Download comunicación comunitarios,

1-2014
Publicación
del Servicio de
Información
Mesoamericano
Sobre Agricultura
Sostenible
Medios de
comunicación comunitarios,
por la democracia y la
libertad de expresión
de Centroamérica
SIMAS 2014
Esta publicación está bajo la licencia de Creative Commons.
Entrevista:
Oscar Pérez. Periodista y comunicador
social salvadoreño. Presidente de la
Fundación de la Comunicación para el
Desarrollo (Comunicándonos)
http://www.comunicandonos.org.sv/
y representante Nacional de la Asociación
Mundial de Radios Comunitarias
(AMARC-El Salvador). Es el representante
de AMARC en Centroamérica y miembro
del Consejo Regional de AMARC-América
Latina y el Caribe (AMARC-ALC).
http://www2.amarc.org/?q=es
SIMAS 2014 Se autoriza la reproducción parcial o
total de este documento siempre y cuando se cite la
fuente.
Edición: Martín Cuadra y Wendy Quintero Chávez.
Fotos: Radio Camoapa, Radio Vos, Radio Chavala
e Internet.
Diseño: Antonio Canalías.
Impresión: EDISA
Tiraje: 700 ejemplares
La publicación contó con el aporte financiero de
Pan Para el Mundo (PPM)
Entrevista Oscar Pérez
“Medios de comunicación
comunitarios con raíces en sus
comunidades”
¿Qué se entiende por medios de
comunicación comunitarios?
Existen tres sectores que hacemos
comunicación: público, comercial y el
comunitario o sin fines de lucro. Esto es
importante tenerlo claro, dado que las radios
y televisoras comunitarias pertenecemos al
tercer sector de la comunicación.
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Eso sí, sin fines de lucro no quiere decir que seamos
con fines de pérdidas. En este sentido, la distinción
fundamental de los medios comunitarios es que
estas radios y televisoras son ideados y constituidos
desde las mismas comunidades o desde las
organizaciones sociales para que sirvan de puente
de comunicación donde puedan transitar las
opiniones de todas las personas, independiente de
su color: rojos, verdes, amarillos… y todas las voces.
Los medios de comunicación comunitarios
fortalecen el derecho a la libertad de expresión,
pero sobre todo apuntan a reivindicar a la
comunicación como un derecho humano
fundamental, porque históricamente se nos
ha hecho creer que la comunicación es una
mercancía y por lo tanto sólo los comerciantes
o mercaderes pueden hacer comunicación.
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Es un error y se nos ha inyectado en
nuestras mentes ese pensamiento, cuando
la comunicación es un derecho humano
fundamental y la radiodifusión comunitaria lo
que hace es reivindicar ese derecho, del que
debemos gozar y disfrutar todas las personas.
En ese sentido los medios de comunicación
comunitarios que funcionan no sólo en
Centroamérica sino en América Latina y el
mundo entero –existen más de 10 mil radios y
televisoras a nivel global que pertenecen a la
Asociación Mundial de Radios Comunitarias
(AMARC)-, buscan siempre con su trabajo
diario aportarle desde la democratización
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de las comunicaciones a la mejora de la
calidad de la democracia de nuestras
naciones. Esto es porque en la medida que
haya mayor participación de la gente y
tenga mayor información la población, la
ciudadanía puede tomar mayores y mejores
decisiones y contribuir así directamente a la
democracia.
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La UNESCO plantea que una de las variables que
ayuda a medir la calidad de la democracia
es la existencia de una mayor pluralidad
de medios de comunicación, y esto pasa
porque existan también medios comunitarios
en nuestros países. Esto explica porqué la
importancia del funcionamiento y desarrollo
de la radiodifusión comunitaria, pues tiene
que ver directamente con la democracia de
nuestros países.
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Medios de Comunicación
Comunitarios en
Mesoamérica
Hay que reconocer que
cada país es diferente en
Centroamérica y México,
aunque la realidad en la mayoría
de la región mesoamericana
es difícil para la radiodifusión
comunitaria. Primero porque no
existen marcos jurídicos ni políticas
públicas que reconozcan a este tercer
sector de la comunicación; no existen
leyes que reconozcan a la radiodifusión
comunitaria. Sí hay leyes que reconocen
al sector comercial y, en algunos países, a la
radiodifusiónpública. En Mesoamérica las leyes
otorgan beneficios nada más a los oligopolios
mediáticos comerciales.
