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Disminución de la vulnerabilidad frente al cambio global a través de la planificación
forestal a escala de paisaje. El proyecto LIFE+ BOSCOS en Menorca (2009-2013).
DOMÍNGUEZ I TORRES, G.1, ESCANDELL PRETO, R.2, TRUYOL OLIVES, M. 2,
CANALS BASSEDAS, A. 2
1
Centre Tecnològic Forestal de Catalunya.
2
Consell Insular de Menorca.
Resumen
La Unión Europea, a través del proyecto LIFE+ BOSCOS “Gestión Forestal Sostenible de los
montes de Menorca en un contexto de cambio climático" apoya a la administración local
(Consell Insular de Menorca) en el proceso de definición de directrices de gestión y el
impulso de los planes dasocráticos como herramientas de disminución de la vulnerabilidad,
especialmente frente a plagas e incendios forestales. En el contexto actual de cambio global,
el sector forestal debe adaptarse a lo desconocido y prepararse para las incertidumbres. En
este contexto la planificación forestal a escala de paisaje e incluso de finca forestal debe
incluir elementos de gobernanza, entendiendo esta como los procesos de toma de decisiones
que llevan hacia una gestión sostenible de los recursos forestales. Una correcta gobernanza es
un factor clave para garantizar la efectividad a largo plazo de los objetivos del proyecto. La
gobernanza puede ser operacionalizada a través de algunos elementos como: participación
pública, coordinación intersectorial, inclusión del conocimiento experto, coordinación
multinivel y iteratividad en la planificación. El proyecto informará, divulgará i sensibilizará a
los agentes sociales, económicos y administraciones que tomen parte en el proceso de
planificación, como aspecto fundamental para poder desarrollar estrategias de reducción de la
vulnerabilidad de los bosques al cambio climático a largo plazo.
Palabras clave
Gobernanza, Cambio Climático, Life+, Menorca, Gestión Forestal
1. Introducción
Muchos autores están advirtiendo que los ecosistemas forestales (sistemas arbóreos y
arbustivos) serán probablemente influidos fuertemente por el cambio climático. El Working
Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
también resalta este hecho en el informe sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación
recientemente publicado (ALCAMO ET AL 2007).
La respuesta al calentamiento y la sequía dependerá de las condiciones previas de los sistemas
forestales, siendo distinta en las diferentes zonas de Europa. En el sur de Europa,
concretamente, se prevé que el calentamiento global llevará a una disminución de la
producción primaria, además, el riesgo de incendio, la duración de las estaciones con riesgo
de incendio y la frecuencia y la severidad probablemente se incrementará.
Así pues, la vulnerabilidad de los sistemas forestales (terrenos arbolados, con matorral y
arbolado ralo) podría aumentar debido al mencionado aumento de los episodios de sequía. Por
otro lado, el abandono de algunos cultivos de secano puede hacer evolucionar estas tierras
hacia bosques jóvenes y densos haciendo disminuir el mosaico vegetativo y constituyendo
otro factor de riesgo (SANTOS ET AL., 2002; PAUSAS, 2004; MORENO, 2005; PEREIRA
ET AL., 2005; MORIONDO ET AL., 2006).
Los efectos principales previsibles y predichos por los expertos (SEBASTIÀ et al,
2005) en una zona mediterránea de la península ibérica son:
Aumento de las zonas de arbustos por abandono de los cultivos de secano.
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Menor crecimiento, lo que conllevará desventaja de las funciones productivas.
Mayor sequedad ambiental y temperatura que conllevara mayor riesgo de
daños en caso de incendios forestales (y con ellos alteraciones de la función de biodiversidad,
protección de aguas y suelo, paisaje y otras funciones socioeconómicas).
Mayor vulnerabilidad a plagas además de mayor riesgo de entrada de nuevas
plagas procedentes de zonas de clima más cálido.
El calentamiento global afectará a funciones claves del ecosistema como el almacenaje
de carbono, el ciclo de nutrientes y la composición de especies (WESSEL ET AL., 2004).
