El procedimiento de nombramiento del Presidente del Tribunal Constitucional y su periodo de ejercicio en el cargo .......... C. Las sentencias de los Tribunales Constitucionales, los votos concurrentes y disidentes ........................................................ D. Las sentencias del Tribunal Constitucional y su relatividad ante el acceso a la jurisdicción internacional en materia de derechos humanos ...................................................................... 202 206 211 216 218 220 222 226 226 230 232 244 CAPÍTULO IV LAS COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE AMÉRICA DEL SUR I. Introducción ......................................................................... 247 II. El control de constitucionalidad sobre normas o preceptos jurídicos se desarrolla por los seis tribunales constitucionales con diversas matizaciones ............................... 1. El control de constitucionalidad sobre normas jurídicas de carácter preventivo ......................................................... A. Control preventivo de constitucionalidad de reformas constitucionales y del ejercicio del poder constituyente derivado o instituido ................................................................................ B. El control preventivo de constitucionalidad de los tratados o convenciones internacionales .................................................. C. Los tratados internacionales ratificados por el Estado como 248 248 249 253 ÍNDICE 2. 3. 4. 5. 9 textos de referencia para el juzgamiento de las leyes y demás normas internas ...................................................................... 262 D. El control preventivo de constitucionalidad de preceptos legales y otras normas infraconstitucionales. ................................ 265 E. El control preventivo de los decretos de Estados de Excepción ..... 269 F. Consideraciones finales sobre control preventivo de constitucionalidad ............................................................................... 270 El control represivo o correctivo de constitucionalidad de normas jurídicas por los tribunales constitucionales .. 272 A. Inconstitucionalidad de forma y de fondo .......................... 272 B. Inconstitucionalidad sobreviniente ..................................... 272 C. Inconstitucionalidad por omisión ...................................... 273 D. Control abstracto y directo de constitucionalidad .............. 279 E. El control incidental o indirecto de constitucionalidad ...... 287 El control de constitucionalidad de conflictos de atribuciones o de competencias .................................................... 295 El amparo de derechos ante los Tribunales Constitucionales ...................................................................................... 300 A. Algunas consideraciones sobre el amparo de derechos ........ 310 Otras competencias residuales de los tribunales constitucionales de América Latina .............................................. 312 CAPÍTULO V LOS PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES ANTE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE AMÉRICA DEL SUR I. Introducción ......................................................................... 323 II. La legitimación activa ante los tribunales constitucionales ...................................................................................... 323 III. La legitimación activa a través del control abstracto, objetivo y directo ................................................................... A. La legitimación activa del Presidente de la República ........ B. La legitimación activa por parte del Congreso Nacional o de los parlamentarios .................................................................. C. La legitimación activa por otros órganos o entidades representativas ................................................................................ D. La legitimación activa por un número determinado de ciudadanos ...................................................................................... E. La legitimación activa por acción popular ......................... IV. La legitimación activa para poner en movimiento el 320 322 323 330 331 331 10 NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS control concreto e incidental de constitucionalidad ........ 338 V. La legitimación en casos de intereses difusos o colectivos ..... 341 CAPÍTULO VI CONSIDERACIONES SOBRE LAS SENTENCIAS DE LO STRIBUNALES CONSTITUCIONALES Y SUS EFECTOS I. Introducción ......................................................................... 343 II. Las sentencias estimatorias y desestimatorias ................. 346 III. Los efectos de cosa juzgada absoluta, relativa o aparente de las sentencias .............................................................. 348 IV. La cosa juzgada formal y material ..................................... 353 V. El valor vinculante de la parte dispositiva de la sentencia y el valor jurídico de los considerandos, parte motiva, ratio decidendi o tragende Gründe ......................................... 363 1. Los efectos ex tunc de las sentencias .................................. 368 2. Los efectos ex nunc de las sentencias ................................. 369 3. Los efectos ex tunc o ex nunc de las sentencias en los tribunales constitucionales latinoamericanos ................. 371 4. Los efectos prospectivos de las sentencias ....................... 378 5. Consideraciones finales ................................................... 380 VII. Los efectos de las sentencias en el ámbito personal ...... 380 VIII. Las sentencias atípicas ..................................................... 1. Las sentencias de interpretación conforme a la Constitución .................................................................................... 2. Las sentencias aditivas ....................................................... 3. Las sentencias sustitutivas ................................................. 4. Las sentencias exhortativas ............................................... 382 388 396 405 406 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................... 417