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Reacción del Copa-Cogeca a la propuesta de la CE sobre la decisión
relativa a las normas de contabilización y los planes de acción
sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y las
absorciones procedentes de las actividades relacionadas con el uso
de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS)
Copa - Cogeca | European Farmers European Agri-Cooperatives
61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruxelles | www.copa-cogeca.eu
EU Transparency Register Number | Copa 44856881231-49 | Cogeca 09586631237-74
Exposición de motivos
1. La agricultura y la silvicultura son una parte crucial de la respuesta a los desafíos de hoy y
mañana, gracias a su significante contribución a la bioeconomía. La Unión Europea debería
hallar formas de reducir las emisiones que, al mismo tiempo, permitan el mantenimiento de un
uso de la tierra altamente productivo. La única vía posible, en opinión de los agricultores y
silvicultores europeos y de sus cooperativas, es un enfoque basado en la eficiencia en el uso de
los recursos naturales, que se centre en los retos futuros que supone el aumento de la demanda
mundial de alimentos y de energías renovables.
2. La agricultura y la silvicultura son los únicos sectores económicos captan carbono en los
suelos y en la biomasa de manera natural, durante el proceso de producción. El modelo agrícola
europeo y la gestión sostenible de los bosques aprovechan plenamente la capacidad natural de
captación y almacenamiento.
3. Para aprovechar todo el poder de mitigación de ambos sectores, es preciso mejorar el
conocimiento científico, así como los métodos de seguimiento, con el fin de aumentar la
confianza en los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero relacionados con los
suelos agrícolas y silvícolas. Debe depurarse tanto su precisión como su coherencia, y es
importante analizar las opciones de mitigación desde una perspectiva holística, mediante un
enfoque integral.
4. Por lo tanto, el Copa-Cogeca apreciaría una propuesta de la Comisión encaminada a la mejora
del control y la notificación de la balanza del carbono de los proyectos UTCUTS, como sustento
de un marco de contabilización para la agricultura y la silvicultura. No obstante, la propuesta no
debe ser obligatoria ni ir más allá de los acuerdos internacionales o pretender establecer
objetivos ulteriormente. La propuesta debería servir primordialmente para reconocer el papel
multifuncional de estos sectores, así como para demostrar cómo su potencial puede verse
limitado por las condiciones y perturbaciones naturales, el riesgo de saturación y la complejidad
de los flujos.
Comentarios principales
Equiparación a las normas internacionales
5. Asimismo, el Copa-Cogeca lamenta que la propuesta de Decisión de la Comisión vaya más allá
de la mera trasposición de las normas internacionales. Las disposiciones de la UE en material de
UTCUTS deberían basarse en el acuerdo de Durban 1, en lugar de crear un marco paralelo.
6. Habida cuenta del actual marco internacional, del papel que desempeña la agricultura en el
compromiso de reducción de gases de efecto invernadero de la UE y del grado de conocimiento
acerca de los flujos de carbono, sería preferible un enfoque basado en los acuerdos de Durban.
El Copa-Cogeca insta a la CE a reconsiderar este punto y a equiparar el marco europeo a las
normas internacionales en vigor.
1
Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto, COP17, diciembre de 2011 (Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático).
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Coherencia con la política europea en vigor
7. Cualquier evolución venidera de la política climática de la UE debe ser coherente con las
políticas en vigor y las iniciativas faro (por ejemplo, en materia de energías renovables,
bioeconomía y crecimiento ecológico, la decisión de la distribución del esfuerzo, la PAC y la
gestión sostenible de los bosques de acuerdo con el proceso Forest Europe), además de ser
coherente con los objetivos de competitividad e innovación de la Estrategia UE 2020 y con los
desafíos que plantean la seguridad alimentaria mundial y la destrucción de empleos en las zonas
rurales.
8. Por lo tanto, el marco para la mejora del control y la notificaciones de las emisiones y
absorciones de UTCUTS no puede verse como algo aislado. Los efectos combinados derivados de
la silvicultura y la agricultura, de resultas de la sustitución de materiales no renovables y
energías fósiles por biomasa y biocombustibles, deben reconocerse como es debido. El propio
concepto de UTCUTS debe vincularse a la realidad de una sociedad cada vez más ecológica.
