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Aprovechar el potencial de la naturaleza para lograr los objetivos
climáticos mundiales
Recomendaciones de políticas para el Órgano Subsidiario de Ejecución
(OSE 45), el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico
(OSACT 45) y el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP
1-2) en el
22º período de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP 22)
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)
7-18 de noviembre de 2016
Marrakech (Marruecos)
En diciembre de 2015, las Partes en la CMNUCC culminaron la preparación de un nuevo acuerdo
internacional sobre el clima —el Acuerdo de París— con la finalidad de guiar a las naciones en sus
actuaciones para cumplir los objetivos globales de acción climática. En París, los países convinieron
metas mundiales en ambos aspectos de mitigación y adaptación. Aunque aún queda mucho trabajo por
realizar, este acuerdo representa un compromiso colectivo histórico para abordar el cambio climático y
cuenta con la adhesión de prácticamente todos los países del mundo. Una vez acordados los objetivos
globales, es momento de poner en práctica los mecanismos que permitirán a los países actuar sobre el
terreno.
El éxito del nuevo acuerdo sobre el clima requerirá aprovechar todo el potencial de soluciones
basadas en la naturaleza para mitigar y ayudar a las personas a adaptarse al cambio climático.
Estas medidas, tales como REDD+, la agricultura climáticamente inteligente, el carbono azul y la
adaptación basada en ecosistemas, son razonables desde el punto de vista económico,
proporcionan múltiples beneficios adicionales a los efectos de mitigación y adaptación, y resultan
fundamentales para sustentar y aumentar la ambición colectiva, así como también para afrontar
los impactos reales causados por el cambio climático. Todo ello debe reflejarse en las decisiones
de la COP 22 con el fin de posibilitar la implementación exitosa del nuevo acuerdo sobre el clima.
MITIGACIÓN
Contribuciones determinadas a nivel nacional
Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP), Tema 3 del programa.
Documentos relevantes: FCCC/APA/2016/INF.1 (inglés y francés), FCCC/APA/2016/INF.1/Add.1
(inglés).
Los compromisos de los países para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y potenciar
acciones de adaptación, tal como descritos en sus contribuciones previstas determinadas a nivel
Conservación Internacional
Para más información: mcomstock@conservation.org.
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nacional (CPDN), servirán como principal medio para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Al
ratificar los países el Acuerdo de París, sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional
(CPDN) se convertirán en contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). La ambición e
implementación colectivas de las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) encaminarán el
progreso en el cumplimiento de las metas del Acuerdo de París. En la COP 21, los países acordaron
realizar un seguimiento períodico de la aplicación práctica de las contribuciones determinadas a nivel
nacional (CDN) con el fin de aportar información para actualización y mejora de futuras acciones.
La existencia de ecosistemas naturales y sanos resulta de vital importancia para favorecer la estabilidad
del clima. De hecho, los bosques del mundo almacenan actualmente más carbono que el existente en
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toda la atmósfera. Sin embargo, la deforestación representa un 11% de las emisiones antropógenas
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mundiales de gases de efecto invernadero, más que todos los automóviles juntos . Detener la
deforestación y degradación tropical, permitiendo así que los bosques tropicales continúen capturando
carbono y regenerándose a los ritmos actuales puede suponer al menos el 30% de todas las acciones de
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mitigación necesarias para limitar el calentamiento global a 2°C. Para aprovechar este potencial, nuestra
respuesta al cambio climático debe reconocer el papel que desempeñan los ecosistemas naturales en la
mitigación de las emisiones. Asimismo, los ecosistemas naturales constituyen una de las herramientas
más fácilmente disponibles y rentables para adaptarse a un clima cambiante. Proporcionan servicios de
ecosistemas fundamentales, tales como fuentes alimentarias resistentes al clima y amortiguación de
impactos severos provocados por el clima. Se deben tomar medidas para prevenir la pérdida de nuestras
defensas naturales frente a los efectos del cambio climático.
