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Banco Interamericano de Desarrollo
COLOMBIA
EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF
“Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia”
(CO-X1008)
Términos de Referencia del Consultor
RESPONSABLE DE COMUNICACIONES DEL
COMPONENTE 1 DEL PROYECTO
I.
Antecedentes
1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la
concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un
fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el
desarrollo económico y la superación de la pobreza.Si bienla contribución de Colombia en el cuadro
global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de
emisiones nacionales ha mostrado una tendencia creciente en el tiempo, alcanzando en 1994 un valor
aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las
tasas anuales de deforestación en Colombia, ésta sigue siendo una fuente importante de emisiones en
el país. El IDEAM calcula que la tasa promedio anual de pérdida de cobertura boscosa del país es del
orden de 101.000 ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) está por
concluir la Segunda Comunicación Nacional; ha establecido un portafolio de proyectos aprobados bajo
el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por
15´189,110 toneladas de dióxido de carbono equivalentes (tCO2eq) anuales; y viene adoptado políticas
y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial
mediante agendas interministeriales.
1.2. Un estudio de mercado llevado a cabo desde 20061 por el Grupo Katoomba y el New CarbonFinance
indica que los mercados voluntarios de carbono en el mundo se triplicaron y duplicaron en los períodos
2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de
toneladas de CO2e valoradas en aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera
global afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de
transacciones y 46% en el valor transado en relación con el 2008, alcanzando 93.7 millones de t CO2e
(50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt en otras bolsas) y ventas de US$387 millones. El
estudio también señala que la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos
de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo
(aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) y manejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el
volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta
realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios
señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los
mercados voluntarios y colectivamente piensan que las transacciones aumentarán a aproximadamente
400 MtCO2e en 2012, 800 MtCO2e en 2015 y 1,200 MtCO2e en 2020.
1The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”.
2The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary
Carbon Markets 2009”, página 5.
1.3. Colombia: estado de las emisiones y de la mitigación. Si bien la contribución de Colombia a las
emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3éstas han venido
creciendo de manera considerable: entre 1990 y 2004 estas aumentaron en 39% llegando a un total
aproximado de 180.010 Gg, de las cuales la agricultura (38.1%) y el Uso de la tierra, Cambio en el uso
de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representan el 53% del total
nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a
26,015 Gg, especialmente por la categoría llamada “conversión de bosques y praderas”. Por otro lado
los procesos industriales son responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y
sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg ).
1.4. Aunque Colombia tiene un gran potencial para desarrollar proyectos de mitigación de carbono forestal
debido a la extensa área en el país apropiada para crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las
cuales sólo un 1,5% se encuentran actualmente relacionadas con actividades forestales), la proporción
de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) y su ubicación en el
trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los
bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de
carbono para el MDL ni para los mercados voluntarios. En el marco del MDL, solo tres proyectos (entre
un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está
registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos
emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y
Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios, Colombia
tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs
emitidos, y entre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono.
1.5. A pesar que el potencial de Colombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben
abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos y la confianza de los potenciales
inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento
insuficiente debido al horizonte de largo plazo; ii) percepción de riesgos y baja rentabilidad; iii) falta de
capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos
forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra y derechos de tenencia de
los certificados de carbono. Finalmente, la escasez de información sobre especies nativas, aumenta el
riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o
iniciativas de conservación basados en especies nativas.
1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo
esfuerzos preliminares de mitigación. Es por esta razón que en 2009 la Fundación Natura contrató un
mapeo preliminar (basado en información secundaria) para establecer la demanda potencial de VERs
en Colombia y la voluntad del sector privado para reducir sus emisiones de GEI, el cual confirmó que el
sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y
compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e
3
4
Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010.
Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes
previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.
5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el
Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de
una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5
3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un
portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y
programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan
Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece
de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones
públicas y privadas.
importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han
establecido metas de reducción entre el 5% y el 25% de sus emisiones de GEI.
