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IGEF PERU 2013:
Hidrocarburos y Energía: Inversión, Política Energética y el Factor SocioAmbiental en Latinoamérica
Lima, 24 y 25 de septiembre de 2013
PANEL IV: EL FACTOR SOCIO AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA DE LOS
HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
La Institucionalización del
Diálogo frente al Conflicto
En los últimos años, nuestro país viene experimentando
un importante crecimiento económico, el cual brinda una
oportunidad extraordinaria para la consolidación de un
desarrollo incluyente y democrático, basado en el
incremento sostenido de las inversiones.
La expansión y modernización económica genera tensiones
sociales entre comunidades locales, el sector privado y el
Estado en ciertas áreas donde hay presencia de proyectos
productivos, especialmente de industrias extractivas.
La ONDS conduce los procesos de diálogo con diversos actores
sociales, representantes de instituciones privadas y
funcionarios públicos con la misión de gestionar las diferencias,
controversias y los conflictos sociales en el país.
La ONDS desarrolla un nuevo enfoque que privilegia el diálogo
y la aplicación de estrategias de prevención.
En este marco la ONDS presta particular atención al análisis de
los escenarios, las coyunturas y circunstancias, a fin de
gestionar cada situación en particular y avanzar en la
construcción de políticas públicas responsables cuyas líneas
directrices apunten a fortalecer la gobernabilidad democrática.
Informe
de diferencias,
controversias
y conflictos sociales
A la fecha se registran avances significativos en el trabajo de la
ONDS mediante la promoción del diálogo, a través de sus
diversas participaciones en la facilitación o mediación
coordinada con los sectores.
La ONDS trabaja activamente por promover el diálogo, guiada
por enfoques relacionados con una cultura de paz. Sus
objetivos fundamentales son:
1) Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática y el desarrollo del país, rescatan-do la relación
entre el ciudadano y el Estado.
2) Transformar los conflictos sociales en oportunidades de
desarrollo a partir de su prevención y gestión con políticas
institucionalizadas de diálogo y desarrollo sostenible.
Decreto Supremo (DS) 106-2012-PCM publicado el 25 de
octubre de 2012, donde se le asigna a la ONDS diez funciones
que reflejan el nuevo enfoque del Estado en el tratamiento de
los conflictos.
El enfoque es de un tratamiento integral de los conflictos,
incidiendo especialmente en la prevención, adelantándose a su
escalamiento y crisis, lo que supone priorizar estrategias de
intervención adecuadas a este propósito.
a) Nuevas políticas de relación Empresas - Comunidades
Una condición para la gobernabilidad democrática y el desarrollo sostenible e
incluyente del país, es crear un clima adecuado para las inversiones,
garantizando la protección de los derechos ciudadanos.
b) Nuevas políticas de relación Estado - Empresas
El fortalecimiento de las capacidades del Estado para desarrollar
intervenciones que reduzcan o controlen eficazmente la conflictividad, es
necesario para consolidar su imagen como instancia capaz de arbitrar y
procesar los conflictos.
c) Nuevas políticas de relación Estado - Sociedad
Es necesario trabajar en el diseño de propuestas e instrumentos que
contribuyan a que las autoridades, legisladores y funcionarios públicos
puedan evaluar los impactos sociales de sus decisiones, particularmente su
incidencia sobre la conflictividad.
La Prevención es la estrategia central en el trabajo de la ONDS, tanto
en la intervención anticipada, cuando se identifican diferencias y
controversias, como en el diseño de acciones que impacten en las
condiciones que producen los conflictos sociales. En coherencia con el
nuevo enfoque sobre la conflictividad desde la PCM, se pone énfasis
en esta dimensión.
El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales
- Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)
El SART articula tres subsistemas: Información, Respuesta y Monitoreo. En un
primer momento, el sistema recoge y analiza la información sobre casos de
diferencias o controversias que estén escalando para constituirse en un
conflicto social, la cual permite generar mecanismos de acciones sectoriales o
multisectoriales para dar una respuesta estatal eficaz. Para esto último, la
Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales será un espacio
fundamental.
- Identificación de zonas de riesgo para la intervención preventiva
En el segundo eje, se desarrollan instrumentos para la prevención (portafolio
de mapas de inversión pública y privada, mapas de organizaciones y actores
sociales, mapas de vulnerabilidad ambiental, mapas de pobreza), en las
diferentes regiones del país. Estas herramientas permiten identificar zonas de
riesgo para intervenir en la promoción del desarrollo con obras, proyectos y
servicios públicos, afirmando la presencia del Estado en las zonas.
- Institucionalización de la política de prevención en los tres niveles de
gobierno
Corresponde al tercer eje institucionalizar la prevención de conflictos sociales
en todos los niveles de Gobierno. Para ello, se orienta a los Gobiernos
Regionales y Locales en la elaboración de políticas de prevención; la creación
y fortalecimiento de Oficinas de Gestión del Diálogo y la articulación con los
Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regionales, enfatizando la
importancia de la prevención en dichos niveles.
La estrategia de la ONDS privilegia el fortalecimiento de capacidades para
que el Estado en sus distintas instancias; y la misma sociedad civil puedan
prevenir, gestionar y transformar el conflicto, en un marco de democracia,
tolerancia y respeto, teniendo al diálogo como elemento central.
