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MODELO COP 21 CÓRDOBA FINANCIAMIENTO “¿Que mayor rechazo a aquellos que quisieran acabar con nuestro mundo que unir nuestros mejores esfuerzos para salvarlo?” Introducción Los fondos de financiamiento son organizaciones (bilaterales o multilaterales) que ayudan a países en desarrollo a hacer frente al alarmante cambio climático. Los caudales de los mismos provienen de países donantes (como ser Australia, Estados Unidos, Francia, Noruega, Dinamarca, entre otros) y son recibidos por fondos regionales o nacionales en países receptores (como Brasil, Benín, Guyana, Sudáfrica, entre otros). Es gracias a estos fondos que algunos países obtienen la financiación necesaria para llevar a cabo actividades que les permitan cumplir con los objetivos propuestos por la Convención Marco de Naciones de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), sean estas de mitigación o de adaptación. Recordemos que mientras que la mitigación hace referencia a las políticas, tecnologías y medidas tendientes a limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros de los mismos, con la adaptación se busca ajustarse al cambio climático a fin de moderar los daños potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas. En la actualidad, se estima que el monto total de fondos dirigidos a nivel mundial ronda en U$D15.400.000.000. En este marco de financiamiento, la CMNUCC ha sido crucial para facilitar el desarrollo y la transferencia de tecnologías climáticas para poner unas bases sólidas para el desarrollo sostenible a nivel nacional y regional. En estos últimos años, muchos países en vías de desarrollo han implementado proyectos sustentables gracias a la transferencia de tecnologías de mitigación y adaptación. Se evidencia que la tecnología va a jugar un papel cada vez más importante para lograr acuerdos futuros, ayudando a los países a afrontar los retos que plantea el cambio climático. Conceptos claves Para comenzar a adentrarnos en el desarrollo de la temática es conveniente aclarar algunos conceptos comunes a todo el documento: 1 MODELO COP 21 CÓRDOBA ● Calentamiento Global: aumento de la temperatura del planeta como resultado de la elevada concentración de los Gases de Efecto Invernadero que retienen el calor. ● Cambio climático: cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. En otras palabras, cualquier cambio en el clima que ocurra en el tiempo como consecuencia de la actividad humana a través de la emisión excesiva de gases de efecto invernadero. ● Efecto Invernadero: un proceso natural que sostiene el equilibrio entre frío y calor para hacer posible la vida en la Tierra. Mediante este proceso la atmósfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energía solar se acumule en la superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15ºC. ● Gases Efecto Invernadero (GEI): son los gases de la atmósfera que absorben y emiten radiación en el rango del espectro infra-rojo térmico. Este proceso es la causa fundamental del efecto invernadero. 2 MODELO COP 21 CÓRDOBA Estos gases son principalmente el vapor de agua, dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (NO2) y ozono (O3). Mientras que el efecto invernadero es vital para el desarrollo de la vida en la Tierra, la actividad humana desde la revolución industrial (1750) ha provocado un incremento de los GEI cuya consecuencia ha sido una aceleración antropogénica en el calentamiento global del planeta. ¿Cómo funciona la financiación? PAÍSES DONANTES INSTITUCIONES BILATERALES Y MULTILATERALES (fondos de financiamiento) PAÍSES RECEPTORES (fondos regionales y nacionales) ¿Cuáles son los destinos de la financiación?1 Tal como se puede apreciar, los fondos existentes para la lucha contra el cambio climático son diversos, y también lo son los destinos de los mismos. En el gráfico de torta de la página siguiente, se pueden apreciar las diferentes orientaciones que tienen dichos fondos. Se observa que se destina más de la mitad del capital a la mitigación en general, es decir a la limitación de los GEI, y casi un cuarto a proyectos de adaptación, constituyendo estos dos los destinos primarios del financiamiento climático. Otro porcentaje se destina la Reducción de Emisiones de GEI causadas por la Deforestación y Degradación de los bosques (REDD+), así como a la conservación y el incremento de las capturas de CO2. Se trata de un mecanismo de mitigación del cambio climático desarrollado bajo la CMNUCC que busca reconocer y proveer incentivos positivos a los países en vías de desarrollo para proteger sus recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera sostenible con el fin de contribuir a la lucha global contra el cambio climático y sus efectos.2 Por último, un 7% se destina a actividades que combinan distintas estrategias (sean de mitigación, adaptación o REDD+). 