1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de
mitigación/compensación voluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento
básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los
costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de
mitigación/compensación; iii) falta de capacidad técnica interna para establecer estrategias claramente
definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el
compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues
muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de
mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo
directivo no es una preocupación. Las compañías también señalaron que los incentivos tributarios son
el principal apoyo que esperarían recibir del sector público.
1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación
del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se
aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal y su manejo
sostenible, el Gobierno Colombiano, a través de la Fundación Natura, buscó el apoyo del Banco, como
Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira a crear las
condiciones para la creación y creación del mercado (oferta y demanda) a través de un número de
herramientas e incentivos.
1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el
funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y
facilitar, a través de ella, los esfuerzos voluntarios de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
mediante: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a
compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de
VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y (iii) el impulso a la
demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y
compensación.
1.10. Dentro de los propósitos del proyecto está facilitar la participación de Colombia en los mercados
voluntarios de carbono e incentivar las acciones de mitigación y compensación voluntarias de
emisiones de GEI por parte del sector privado colombiano. El proyecto busca desarrollar un
mecanismo de mercado confiable y de largo plazo y, consecuentemente, incentivar la oferta y la
demanda de VERs en una plataforma de transacciones que operará bajo los principios de
transparencia, credibilidad y competitividad.
1.11. Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se ha considerado fundamental la creación de una
estrategia de comunicación que tenga como propósito garantizar la visibilidad de todas las acciones
desarrolladas en el marco del proyecto “Mecanismo de Mitigación Voluntaria de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero en Colombia”. Dicha estrategia, que fue contratada previamente por la
Fundación Natura con un consultor individual, hace referencia a una serie de acciones de divulgación
e intercambio de información que tendrán como objetivo visibilizar los mensajes clave deseados en los
públicos y escenarios propicios; a través del uso de métodos, herramientas, técnicas y enfoques de
comunicación que permitan la multiplicación y comprensión efectiva del mensaje; estos mecanismos
incluyen, entre otros, la contratación de un apoyo especializado en comunicaciones para todas las
actividades del proyecto.
II.
Objetivos de la consultoría
2.1 El objetivo de esta consultoría es contratar un apoyo profesional especializado en comunicaciones para
el proyecto “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-
X1008). Este apoyo consistirá en realizar la implementación de la estrategia general de comunicaciones
del proyecto, incluyendo una campaña nacional e internacional de promoción, divulgación y educación
sobre la plataforma de mercados voluntarios de carbono y las oportunidades que ofrece tanto a
vendedores nacionales como a compradores nacionales e internacionales.
III.
Características de la Consultoría
3.1 Tipo de consultoría:Consultor individual. Contrato de servicios profesionales. El esquema de pagos está
estipulado en el Capítulo VI de estos Términos de Referencia.
3.2 Duración y fechas: El Consultor tendrá un contrato a términos fijo de 6 meses, prorrogable por períodos
de similar duración, previa evaluación de desempeño delasactividades que estaránbajo su coordinación
y supervisión y previo acuerdo entre las partes. Durante ese período, el Consultor trabajará a Tiempo
Completo para el proyecto. Se estima que los 6 meses se ejecutarán en el período comprendido entre el
1 de Noviembre de 2013 y el 30 de Abril de 2014.
3.3 Lugar de trabajo: Las labores del Consultor se llevarán a cabo en la ciudad de Bogotá y en el área del
proyecto, según la programación y cronograma acordado para la ejecución de este contrato. La
Fundación Natura proveerá un espacio de trabajo para el consultor, y apoyo logístico y técnico, en la
sede de la ciudad de Bogotá.