Además, el incremento de los episodios torrenciales de lluvia (Giorgi et al., 2004) llevará a un
aumento del riesgo de erosión (DE LUIS ET AL., 2003) debido a problemas de regeneración
después de incendios recurrentes (DELITTI ET AL., 2005).
Este es el escenario posible para Menorca, una isla Mediterránea cubierta en más del 50% por
vegetación arbórea y arbustiva. Los problemas principales que afrontarán los sistemas
forestales, pues, parecen ser a priori los incendios y las plagas. En Menorca, en el período
comprendido entre 1970 y 2006 un 10% de la superficie forestal ha sido afectada por
incendios, de la cual cerca del 20% corresponden a los incendios sucedidos en un solo año
(datos OBSAM, www.obsam.cat). La distribución en forma de picos de la estadística de
incendios (el año 2006 ardió la superficie equivalente a los anteriores 15 años), de igual forma
que en otras regiones mediterráneas demuestra el riesgo latente a padecer episodios
recurrentes de incendios, a pesar del esfuerzo en que se realiza en medidas de prevención y
extinción, los cuales no son efectivos en condiciones climatológicas adversas (que
previsiblemente se incrementarán por efecto del cambio climático). Toda la superficie forestal
de Menorca está considerada por las “Directrices básicas de planificación de protección civil
de emergencia para incendios forestales” como zonas de prioridad de defensa “alta” o “muy
alta”
en
base
a
su
riesgo,
vulnerabilidad
y
gravedad
potencial
(http://web2.caib.es/wiffront/pl_priordef.ct.jsp). En la isla hay amplias zonas de terreno
forestal arbolado y desarbolado, cuya estructura actual fruto de un intenso uso (carboneo,
pastoreo, aprovechamiento de madera y leñas) y posterior abandono los hace especialmente
vulnerables a la propagación de los incendios, debido al incremento de combustible en forma
de biomasa forestal.
Aunque en los últimos años se ha hecho un considerable esfuerzo por parte del Govern
de les Illes Balears en materia de prevención y vigilancia de incendios forestales, así como en
la concienciación de la población (e.g. INTERREG IIIc SUD OCR INCENDI PROJET
350132R) hay poca tradición en la potenciación de la selvicultura y la gestión forestal en
fincas privadas o públicas como herramienta de prevención a través de la mejora de la masa.
Ello toma especial relevancia si se tiene en cuenta que, en opinión de los expertos, actuar
sobre la capacidad de propagación de los incendios con medidas sobre el combustible a escala
de paisaje se muestra como la única medida eficaz para disminuir el riesgo a padecer grandes
incendios (PLANA, 2005). En referencia a riesgos bióticos (principalmente plagas) las
actuaciones que se llevan a cabo son básicamente de vigilancia y de tratamiento, habiendo
pocas actuaciones orientadas a la mejora de la vulnerabilidad de los sistemas.
En el anteriormente mencionado informe del panel intergubernamental para el cambio
climático, sin embargo, se destaca que la gestión forestal orientada a la adaptación puede
hacer disminuir substancialmente el riesgo de destrucción forestal por efectos climáticos
extremos (LINDER, 2000; OLOFSSON AND BLENNOW 2005; THURIG ET AL., 2005).
En Menorca el aprovechamiento maderero de los sistemas forestaleses casi
inexistente, así como la planificación a nivel de finca. Buena parte de su superficie forestal
está incluida en zonas LIC o ZEPA, y el conjunto de la isla tiene la consideración de Reserva
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de la Biosfera desde 1993. En la actualidad prácticamente ninguna finca de Menorca dispone
de un plan de ordenación forestal o un plan dasocrático que permita tomar medidas de manera
planificada para disminuir la vulnerabilidad de las masas forestales u otros fines. Por otro lado
tampoco existen una zonificación a nivel de isla que indique zonas de especial riesgo de
perturbaciones, zonas merecedoras de especial protección (por estar incluidas en zona natura
2000 u otras figuras de protección), zonas de especial interés paisajístico, o zonas afectadas
por otras figuras de planificación del territorio.