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Segundo, por la existencia en nuestros países
de fuertes oligopolios mediáticos comerciales;
es decir, la propiedad de los medios de
comunicación, sobre todo porque usan el
espectro radioeléctrico que es la radio y televisión,
está en manos privadas. Los oligopolios mediáticos
comerciales tienen concentrada la propiedad
de las frecuencias de radio y televisión, y esto no
contribuye en nada a la mejora de la calidad de
nuestras democracias, porque se escuchan
las mismas voces, se ven las mismas caras
y se mantiene solamente una agenda
informativa. Estas dos situaciones son las que
los medios de comunicación comunitarios
enfrentan todos los días.
Por ejemplo, en El Salvador y Guatemala
existen leyes de telecomunicaciones donde
la subasta es el único mecanismo para poder
acceder a una frecuencia de radio y
televisión.
Esto violenta los derechos humanos,
es inconstitucional, porque
precisamente el uso del espectro
radioeléctrico tiene que ver
con el derecho a la libertad
de expresión y, por lo tanto,
el Estado esta llamado a
administrar este bien que es de
todas y todos las ciudadanas y
los ciudadanos. Hay que tener
claro que en el proceso de
subastas “el o la que tiene más
galillo traga más pinol”, como bien
se dice en Nicaragua. Se sostiene que
en este mundo todos somos iguales,
pero resulta que hay unos más iguales que
otros, y esos igualados son los que pujan en
las subastas y se llevan todas las frecuencias
de radio y televisión. Y así se han venido
conformando y fortaleciendo los oligopolios
mediáticos comerciales en nuestros países.
En El Salvador, además de la subasta como único
mecanismo para acceder a la frecuencia, han
eternizado la propiedad de la frecuencias. La ley
de El Salvador dice que se designa por 20 años
la frecuencia a un concesionario y después una
prorroga por otros 20 años. Eso no puede ser.
Tampoco existe en El Salvador una política pública
que reconozca la comunicación como algo
estratégico, que esté en función del desarrollo
del país. Por eso el proceso de la digitalización de
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las comunicaciones ha iniciado con los dueños
televisivos privados, cuando debería ser una
discusión ciudadana, de debate nacional.
En El Salvador se pretende digitalizar las
comunicaciones a favor de los intereses
de los oligopolios radiales y televisivos
comerciales.
En el caso de Guatemala y muy parecido
en México, se penaliza a la gente que hace
radiodifusión comunitaria.
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En Guatemala las autoridades allanan, intervienen
las radios que están clamando por una frecuencia
y que el Estado nos les atiende porque está
atendiendo a los comerciales.
Aquí se interviene la radio, apresan al director
de la radio y lo encarcelan, atentando contra
la vida y los derechos humanos de los colegas
comunicadores de Guatemala, y es precisamente
porque el marco regulatorio favorece a este
sector oligopólico comercial.
En México existen dos oligopolios que gobiernan
e inciden ante el mismo Estado.
Ahí esta Televisión Azteca y Televisa que son los
que realmente inciden sobre el rumbo de las
telecomunicaciones en el país.
En Honduras la situación ha sido curiosa, porque
precisamente es durante el gobierno del
Presidente Pepe Lobo –un gobierno que se calificó
como “hijo del Golpe de Estado”-, cuando por
medio de decreto administrativo se otorgan
frecuencias a medios de comunicación
comunitarios. En este momento hay cerca de
15 radios comunitarios funcionando. Aquí se
abrió una pequeña brecha; aunque es muy
frágil no
deja de ser importante y es fruto del reclamo
de las organizaciones sociales de Honduras,
que han venido demandando una mayor
pluralidad de medios de comunicación.
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Yo no tengo ninguna duda de que la situación
que vivimos los que hacemos radio y televisión
comunitaria es de peligro, delicada y está
enfrentada a un marco jurídico político que
sólo favorece al sector comercial de las
comunicaciones.