3.4 Viajes: El consultor realizará los viajes, dentro y fuera de Colombia, requeridos con el fin de dar
cumplimiento a sus labores y para garantizar la debida integración de comunidades, empresas,
instituciones públicas y privadas, autoridades ambientales, organizaciones de la sociedad civil, etc., que
serán beneficiadas por las actividades del proyecto. La duración de estos viajes será acordada con el
Coordinador General del proyecto, quien es el encargado de la Supervisión de su contrato. En estos
casos, la Fundación Natura cubrirá los gastos de desplazamiento (tiquetes aéreos y terrestres) y de
alojamiento y alimentación asociados con los viajes requeridos por la realización de su consultoría.
IV.
Calificaciones
4.1 Formación básica en Comunicación Social y Periodismo, con especialización o maestría en
comunicación organizacional o mercadeo, con un mínimo de tres (3) años de experiencia general y un
(1) año de experiencia en la ejecución y gestión de estrategias de comunicación. Se requiere contar con
iniciativa propia para la ejecución de actividades, capacidad de producir resultados de alta calidad con
requerimientos mínimos de supervisión, manejo de equipos, excelentes habilidades de planeación y
coordinación de actividades y facilidad para interactuar con múltiples actores y para el trabajo en
equipo. Se requiere un completo dominio del idioma español y un buen dominio del idioma inglés, tanto
hablados como escritos. Otros idiomas serán tenidos en cuenta para el cargo. Se requiere el manejo
completo de herramientas de Office, de programas de diseño gráfico, herramientas web y bases de
datos.
V.
Responsabilidades
5.1 El Consultor será responsable por:
a. Diseñar y coordinar el Direccionamiento Estratégico de la Comunicación del “Mecanismo de
Mitigación Voluntaria de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Colombia”.
b. Gestionar e implementar la estrategia de comunicación.
c. Incentivar la promoción y divulgación de los avances del proyecto, los procesos de socialización
adelantados, la recopilación de experiencias y conocimientos adquiridosdurante el desarrollo del
proceso.
d. Fomentar la participación local y el diálogo con los actores locales en las zonas de intervención del
Proyecto, utilizando los sistemas locales de comunicación e información y la generación de
contenidos útiles sobre temas relacionados al cambio climático y el medio ambiente.
e. Promover la ventaja comparativa de los proyectos forestales colombianos frente a alternativas
disponibles a nivel nacional e internacional.
f.
Estimular la vinculación de las empresas a estrategias de mitigación y compensación mediante
acciones voluntarias, como parte de sus estrategias de RSE, posicionamiento y reputación
nacional e internacional.
g. Realizar relacionamiento y capacitación directa con los medios de comunicación para crear en
ellos una opinión calificada y que se conviertan en agentes del cambio y generación de cultura del
mercado.
h. Elaborar artículos, comunicados y acciones comunicativas, con base en los informes de labores,
que reciba de los miembros del Equipo Ejecutor.
i.
Coordinar la ejecución de las acciones de comunicación de los demás componentes del proyecto
para el logro de sus resultados específicos de comunicación.
j.
Dar apoyo al Equipo ejecutor en todas las acciones de comunicación que se requieran y validar las
diferentes propuestas e iniciativas en este campo.
k. Dar apoyo al Coordinador General del proyecto y al Coordinador del Componente 1 para la
dinamización de las actividades de este componente, incluyendo las alianzas con otras
instituciones nacionales e internacionales;
l.
Proponer, gestionar y ejecutar alternativas para facilitar el desarrollo de las actividades de
comunicación y el cumplimiento de las metas del plan de comunicación, contribuyendo a la
búsqueda de recursos a través de la generación de alianzas con entidades y personas, promoción
de patrocinios, entre otras alternativas, para facilitar la gestión de comunicaciones.
m. El apoyo en la elaboración de contenidos necesarios para materiales de promoción, divulgación y
capacitación, tales como folletos, volantes, portafolios, guías metodológicas, lineamientos,
manuales, etc.
n. Planear, organizar, dirigir, ejecutar y controlar el desarrollo de las comunicaciones internas y
externas de la Fundación Natura dentro del marco del Direccionamiento Estratégico de
Comunicación.
o. Contribuir al fortalecimiento de la imagen institucional de la Fundación Natura Colombia a nivel
nacional e internacional, y de sus aliados en el proyecto.