La demostración de una selvicultura adaptativa a través de la ejecución de trabajos
orientados a la mitigación de impactos surge como una necesidad. Y para satisfacerla es
imprescindible desarrollar una tarea previa de planificación que identifique los riesgos, las
zonas vulnerables y las directrices para disminuir dicha vulnerabilidad. Así pues, el Consell
Insular de Menorca, con cofinanción europea a través del programa LIFE+ Gobernanza y
Medio Ambiente, puso en marcha en enero 2009 un proyecto de 5 años que desarrollará
mediante la participación ciudadana y la coordinación multinivel las directrices de gestión
forestal sostenible a nivel insular. Paralelamente el proyecto contempla una divulgacion de los
resultados del proyecto para concienciar de la necesidad de esta gestión y adaptación de los
bosques a los propietarios de fincas forestales y a la población en general.
2. Objetivos
Considerando una subida potencial de la temperatura de 2ºC como resultado del
aumento de la concentración de gases, el objetivo principal del proyecto es contribuir a la
adaptación de los ecosistemas forestales mediterráneos de Menorca a los impactos negativos
del cambio climático a través de la gestión forestal sostenible.
La contribución a este objetivo general se logra a través de los siguientes objetivos
parciales:
* Demostrar la viabilidad de la reducción de vulnerabilidad de los sistemas forestales
frente al cambio climático a través de actuaciones de gestión forestal llevadas a cabo a nivel
de finca. Estas actuaciones diseñadas a partir de una planificación a nivel de isla y una
planificación a nivel de zonas de gestión elaboradas siguiendo un proceso de planificación
política que incluya elementos de gobernanza y considere los criterios de gestión forestal
sostenible provenientes de las conferencias ministeriales para la protección de los bosques en
Europa.
* Capacitar a propietarios, gestores y a otros agentes sociales vinculados a los
bosques. Esta formación debe incluir conceptos teóricos de gestión forestal sostenible,
técnicas prácticas y herramientas de evaluación
* Aumentar la sensibilidad de la sociedad en general respecto a los valores de los
bosques, los posibles impactos del calentamiento global y el papel de la gestión forestal
sostenible en este contexto.
3. Metodología
Para lograr estos objetivos, se han articulado los siguientes objetivos metodológicos u
operacionales interrelacionados entre si (figura 1):
* Detección de posibles impactos negativos del cambio climático que puedan afectar
los bosques de Menorca y de estrategias selvícolas de mitigación.
* Puesta en práctica de la elaboración de unas directrices de gestión sostenible
regionales (en el ámbito de toda la isla) en contexto de cambio climático empleando
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elementos de gobernanza y los criterios de gestión forestal sostenible del proceso paneuropeo.
Este objetivo operacional contempla la elaboración de una zonificación y directrices
específicas
* Diseño metodológico y ensayo demostrativo de planes de gestión forestal sostenible
específicos en contexto de cambio climático en el ámbito de finca o agrupación de fincas.
* Ejecución de actuaciones demostrativas de disminución de la vulnerabilidad de los
bosques a través de la ejecución de las medidas contempladas en los planes mencionados en
el objetivo anterior.
* Capacitación a propietarios y gestores sobre buenas prácticas selvícolas, y
mantenimiento del paisaje y prevención de incendios forestales a través de la gestión forestal
sostenible.
* Sensibilización a la sociedad sobre los valores de los bosques y la gestión forestal
sostenible, incluyendo la prevención de incendios y la protección del paisaje especialmente
* Transferencia de resultados
Figura 1: Escalas de trabajo
Las distintas fases del proceso de planificación se diseñarán de acuerdo a los objetivos
buscados. Aunque debido a la naturaleza adaptativa del propio proceso y a que las
actuaciones específicas deberán ser diseñadas de acuerdo con las respuestas que se vayan
obteniendo de los participantes, la siguiente tabla muestra una primera propuesta de las
acciones que se van a llevar a cabo (tabla 1).
Tabla 1. Propuesta inicial de aplicación de elementos de gobernanza en las fases primordiales del proceso de planificación
política.
