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Términos de Referencia
Consultoría para la Construcción e Implementación del Fondo de Cambio Climático para la
Península de Yucatán
Sobre la Alianza México REDD+
La Alianza México REDD+ es una alianza de varias organizaciones de la sociedad civil (The Nature
Conservancy (TNC), Rainforest Alliance (RA), Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable (ENDESU)
y Woods Hole Research Center (WHRC)), unidas con una Misión y Visión común, y con objetivos y
resultados orientados a apoyar a México (incluido el Gobierno de México y las Organizaciones del
Sector Civil) a estar preparado para REDD+:

Visión MREDD+: México preparado para REDD+, a partir de la valoración de sus recursos
naturales y el compromiso con el desarrollo rural sustentable.

Misión MREDD+: Contribuye a la generación de conocimiento y fortalecimiento de
capacidades para lograr los objetivos de la ENAREDD+ y la implantación de experiencias
integradoras de desarrollo rural sustentable en México.
MREDD+ tiene cinco objetivos generales:

Políticas Públicas: Fortalecer el marco legal y de políticas y leyes para la aplicación de la
estrategia nacional de REDD +

Desarrollo de Capacidades: Contribuir a la diseminación de información, gestión del
conocimiento y aplicación de REDD+

Arquitectura Financiera: Apoyar una arquitectura financiera para la implementación del
mecanismo REDD+ diseñada

MRV: Contribuir al diseño y desarrollo del sistema nacional de monitoreo, reporte y
verificación (MRV) para REDD+

Comunicación: Contribuir al fortalecimiento de la comunicación y participación social del
proceso de REDD+ en México, su significado y contribución, facilitando el acceso a la
información
El programa de M-REDD+ opera en tres escalas diferentes (local, estatal y nacional), para probar
herramientas y abordajes al nivel local y proveer lecciones aprendidas para refinar estrategias
estatales y nacionales. Este abordaje permite tanto el involucramiento local en la implementación
de estrategias para reducir la deforestación y promover producción sostenible, como la incidencia
en marcos políticas al nivel estatal y nacional.
Contexto
La estrategia regional REDD+ Península de Yucatán (REDD+ PY) es parte de las acciones de
mitigación ante el cambio climático, implica la conservación de los bosques, pero también plantea
impulsar el desarrollo sustentable de la región. Se estructura partiendo de tres ejes rectores:
Corresponsabilidad Nacional, Valoración Ecosistémica y, Calidad de Vida y Sustentabilidad. De
ellos, se desprenden las Líneas Estratégicas siguientes: Gobernanza, Fortalecimiento de
Capacidades, Participación Ciudadana, Mecanismos de Financiamiento y Monitoreo, Reporte y
Verificación. Finalmente, se delinea el Plan de Acción que contiene Metas, Actividades, Plazos,
Responsables e Indicadores de Evaluación.
Uno de los objetivos de esta estrategia es generar mecanismos de financiamiento y distribución de
beneficios a través de:
1. Impulsar un sistema de transparencia y rendición de cuentas:



Garantizar el acceso libre a la información a través de mecanismos claros, que
permitan obtener información oportuna, pertinente y completa de los recursos
destinados a las actividades REDD+ en la península de Yucatán.
Eliminar prácticas burocráticas excesivas para el acceso a la información
relacionada a REDD+.
Establecer canales de comunicación abiertos entre los actores de los diferentes
sectores.
2. Crear mecanismos para la difusión de fuentes de financiamiento:









Crear directorio de fuentes de financiamiento y difundirlo con todos los actores.
Buscar mercados y fuentes de financiamiento.
Generar base de datos de productos comunitarios.
Promover la concurrencia de recursos para promover actividades REDD+.
Creación de fondos: revolvente, de garantía y climático.
Crear fideicomisos para las actividades REDD+.
Contar con ventanillas para la captación de proyectos.
Tener reglas de operación para captación de proyectos.
Impulsar el trabajo conjunto con los 3 estados Campeche, Quintana Roo y
Yucatán.
Con base en estas metas, se llevó a cabo la consultoría “Diseño de Fondo de Cambio Climático
para la Península de Yucatán” (Fondo), que se desarrolló durante 2013. En ella se identificaron
vacíos y oportunidades que permitieron la elaboración de una ruta crítica para la construcción e
implementación del Fondo. Con base en esa ruta crítica se publican estos términos de referencia.
Antecedentes
En 1992 México ingresó a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Durante la COP 16, celebrada en Cancún en el año 2010, el Gobierno de México firmó
acuerdos hacia una política de incentivos para implementar REDD+. Como primer paso elaboró la
Visión de México sobre REDD+, con la participación de los diversos sectores de la sociedad.
Los gobiernos de los tres Estados de la Península de Yucatán firmaron en la COP 16 un acuerdo
que dio paso a la Iniciativa de Acción ante el Cambio Climático de la Península de Yucatán (PY). A lo
largo de los primeros meses de 2012, los gobiernos de los tres Estados de la Península de Yucatán,
junto con representantes comunitarios y de la sociedad civil organizada, elaboraron la Estrategia
REDD+ PY. En los últimos 5 años, se ha deforestado un promedio de 80,500 ha anuales (Hansen,
2013) representando emisiones de 7.9 millones de toneladas de CO2eq para toda la Península
(WHRC, 2013).
Los tres estados peninsulares trabajan de manera coordinada en el diseño e implementación de la
estrategia regional de REDD+ PY, que incluye el establecimiento de una plataforma que servirá de
apoyo y será útil para brindar información a tomadores de decisión locales (Observatorio de la
Selva Maya), un fondo para el clima a nivel regional, las reformas de política necesarias, una
estructura de gobierno eficaz y una plataforma de participación de actores regionales.
Como parte de esta estrategia, los tres estados están creando un mecanismo financiero regional
para el cambio climático con el soporte de la Alianza M-REDD+.
1. Objetivo del Contrato
El objetivo de esta consultoría se centra en el apoyo a los Gobiernos Estatales de la Península de
Yucatán en el desarrollo e implementación de mecanismos financieros en el marco de los
esfuerzos de dichos gobiernos para la eventual implementación del Fondo Peninsular de Cambio
Climático. En particular, se pretende alcanzar los siguientes resultados:
•
Definición de la visión, misión y objetivos del Fondo, así como de sus líneas de acción tanto
a nivel estatal como a nivel regional, su protocolo de operación, su sistema de gobernanza,
y la identificación de fuentes de “recursos semilla” que den origen al capital inicial.
Asimismo, el Fondo deberá contar con un sistema de transparencia y rendición de cuentas
y mecanismos flexibles que permitan la entrada de recursos provenientes de otros fondos
tanto nacionales como internacionales.
•
Construcción e implementación de una estrategia para contar con una marca “Fondo” a
nivel peninsular.
•
Definición técnica de las estrategias /acciones prioritarias de intervención para lograr las
metas REDD+ que las autoridades de la península establezcan con base en documentos
que preliminarmente identifican acciones REDD+ (desde las mejores prácticas
agropecuarias hasta procesos de recuperación y acciones de mitigación, etc.), y que
posteriormente serían reemplazados por las estrategias REDD+ estatales/regionales
oficiales, y la subsecuente determinación de los tipos de intervenciones financieras para
desarrollar esas estrategias y el/los vehículo(s) financiero(s) para su implementación
práctica, evaluando su sostenibilidad financiera y contando con una estructura que
incorpore las estrategias estatales, una vez que se encuentren disponibles (ver diagrama
1):1
Diagrama 1
Creditos
/ garantia
Co
inversio
n
Fondo
PY CC
Subisdio
s
Program
as y
proyecto
s
Fuente: Alianza MREDD+, 2014.
1
•
Promover la obtención de acuerdos políticos/administrativos sobre la estructura para la
implementación de las estrategias prioritarias de inversión para lograr las metas
cuantificables de REDD+ de desarrollo rural sustentable en México en cada uno de los
Estados y a nivel Peninsular.
•
Definición de una cartera de inversión y asesoría técnica para identificar junto con las
autoridades peninsulares, tres proyectos que permitan probar el mecanismo propuesto
para el Fondo, de acuerdo a las estrategias y acciones prioritarias de intervención de la
Península identificadas en el documento de la consultoría “Diseño del Fondo de Cambio
Climático para la Península de Yucatán”. Asimismo, apoyar en el diseño y organización del
proceso para la selección.
Vehículos financieros se definen como instrumentos de canalización de recursos: créditos/garantías,
subsidios, programas/proyectos, etc.
2. Tareas Específicas

