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III CONGRESO NACIONAL de inves0gación en CAMBIO CLIMÁTICO Mesa: Ciudades y Cambio climá0co Ciudades y Cambio climá0co: caso mexicano y del Distrito Federal María Perevochtchikova, CEDUA-­‐COLMEX UNAM México, DF 17 de octubre de 2013 CAMBIO CLIMÁTICO, riesgo y vulnerabilidad -­‐  Variabilidad climáDca -­‐  Cambio climáDco -­‐  Amenaza -­‐  Vulnerabilidad -­‐  Riesgo como proceso socialmente construido Principales Conceptos Se puede considerar al CAMBIO CLIMÁTICO como causa y consecuencia de los efectos climatológicos de escala mundial provocados por las variaciones naturales y por la intervención antropogénica (Guzmán et al., 2009). FACTORES son múl5ples y complejos: naturales (climatológicos, morfológicos, hidrológicos, biológicos, etc.), sociales (urbanización, cambio de uso del suelo, dinámica poblacional, modos de consumo), así como los procesos sociopolí0cos, financieros y de servicios (Oswald, 2011). La AMENAZA se refiere a un factor del riesgo externo y se expresa como la probabilidad de que un evento (fenómeno) de origen natural, socio-­‐natural o antrópogenico, que puede producir efectos adversos en las personas, los procesos producDvos, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente; se presente con una cierta intensidad, en un siDo especifico y dentro de un periodo de Dempo definido. La VULNERABILIDAD es un factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a la Suscep0bilidad Ssica, económica, polí0ca o social que 0ene una comunidad; entendida como la capacidad para enfrentar la ocurrencia de un determinado evento. Tipos de vulnerabilidad: social, económica, organizaDva, cultural o ambiental, que generan las condiciones ligadas para la situación del riesgo (PNUD, 1999). El cambio de enfoque y el papel clave de la vulnerabilidad socio-­‐ambiental (García, 2004) ha virado hacia una visión alternaDva para entender el riesgo (p. ej. al CC) como un proceso socialmente construido. MARCO TEÓRICO CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE RIESGO AMENAZA - Factores externos
de Riesgo
VULNERABILIDAD mul0facé0ca - Resiliencia
A * V = R RIESGO -  Factores internos
-  Gestión del Riesgo
-  Actores
CAMBIO CLIMATICO Y CIUDADES Efectos de CC en ciudades ü  2050: 75% de población urbana ü  Crecimiento de mega-­‐ciudades ü  75% de consumo de energía ü  80% de emisión de GEI mundial ONU-­‐ HÁBITAT (2007) CAUSAS DE CAMBIO CLIMÁTICO ü  Energía (quema de fósiles, consumo ineficiente de energía, demanda creciente) ü  Transporte y movilidad urbana (transporte ineficiente, gasolina, largas distancias de recorrido) ü  Agua y saneamiento (altos consumos de servicios, infraestructura ineficiente, bajo tratamiento) ü  Cambio de uso del suelo y planificación urbana desintegrada Emisiones de GEI en México, 2002
EFECTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Consecuencias ü  Eventos hidrometeorologicos extremos (inundaciones, sequías, ondas de calor) ü  Afectaciones de salud (por contaminación eólica, hídrica, calor, …) ü  Afectaciones a salud ecosistémica (por cambio de Dempos de desarrollo y cambio de uso del suelo) ü  Degradación y pérdida ambiental ü  Afectaciones de infraestructura ü  Migración “climáDca” ü  Crecimiento de pobreza y alta vulnerabilidad social ü  Pérdida de calidad de vida, … RESPUESTAS A LA PROBLEMÁTICA del CAMBIO CLIMÁTICO q  Cambio del paradigma
q  Monitoreo de emisiones
q  Respuesta legal y normativa
q  Respuesta institucional
q  Programas gubernamentales
e iniciativas sociales
q  Planeación urbano-ambiental
q  Investigación
