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Elementos técnico-económicos
para evaluar los fundamentos
que tendría una controversia
comercial en contra del maíz
procedente de los Estados
Unidos de América
México, noviembre de 2010
Elementos técnico-económicos para evaluar los fundamentos que tendría una controversia
comercial en contra del maíz procedente de los Estados Unidos de América
Antonio Yúnez Naude, Anabel Martínez Guzmán y Manuel Alejandro Orrantia Bustos
D.R. © Honorable Cámara de Diputados
LXI Legislatura / Congreso de la Unión
Av. Congreso de la Unión, núm. 66
Col. El Parque, 15960 México, D.F.
ISBN: 978-607-7919-10-0
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Responsable de Editorial del CEDRSSA
Ma. Alejandra Martínez Ramírez
Cuidado de la edición
Patricia C. Aguilar Méndez / Irma Leticia Valera Jaso /
Anabel Martínez Guzmán / Manuel Alejandro Orrantia Bustos
Corrección de estilo
Patricia C. Aguilar Méndez
Formación de interiores
Irma Leticia Valera Jaso
Diseño de la colección
Kinética / Offset Universal / Irma Leticia Valera Jaso
Diseño de la portada
Kinética
Formación de la portada
Irma Leticia Valera Jaso
Fotografías de la portada
Tomadas de: <http://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa/Galera%20de%20Imgenes/Banco%20
de%20im%C3%A1genes/Maiz/maiz_maquinaria.jpg> y de: <http://materiadenegocios.com/
wp-content/uploads/2009/02/189451_2609-0.jpg>, en octubre de 2010
Las opiniones y conclusiones vertidas en esta publicación son de responsabilidad exclusivamente de los autores y de los investigadores que participaron y no representan necesariamente la
opinión del cedrssa .
Impreso en México / Printed in Mexico
Elementos técnico-económicos
para evaluar los fundamentos
que tendría una controversia
comercial en contra del maíz
procedente de los Estados
Unidos de América
Antonio Yúnez Naude
Anabel Martínez Guzmán
Manuel Alejandro Orrantia Bustos
Colección: Estudios e Investigaciones
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la
Soberanía Alimentaria. Cámara de Diputados, LXI Legislatura
México, 2010
CÁMARA DE DIPUTADOS LXI LEGISLATURA
Mesa Directiva
Presidente
Francisco Javier Ramírez Acuña
Vicepresidentes
J. Francisco Javier Salazar Sáenz
Felipe Solís Acero
José de Jesús Zambrano Grijalva
María Dolores del Río Sánchez
Georgina Trujillo Zentella
Balfre Vargas Cortez
Carlos Samuel Moreno Terán
Secretarios
José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña
Jaime Arturo Vázquez Aguilar
María Teresa Rosaura Ochoa Mejía
Cuerpo Administrativo
de la H. Cámara de Diputados
Secretario General
Dr. Guillermo Haro Bélchez
Secretario de Servicios Parlamentarios
Lic. Emilio Suárez Licona
Secretario de Servicios Admnistrativos y Financieros
Ing. Ramón Zamanillo Pérez
Comité del CEDRSSA
Presidente
Héctor Eduardo Velasco Monroy
Secretaria
Olivia Guillén Padilla
SecretarioSecretario
Justino Eugenio Arriaga Rojas
Federico Ovalle Vaquera
Integrantes
Laura Itzel Castillo Juárez
Gerardo del Mazo Morales,
Francisco Alberto Jiménez Merino,
Cruz López Aguilar,
Avelino Méndez Rangel,
Norma Leticia Orozco Torres,
Héctor Pedraza Olguín,
Sergio Arturo Torres Santos,
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo,
Rolando Zubia Rivera
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Director General
César Turrent Fernández
INTEGRANTES
G. Margarita Alvarez López, Altynaí Arias Hernández,
Jazmín Barajas Santinelli, Alejandro Cancino y León, Liza Covantes Torres,
Luis Cruz Nieva, Francisco Escobar Vega, Ricardo González Cárabes,
Jesús Guzmán Flores, Gilberto Jaimes Jaimes, Veronica Lira López,
Francisco López Bárcenas, Emilio López Gámez, Ricardo López Núñez,
Francisco Márquez Aguilar, Ma. Alejandra Martínez Ramírez,
Carlos Menéndez Gámiz, Juan Ponce Salazar, Publio Rábago Riquer,
Gabriela Rangel Faz, Efraín Romero Cruz, Francisco Solorza Luna,
Jaime Salvador Trejo Monroy, Gladis Ugalde Vitelly, Irma Leticia Valera Jaso,
Patricia Álvarez Macedo, Marco Antonio Blancarte Rosas, Jesús Cardoso Ramírez,
Ana Macías Pasquali, Leticia Pacheco Belmar, Leticia Ramírez Adame,
Mónica Ramírez Laija, Alicia Salazar Cruz y Beatriz Sánchez Hernández
Índice
Presentación
13
Agradecimientos
17
Introducción 19
Siglas y acrónimos
23
Capítulo 1
Las políticas comerciales relacionadas con el maíz
en los Estados Unidos de América
Los apoyos a la agricultura estadounidense
Los apoyos agropecuarios de los Estados Unidos
de América en el marco de la OMC
y de la OCDE Subsidios en los Estados Unidos de América
Los subsidios al maíz en los EUA
según la clasificación de la OCDE
Efectos de los subsidios estadounidenses
en los precios del maíz y en las utilidades
de sus productores
Impactos en precios
Subsidios y utilidades de los productores estadounidenses
de maíz: primera aproximación
27
27
36
38
40
53
53
56
8
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Capítulo 2
Impactos en México de las importaciones de maíz
procedentes de los Estados Unidos de América
Importaciones de maíz
Sustituibilidad entre maíz amarillo y blanco: una aproximación
Estimación de elasticidades
¿Causan daño al productor nacional las importaciones
de maíz estadounidense?
