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Documento del Programa de País Nicaragua 2013-2017
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I.
Análisis de situación………………………………………… 1-5
1
II.
Cooperación anterior y lecciones aprendidas……………… 6-12
2
III.
Programa propuesto………………………………………… 13-19
3
IV.
Gestión, monitoreo y evaluación del Programa……………. 20-22
4
Anexo Marco de resultados y recursos para Nicaragua 2013-2017
I.
Análisis de Situación
1. Nicaragua es desde el 2010 un país de renta media baja, con un PIB per cápita de
US$1.126 creciendo un 4.7% en 2011 (Banco Central de Nicaragua, BCN). Según la
Encuesta de Medición de Nivel de Vida del Instituto Nacional de Información de
Desarrollo (INIDE), entre 2005 y 2009, la pobreza, medida por el agregado de
consumo, se redujo de 48.3% a 42.5 % y la pobreza extrema de 17.2% a 14.6 %,
mientras el índice de Gini, medido por el lado del ingreso, pasaba de 0.51 a 0.46. Se
registran avances hacia el logro de los ODM, la lucha contra la pobreza y las
desigualdades. La política fiscal enfrenta el dilema de ampliar la cobertura y calidad
de servicios sociales en un marco de restricción presupuestaria y de reducción de
recursos externos. Casi el 70% de la población rural de las regiones autónomas del
Caribe, en gran medida pueblos indígenas y afro descendientes, vive en condiciones
de pobreza (por el agregado de consumo) y de exclusión y marginalidad de la vida
económica, política y social. El índice de Desarrollo Humano en la Costa Caribe se
sitúa 0.25 puntos por debajo del promedio nacional.
2. Entre 2007 y 2011, Nicaragua atrajo $2.9 mil millones en Inversión Extranjera
Directa (IED) manteniendo la tasa más alta de IED como porcentaje del PIB en
Centro América y el Caribe. Las inversiones se han concentrado en sectores de
capital intensivo, con un impacto relativamente limitado sobre el empleo. En 2008,
el subempleo total afectaba a 55% de las mujeres y 49% de los hombres (INIDE).
Cerca del 21% de la población ocupada en el 2011 tenía acceso a la seguridad social
(BCN). El bono demográfico plantea un desafío por el aumento de la demanda de
empleo, de atención en salud y educación y de formación profesional. Una IED que
promueva encadenamientos productivos y el desarrollo económico local sostenible,
combinada con la reducción de brechas en habilidades técnicas y acceso a nuevas
tecnologías, contribuirá a mejorar las condiciones de empleo decente para jóvenes.
3. La Asamblea Nacional ha aprobado leyes que promueven los derechos humanos
de las mujeres y pueblos indígenas y afro descendientes, destacando la ratificación
del Convenio 169 de la OIT y las leyes de Trato Digno de los Pueblos Indígenas, de
Medicina Tradicional Ancestral, de Igualdad de Derechos y Oportunidades y la ley
Integral contra la Violencia hacia las Mujeres. Se registraron avances desde la
perspectiva de género, tanto en el proceso legislativo y presupuestario, como en la
representación política (42% de los legisladores son mujeres). Se requiere seguir
apoyando la aplicación del marco normativo y la profundización de los avances. En
el ámbito de la justicia, el reto son los altos índices de retardación, en particular para
mujeres e indígenas y afro descendientes. Gran parte de las recomendaciones del
Examen Periódico Universal (EPU 2010) fueron aceptadas por el Gobierno, que
solicitó apoyo del Sistema de Naciones Unidas para su implementación.
4. El modelo preventivo, proactivo y comunitario de la Policía Nacional (PN) es
reconocido internacionalmente. Ha logrado reducir, entre el 2009 y el 2011, la tasa
de homicidios de 13.9 a 12/100.000. Los países del triángulo norte del Istmo
Centroamericano tienen una tasa de 47.5, haciendo de Centro América la región más
violenta del mundo que no esté en conflicto armado (IDH América Central 20092010). En el contexto de una región aquejada por el crimen organizado, apoyar a la
PN es fortalecer la gobernabilidad y contribuir a la paz social.