1 http://www.climatefundsupdate.org/data/the-funds-v2 http://www.climatefundsupdate.org/themes 2 http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/redd/que-es-redd/ 3 MODELO COP 21 CÓRDOBA MÚLTIPLE 7% ADAPTACIÓN 24% MITIGACIÓN-REDD 15% MITIGACIÓN - GENERAL 54% ¿Qué fondos existen acorde a sus actividades? Fondos de mitigación: Fondo Amazonia (Amazon Fund) Fondo de Tecnología Limpia (Clean Technology Fund) Fondo Forestal de la Cuenca del Congo (Congo Basin Forest Fund) Fondo Cooperativo para el Carbono de Bosques (Forest Carbon Partnership Facility) Programa de Inversión Forestal (Forest Investment Program) Fondo de Eficiencia Energética Global y Energías Renovables (Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund) Asociación para la Preparación de los Mercados (Partnership for Market Readiness) Programa de Incremento de Energías Renovable para Países de Bajos Ingresos (Scaling-Up Renewable Energy Program for Low Income Countries) Programa NU-REDD (UN-REDD Programme) Iniciativa Internacional de Carbono de Bosques de Australia (Australia's International Forest Carbon Initiative (B)) Iniciativa Climática y Forestal Internacional de Noruega (Norway's International Climate and Forest Initiative (B)) 4 MODELO COP 21 CÓRDOBA Fondos de adaptación: Fondo de Adaptación (Adaptation Fund) Programa de Adaptación para la Agricultura en Perqueña Escala (Adaptation for Smallholder Agriculture Program) Fondo de los Países Menos Adelantados (Least Developed Countries Fund) Programa Piloto para la Resiliencia Climática (Pilot Program for Climate Resilience) Fondo Especial para el Cambio Climático (Special Climate Change Fund) Prioridad Estratégica de Adaptación (Strategic Priority on Adaptation) Fondos de adaptación y mitigación: Fondo Fiduciario del FMAM - Esfera del Cambio Climático (GEF Trust Fund - Climate Change Focal Area) Fondo de Bio Carbono (Bio carbon Fund) Alianza Global de Cambio Climático (Global Climate Change Alliance) Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund) Fondo Fiduciario de Cambio Climático de Indonesia (Indonesia Climate Change Trust Fund) Fondo para el Logro de los ODM - Medio Ambiente y Cambio Climático Ventana Temática (MDG Achievement Fund – Environment and Climate Change Thematic Window) Fondo Estratégico sobre el Clima (Strategic Climate Fund) Iniciativa Internacional del Clima de Alemania (B) (Germany's International Climate Initiative (B)) Financiamiento de Inicio Rápido para Japón - Fuentes Privadas (B) (Japan's Fast Start Finance Private Sources (B)) Financiamiento de Inicio Rápido para Japón - Fuentes Públicas (B) (Japan's Fast Start Finance Public Sources (B)) Fondo Climático Internacional del Reino Unido (B) (UK's International Climate Fund (B)) 5 MODELO COP 21 CÓRDOBA Algunos fondos de financiamiento Los países participantes en las Conferencias de Partes (COP) han desarrollado distintos fondos de financiamiento con el objetivo de disminuir los efectos del cambio climático. La financiación climática se refiere a los recursos financieros que se ponen a disposición de los países en desarrollo para ayudar a mitigar y adaptarse a los impactos del cambio climático. Por lo tanto, el financiamiento climático está constituido por todos aquellos flujos financieros destinados a la ayuda para la mitigación y la adaptación. Entre ellos, podemos encontrar como los principales a los siguientes: el Fondo de Adaptación (FA), el Fondo Verde para el Clima (GCF, en sus siglas en inglés) y el Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF). El Fondo de Adaptación (FA), aprobado en la COP 7 de Marrakech de 2001, nace para cumplir con los lineamientos de la Convención y del Protocolo