En la COP 22, el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP) debatirá “orientaciones
adicionales en relación con las contribuciones determinadas a nivel nacional a las que se hace referencia
en el artículo 4 del Acuerdo de París.” Basándose en previas directrices sobre las contribuciones
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determinadas a nivel nacional (CDN) (1/CP.20) , el GAP debe proporcionar asesoramiento a los
países para:

Procurar incluir esfuerzos de mitigación y adaptación en todos los sectores, tratando con
especial atención aquellos que producen altas emisiones y aprovechando las
posibilidades de absorción mediante actividades terrestres y costeras (tales como
REDD+, la agricultura climáticamente inteligente y el carbono azul) que generan también
beneficios colaterales en adaptación y socioeconómicos;
1
La atmósfera contiene ~720 Gt C (Falkowski, P. et al. 2000. The Global Carbon Cycle: A Test of Our Knowledge of Earth as a
System. Science 290:291-296.); los bosques contienen 861 +/- 66 Gt C (Pan, Y. et al. 2011. A Large and Persistent Carbon Sink
in the World’s Forests. Science 333:988-993.).
2
Goodman, R.C. and Herold, M. 2014. Why Maintaining Tropical Forests Is Essential and Urgent for a Stable Climate. Center for
Global Development, documento de trabajo N.º 385.
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(a) McKinsey & Company. 2009. Pathways to a low-carbon economy. McKinsey & Company.
(b) Le Quere, C., et al. 2013. Global Carbon Budget 2013. Earth Syst. Sci. Data Discuss., 6, 689–760 (promedio en 2003–2012);
(c) Grace, J., et al. 2014. Perturbations in the carbon budget of the tropics. Global Change Biology (datos de 2005–2010);
(d) Houghton, R.A. 2013. The emissions of carbon from deforestation and degradation in the tropics: past trends and future
potential (datos de 2000–2005). Carbon Management.
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La decision de la COP 1/CP.20 especifica que la información que deberán proporcionar las Partes que comuniquen sus
contribuciones previstas determinadas a nivel nacional podrá incluir, entre otras cosas, según corresponda, información
cuantificable sobre el punto de referencia (con indicación de un año de base, cuando proceda), los plazos y/o períodos de
aplicación, el ámbito y la cobertura, los procesos de planificación, los supuestos y los enfoques metodológicos, incluidos los
destinados a estimar y contabilizar las emisiones y, cuando sea el caso, las absorciones antropógenas de gases de efecto
invernadero, y una indicación de los motivos por los que consideren que su contribución prevista determinada a nivel nacional es
justa y ambiciosa, a la luz de sus respectivas circunstancias nacionales, y de la manera en que contribuye a la consecución del
objetivo de la Convención, enunciado en su artículo 2.
Conservación Internacional
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

Promover acciones a nivel de entorno paisajístico para integrar acciones de mitigación y
adaptación en sus estrategias de desarrollo de bajas emisiones; y
Fomentar procesos participativos para garantizar contribuciones e implicaciones
significativas de todos los actores, hombres y mujeres, en la elaboración de
contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) y planes de acción asociados,
particularmente de Pueblos Indígenas y Comunidades Locales.
Resultados de mitigación de transferencia internacional
Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP), Tema 3 del programa.
Documentos relevantes: FCCC/APA/2016/INF.1 (inglés y francés), FCCC/APA/2016/INF.1/Add.1(inglés).
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El Acuerdo de París reafirma la cooperación de los países para cumplir sus objetivos de mitigación de la
manera más eficiente posible, incluyendo mediante la transferencia de reducciones de emisiones entre
ellos. El artículo 6 del Acuerdo establece un marco amplio de cooperación voluntaria entre las Partes
para la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). En particular, el
artículo 6.2 refleja un respaldo generalizado al uso de “enfoques cooperativos” destinados a reducir
emisiones mediante transferencias bilaterales voluntarias de “resultados de mitigación” entre Partes,
pudiendo adoptar la forma de mercado de carbono. En Marrakech, el GAP analizará la elaboración de
directrices detalladas sobre cómo deben estructurarse, administrarse y contabilizarse estos “resultados
de mitigación de transferencia internacional” (ITMO, por sus siglas en inglés).