Michael Hough, 1995
D. Satterthwite, 2004
S. Campell, 2004
Discusión de sustentabilidad urbana Social
-  Integral
-  A distintas
escalas
territoriales y
políticas
DS
Ambiental
Económica
q  MÉXICO: Monitoreo Zonas urbanas en México con inventario de emisiones, 2006 CIUDAD DE MÉXICO: monitoreo •  Unidad mobil •  Laboratorio de estándares de calibración •  4 Sistemas opera0vos: -­‐  RAMA (desde 1986) red automáDca de monitoreo atmosférico, -­‐  REDMA red manual, -­‐  REDDA red para la medición de depósito atmosférico, -­‐  REDMET red de monitoreo meteorológico (SIMAT, 2008) La red en total incluye 49 estaciones (con 175 equipos automáDcos y 39 manuales) q  MÉXICO: Respuesta legal y norma0va Leyes de CC •  Ley General de CC (DOF 06-­‐06-­‐2012) •  Ley de mitigación y adaptación al
cambio climático y desarrollo
sustentable para el Distrito Federal
(GODF 16-06-2011), Reglamento (2012) Normas oficiales mexicanas •  Emisiones de industria (13) •  En vehículos (10) •  Calidad de combusDbles (1) •  Monitoreo ambiental (5) Contaminantes normados Contaminator Standard O 3 NOM-­‐020-­‐SSA1-­‐1993 CO SO 2 NOM-­‐021-­‐SSA1-­‐1993 NOM-­‐022-­‐SSA1-­‐1993 NO 2 PST PM10 NOM-­‐023-­‐SSA1-­‐1993 PM2.5 Pb Limit 0.11 ppm, 1 hour; 0.08 ppm in 8 hours once in the year 11 ppm, 8 часов 0.13ppm, 24 hours and 0.03 ppm year average. 0.21 ppm, 1 hour 210 mg/m , 24 hour 3 120mg/m , 24 hours; 3 50mg/m year average 3
NOM-­‐025-­‐SSA1-­‐1993 65mg/m 24 hours; 3 15mg/m ; year average 3, q  MÉXICO: Respuesta ins0tucional Estructura de Comisión Intersectorial de Cambio Climá0co en México Recientemente:
INECC (2012)
q  MÉXICO: Programas gubernamentales e inicia0vas sociales v  Plan Nacional de Desarrollo con derivadas de planes sectoriales, como Plan Hídrico con objeDvos de aumento de auto-­‐eficiencia del uso del agua v  Sistemas de Alerta Temprana, CENAPRED v  Monitoreo ambiental, SIMAT, SMN, CNA v  Programas gubernamentales de conservación ambiental (escala federal y estatal, local) v  Pago por SA (-­‐captura de carbono, -­‐ hidrológicos, además de –
biodiversidad y –belleza escénica), CONAFOR y sociedad civil, privados, … v  POT y POET, SEDESOL y academia v  Proyectos de restauración ecológica (como reforestación o recuperación de cuencas), SEMARNAT y sociedad civil v  Manejo de cuencas hidrográficas, CONAGUA y sociedad civil v  Nueva Cultura del Agua, Sociedad Civil y una sub-­‐división de CONAGUA v  Educación Ambiental, SEP? CIUDAD DE MÉXICO: programas de protección ambiental Ø  Proaire 2002-­‐2010 Ø  Restauración Ecológica del Suelo de Conservación Ø  Programa General del Ordenamiento Territorial 2000-­‐2003 Ø  Atlas de Riesgo Ø  Plan Verde Ø  Estrategia local de acción climá0ca (ELAC) del Distrito Federal, 2006-­‐2007 Ø  Programa de Acción Climá0ca del Distrito Federal, 2008-­‐2012 v  El Plan Verde es la ruta del Gobierno del Distrito Federal a mediano plazo (15 años) que conDene las estrategias y acciones para DIRIGIR la Ciudad de México hacia la sustentabilidad. Temas 1. Suelo de Conservación 2. Habitabilidad y Espacio Público 3. Agua 4. Movilidad 5. Aire 6. Residuos 7. Cambio ClimáDco y Energía Evaluación del PLAN VERDE (+)
1. Acción local
2. Diferentes dependencias participantes
3. Respaldo social
4. Compromiso administrativo
5. Mediano plazo
6. Permite evaluación
7. No tiene estatus legal y por eso tiene
flexibilidad
8. Plan ambicioso
(-)
1. Ausencia de una estrategia según
habilidades
2. Sólo proyectos particulares en
diferentes zonas de la ciudad
3. Ausencia del tema de energía
4. No desarrollada el esquema de
financiamiento e incluso co-financ.