de Kioto (PK). Por decisión de la CMNUCC, este fondo debe financiarse con el 2% de los ingresos que se generen con el Mecanismo de Desarrollo Limpio 3. Al estar relacionado al PK, este fondo sólo pudo iniciar operaciones una vez ratificado este por el 50% más uno de los países signatarios. Su proceso de construcción se prolongó hasta 2005 y sus operaciones comenzaron en 2010. El objetivo principal de dicho fondo es el de asistir a los países que son Partes del PK que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, para hacer frente a los costos de la adaptación, financiando programas y proyectos concretos de adaptación que son dirigidos por los países, y se basen en las necesidades, perspectivas y prioridades de las Partes elegibles. Dentro de algunos de los objetivos específicos se desarrollan acciones para: Apoyar actividades concretas de adaptación en gestión de recursos hídricos, manejo de tierras, agricultura, salud, desarrollo de infraestructura y los ecosistemas frágiles. Creación de Programas y proyectos para mejorar la vigilancia sobre enfermedades y vectores perturbados por el cambio climático, así como el desarrollo de sistemas de alerta temprana y pronósticos para mejorar el control y la prevención. 3 Ver apartado Mecanismo para el Desarrollo Limpio. 6 MODELO COP 21 CÓRDOBA Existe también un criterio de selección para los solicitantes del mismo, donde los mismos además de ser Partes del PK y ser particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático (como los países con zonas costeras bajas y los países insulares pequeños, países con ecosistemas montañosos frágiles, con zonas áridas o semiáridas, y con áreas susceptibles de inundaciones, sequías o desertificación), deben tener una clara identificación de las estratégicas prioritarias, de las políticas y de las líneas de acción para la adaptación. Aquellos países que son Países Menos Desarrollados (LDC, en sus siglas en inglés) pero que están imposibilitados para ser financiados por el Fondo para Países Menos Desarrollados pueden acceder al FA. Por su parte, el Fondo Verde para el Clima (GCF) en la CMNUCC (en la COP 16), se estableció crear este fondo como entidad operativa del Mecanismo Financiero de la Convención. El mismo apoya proyectos, programas, políticas y otras actividades en países en desarrollo que son parte del Acuerdo. Se creó, además, para apuntalar los esfuerzos de los países en desarrollo por limitar o reducir sus emisiones y ayudarlos a adaptarse a los efectos del cambio climático. La primera intención de dicho fondo es contribuir a la consecución del objetivo último de la CMNUCC, de que la temperatura global del planeta no aumente más de 2°C (o 1.5°C, para algunos Estados) respecto de la era preindustrial. En el contexto del desarrollo sostenible, el Fondo promueve el cambio de paradigma hacia las bajas emisiones y resistencias al clima mediante el apoyo a los países en desarrollo para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los impactos del cambio climático, teniendo en cuenta las necesidades de estos países en tanto que vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. La propiedad nacional está destinada a ser esencial en el enfoque del GCF. El fondo procura maximizar el impacto de sus fondos para la adaptación y la mitigación, buscando un equilibrio entre los dos y promoviendo simultáneamente beneficios mutuos en materia ambiental, social y económica y adoptar un enfoque sensible al género. Por otro lado, los países receptores pueden presentar propuestas de financiamiento a través de las Autoridades Nacionales Designadas. De modo que estos tendrán acceso directo a través de entidades de implementación acreditadas subnacionales, nacionales y regionales, que propongan y establezcan sí las mismas cumplen determinadas normas fiduciarias. Las modalidades de acceso aún no se han acordado. Las autoridades nacionales designadas, que pueden oponerse a las actividades del sector 7 MODELO COP 21 CÓRDOBA privado, han de garantizar que los intereses del sector privado están alineados con las políticas nacionales sobre el clima. Con respecto al acceso al mismo, todos los países en desarrollo Partes en la Convención son elegibles para recibir recursos del GCF. El GCF brinda acceso a la financiación