Diagnosis
Participación
Coordinación
multinivel
Taller de diagnosis
Reunión de
coordinación
Taller de diagnosis
Análisis de la retórica
Definición de objetivos y
zonificación
Taller de Objetivos
Taller de objetivos
Definición de actuaciones
Taller de actuaciones
Entrevista a responsables
Reunión de coordinación
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Coordinación
intersectorial
Inclusión de
expertos
Análisis de la retórica
Taller
interdepartamental
Encargo de
documentos
específicos.
Taller de diagnosis
Seminario de expertos
inicial
Taller interdepartamental
Taller interdepartamental.
Taller de actuaciones
Taller de objetivos
Taller de actuaciones
En lo relativo a la participación, las metodologías a implementar son:
Participación pública: Se celebrarán talleres participativos en los que se invitará a los agentes
directamente relacionados con el bosque (e.g: propiedad, industria de transformación) y a los
agentes indirectamente relacionados (entidades conservacionistas, asociaciones de usuarios,
patronatos de turismo, etc). Básicamente estas entidades participarán en las fases de
diagnosis, zonificación y en la de definición de alternativas. Los talleres contarán con el
apoyo de profesionales de mediación ambiental subcontratados, que aplicarán la metodología
más adecuada a los participantes, de acuerdo con el personal del proyecto. Esta acción va
asociada al desarrollo de la planificación a nivel de isla, y por lo tanto tendrá lugar durante los
dos primeros años del proyecto.
Coordinación intersectorial: Se articulará a través de las siguientes etapas:
Análisis de contenido de los principales documentos de planificación en relación a
agricultura, obras públicas y ordenación territorial, turismo. Reuniones a través de los comités
de seguimiento. Reuniones específicas
Coordinación multinivel: Participación a lo largo del proyecto a través del comité de
seguimiento. Celebración de reuniones bilaterales de coordinación. La coordinación
multinivel se llevará a cabo a lo largo del proyecto y en todos los estadios del proceso de
planificación. En primer lugar se efectuará por parte del equipo técnico del proyecto el
análisis de la retórica contenida en los principales documentos de planificación o legislativos
que inciden sobre los espacios forestales tanto a nivel europeo, como español, de la
comunidad autónoma de les Illes Balears, y otras a nivel local.
Se mantendrán informados a los responsables de la planificación forestal a otros
niveles administrativos del desarrollo del proyecto mediante:
- Invitación a participar en los comités de seguimiento.
- Envío regular de información.
- Organización de reuniones para la presentación de etapas consolidadas de la planificación.
- Celebración de reuniones bilaterales de coordinación.
La coordinación multinivel se llevará a cabo a lo largo del proyecto y en todos los
estadios del proceso de planificación.
Inclusión del conocimiento experto: Se implicará a investigadores y expertos a través de un
comité científico, y de la organización de un seminario en la que un número reducido de
expertos formularán informes sobre los posibles impactos específicos en el contexto de la isla
y una propuesta de directrices y actuaciones.
Las fases del proceso de planificación a nivel de isla (figura 1) son las siguientes:
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Diagnosis: Se realizará una diagnosis del estado de los bosques de la isla en base a los
indicadores de gestión forestal sostenible de Viena, fruto del proceso ministerial para la
protección de los bosques de Europa. La diagnosis en base a indicadores será complementada
con otra información que se considere relevante. Para la realización de esta diagnosis se
contará además de con los técnicos del proyecto con la colaboración de expertos para la
realización de análisis específicos (e.g. ornitofauna, lepidopteros, marco político, etc). Esta
diagnosis tendrá en cuenta los posibles impactos del cambio climático.
Se analizará también la diagnosis percibida, es decir la detección y análisis de los principales
problemas según los agentes sociales.
Definición de objetivos generales: En base a la diagnosis de la fase anterior y a la detección
de impactos se definirán los objetivos generales y los principales factores diferenciales a tener
en cuenta para la zonificación (e.g: zonas de especial protección, zonas Natura 2000, zonas de
especial vulnerabilidad a las perturbaciones naturales, zonas de especial interés para los
aprovechamientos forestales y zonas de especial interés paisajístico y recreativo entre otras
categorías).