Efectos de los subsidios en las utilidades de los maiceros
estadounidenses
Efecto del precio del maíz estadounidense en el internacional
y viceversa
Efecto de los subsidios estadounidenses en el precio internacional
de maíz
México: impactos de las importaciones de maíz en la producción
Pronósticos: Efectos de las importaciones de maíz en las industrias
que lo procesan y en industrias vinculadas
Síntesis y discusión de resultados
Capítulo 3
Pruebas de la existencia de prácticas de dumping: el caso
de las importaciones mexicanas­de maíz estadounidense
Marco general
Definiciones básicas
México: Autoridades encargadas de la aplicación
de derechos antidumping
Maíz: Controversia de Canadá contra los Estados Unidos
de América
Estimación del valor normal
Pruebas de operaciones comerciales normales en el mercado
de los Estados Unidos de América
Precio de exportación e interno en los Estados Unidos de América
59
61
66
66
69
72
74
76
78
81
86
90
90
92
93
96
99
103
Elementos técnico-económicos para evaluar los fundamentos que tendría...
Discriminación de precios
Limitaciones del estudio y perspectivas
9
104
106
Capítulo 4
Síntesis y conclusiones
Bibliografía
Páginas de internet consultadas
117
A nexos
Anexo 1
Subsidios y Programa de Garantía de Crédito de los EUA
Salvaguardas y subsidios: definiciones básicas
Subsidios según la OMC y la OCDE Los subsidios dentro de la Organización Mundial del Comercio Los subsidios agropecuarios conforme a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Programas de Garantía de Crédito para Exportaciones de los EUA
(Commodity Credit Corporation’s Export Credit Guarantee Program)
Anexo 2
Aspectos técnicos de las estimaciones
econométricas y resultados adicionales
Elasticidades
Elasticidades de las importaciones de maíces excluyendo sorgo Pruebas de raíz unitaria, y de cointegración: subsidios, utilidades,
precios, importaciones y producción Pruebas econométricas para subsidios y utilidades en los EUA
Pruebas econométricas para precios del maíz en los EUA
y su precio internacional
123
123
124
124
125
129
131
133
134
135
137
10
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Pruebas econométricas para los subsidios del maíz en los EUA
y su precio internacional
Pruebas econométricas para importaciones y producción
de maíz en México Producción y ventas industriales: pruebas de raíz unitaria
y de cointegración y resultados adicionales
Producción
Ventas
Efectos del aumento en la producción de las industrias estudiadas
sobre las importaciones de maíz
Anexo 3
Definiciones de la Ley de Comercio Exterior de México
(última reforma diciembre 2006)
Condiciones no normales de comercio Precio representativo Ajustes al valor normal utilizando el precio de exportación
a un tercer país
Valor normal utilizando la metodología de valor reconstruido
es similar al de precio de exportación Respecto al valor normal de los productos que se exportan
por las fracciones relativas a maíz
Amenaza de daño y daño a la producción nacional Discriminación de precios La mercancía objeto de análisis: maíz Nombre genérico de la mercancía objeto de análisis Descripción del maíz en los EUA Nombre comercial y/o técnico con el cual se conoce a la mercancía
objeto de análisis Condiciones del maíz para exportación (almacenaje) Clasificación de los productores estadounidenses
138
140
142
142
144
149
153
153
153
153
154
154
155
156
159
159
161
162
165
167
Elementos técnico-económicos para evaluar los fundamentos que tendría...
11
Volumen asignado del cupo mínimo TLCAN
para importar maíz en 2003
169
Importancia del país exportador y su capacidad exportadora Producción y principales países importadores
de maíz de los EUA 179
179