a los países receptores, a través de las entidades acreditadas, tanto nacionales, sub-nacionales y regionales de desarrollo y a los intermediarios (incluidas las organizaciones no gubernamentales, Ministerios, Bancos Nacionales de Desarrollo y otras organizaciones nacionales o regionales que puedan cumplir con los estándares del Fondo). Los países también pueden tener acceso a la financiación a través de las entidades internacionales y regionales acreditadas (como los bancos de desarrollo multilateral y regional y las agencias de la ONU). Entidades del sector privado también pueden estar acreditadas como organismos de ejecución. Algunos fondos se distribuirán a través del Acceso Directo Mejorado (ADM), en el que el desarrollo de las instituciones acreditadas, basadas en los países, reciben una asignación de las finanzas del GCF y luego toman sus propias decisiones sobre cómo programar los recursos. El modelo del ADM se diferencia de otros, en los que la financiación sólo se puede acceder a través de proyectos y programas discretos aprobados por la junta GCF. En noviembre de 2015, el GCF aprobó USD 169 millones para sus primeros ocho proyectos, que incluían dos sectores privado y dos proyectos de mitigación y seis proyectos del sector público, los cuales se centran en la adaptación o mitigación y adaptación transversal. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, o GEF por sus siglas en inglés) es una organización financiera independiente que proporciona financiamiento a países en desarrollo y a países cuyas economías están en transición. Los fondos del GEF están destinados al desarrollo de proyectos relacionados con la diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, degradación de la tierra, agotamiento de la capa de ozono y contaminantes. Se trata de un fondo provisional, en cuyo manejo intervienen tres agencias: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), responsable de la asesoría técnica, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que proporciona apoyo científico, y el Banco Mundial, responsable de los proyectos de inversión y la administración del Fondo. Este último es, en los hechos, quien ha controlado al Fondo. 8 MODELO COP 21 CÓRDOBA En mayo del 2014, la junta directiva del GCF llegó a consenso respecto de ocho elementos de diseño elementales para respaldar las operaciones de financiamiento. Entre estos, la junta acordó ofrecer respaldo financiero a países en desarrollo mediante un proceso concursable basado en seis criterios: Potencial impacto Mitigación y adaptación de impactos Potencial de cambio Impacto más allá de una inversión puntual en un proyecto o de paradigma programa Potencial de desarrollo Beneficios y prioridades más amplios (económicos, sociales y sostenible ambientales) Necesidades del Vulnerabilidad y necesidades de financiamiento del país beneficiario beneficiario y su población Participación del país Grado de participación del país beneficiario y capacidad de implementar un proyecto o programa financiado Eficiencia y eficacia Solidez económica y financiera del programa o proyecto El GEF tiene como objetivo ayudar a los países en desarrollo y las economías en transición para contribuir al objetivo general de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para mitigar y adaptarse al cambio climático, al tiempo que permite un desarrollo económico sostenible. El FMAM se destina a cubrir los costos incrementales de una medida para hacer frente al cambio climático en relación con una empresa como línea de base habitual. Las actividades apoyadas incluyen: Mitigación del cambio climático: Reducir o evitar las emisiones de gases de efecto invernadero en las áreas de energía renovable; eficiencia energética; transporte sostenible; y la gestión de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTS). Adaptación al cambio climático: Ayudar a los países en desarrollo para convertirse en resistentes al cambio climático mediante la promoción tanto de las medidas de adaptación a largo plazo inmediato y en las políticas, planes, programas, proyectos y acciones. Todos los trabajos relacionados con la adaptación para el FMAM-5 2010-14 son los que serán financiados a través del FPMA (Fondos para Países Menos Adelantados) y el FECC (Fondo