5. Según el índice mundial 2011 de UN World Risk Index, Nicaragua ocupa el
onceavo lugar por sufrir huracanes, inundaciones, sequias, terremotos y erupciones
volcánicas. La gestión de riesgo, la adaptación al cambio climático y los temas
ambientales son prioridades del Gobierno según el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH) y la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático. Entre
2007 y 2011, la generación de energía de fuentes renovables pasó del 20 al 40%
(Ministerio de Energía y Minas).
1
II.
Cooperación anterior y lecciones aprendidas
6. Entre 2008 y 2012 se efectuaron 35 evaluaciones. Destaca la evaluación de medio
término y final del UNDAF, que brinda insumos sobre el valor agregado del PNUD.
7. El PNUD ha contribuido al aceleramiento de los ODM: ODM 1,promoviendo
políticas de empleo (mujeres y jóvenes); ODM 3, fortaleciendo el rol del Instituto de
la Mujer, con la creación de la Unidad Técnica de Género en la Asamblea Nacional
y la incorporación del enfoque de género en el Presupuesto General de la República
y la Planificación Municipal. El PNUD lideró el diseño e implementación de
programas conjuntos F-ODM y otros, con una alta concentración en la Costa Caribe.
8. El PNUD ha dado asistencia técnica a la agencia de promoción de inversiones
ProNicaragua desde su creación en 2002. Esta ha fortalecido sus capacidades,
propiciando la cooperación sur-sur e incorporando en su estrategia el enfoque de
género, trabajo decente y sostenibilidad. La agencia atrajo hasta 2011 US$ 831
millones en compromisos de inversión y contribuyó a crear más de 55.000 empleos.
9. El marco de la transformación de la matriz energética, El PNUD trabaja en un
programa de electrificación rural con fuentes renovables. Como resultado, más de
10.000 familias tienen acceso a energía proveniente de pequeñas centrales
hidroeléctricas. Además, se implementaron planes de manejo de cuencas y de
generación de negocios con enfoque de género.
10. En el ámbito de la seguridad ciudadana, el principal cambio que registra
Nicaragua es el fortalecimiento del Modelo Policial. El PNUD ha contribuido a
mejorar las capacidades institucionales de la PN para cumplir con sus competencias
sustantivas y promover cooperación sur-sur.
11. En la Costa Caribe, el apoyo del PNUD facilitó la ejecución del Plan de
Desarrollo de la región con la demarcación y titulación de ocho territorios indígenas
y afro-descendientes; programas de seguridad alimentaria y nutricional para más de
10.000 familias; extensión del servicio de agua y saneamiento a 160 mil personas; y
la conformación de los Fondos de Agua y de Revitalización Cultural.
12. En la implementación del programa 2008-2012, la ejecución por áreas temáticas
limitó el aprovechamiento las capacidades del PNUD. El CPD 2013-2017 plantea
una estrategia basada en el valor agregado del PNUD en la gestión del conocimiento
y el fortalecimiento de las capacidades.
III.
Programa propuesto
13. El Programa se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo Humano y el Plan de
Desarrollo de la Costa Caribe. Se elaboró en consulta con el Gobierno de Nicaragua
durante la formulación del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD 2013-2017); tiene como principio la promoción de los
derechos humanos, apoyando la implementación de las recomendaciones del EPU
aceptadas por el Gobierno, y plantea concentrar el apoyo a la formulación de
políticas públicas y estrategias de desarrollo humano sostenible, contribuir al
desarrollo de capacidades, promover los bienes públicos locales, así como continuar
con la transversalización del enfoque de equidad de género y generacional.
14. Políticas para el desarrollo humano sostenible. El PNUD realizará análisis e
informes con enfoque de desarrollo humano sostenible y equidad como insumo a la
2
formulación y evaluación de políticas que contribuyan a la reducción de múltiples
inequidades, pobreza, vulnerabilidades ambientales y promoviendo un enfoque de
gestión de riesgos, la lucha contra el cambio climático, así como la inclusión de la
perspectiva de género, generacional y de los pueblos indígenas y afro descendientes.