5.2 Además de estas actividades específicas, es responsabilidad del apoyo profesional especializado en las
labores correspondientes a la comunicación del proyecto, colaborar y coordinar con la Fundación
Natura, en cualquier otra actividad que le sea razonablemente solicitada y sea necesaria para el
adecuado cumplimiento de los objetivos de la Consultoría. También es su responsabilidad estar en
comunicación y mantener informados a las entidades responsables sobre los avances de las
actividades aquí suscritas.
VI.
A.
Informes/Productos y Pagos
Informes y Productos
6.1 El consultor será responsable de generar los siguientes informes individuales y productos entregables:
a. Creación de un plan de trabajo para implementar la estrategia de comunicación en los primeros 6
meses.
b. Informes mensuales de actividades de su gestión individual, para la aprobación de la Supervisión
del Contrato;
c. Contenidos de los materiales de divulgación y sensibilización requeridos;
d. Materiales de información (comunicados de prensa, cuñas radiales, posters, infografías, etc) sobre
el proyecto, elaborados y divulgados.
e. Materiales de capacitación sobre adaptación y mitigación del cambio climático y mercados
voluntarios de carbono, elaborados y validados.
6.2 Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las indicaciones del
Supervisor del contrato. Los documentos finales y sus debidos anexos serán entregados en español.
B.
Pagos
6.3 Los pagos al Consultor estarán representados en pagos mensuales por valor de tres millones
ochocientos mil pesos ($3´800.000,oo), previa la entrega y aprobación de los informes mensuales de
ejecución de actividades de su gestión individual, detallados en el producto (a), la radicación de
cuentas de cobro en las fechas establecidas para el efecto por la Fundación Natura, y la entrega de los
soportes que acrediten el pago de los aportes a los sistemas de Salud, Pensión y Riesgos
Profesionales, según lo establecido por la Ley.
VII.
Coordinación y supervisión
7.1 La responsabilidad técnica, incluyendo la aprobación final de los productos presentados, así como el
seguimiento y supervisión de las actividades de esta consultoría, estarán a cargo de la Subdirección de
Desarrollo Local de la Fundación Natura, con asignación al Subdirector, Roberto León Gómez [correo
electrónico: rlgomez@natura.org.co; teléfono: 571 245 5700].
VIII.
Criterios de Calificación de los candidatos
8.1 Criterios de obligatorio cumplimiento:
 Formación profesional en Comunicación Social y Periodismo, Publicidad, Mercadeo o similares.
 Estudios de post-grado (diplomado, especialización o maestría) en comunicación organizacional o
mercadeo;
 Experiencia mínima de 3 años en el desarrollo de la profesión;
 Experiencia de un 1 año en la ejecución y gestión de estrategias de comunicación.
 Completo dominio del español, tanto hablado como escrito, y del inglés, por lo menos escrito.
8.2 Criterios de calificación:
Calificación de la hoja de vida: Máximo 90 puntos, de acuerdo con la siguiente tabla:
Puntaje
Nivel máximo de
formación (Máx. 25
puntos)
Experiencia general en
el desarrollo de la
profesión (Máx. 25
puntos)
25 puntos
15 puntos
5 puntos
Maestría
Especialización
Diplomado
Más de 5 años
Entre 3 y 5 años
3 años
Puntaje
25 puntos
15 puntos
5 puntos
Experiencia en ejecución
y gestión de estrategias
de comunicación (Máx.
25 puntos)
Más de 3 proyectos
De 1 a 3 proyectos
1 proyecto
Experiencia en el
desarrollo y diseño
gráfico de piezas de
comunicación y
divulgación
Más de 3 proyectos
De 1 a 3 proyectos
1 proyecto