Especial para Cambio Climático). Las actividades apoyadas por el GEF 5 se ajustan a sus seis estratégicos objetivos de 9 MODELO COP 21 CÓRDOBA promover y apoyar: demostración, el despliegue y la transferencia de tecnologías innovadoras de bajo carbono. Se espera que con el financiamiento de los proyectos se puedan lograr los siguientes objetivos: La transformación del mercado de la eficiencia energética en los sectores industrial y de edificios. La inversión en tecnologías de energía renovable. Sistemas urbanos de energía eficiente y transporte bajo en carbono. Conservación y mejora de las reservas de carbono a través del manejo sostenible de uso de la tierra, cambio de uso del suelo y silvicultura. Actividades de apoyo y fomento de la capacidad. Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL)4 El Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) es una institución derivada del Protocolo de Kioto que, en la práctica, actúa como uno de los principales mecanismos de financiación entre países desarrollados y países en vías de desarrollo, por lo que merece este apartado especial. El compromiso de los países desarrollados adoptado con la firma del Protocolo de Kioto vincula las reducciones o límites cuantitativos en las emisiones de GEIs a tres mecanismos que conllevan un sistema de transferencia internacional con el objetivo de facilitar a los países desarrollados el cumplimiento de las metas que asumieron. Estos mecanismos son los siguientes: el Comercio de Emisiones (CE) entre los países del Anexo I (países desarrollados y “economías en transición”)5; la Implementación Conjunta (IC) entre los países del Anexo I, donde la reducción de emisiones financiados por las inversiones extranjeras serían asignadas a los países de origen; y el MDL, semejante al anterior, que tiene el objetivo de financiar proyectos en los países no Anexo I (países en vías de desarrollo), donde el inversor, de un país Anexo I, recibiría créditos de emisión certificados para la reducción de emisiones producidas por el proyecto en el país en desarrollo. Dichos créditos pueden ser comerciados en los mercados globales de carbono a través del CE. El MDL emerge de las negociaciones de la CMNUCC con el objetivo de promover la transferencia de tecnología y recursos desde los países del Norte global hacia el Sur, mientras que los países del Norte 4 5 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/organizacion/mecanismos/items/6219.php https://unfccc.int/files/essential_background/background_publications_htmlpdf/application/pdf/convsp.pdf 10 MODELO COP 21 CÓRDOBA se beneficiaban de reducir los costes de cumplimiento del Protocolo. En segundo lugar, en el MDL el receptor de la inversión no se encuentra sujeto a ninguna reducción de las emisiones. El MDL, definido en el artículo 12 del Protocolo, permite que un país que en virtud del Protocolo de Kioto haya asumido el compromiso de reducir o limitar las emisiones (Parte del Anexo B6) ponga en práctica proyectos de reducción de las emisiones en países en desarrollo. A través de tales proyectos, se pueden conseguir créditos por reducciones certificadas de las emisiones (RCE), cada uno de los cuales equivale a una tonelada de CO2, que cuenta para el cumplimiento de las metas. Muchos consideran que el mecanismo es pionero. Es el primer plan mundial de inversión y crédito ambiental de su clase, y sirve de instrumento para compensar las emisiones normalizadas (las RCE). Una actividad de un proyecto del MDL puede consistir, por ejemplo, en un proyecto de electrificación en el que se usen paneles solares, o la instalación de calderas de menos consumo. El Mecanismo fomenta el desarrollo sostenible y la reducción de las emisiones al mismo tiempo que da cierta flexibilidad a los países industrializados a la hora de elegir la forma en que quieren alcanzar sus metas de reducción o limitación de las emisiones. El MDL se encuentra sujeto a la autoridad y dirección de la COP/MOP7, así como a la supervisión de una junta ejecutiva específica. Por otro lado, la reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto debe ser certificada por las entidades operacionales designadas por la COP/MOP. Estas entidades nacionales poseen criterios diferentes para aprobar y por ende certificar los