Zonificación: Se elaborará una zonificación en base a los principales factores detectados en la
fase anterior y normativas territoriales y sectoriales (Planes de gestión de especies o hábitat,
clasificaciones del suelo o de espacios protegidos, zonas de vientos dominantes, zonas de
especial interés paisajístico, religioso o simbólico, planificación de infrastructuras, etc).
Definición de objetivos por zonas: Se definirán los objetivos principales para las zonas
diferenciadas en las fases anteriores.
Definición y selección de alternativas. Se definirán alternativas para lograr los objetivos
principales determinados en la etapa anterior. Las alternativas se seleccionarán en base a una
evaluación técnica, económica y social. En esta etapa se tendrán especialmente en cuenta los
resultados de las modelizaciones.
Definición de directrices. Una vez seleccionadas las alternativas más viables se formularán las
directrices u orientaciones de gestión forestal recomendadas para cada área, que se
concretarán en actuaciones específicas en la siguiente etapa.
Definición de actuaciones recomendadas. Las directrices de la etapa anterior sobre gestión
forestal se traducirán en actuaciones recomendadas. Estás actuaciones se recogerán en las
herramientas de divulgación y capacitación, sobretodo las orientadas a propietarios forestales.
También se trabajará en las recomendaciones para la elaboración de los planes de gestión
forestal a nivel de finca que tengan en cuenta el posible impacto del cambio climático.
4. Resultados
El proyecto se ha iniciado en enero de 2009 y finalizará en el año 2013, por lo que no
se puede hablar de resultados en este momento. Se ha observado, sin embargo, un aumento de
la importancia de los bosques en la agenda política y una mayor aparición en los medios de
comunicación ligados también con una mayor preocupación social por los ataques debidos a
agentes bióticos (Lymantria dispar) que han tenido especial incidencia en los últimos años.
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Aparte del impacto positivo innegable que va suponer el iniciar una planificación
forestal en una isla donde la ordenación es prácticamente nula y donde las acciones que se
desarrollan en la actualidad son principalmente orientadas al control de plagas e incendios,
uno de los principales resultados del proyecto va a ser el aumento de la conciencia hacia los
bosques, la gestión forestal y sus beneficios (externalidades positivas) y la revalorización de
la figura del gestor forestal
5. Discusión
Los aspectos innovadores del proyecto más destacables son: En el ámbito de la
planificación forestal el proyecto plantea y ensaya unas directrices de gestión entre la
planificación a nivel de finca y la planificación a nivel (sub)nacional. En el ámbito de la
gobernanza el proyecto plantea el diseño de una planificación a nivel de isla (necesaria para la
planificación a nivel de finca) que incluye múltiples elementos de gobernanza. En el ámbito
de la planificación para mitigar los efectos del cambio climático supone también una
experiencia singular, ya que todavía hay pocos ejemplos en Europa.
En el ámbito geográfico concreto de su implementación: El Govern de les Illes Balears ha
emprendido iniciativas como la redacción y aplicación de planes de lucha integrada contra
plagas forestales (fundamentalmente Thaumetopoea pityocampa, Lymantria dispar, Tomicus
destruens y Orthotomicus spp.), el diseño y ejecución de planes comarcales (en el caso de
Menorca, insulares) de prevención de incendios forestales con actuaciones como el
abastecimiento de puntos de agua o la dotación de fajas auxiliares de baja carga de
combustibles, entre otras. Además se trabaja en la aprobación del Pla Forestal Balear. Con
todo, queda aún mucho camino hacia la potenciación de la planificación a escala finca. Son
necesarias medidas específicas para la conservación de las masas forestales de Menorca en un
contexto de cambio climático y un proceso de toma de decisiones basado en criterios de
gobernanza.
6. Conclusiones
Este proyecto LIFE+ abre una puerta a la planificación forestal en una isla con mucha
tradición ganadera y poca tradición forestal para la que los cambios paisajísticos asociados al
cambio climático puede tener efectos negativos que trasciendan el impacto ecológico y afecte
de pleno al sector turístico, una de los principales motores económicos de Menorca.
7. Agradecimientos
Este proyecto se llevará a cabo con la contribución del instrumento financiero LIFE+
de la Comunidad Europea.
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