Fomentar la transferencia de reducciones de alta calidad de emisiones generadas en todos los
sectores, incluyendo el sector del uso de la tierra, puede estimular flujos necesarios de
financiación para acciones de mitigación en fuentes y sumideros, particularmente en países en
desarrollo. Asimismo, la preparación e implementación de enfoques basados en el mercado puede
contribuir a que los países mejoren sus sistemas de contabilización y notificación, facilitando a su vez
mayor claridad y comprensión del progreso para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. La
cooperación internacional a través de transferencias de resultados de mitigación permite a las Partes
reducir emisiones a un coste menor mediante inversión en actividades de mitigación en el extranjero.
Las directrices a adoptar de conformidad con el artículo 6.2 por la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París deben:



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Garantizar que se disponga de adecuada información para evaluar plenamente la
integridad de un “resultado de mitigación” utilizado en la consecución de una
contribución determinada a nivel nacional por una Parte, incluyendo su interrelación con
inventarios, mediciones nacionales y sistemas de notificación y verificación;
Proporcionar orientación sobre cómo aplicar una robusta contabilidad, incluyendo cómo
evitar el doble cómputo de unidades de emisión; y
Tener en cuenta, a tenor del artículo 13, el importante papel que puede desempeñar el
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marco de transparencia reforzado para garantizar la integridad ambiental.
Véanse, por ejemplo, los artículos 3, 4, y 12 de la Convención.
Conservation International, Environmental Defense Fund, Forest Trends, IETA y The Nature Conservancy. 2016. Presentación
conjunta a la CMNUCC de opiniones sobre las directrices a las que se refiere el artículo 6, párrafo 2, del Acuerdo de París.
http://unfccc.int/files/parties_observers/submissions_from_observers/application/pdf/687.pdf. (disponible en inglés).
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ADAPTACIÓN
Comunicaciones sobre adaptación
Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP), Tema 4 del programa.
Documento relevante: FCCC/APA/2016/INF.2 (inglés y francés).
El Acuerdo de París establece un objetivo mundial en materia de adaptación que trata de aumentar la
capacidad adaptativa, reforzar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático. En la
COP 22, una de las principales cuestiones a debate serán las directrices para que los países reflejen sus
prioridades, necesidades, planes, acciones y/o contribuciones de adaptación. La comunicación sobre
adaptación tiene el propósito de servir como un componente o instrumento a emplear en conjunción con
otros procesos de notificación tales como contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN),
comunicaciones nacionales o planes nacionales de adaptación (PNAD).
La adaptación basada en ecosistemas (EbA), el uso de la biodiversidad y de los servicios que proveen
los ecosistemas como parte de una estrategia general para ayudar a la población a adaptarse a los
efectos adversos del cambio climático, puede constituir un enfoque efectivo, de fácil disponibilidad y
asequible para labores de adaptación. Por ejemplo, los enfoques de adaptación basada en ecosistemas
poseen la capacidad de incrementar la resiliencia frente al clima de las comunidades costeras al mejorar
la salud de los arrecifes de coral que amortiguan la erosión costera y proporcionan el hábitat para la
pesca cercana a la costa, fuente principal de alimento y medio de vida. Estos enfoques se deben
fomentar en prioridades y planes nacionales de adaptación.
Las orientaciones adicionales sobre comunicaciones de adaptación deben:
 Especificar elementos comunes de objetivos de adaptación y acciones planeadas que
todos los países deben contener en sus comunicaciones, incluyendo parámetros para
medir el proceso hacia los objetivos y las necesidades de adaptación para reforzar la
implementación; y
 Alentar a los países a incluir esfuerzos de adaptación provenientes de todos los sectores,
especialmente centrándose en aquellos enfoques que impulsen la adaptación basada en
ecosistemas, pues aportan significativos beneficios colaterales socioeconómicos y de
mitigación.
Agricultura y Adaptación
OSACT 45, Tema 7 del programa.
Documentos relevantes: FCCC/SBSTA/2016/INF.5 (inglés), FCCC/SBSTA/2016/INF.6 (inglés).
A petición de la COP, el OSACT recopiló aportaciones de países e interesados y mantuvo dos talleres
durante el período de sesiones al objeto de identificar la relación entre adaptación y agricultura. Los
resultados de estos talleres se examinarán en el OSACT 45 a celebrar en Marrakech con el fin de
determinar acciones y trabajos futuros que resulten adecuados.