5. Problemas en canales de
comunicación interinstitucional
6. Falta del desarrollo de instrumentos
de implementación
7. No considerada la problemática de la
legalidad de ocupación territorial y
tenencia de la tierra
8. Recuperación de espacios públicas ¿Cómo?
9. Problemas en la definición de los
términos
10. No tiene un Diagnóstico en la base
11. No tiene organismos de vigilancia del
cumplimiento
v  Estrategia local de acción climá0ca (ELAC) del Distrito Federal SMA, GDF, 2006-­‐2007 Las principales líneas de trabajo de la ELAC fueron: 1.  Establecimiento de un inventario de emisiones de GEI para el Distrito Federal con base en la metodología del IPCC adecuado a la escala local 2. Definición de una línea base de emisiones de GEI asociada al consumo de energía y la captura de carbono 3. IdenDficación de las medidas y acciones planteadas en el PROIAIRE 2002-­‐ 2010 que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI y cuanDficación de sus efectos 4. IdenDficación y evaluación de los factores de vulnerabilidad de la Ciudad de México al cambio climáDco 5. Análisis de las tendencias de las emisiones de GEI y de los escenarios para la Ciudad de México 6. Análisis de la adaptabilidad de la Ciudad de México a los efectos del cambio climáDco e idenDficación de medidas de adaptación 7. IdenDficación de medidas de miDgación de las emisiones de GEI 8. Definición de estrategias, medidas y acciones para la reducción de emisiones de GEI en el Distrito Federal v  Programa de acción climá0ca de la Ciudad de México “Las acciones de MITIGACIÓN corresponden a la reducción de
emisiones y captura de CO2, y comprenden conjunto de medidas que
reducirán la contribución del Distrito Federal a las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Estas
acciones están en línea con las recomendaciones hechas por el IPCC
y han sido establecidas en función de su aplicabilidad en el contexto
y ámbito del Distrito Federal” (PACCM, 2007: 40).
Mi0gación y Adaptación Acciones de miDgación se dividen en sectores: Medidas tecnocráticas a corto plazo !
-­‐energía, transporte, agua y residuos.-­‐ El transporte cuenta con el mayor número de Figura 1. Estimaciones del gobierno sobre reducción de emisiones por sector líneas de acción relacionadas (72) basados en: -­‐Estrategia Local de Acción ClimáDca (ELAC), -­‐ Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Transporte
42%
Zona Metropolitana del Valle de México 35%
Residuos
2011-­‐2020 (PROAIRE), -­‐  Plan Verde, -­‐ Programa Sectorial de la Secretaría 10%
Energía
(Quiroz, 2010)
de Medio Ambiente (PSSMA), -­‐ Programa General 12%
de Desarrollo Urbano (PGDU), y -­‐ Programa de Agua
Manejo Sustentable del Agua de la Ciudad de México (PMSACM). “Las acciones de ADAPTACIÓN reducirán los riesgos que para la población y la economía local
representan las manifestaciones del Cambio Climático. En particular el IPCC refiere que la adaptación
puede reducir la vulnerabilidad especialmente cuando está inmersa dentro de las iniciativas sectoriales de
más amplio espectro” (PACCM, 2008:13).