Esto incluye el fortalecimiento de la gestión del conocimiento a través de la
elaboración y difusión de estudios sobre el seguimiento del gasto y la inversión
pública en alianza con otras agencias del SNU. El PNUD apoyará en desarrollar una
estrategia y política de formación profesional que fomente el empleo decente y dé
respuesta a las necesidades del sector productivo. Se fomentará un nuevo sistema de
medición multidimensional de la pobreza en colaboración con las instancias
nacionales relevantes.
15. En el marco de la gobernabilidad se desarrollarán análisis políticos prospectivos
como insumo para la promoción de diálogos y consensos. Se plantea la formulación
de una política pública de convivencia y seguridad ciudadana con un enfoque
preventivo, participativo y proactivo para la prevención y reducción de la violencia y
el delito y la elaboración de estudios sobre seguridad ciudadana, acceso y
administración de justicia y violencia intrafamiliar y sexual. En los temas de
ambiente y gestión de riesgos se incluyen la Tercera Comunicación Nacional de
Cambio Climático, la actualización del inventario nacional de gases de efecto
invernadero y la estrategia nacional de biodiversidad.
16. Desarrollo de capacidades para el desarrollo humano sostenible. En alianza
con Agencias del SNU se fortalecerán las capacidades institucionales para ampliar la
cobertura y calidad de la formación profesional. Se trabajará para una mayor
diversificación y descentralización de la IED, que promueva encadenamientos
productivos, sostenibilidad ambiental, igualdad de género y negocios inclusivos. Se
incentivará la productividad, el valor agregado y el acceso a activos productivos y
mercados para la pequeña producción rural. Así mismo, se promoverá la articulación
entre estrategias territoriales y nacionales de desarrollo humano sostenible en las
áreas de ordenamiento territorial, ambiental, y alternativas productivas relevantes a
nivel local. Se trabajará para articular iniciativas que contribuyen a la adaptación y
mitigación del cambio climático desde un enfoque de equidad e interculturalidad,
fortaleciendo alternativas productivas que promueven el uso sostenible de los
recursos naturales y culturales para el desarrollo económico inclusivo.
17. En respuesta a los desafíos en materia de acceso a la justicia, se trabajará con el
Poder Judicial para la mejora del acceso y reducción de índices de retardación de
justicia y la aplicación de la ley integral contra la violencia hacia las mujeres. Se
continuará apoyando a la Policía Nacional en su desempeño como institución líder
de la política de seguridad ciudadana con enfoque de género y su contribución a la
eliminación de la violencia intrafamiliar y sexual, tomando en cuenta las
particularidades de la Costa Caribe. Así mismo se fomentará la difusión del modelo
policial nicaragüense en América Latina y el Caribe mediante un enfoque Sur-Sur.
Se apoyará la modernización del Poder Legislativo, regido por su plan estratégico y
el proceso de formación de leyes para la protección de los derechos humanos, un
marco jurídico con enfoque de desarrollo humano y género. Además, se contribuirá
con la implementación de la ley de igualdad de derechos y oportunidades y la
política nacional de género.
18. Se asesorará en la construcción de una visión que fomente un desarrollo
sostenible bajo en carbono y resiliente al cambio climático. En ese sentido, se
apoyará el fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales para la
planificación, implementación y seguimiento, a todos los niveles, de estrategias
participativas de lucha contra el cambio climático, mitigación, adaptación y gestión
3
de riegos, la recuperación temprana (nacional y territorial), con un enfoque de
género y generacional. Se promoverán iniciativas para una mayor eficiencia
energética y energías renovables y proyectos comunitarios participativos para el
manejo y recuperación de ecosistemas y promoción de negocios verdes y planes de
manejo de micro cuencas. Se impulsará el desarrollo de capacidades, la
institucionalización y la apropiación nacional de los programas para aumentar la
sostenibilidad de las intervenciones y se propiciará la gestión basada en resultados.