Al considerar acciones adicionales y el papel de la Convención para facilitar la identificación de
medidas de adaptación en el ámbito de la agricultura, las Partes en el OSACT 45 deben:
Conservación Internacional
Para más información: mcomstock@conservation.org.
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Reconocer el importante papel de los ecosistemas para mejorar la resiliencia de los
agricultores frente al cambio climático, al tiempo que también proporcionan beneficios
ambientales y socioeconómicos;
Apoyar esfuerzos para profundizar en constataciones científicas y modelos extrapolables
de medidas de adaptación basada en ecosistemas aplicables a sistemas agrícolas a
diversas escalas;
Fomentar la amplia adopción de prácticas de adaptación basada en ecosistemas por
pequeños agricultores, incorporándoles en sus acciones de cambio climático y
estrategias de desarrollo agrícola a nivel nacional y proporcionar apoyo financiero y
técnico;
Reconocer y promover los modos en que los sistemas de conocimientos indígenas
proveen sistemas agrícolas resistentes al cambio climático;
Alentar el uso de evaluación y contabilidad de los valores de los ecosistemas (EVA, por
sus siglas en inglés), que puede identificar dependencias agrícolas de ecosistemas y
servicios de los mismos para documentar así prácticas sostenibles y basadas en los
ecosistemas de sistemas agrícolas; e
Incluir ejemplos de actuaciones para mejorar la resiliencia de la agricultura en centros
mundiales de conocimientos que se creen, incluyendo ejemplos de adaptación basada en
ecosistemas o acciones extraídas de conocimientos indígenas, así como también apoyar
políticas, recursos técnicos y financiación.
Existen numerosas razones por las que la adaptación basada en ecosistemas resulta apropiada para los
agricultores y puede contribuir a fortalecer la gestión sostenible de explotaciones agrarias y entornos
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paisajísticos. Específicamente, las prácticas de adaptación basada en ecosistemas pueden ayudar a:
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
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Garantizar la continua provisión de servicios fundamentales de los ecosistemas (Ej.:
abastecimiento de agua, suministro de alimentos, regulación de nutrientes, control de plagas y
polinización) de los que depende la agricultura y que contrastan claramente con las medidas de
adaptación no basadas en ecosistemas (Ej.: la construcción de represas para riego o el mayor
empleo de agroquímicos) que confieren beneficios en materia de adaptación pero que pueden
causar impactos negativos en la provisión de servicios de ecosistemas y ocasionar
adicionalmente efectos secundarios medioambientales negativos (Ej.: pérdida de biodiversidad o
contaminación de fuentes hídricas) y repercusiones socioeconómicas;
Diversificar los sistemas de producción y las fuentes de generación de ingresos, proporcionando
más estabilidad a los pequeños agricultores y contribuyendo a mejorar su seguridad alimentaria
de manera directa e indirecta;
Mitigar el cambio climático reduciendo la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por
los sistemas agrícolas o incrementando la biomasa agrícola general. La adaptación basada en
ecosistemas se puede implementar a nivel de explotaciones agrarias mediante el uso de
prácticas agrícolas a dicha escala, o a nivel de entorno paisajístico o región mediante la
protección y restauración de ecosistemas (Ej.: bosques tropicales, ribereños y de nubes) que
aportan importantes servicios (Ej.: abastecimiento de agua para la producción de cultivos o
polinización por abejas autóctonas) a agricultores y otros grupos de medios de vida
Proporcionar beneficios en materia de mitigación y adaptación desde el nivel de explotación
agraria al entorno paisajístico si están diseñados y gestionados apropiadamente.
Conservation International. 2016. Presentación a la CMNUCC de opiniones sobre las cuestiones relacionadas con adaptación y
agricultura, como solicitado en las conclusiones del OSACT 40 (FCCC/SBSTA/2014/2, tema 8 del programa, párrafo 85(c y d)).
http://unfccc.int/files/documentation/submissions_from_non-party_stakeholders/application/pdf/592.pdf. (disponible en inglés).