proyectos designados que serán instrumentados en los países no Anexo I. Conclusión Frente a un problema que nos atañe a todos, es menester idear alternativas de solución más integrales y eficientes, que verdaderamente permitan dejar de lado los intereses particulares y priorizar la resolución en conjunto. Sin lugar a dudas, debe quedar claro que, sin dinero, ningún proyecto sustentable puede llevarse adelante. Por ello, se torna indispensable discutir sobre el financiamiento de la lucha contra el cambio climático. Cada actor, público o privado, que haya contribuido a agravar el 6 http://www.infoecologia.com/Desarrollo_sostenible/desarrollo2004_2006/desarrollo2005/ene200501/protocolo_200501 1104.htm#ANEXO_B 7 COP/MOP hace referencia a la Conferencia de Partes (COP) sirviendo de encuentro de la Reunión de las Partes que participaron en el Protocolo de Kioto (MOP, en inglés). 11 MODELO COP 21 CÓRDOBA calentamiento del planeta tiene la responsabilidad de colaborar junto con los demás en esfuerzos de impedir el avance de una realidad terrorífica que parece inminente. A pesar de que sólo hemos destacado algunos que consideramos más relevantes, los fondos parecen una alternativa que funcione adecuadamente para potenciar actividades inclinadas a la reducción los gases de invernadero y/o al ajuste de las tecnologías haciéndolas resistentes al nuevo panorama. Sin embargo, cabe preguntarnos si otros mecanismos, como el Comercio de Emisiones o el MDL continúan siendo eficaces, evaluando los costos de implementar tal o cual plan de acción para nuestro planeta. El principio de cooperación internacional llama a los países a ayudarse mutuamente mediante el intercambio tecnológico y de innovaciones, manteniéndose flexibles a los cambios en su producción y sus políticas; de manera que, si el desarrollo constituye verdaderamente una meta, el mismo debe ser sustentable para las generaciones actuales y futuras. Disparadores ¿De qué fondos participa el país que representa? ¿Se trata de un país principalmente donante o receptor? De ser receptor, ¿cumple correctamente con los destinos de estos fondos? ¿Cuál es la posición del país que representas respecto al Mecanismo de Desarrollo Limpio y el Mercado de Carbono? ¿Lo consideras un mecanismo útil para mantener estable la temperatura o el grado de carbonización del planeta? ¿Piensas nuevas alternativas para evitar que aumente la emisión de gases de efecto invernadero sin restringir el desarrollo industrial de los países? ¿Cuáles son las tecnologías que más se desarrollan en el país que representas? ¿Son compatibles con los esfuerzos por frenar el cambio climático o adaptarse a él? ¿Qué porcentaje de las mismas son financiadas gracias a los fondos expuestos en este paper? ¿Qué tecnologías y energías alternativas se proyectan en el país que representas? ¿Son las mismas que otros de la región? ¿Cuáles son las principales dificultades que obstan su concreción? ¿Consideras que los fondos en cuestión, en especial sus requisitos, son democráticos? ¿Piensas que, en virtud del principio de cooperación internacional, los países industrializados deberían destinar más fondos (renunciando a parte de su PBI) para el financiamiento de proyectos en países en vías de desarrollo o no deberían hacerlo? ¿Por qué? 12 MODELO COP 21 CÓRDOBA Ayudas bibliográficas Fondo de Adaptación http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37217/S1420542_es.pdf?sequence=1 http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/adaptation_fund/items/3659.p hp https://www.adaptation-fund.org/ http://www.climatefundsupdate.org/listing/adaptation-fund http://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/ana_fornells_0.pdf Fondo Verde para el Clima http://ccap.org/assets/GCF-Fact-Sheet-ESP.pdf http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-definanciamiento/fondo-verde-para-el-clima/ http://unfccc.int/portal_espanol/newsletter/items/6806.php http://ccap.org/assets/GCF-Fact-Sheet-ESP.pdf http://www.climatefundsupdate.org/listing/green-climate-fund Fondo para el Medio Ambiente Mundial http://www.climatefundsupdate.org/listing/gef-trust-fund http://www.globalenvironmentfund.com/about-gef/ http://beta.thegef.org/sites/default/files/publications/GEF-ES_3.pdf https://www.thegef.org/gef/ 13