19. Desarrollo humano sostenible en la Costa Caribe de Nicaragua. El PNUD
apoyará acciones enfocadas en profundizar el fortalecimiento de las capacidades y la
articulación de las instancias autonómicas para la modernización de su marco
jurídico así como la regionalización, gestión e implementación del PDCC. Se
contribuirá con el proceso del aumento ordenado y coherente de la transferencia
presupuestaria a pueblos indígenas y afro descendientes. Se fortalecerá a los
Consejos Regionales autónomos en su función legislativa, facilitado metodologías
para la aplicación y seguimiento de las leyes nacionales que adoptan convenios y
declaraciones internacionales. Se impulsarán iniciativas que promueven el desarrollo
humano sostenible y la igualdad de género y generacional a partir de los recursos y
cosmovisión de las comunidades, estimulando la producción, innovación, la
inversión extranjera, el turismo comunitario, los mercados y negocios inclusivos, en
el marco del respeto de la adscripción étnica y la interculturalidad. Por ser de
relevancia para las regiones autónomas, el PNUD apoyará la demarcación, titulación
y saneamiento de los territorios indígenas, aplicando el enfoque de construcción de
capacidades para un desarrollo humano sostenible.
IV.
Gestión, Monitoreo y Evaluación del Programa
20. El programa se ejecutará bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones
Exteriores (MINREX) y será, principalmente, de ejecución nacional. Las
contrapartes nacionales tienen la responsabilidad principal por los resultados a los
que el PNUD contribuirá. Los proyectos serán implementados en principio por
instituciones del Estado a todos los niveles, pudiendo ser implementados por
Organismos Intergubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales y Agencias
del SNU, incluyendo la implementación directa del PNUD. Cuando se requiera, el
Gobierno podrá solicitar al PNUD que active sus procedimientos de “vía rápida”.
21. El PNUD trabajará en coordinación con el SNU y otros actores para lograr
mayor armonización y alineación de la cooperación bajo las prioridades nacionales,
así como programas y proyectos conjuntos. A nivel del UNDAF, se darán reuniones
de monitoreo y evaluación y revisiones con otras Agencias del SNU, el MINREX y
otros asociados. Se pondrá en práctica un plan de monitoreo y evaluación que
combinará evaluaciones conjuntas de efectos, integrando indicadores de género y
otras desagregaciones según grupos poblacionales de interés, de implementación de
políticas, y de desarrollo de capacidades con un enfoque de desarrollo humano.
22. El PNUD Nicaragua continuará apoyando la ejecución de proyectos financiados
con recursos de cooperación bilateral y multilateral, aportando sus recursos regulares
como capital generador de iniciativas estratégicas. Para el Periodo 2013-2017 se
prevén recursos por US$ 6.653.000 con cargo a los recursos regulares del PNUD y
se estima posible movilizar US$ 103.000.000 con cargo otros recursos. Así mismo,
el gobierno ha mostrado interés en apoyar el rol del PNUD en el país, en virtud del
valor añadido de sus programas y proyectos.
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Anexo Marco de resultados y recursos para Nicaragua 2013-2017
PRIORIDAD O META NACIONAL: I. Reducción de múltiples inequidades y pobreza para alcanzar el desarrollo humano sostenible III. Protección del medio ambiente y gestión de riesgos para el
desarrollo humano sostenible.
PROGRAMA DE PAÍS/ EFECTO DEL UNDAF: 1.1 Políticas públicas redistributivas aplicadas para la promoción del Desarrollo Humano. 1.7 Políticas públicas y marcos normativos para pueblos
indígenas aplicados en cumplimiento del principio constitucional referido a la interculturalidad y la erradicación de la discriminación racial 3.1Estrategias de desarrollo sostenible integran la gestión de
riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático.