Planes de acción
9. En cuanto a los planes de acción que deben elaborar los Estados miembros para limitar o
reducir sus emisiones y mantener o aumentar las absorciones durante el primer periodo de
contabilización (2013-2020), el Copa-Cogeca estima que las medidas recogidas en el Anexo IV
se superpondrían a las medidas que ya se aplican en virtud del segundo pilar de la PAC, en
particular las "medidas agroambientales". Habida cuenta de los requisitos de protección de la
naturaleza ya existentes a escala nacional, así como de los requisitos exigidos por la Política
Agrícola Común presente y futura, el Copa-Cogeca no ve valor añadido o incentivo alguno en los
planes de acción ya mencionados.
10. Se corre el riesgo de que los planes de acción a escala nacional para UTCUTS sean parciales.
El que los planes de acción se centren en la "mitigación" es restrictivo y obstaculiza el fomento
de otros tipos de acción; por ej. la prevención de incendios forestales o las opciones que
proporcionan beneficios medioambientales múltiples como los sistemas de ganadería basada en
el pasto (captación de carbono, protección de la biodiversidad, almacenamiento de agua,
prevención de incendios, inundaciones, de la erosión), etc.
Silvicultura
11. Además de absorber, al año, el 10% del total de las emisiones de CO2 de la UE, nuestros
bosques proporcionan servicios al ecosistema cruciales y mejoran la resiliencia y la capacidad de
adaptación al cambio climático. Al mismo tiempo, la energía obtenida a partir de madera
representa la mitad de toda la energía renovable de la Unión. En efecto, la actual propuesta de la
Comisión debería otorgar un mayor reconocimiento a su papel, así como a la gestión forestal
sostenible que aquí se lleva a cabo.
12. Por otra parte, los silvicultores están satisfechos con la propuesta de la UE que, de acuerdo
con Durban, incluiría los productos madereros cosechados; ya que de esta manera se puede
incrementar la contribución de la madera y de los productos madereros a la mitigación del
cambio climático.
13. Por otro lado, a pesar de que el memorando explicativo subraya y defiende el efecto de
sustitución del carbono de la madera empleada con fines energéticos, el texto legal no contiene
ningún artículo claro a este respecto.
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14. Además, para desarrollar aún más el potencial de mitigación de la silvicultura, tal y como
queda reflejado en la propuesta, en general no pueden tenerse en cuenta ciertas medidas como
los periodos de rotación más largos para los árboles o evitar la tala y la conversión de los
bosques inalterados, ya que todo ello depende de la especie y del envejecimiento de los árboles
objeto de una gestión forestal sostenible.
15. En lo relativo a la definición de "bosque", una definición redactada de común acuerdo podría
ser útil a la hora de armonizar los datos. No obstante, dicha definición debería estar sujeta a
excepciones debidamente justificadas, tal y como prevén los programas de desarrollo rural de la
PAC. Ello permitiría a los Estados miembros adaptar la definición cuando proceda, para
garantizar su adecuación a las condiciones nacionales, por ej. para reconocer el almacenamiento
de carbono presente en superficies forestales como la dehesa, en los países del sur.
16. Igualmente, en el contexto de las negociaciones de la CMNUCC y de los debates sobre el
sector UTCUTS, el Copa-Cogeca desea subrayar la importancia de que se consideren "otras
superficies forestales" en la definición de "bosque", con el fin de reconocer su papel en la
mitigación del cambio climático.
Mejoras en el control y la notificación
17. Las mejoras en el control y la notificación de las emisiones y absorciones de las actividades
UTCUTS proporcionarán un conocimiento optimizado, también útil, a largo plazo, en el
contexto de los compromisos internacionales de la UE. Sin embargo, no debería darse el paso
que supone establecer objetivos para las actividades UTCUTS, puesto que no existen condiciones
igualitarias a escala internacional.
18. El Copa-Cogeca recomienda que se realicen más análisis ponderados sobre las consecuencias
técnicas y económicas que dicha futura inclusión en el compromiso de reducción podría tener
para los Estados miembros y para el sector UTCUTS. Es crucial proceder a una evaluación
pormenorizada de las consecuencias de los cambios estructurales en toda la UE (por ej. las
tierras incorporadas a la producción en los nuevos Estados miembros), así como de los costes
que recaerían en los Estados miembros de resultas de la contabilización obligatoria para la
"gestión de las tierras agrícolas" y las "praderas". Las simulaciones que demuestran que la
tendencia actual de las emisiones de gases de efecto invernadero es positiva (la superficie neta
de tierras agrícolas está en declive, por lo que las emisiones se están reduciendo) se explican en
parte por el sellado de suelos. Los análisis deben emplear modelos de uso de las tierras
adecuados, que se basen en análisis de mercado, precios, etc.