La ONDS distingue 3 modalidades de intervención:
Prevención: antes de comenzar el conflicto social o de su
escalamiento o crisis. SART permite identificar y advertir el problema
a nivel de diferencia o controversia.
Tratamiento: cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente.
Se busca su desescalamiento y canalizarlo a solución vía el diálogo
y/o negociación.
Seguimiento: a los procesos de diálogo (mesas de diálogo, grupos de
trabajo, entre otros), a la implementación de acuerdos y detectar a
tiempo problemas que puedan provocar el resurgimiento del
conflicto (prevención).
Tipología de conflictos
Mineros: Conflictos ligados a la presencia de actividad minera en una
zona (por su impacto, incumplimiento de acuerdos o insatisfacción de
la comunidad).
Energéticos: En torno a actividades de producción de energía.
Hidrocarburíferos: Relacionados con las actividades petroleras y
gasíferas; involucran a las empresas y poblaciones del entorno.
Hídricos: Se desencadenan en torno al uso y distribución del agua para
riego, consumo doméstico e industrial.
Minería informal: en torno a actividades realizadas por personas que
extraen minerales informal e ilegalmente (invadiendo terrenos y
concesiones ajenas) y sin precauciones para evitar impactos
ambientales negativos.
Demarcación territorial y comunal: en torno a la delimitación de un
espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre comunidades,
distritos y provincias, así como entre regiones.
Agrarios, forestales y por producción de hoja de coca: Se
desencadenan alrededor de las actividades agropecuarias y forestales,
debido a posiciones encontradas en torno a ciertos temas, así como
por problemas dentro de áreas naturales protegidas.
Laborales: Desacuerdos entre empleadores y trabajadores en torno a
los derechos y las relaciones laborales en el sector privado o público.
Los conflictos: una oportunidad de desarrollo
El enfoque de la Oficina enfatiza la necesidad de una transformación
constructiva de los conflictos mediante el diálogo, de modo que los
problemas expresados a través de éstos, puedan servir de base para
desarrollar iniciativas que permitan superarlos.
La Conflictividad de Hidrocarburos
Los conflictos en torno a la presencia de empresas de hidrocarburos
en la Amazonía es un tema conocido, el cual genera preocupación en
distintos niveles de gobierno, en la comunidad empresarial, los
distintos sectores políticos y la sociedad civil.
Esta situación puede estar alimentando la imagen del Perú como un
país que rechaza la actividad extractiva, pese a que el aporte de esta
actividad es estratégico para el desarrollo nacional, idea que con
frecuencia se refuerza mostrando cifras que evidencian el aumento o
disminución de los casos. Por esta razón, es necesario examinar las
demandas de la población en cada uno de los conflictos que a la
fecha se tienen registrados.
Las Culturas y el Conflicto en el Perú
Es necesario reflexionar y relevar la importancia de la Cultura para
entender los Conflictos Sociales, especialmente las representaciones,
actitudes y comportamientos de los actores participantes. Esta
dimensión es de particular relevancia en un país como el nuestro,
caracterizado por su gran diversidad cultural, donde se reconoce la
importancia de los pueblos indígenas amazónicos.
El Diálogo y la Cultura de Paz que se busca impulsar desde la ONDS
hace imprescindible entender las normas y valores de los distintos
grupos socio-culturales del país, en la perspectiva de acercarlos y
contribuir a cerrar brechas y saltar los abismos que puedan
separarnos como integrantes de una misma comunidad de
ciudadanos.
La Consulta Previa a los Pueblos Indígenas:
actores en el diálogo
Medios de
comunicación
Empresa
Academia
Comunidad
internacional
Gremios
Comunidades
Territorio
Gobiernos
Sociedad
civil
organizada
Grupos de
interés
Contratistas
Información
• Oficio/ Memorandos
• Visita de delegaciones
• Medios de comunicación
Validación y
cruce de
información
ONDS y Amazonía
• Comunicación con
sectores
Análisis de la
información
• Envío de oficios a sectores
• Revisión de documentos
• Análisis de investigaciones
• Mesas de Diálogo
Mecanismos de • Comisión
Multisectorial
diálogo
• Mesas de Trabajo
• Mesas de
Desarrollo
Institucionalidad
de la articulación
intersectorial
Generación de
confianza en
organizaciones
indígenas
Trabajo con
Frentes de
Defensa
Trabajo con empresas
petroleras en torno a
la responsabilidad
social empresarial
Trabajo con la
organismos
internacionales
ALGUNOS DE LOS
CASOS ATENDIDOS POR
LA ONDS EN LA
AMAZONÍA
Los logros obtenidos entre Empresas, Comunidades y el Estado se
consideran un VALOR COMPARTIDO en beneficio de todos sus
actores, es por eso que los invitamos a seguir invirtiendo en el Perú,
garantizándoles que el tiempo, que es el Juez que nunca se equivoca,
demostrará que esa fue la mejor decisión.
Javier Aroca Medina
Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Presidencia del Consejo de Ministros
Jr. Carabaya Cdra. 1 s/n (sede Palacio de Gobierno)
Lima
Telf. 01.2197000 – Anexo 1233 /Fax: 01.2197936
Celular 994655715
E-mail: aaroca@pcm.gob.pe
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E-mail personal: javiaroca@hotmail.com