CONTRIBUCION
SOCIOS
NACIONALES
Para el 2017 el Estado
habrá puesto en práctica
políticas que favorecen el
desarrollo humano
sostenible (DHS) en el
marco del al Plan
Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH)
INDICADOR(ES, LINEAS BASE,
META(S) PARA LAS
CONTRIBUCIONES DEL PNUD
PNUD contribuirá a I: # de políticas económicas, sociales,
desarrollar
ambientales y de género aprobadas y/o
capacidades
evaluadas con enfoque de DHS. M: Dos
institucionales para políticas recogen las recomendaciones de
el diseño, y
los estudios apoyados por el PNUD. LB: 0
evaluación de
políticas pro
I: # de anteproyectos de ley y reglamentos
desarrollo humano adecuados para el cumplimiento del
sostenible.
Convenio 169 de OIT. M: Dos
anteproyectos de ley y reglamentos
adecuados para el cumplimiento del C.
169.LB: 0
CONTRIBUCION CONTRIBUCION
OTROS SOCIOS
PNUD
Estudios de centros
de investigación y
de excelencia
públicos y privados
Universidades
Agencias del
Sistema de
Naciones Unidas
(UNICEF, OIT,
ONU Mujeres,
UNFPA, FAO)
PRODUCTOS INDICATIVOS DEL PROGRAMA-PAIS
-Apoyada la formulación y evaluación de políticas
redistributivas, de desarrollo económico inclusivo, formación
profesional, cambio climático, gestión de riesgos y seguridad
ciudadana en base al trabajo analítico de DHS desde una
perspectiva de derechos y equidad, incluyendo la de género.
-Impulsado un nuevo sistema de medición multidimensional de
la pobreza basado en el DHS.
-Experiencias y metodologías sistematizadas en apoyo a las
estrategias nacionales de seguridad ciudadana, promoción de la
inversión extranjera, cambio climático y biodiversidad desde
una perspectiva de derechos y equidad, incluyendo la de
género, y énfasis en Pueblos Indígenas y Afro descendientes.
-Diseñados mecanismos de gestión del conocimiento para
compartir buenas prácticas de políticas pro desarrollo humano
sostenible desde una perspectiva de derechos y equidad,
incluyendo la de género.
RECURSOS
INDICATIVOS
Regulares (Trac
1,2,3)
1,600,000
Otros
5,000,000
I: # de instituciones que adoptan
estrategias de desarrollo sostenible (DS)
bajas en emisiones y resilientes al cambio
climático con enfoque de género. M: 5
instituciones adoptan estrategias de DS
bajas en emisiones y resilientes al cambio
climático con enfoque de género. LB: 2
instituc.
PRIORIDAD O META NACIONAL: I. Reducción de múltiples inequidades y pobreza para alcanzar el desarrollo humano sostenible III. Protección del medio ambiente y gestión de riesgos para el
desarrollo humano sostenible IV. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la innovación tecnológica y la industrialización
PROGRAMA DE PAÍS/ EFECTO DEL UNDAF: 1.2 Políticas públicas han promovido el desarrollo económico inclusivo 1.3 Políticas públicas y estrategias implementas para la seguridad ciudadana
1.4 Capacidades del Estado (legislativo, judicial, ejecutivo) fortalecidas para asegurar el cumplimiento de procesos normativos, políticas y programas. 1.5 Estrategias participativas implementadas para el
ordenamiento territorial y el desarrollo humano sostenible a nivel local 3.2 Mejorado el manejo de la biodiversidad y los recursos naturales para el acceso sostenible al agua, saneamiento y ambientes
saludables. 4.1 Sectores económicos priorizados en el PNDH adoptan innovaciones tecnológicas.