Preparación de documentos técnicos/legales diferenciados para cada estado en
colaboración con los mismos, que incluyan la determinación e implementación de arreglos
institucionales para el manejo del Fondo:
a) A nivel estatal para la definición de la gobernanza, procedimiento de toma de
decisiones, desarrollo y seguimiento de la cartera, mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas.
b) A nivel regional para la definición de la gobernanza, mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas, establecimiento de un mecanismo de coordinación entre
entidades y a nivel nacional con otros fondos, y definición del procedimiento de toma
de decisiones, desarrollo y seguimiento de la cartera de inversiones.

Obtención de acuerdos políticos/administrativos para creación/modificación de
fondo/cuenta necesarios para cada Estado (según sea el caso).

A partir de los vacíos y fortalezas identificados en el proceso anterior y de acuerdo a los
pasos sugeridos en la consultoría “Diseño de Fondo de Cambio Climático” (que será
proporcionada por la Alianza M-REDD+), construir e implementar una estrategia para
contar con una marca “Fondo”.

Mediante un consenso participativo de las autoridades estatales, apoyar en la
identificación y designación del personal experto en cada fondo estatal para proveer
servicios financieros de manera interna o subcontratando a terceros, así como en la
generación de un plan de acción que permita la capacitación de los mismos tanto a nivel
estatal como regional.
Al mismo tiempo, mediante un proceso participativo con actores relevantes en la PY (gobierno,
sector privado, banca, organizaciones de la sociedad civil, etc.) se diseñará la cartera de proyectos
del Fondo:
o Mediante un estudio de campo basado en los documentos que preliminarmente
identifican acciones REDD+ (y que posteriormente serían reemplazados por las
estrategias REDD+ estatales/regionales oficiales) que abarque las tres entidades,
se deberá diseñar una cartera de necesidades/oportunidades de inversión para
REDD+ (para los siguientes 24-36 meses), diferenciada por tipo de servicio
financiero, que responda a las metas y objetivos cuantificables de largo plazo en
mitigación y adaptación al cambio climático en la Península.2
2
En el diseño se deben tomar en consideración, las necesidades de financiamiento de la capacidad dedicada en cada Estado para
manejar el fondo y los diversos servicios financieros.
o
El diseño de la cartera deberá contar con una cuantificación del capital (a corto y
largo plazo) requerido para el financiamiento inicial y la identificación de fuentes
de financiamiento (internacionales, federales y estatales). A su vez deberá
presentarse una propuesta de diseño, redacción, presentación y seguimiento de
solicitudes de financiamiento ante entidades internacionales y federales.
o
Para orientar el diseño de la cartera de necesidades/oportunidades de inversión,
es necesario tomar en consideración los principales drivers económicos de
deforestación ya identificados en la región y contar con información detallada de:
(i) un perfil económico de las actividades (promotores y beneficiarios, incentivos,
políticas, prácticas, relación entre Gobierno Federal y Estados) aplicable a cada
uno de los Estados de la Península por separado; (ii) una evaluación del impacto
ambiental, social y financiero de cada una de las actividades en horizontes de
tiempo: corto, mediano y largo plazo. La Alianza México REDD+ cuenta con, y
pondrá a disposición del consultor, la herramienta “FOREST CONSERVATION
TARGETING TOOL”, la cual presenta mapas de priorización para las acciones
REDD+ en la PY y deberá considerarse para constituir un criterio de valoración de
proyectos de acuerdo con las actividades económicas que representan drivers
económicos de deforestación en la región.
o
Sugerir criterios de valoración adicionales a drivers de deforestación, como
cobeneficios sociales y ambientales.
o
De acuerdo con la cartera de necesidades/oportunidades de inversión y la
consecuente definición de actividades susceptibles a ser financiadas en el Fondo,
definir el tipo de “ventanilla” o canal de atención a solicitudes de financiamiento
por tipo y/o monto del proyecto. Los proyectos podrán provenir de diversidad de
solicitantes (e.g. productores agropecuarios, ser auspiciados por gobiernos
estatales o municipales, empresas privadas, entre otros). La consultoría deberá
identificar estas posibilidades y definir los mecanismos pertinentes de atención
para cumplir con la finalidad del fondo con transparencia y eficacia.
o
Explorar y en su caso, definir si el Fondo puede fungir como una “ventanilla única”
o registro de apoyos públicos y privados disponibles para los proyectos vinculados
con cambio climático y REDD+. Si bien el Fondo podrá no ser el mecanismo directo
de administración de subsidios, se explorará la posibilidad de constituir una
“ventanilla de atención”, vehículo de canalización de solicitudes a las instancias
correspondientes e, incluso, plataforma de coordinación entre dependencias
involucradas para evitar duplicidades, etc.
La cartera debe contener elementos mínimos como:

Cuantificación del capital (a corto, mediano y largo plazo) requerido para el
financiamiento de la cartera de oportunidades de inversión en REDD+.

Identificación de fuentes de financiamiento (internacionales, federales y estatales).

Diseño, redacción, presentación y definición del proceso de seguimiento de solicitudes de
financiamiento ante entidades internacionales y federales, por la gobernanza
determinada.
o
i)
ii)
iii)
A partir de la definición de la cartera de proyectos, también se apoyará al Fondo
en la organización del proceso para la selección de 3 proyectos prioritarios que
puedan servir como pilotos en su implementación. Las experiencias que surjan en
este ejercicio, permitirán identificar:
La viabilidad y alcance de las posibles intervenciones financieras;
Su aplicabilidad para cada uno de los ‘economic drivers’ (al menos 3);
Los actores (Estado, actuales y potenciales beneficiarios, potenciales socios, aliados,
etc.), y sus necesidades de apoyo.
Este proceso también permitirá identificar puntos clave para generar un plan de acción que
incremente en número y experiencia la capacidad de personal estatal (y regional) dedicado al
manejo de los Fondos Estatales en el rubro de cambio climático.
3. Perfil del equipo consultor







Contar con un equipo multidisciplinario cuyos miembros cuenten con licenciatura en
Economía, Ciencias Políticas, Derecho o áreas afines y que tenga puntos de contacto
en los tres estados de la Península. El equipo tendrá que trabajar en estrecha
coordinación con las autoridades peninsulares durante todo el proceso.
El nivel de maestría es deseable, al menos para el director del proyecto.
Dominio del idioma inglés (100%).
Experiencia trabajando con información de carácter público, agencias de gobierno,
sector privado y organismos multinacionales y organizaciones de la sociedad civil
organizada.
Experiencia en el diseño de fondos.
Conocimiento de temas relacionados con cambio climático, REDD+ y desarrollo rural
sustentable.
Habilidades comprobables de comunicación oral y escrita.
El equipo consultor seleccionado, deberá demostrar experiencia y capacidades comprobables en
los siguientes puntos:
No.
Criterio de selección
Necesario Deseable Puntaje
Experiencia y trabajo previo en finanzas, desarrollo sustentable
1 y cambio climático
X
30
2 Experiencia en diseño e implementación de política pública
X
30
3 Portafolio y referencias profesionales que avalen su curriculum
Equipo de trabajo con conocimiento y experiencia en trabajo
con los sectores ambientales, público, privado, multinacional y
4 financiero
Conocimiento de temas relacionados con cambio climático,
REDD+, sector forestal, desarrollo rural sustentable y medio
ambiente, adaptación, vulnerabilidad, resiliencia y gestión de
5 riesgos
Puntaje total
X
10
X
20
X
10
100
La evaluación consistirá en:
 Revisión de curriculum de los miembros del equipo
 Revisión de trabajo previo realizado de manera conjunta e individual.
 Revisión de un borrador de propuesta de trabajo con base en los TdRs publicados.
 Entrevista con los interesados
4. Relaciones y Responsabilidades
El/la contratista coordinará y mantendrá comunicación constante con Carolina Izaguirre de TNC
para todos los asuntos técnicos, revisión de materiales, y asuntos contractuales.
5. Duración del Contrato
Mayo 2014–Abril 2015 (12 meses).
6. Monto del Contrato y Forma de Pago
El Monto total de la propuesta financiera no podrá ser mayor a US$60,000 (Sesenta mil y 0/100