Las estrategias de adaptación suman un total de 27 contenidas en programas como el PROAIRE, PSSMA, PGDU y el PMSACM. La mayoría se concentra en la implementación en: -­‐  incrementar las capacidades existentes, -­‐  idenDficación de amenazas y análisis de vulnerabilidad, -­‐  definición de acciones en este campo. Los instrumentos para llevarlas a cabo son: estudios, inversión pública, gesDón e incenDvos económicos y de financiamiento (Quiroz, 2010). Medidas reactivas – no anticipativas !
Las acciones específicas se dividen en dos grupos: 1) componentes asociados a la alerta temprana, monitoreo hidrometeorológico, de incendios forestales y epidemiológico, así como el manejo de micro-­‐cuencas y protección de culDvos 2) componentes de respuesta a mediano plazo (medidas de gesDón). q  Planeación urbano-­‐ambiental (balanceada entre los flujos de entrada y salida) Reducción en el consumo
ENTRADAS
SALIDAS
CIUDADES SUSTENTABLES
Tratamiento y re-uso, min. contaminación, energía limpia, restauración
En términos de autosuficiencia (reciclaje de materiales): Ciudad a futuro sería a la vez
suministradora y consumidora de materiales… (Jane Jacobs en Michael Hough, 1995)
SOLUCIÓN: unir las aspiraciones urbanas (sociales y
económicas) con el cuidado ecológico a través del diseño
y planificación urbano-ambiental
v  Enfoque del triangulo de planeación
(Scott Campbell, 2004)
La planeación urbana comprende el balance y los conflictos entre los tres ángulos del
desarrollo sustentable (prioridades, perspectivas de la ciudad). Depende de que “lado”
esté el planeador. Su propósito es proponer la resolución de conflictos y medidas creativas
arquitectónicas, técnicas e institucionales, uniendo lo urbano y natural.
Justicia Social, Equidad
Oportunidades Económicas
Conflicto
de propiedad
(bienes privado/público)
Crecimiento económico
Eficiencia económica
Visión:
“Ciudad – lugar de producción,
consumo, distribución e innovación”
Desarrollo
Sustentable
Humano Vs Natural
Conflicto
de recursos
(regulación conservación)
Visión:
“Ciudad – lugar de conflictos”
Conflicto
de desarrollo
(dependencia de recursos)
Protección ambiental
Visión:
“Ciudad – consumidores de
recursos, productor de residuos”
v  Retos de ciudades ante el cambio climá0co Objetivo de la ciudad sustentable a futuro: combinar y balancear los
criterios ambientales con aspiraciones sociales y económicas
Metas:
-  Reducción de emisiones contaminantes y generación de residuos
-  Mayor eficiencia en el uso de energía y otros recursos escasos
-  Sistemas de transporte ambientalmente amigables
-  Cercanía entre viviendas, lugares de trabajo y servicios, …
Objetivos en: Energía, Transporte, Recursos naturales, Usos del suelo,
Contaminación y Residuos (Graizbord y Monteiro, 2011:39)
URBANISMO VERDE (enfoque sistémico) Planeación urbana (formas y modelos), Uso eficiente de recursos energéDcos, transporte eficiente, mejor tecnología de construcción de edificios (edificación sustentable), áreas y corredores verdes, parques, zonas de conservación peri-­‐urbana, agricultura urbana, Azoteas verdes, Planes ambientales, … ü  Forma de la ciudad •  Cuidar el cambio de uso del suelo (sobre todo en el área peri-urbana)
•  Favorecer usos mixtos del suelo para mejorar el acceso local a los servicios
•  Impulsar la construcción y planeación de desarrollos concentrados de
múltiples niveles (no de bajas densidades) accesibles por el transporte público
a cortas distancias
•  Proteger y aumentar espacios verdes, de conservación, parques, ANP, etc.