El fortalecimiento de las
capacidades de las
instituciones del Estado a
nivel nacional y local
será una prioridad para
Población
organizada y
empoderada
contribuye a
modelo de
PNUD contribuirá al
desarrollo de capacidades
a nivel nacional y local
en el marco de la
implementación del Plan
I: # de programas implementados
para fomentar la empleabilidad en
condiciones dignas y decentes de
mujeres y jóvenes. M: Tres
programas para fomentar la
- Propuestas técnicas elaboradas y consensuadas para la
inclusión de la perspectiva de derechos y equidad, incluyendo
la de género, de respeto de la adscripción étnica y la
interculturalidad y de eliminación de la violencia intrafamiliar
y sexual en el marco del Poder judicial y la Policía Nacional
Regulares (Trac
1,2,3)
2,700,000
5
cumplir con los objetivos
del Plan Nacional de
Desarrollo Humano
(PNDH).
seguridad
ciudadana y
prevención de
violencia y de
desarrollo humano
sostenible
Nacional de Desarrollo
Humano, PNDH.
empleabilidad implementados. LB: 1 en la implementación de la política interinstitucional de
(Plan Nac. De empleo decente).
seguridad ciudadana
Otros
75,000,000
I: # de programas
interinstitucionales implementados
para mejorar la seguridad ciudadana
y reducir la violencia de género. M:
Dos programas interinstitucionales
implementados. LB: 0
Sectores
productivos
desarrolla modelos
de negocio
innovadores,
sostenibles e
inclusivos (Cámaras
de empresas,
cooperativas)
I: # de planes de ordenamiento
territorial y DHS implementados a
nivel local M: Tres planes de
ordenamiento territorial y DHS
implementados a nivel local. LB: 0
- Desarrolladas propuestas técnicas para la inclusión del
enfoque de DHS y restitución de derechos en el proceso de
modernización del poder legislativo.
- Diseñados mecanismos de articulación territorial y nacional
de desarrollo humano sostenible en las áreas de ordenamiento
territorial, ambiental, gestión de riesgo, mitigación y
adaptación al cambio climático, asentamientos humanos y
alternativas productivas.
I: # municipios implementan planes
de adaptación y manejo de recursos
naturales y desechos sólidos. M: 55
SNU (UNICEF,
municipios. LB: 25 municipios
ONU Mujeres, OIT,
I: Número de innovaciones
OIM, ONUDI,
tecnológicas generadas para los
FAO, VNU,, OMT,
sectores priorizados. Meta: Dos
FAO, UNESCO)
sectores priorizados implementan
innovaciones tecnológicas. LB: 0
PRIORIDAD O META NACIONAL:I. Reducción de múltiples inequidades y pobreza para alcanzar el desarrollo humano sostenible
Universidades
PROGRAMA DE PAÍS/ EFECTO DEL UNDAF: 1.6 Implementadas estrategias de desarrollo humano que articulan los diferentes niveles de gobierno (comunidades, GIT, municipios, gobiernos
regionales autónomos, gobierno nacional) en las Regiones Autónomas.
Las instituciones del
Estado se abocan a la
modernización y
aplicación de la legislación
autonómica, y a la puesta
en marcha de políticas de
revitalización económica
en el marco del desarrollo
humano sostenible.
Socios en la
cooperación
contribuyen a la
implementación
del PNDH
Universidades
regionales
Programas de
otras agencias del
Sistema de
Naciones Unidas
(UNICEF, OIM,
ONUDI, FAO,
VNU, OMT,
ONUDI, FAO,
UNESCO)
PNUD apoyará la
implementación del Plan
de Desarrollo Humano de
la Costa Caribe bajo
desde una perspectiva de
derechos y equidad,
incluyendo la de género
I:# de Planes de DH en base al
PDCC implementados. M: 100
planes de DH comunitarios, 20
Territoriales, 8. municipales, 2
regionales en base al PDCC
implementados LB: 20 planes
comunitarios 7 Territoriales en
base al PDCC implementados
Propuestas técnicas para la formulación e implementación del
nuevo marco legislativo autonómico con un enfoque de
fortalecimiento institucional
- Desarrolladas propuestas de negocios inclusivos que incentiven el
desarrollo humano sostenible desde una perspectiva de derechos y
equidad, incluyendo la de género, a partir de los recursos de las
comunidades en el respeto de la adscripción étnica y la
interculturalidad.
-Programas de asistencia técnica para apoyar la demarcación,
titulación y saneamiento de los territorios indígenas para un
desarrollo humano sostenible.
Regulares (Trac
1,2,3)
2,075,000
Otros
23,000,000
6