Dólares Americanos), incluyendo impuestos. Se realizarán los pagos de la siguiente manera para
completar el total acordado:
Pago No.
1
2
3
4
5
6
PRODUCTOS
Contrato firmado y entrega del plan de trabajo (aprobado a
satisfacción de TNC en consenso con las autoridades de la PY)
Contra entrega, a satisfacción de TNC en consenso con las
autoridades de la PY de los documentos técnicos/legales que
incluyan la determinación e implementación de arreglos
institucionales a nivel estatal y regional y los acuerdos
políticos/administrativos para creación/modificación de
fondo/cuenta necesarios para cada Estado (según sea el caso).
Contra entrega, a satisfacción de TNC en consenso con las
autoridades de la PY, de la memoria del taller con los principales
resultados y los puntos de acuerdo y validación sobre los
documentos técnicos/legales y los acuerdos
políticos/administrativos
Contra entrega, a satisfacción de TNC en consenso con las
autoridades de la PY, de la estrategia para la implementación de la
marca "Fondo" y diseño de la cartera de inversiones.
Contra entrega , a satisfacción de TNC en consenso con las
autoridades de la PY, de la memoria del taller con la validación de
la cartera de inversión del Fondo por parte de las 3 autoridades
estatales y actores relevantes en el proceso.
Contra entrega, a satisfacción de TNC en consenso con las
autoridades de la PY, de un documento que capture todo el
proceso de selección de 3 proyectos prioritarios para la
implementación del Fondo, estableciendo obstáculos y
facilidades en el mismo.
Un plan de acción para incrementar la capacidad y experiencia del
personal estatal y regional dedicado al manejo del Fondo a partir
de toda la experiencia recolectada en este proceso
Total
% del Pago Total
20
20
10
20
10
20
100
Notas:
 Para que se pueda proceder con los pagos acordados en el contrato, el/la contratista deberá
esperar la aprobación por parte del técnico responsable sobre los productos entregados,
además deberá entregar al técnico responsable del contrato, la factura contable. TNC se
reserva el derecho de pagar hasta 30 días después de haber recibido la factura
correspondiente.

El/la consultor/a deberá presentar 2 copias, tanto en versión electrónica (Word y/o programas
compatibles con MS Office) y en forma impresa, de cada uno de los productos mencionados
arriba, en el formato indicado por la Alianza M-REDD+. Las tablas, gráficas, cuadros deberán
entregarse en formato Excel para poder ser manipulados en el diseño del documento.
7. Otros gastos
El/la contratista deberá incluir en su propuesta de presupuesto un detalle desglosado de sus
honorarios, gastos de viajes u otro tipo de gastos adicionales, deberá incluir el presupuesto
aproximado para talleres. Cualquier gasto no considerado dentro del presupuesto acordado, no
podrá ser materia de solicitud de reembolso.
8. Punto de Contacto
Carolina Izaguirre
The Nature Conservancy
Coordinadora de Arquitectura Financiera, Alianza M-REDD+
aizaguirre@tnc.org
Oficina 52 55 56611153 ext. 30131
9. Proceso de contratación
Los candidatos entregaran propuestas técnicas y económicas y serán evaluadas por su costoeficiencia y la calidad técnica de sus propuestas. La fecha límite para recibir propuestas es el 27 de
abril de 2014.
Nota: Candidatos deben pedir el formato para la propuesta económica del punto de contacto y
enviar su presupuesta en tal formato.