•  Mejorar las técnicas constructivas
Círculos concéntricos (Burgues, 1924)
Áreas Metropolitanas (Harris, 1997)
ü  Edificación sustentable - Reducción de GEI
-  Ahorro de energía
-  Energía alternativa
-  Materiales alternos
-  Captación, tratamiento
y Re-uso de agua
-  Azoteas verdes
-  Espacios verdes
-  …
ü  Transporte eficiente (público, menos contaminante, energía alterna, recorridos cortos) www.m-x.com.mx
ü  Alterna0vas ecológicas -  Captación y re-uso del agua
-  Separación, recolección y tratamiento con
re-uso de residuos sólidos
-  Tratamiento y re-uso de residuos líquidos
-  Uso de técnicas alternativas (traspatio,
biodigestores, filtros naturales, )
ü  Programas de conservación ambiental en zonas peri-urbanas
-  ANP
-  PEOT
-  Reservas ecológicas
-  PSA
-  UMA, …
ü  Inves0gación -  Medidas de mitigación y adaptación
-  Energías alternativas
-  Transporte alternativo
-  Tratamiento de residuos líquidos, sólidos
-  Técnicas de disminución de contaminación
-  Estudios de efectos de programas gubernamentales de conservación
-  Estudio de alternativas comunitarias
-  Estudios de biodiversidad
-  Estudios de efecto de CC en biodiversidad, agua, aire, suelo, etc.
-  Estudio de alternativas para confrontar sus consecuencias
-  Estudios de vulnerabilidad
-  Estudio de medidas de ADOPTACIÓN al CC
- 
-  Colaboración con la sociedad
- Compromiso ético y social
-  Estudios interdisciplinarios,
interinstitucionales
-  …
RETOS GENERALES ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO – prevención y conservación-­‐, -­‐ inves0gación, educación, capacitación y monitoreo-­‐, URBANISMO VERDE -­‐  Monitoreo ambiental integral, eficiente y conDnuo -­‐  InvesDgaciones en tema del efecto del CC en diversas esferas humanas, técnicas y ecosistémicas -­‐  Preparación de cuadros profesionales; educación y conciencia ambiental y de CC -­‐  Capacitación de los tomadores de decisiones; fomento de liderazgo y acción -­‐  Fortalecimiento de programas de alerta temprana -­‐  Diseño, impulso y desarrollo de Programas de conservación ambiental (PSA, proyectos de restauración, manejo de cuencas, ecoturismo, UMA, etc.) -­‐  Revisión y actualización de legislación, normaDvidad y evaluación de la operaDvidad insDtucional y de efectos de programas gubernamentales -­‐  Fortalecimiento de la colaboración interinsDtucional -­‐  Compromiso éDco y profesional; compromiso social de todos los sectores -­‐  Equidad de género, jusDcia social, … Medidas preventivas-no reactivas!
ACCIÓN URGENTE EN EL CAMBIO CLIMATICO Adaptación “LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, es decir, la adopción de medidas para incrementar la resistencia y reducir los costes a un mínimo, posee una importancia crucial. Aunque ya no será posible evitar el cambio climáDco que se va a producir en las próximas dos o tres décadas, sigue siendo posible proteger en cierto grado nuestras sociedades y nuestras economías contra sus consecuencias, proporcionando, por ejemplo, mejor información y planificación y creando una infraestructura y cul0vos con mayor resistencia a las condiciones climá0cas. Solamente en los países en desarrollo, esta adaptación tendrá un coste de miles de millones de dólares al año, incrementando así la presión sobre recursos ya escasos. Deberían acelerarse los esfuerzos de adaptación, parDcularmente en los países en desarrollo”. Stern Review Report on the Economics of Climate Change hyp://www.cambridge.org/9780521700801 (enero, 2007) GRACIAS!
mperevochtchikova@colmex.mx