Conclusiones y recomendaciones
19. La propuesta de la CE debería corresponderse con las decisiones adoptadas a escala
internacional, y no ir más allá. Cualquier nuevo requisito deberá alinearse con las obligaciones
de notificación existentes en virtud de la CMNUCC o de las normas de contabilización del
Protocolo de Kioto.
20. La propuesta no parece dar respuesta a la necesidad de realizar una evaluación global de la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la agricultura, que tenga en cuenta
todos los flujos de estos gases (emisiones y absorciones) procedentes de las tierras agrícolas y de
las praderas, junto con las actividades agrícolas y ganaderas. No queda claro cómo esta
propuesta quedará vinculada a los objetivos dictados por la "Decisión de distribución del
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esfuerzo" (Decisión N°. 406/2009/CE) para los diversos EE.MM., puesto que la notificación y
contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las actividades
agrícolas y ganaderas son ya obligatorias con arreglo al Protocolo de Kioto y, además, quedan ya
contempladas en los límites de emisión estipulados en la ya mencionada decisión 2. Por lo tanto,
tampoco está claro si la contribución de UTCUTS al compromiso de reducción de los gases de
efecto invernadero de la UE se contemplará junto con los límites de emisión estipulados en la
"Decisión sobre la distribución del esfuerzo" o bien por separado.
21. A la luz de los trabajos preparatorios en curso con vistas al establecimiento de un buen
marco de la PAC para la próxima década, debería reconocerse que esta propuesta impondría
restricciones adicionales indebidas a la seguridad alimentaria y a la productividad, como
resultado de cambios demasiado precipitados en las normas para UTCUTS. Así se ha podido
constatar recientemente en los grupos de trabajo en el ámbito del medio ambiente en el Consejo,
en los que varios Estados miembros se han mostrado en contra de la contabilización obligatoria
para las tierras agrícolas y de los planes de acción.
22. La propuesta debería buscar la difusión de la agricultura sostenible y de las soluciones
procedentes de la silvicultura para responder a las necesidades presentes y futuras de la
sociedad, que cada vez depende más de la bioeconomía; además de contribuir a un marco
coherente para que así sea. Asimismo, debería acabar con la división actual entre inventarios
para bosques e inventarios para cultivos y con la correspondiente imposibilidad de barajar
potenciales objetivos de mitigación. A este respecto, las mejoras en el control y la notificación de
las actividades UTCUTS resultan fundamentales y sólo se conseguirán buenos resultados si se
las considera en un contexto global.
23. Los conocimientos científicos acerca de la capacidad de almacenamiento de carbono y de las
emisiones procedentes de las tierras agrícolas, las praderas y los bosques, así como de los efectos
de los diferentes métodos de gestión en las mismas, son aún insuficientes. Sigue sin haber una
manera clara de distinguir entre las consecuencias de los procesos naturales que no se pueden
controlar y de aquellos que proceden de las actividades humanas. En particular, el marco
internacional creado por la CMNUCC y el Protocolo de Kioto concedió en Durban un mandato al
Órgano subsidiario de las NU para el asesoramiento científico y tecnológico (SBSTA) 3 para
iniciar "un programa de trabajo destinado a estudiar posibles formas de contabilizar de
manera más completa las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena
por los sumideros derivadas del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura
(UTS)". La UE debería seguir esta vía multilateral.
24. Finalmente, solicitamos encarecidamente al Parlamento Europeo y al Consejo que alcancen
un acuerdo antes de la reunión de la COP18 en Catar, en el mes de diciembre. La UE debe, una
vez más, presentar un mensaje claro y coherente ante la escena internacional.
2 Siguiendo la metodología del IPCC, la agricultura se integra en una categoría específica (Categoría
esencial 4) y, por consiguiente, la propuesta de incluir la gestión de las tierras agrícolas y de las
praderas en el sector UTCUTS resulta en ejercicios diferentes de notificación y, llegado el caso, de
contabilización.
3 Órgano subsidiario de las NU para el asesoramiento científico y tecnológico.
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