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TRANSPARENCIA
Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (GAP 2), Tema 5 del programa.
Documento relevante: FCCC/APA/2016/INF.3
El artículo 13 del Acuerdo de París establece un marco de mayor transparencia para las medidas y el
apoyo, al objeto de facilitar el seguimiento del progreso realizado por los países para cumplir sus
compromisos respecto al Acuerdo. En Marrakech, el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de
París (GAP) formulará recomendaciones sobre modalidades, procedimientos y directrices para este
marco de transparencia reforzado.
Dado el significativo potencial de las reducciones de emisiones y los resultados de adaptación
procedentes de los bosques y otros ecosistemas, pero también en vista de los desafíos que entraña
medir tales resultados de manera comparativa, alentamos a las Partes en sus recomendaciones a:




Reconocer el potencial para la reducción de emisiones que proporcionan el sector de la
agricultura, la silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU, por sus siglas en inglés), así
como también los desafíos para establecer sólidos sistemas de medición, notificación y
verificación (MRV, por sus siglas en inglés) de reducciones de emisiones provenientes de
actividades de agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra;
Instar a desarrollar enfoques estándar de medición, notificación y verificación (MRV) para
actividades de agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, basándose en enfoques
metodológicos existentes elaborados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC), decisiones de anteriores COP y aprovechar lecciones
aprendidas de acciones para elaborar sistemas de medición, notificación y verificación
(MRV) para REDD+;
Proporcionar apoyo técnico y financiero a países para desarrollar capacidades y sistemas
nacionales para medición, notificación y verificación (MRV) de actividades de agricultura,
silvicultura y otros usos de la tierra; y
Alentar a las Partes a utilizar marcos de contabilidad existentes, tales como el Sistema de
Contabilidad Ambiental y Económica (SEEA, por sus siglas en inglés), desarrollado por la
División de Estadística de las Naciones Unidas para hacer un seguimiento de las
interacciones entre el medio ambiente y la economía, con el fin de identificar el impacto de
reducir emisiones provenientes de la agricultura, la silvicultura y otros usos de la tierra en
la economía de un país.
PARTICIPACIÓN Y DERECHOS
En París, las Partes acordaron crear una plataforma para intercambiar experiencias y dar a conocer
mejores prácticas (1/CP.21, párrafo 135). Los detalles de esta plataforma serán decididos por la
COP en una fecha futura, y sobre esta cuestión Conservación Internacional recomienda que:

La plataforma se desarrolle basándose en los principios de inclusión y consentimiento
libre, previo e informado (CLPI) con la finalidad de asegurar el reconocimiento e
integración de las posibles contribuciones de los conocimientos de los pueblos
indígenas;
Conservación Internacional
Para más información: mcomstock@conservation.org.
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Las Partes garantizarán suficiente financiación para dicho proceso participativo; y
La creación de grupos de trabajo y reuniones de expertos durante el período de sesiones,
según se estime necesario, con la participación de pueblos indígenas y delegados
gubernamentales como parte de los grupos temáticos para la acción climática mundial.
CONCLUSIONES
Al tiempo que los países desarrollan los mecanismos y modalidades para la plena aplicación del Acuerdo
de París, es crucial que mantengan el impulso de la COP 21 y refuercen sus acciones en materia
climática desde ahora hasta el comienzo de la implementación.



Es esencial que los niveles de financiación para el clima continúen incrementándose
hasta la plena implementación del Acuerdo de París, especialmente los niveles de
financiación para medidas de adaptación en proporción a los fondos totales para el clima.
En particular, los países deben acordar mecanismos concretos para mayor financiación,
tanto antes como después de 2020, dando prioridad a actividades inmediatamente
aplicables como REDD+, la agricultura climáticamente inteligente, el carbono azul, la
adaptación basada en ecosistemas y otras soluciones basadas en la naturaleza que
aporten altos beneficios en mitigación y adaptación.
Las Partes deben continuar alentando compromisos de actores no estatales, así como la
implementación de dichas promesas, incluyendo mediante la Agenda de Acción,
asociaciones con el sector privado y otros canales.
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