Retos de los Medios de
Comunicación Comunitarios
Hay que señalar que en algunos países de
América Latina existen condiciones favorables
para la radiodifusión comunitaria, sobre todo en
Sur América, pues los marcos jurídicos y políticos
que regulan la radio y la televisión son buenos,
pues reconocen los tres sectores que hacemos
comunicación. Ahí está la legislación de
Argentina y la de Uruguay, que se toman como
referencia internacional para que otros
gobiernos como los de Centroamérica
empiecen a regular y legislar el espectro
radioeléctrico basados en la justicia y el
respeto a los derechos humanos.
Por eso los que hacemos radio y televisión
comunitaria trabajamos porque las
legislaciones en nuestros países reconozcan
a estos tres sectores. El reconocimiento de la
radiodifusión comunitaria en una legislación
es
simplemente uno de los primeros pasos que
se debe dar en nuestros países.
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Los gobiernos de nuestros países también
deben regular con justicia y equitativamente la
distribución de la pauta publicitaria estatal,
porque ásta muchas veces sirve como premio
o castigo para los medios de comunicación.
En este sentido una legislación equitativa y
justa en la forma de distribuir estos recursos
del Estado (la torta publicitaria), puede servir
para fortalecer la pluralidad de medios y
entre estos están los comunitarios.
No hay duda, tenemos que trabajar en
diferentes escenarios. Uno de ellos es seguir
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y profundizar la lucha para que los legisladores
nos den un marco jurídico donde se reconozca
a los tres sectores que hacemos comunicación.
Evidentemente, habrá presión desde los medios
comerciales en cada uno de los países, llámense
cámaras, asociaciones de medios comerciales
que presionan para que no se legisle a favor
de los medios comunitarios. Por ejemplo, en
algunos países de la región, sobre el tema de
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la digitalización de las comunicaciones, los
oligopolios mediáticos comerciales que están
agrupados en cámaras o asociaciones de
radios comerciales, han planteado que
los dividendos digitales o las frecuencias
que salgan de la digitalización de las
comunicaciones se repartan o distribuyan
como están concesionadas las frecuencias
análogas. Esto quiere decir que las cosas
sigan igual, siempre concentrando más
poder mediático.
Medios de Comunicación
Comunitarios y sus
dimensiones
Las radios y las televisoras
comunitarias deben tener raíces
en las comunidades. Es como un
árbol que se planta y crece con las
raíces en la comunidad. Una radio que
se dice comunitaria y no tiene sus raíces en
su comunidad, algo le pasa. Hay muy buenas
radios y televisoras comunitarias, hay radios y
televisoras que luchan por ser buenas todos los
días, y hay radios y televisoras comunitarias que
aspiran a ser comunitarias.
Este es un proceso en el que se encuentran las
radios y televisoras en la región.
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Desde AMARC se trabaja con los medios
comunitarios toda una concepción que
ayude a planificar el trabajo de la radio
y televisión en cuatro dimensiones que
funcionen como una mesa con cuatro
patas, que son:
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1. Dimensión Político-cultural. Se tiene que
identificar ¿cuál es el horizonte o el norte
de la radio o televisora? Los objetivos, ¿qué
busca la radio y televisión comunitaria?,
¿para qué fundar una radio y televisión
comunitaria? Esta dimensión dará el
horizonte y el camino que se debe seguir en
el futuro.
2. Dimensión Comunicacional. Ya sabemos
para dónde queremos ir, pero ahora ¿qué
vas a trasmitir a través de tus antenas? ¿Qué
vas a comunicar todos los días? Tiene que
ver con los contenidos, ejes de trabajo y
prioridades.
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3. Dimensión Organizacional. Ya sabes
para dónde quieres ir, ya sabes cuál es tu
programación y contenidos. Pero también
debes estar claro de cómo te organizas
internamente, cómo se manejará el tejido de
las relaciones (hacia dentro y hacia fuera del
medio) y darle seguimiento y tratamiento a
esto. Aquí se incluye también todo lo técnico
de tu medio.
4. Dimensión Económica. Nos debemos
preguntar ¿cómo voy a sostener este
proyecto comunicacional? ¿Cuáles son mi
fuentes de financiamiento?
Cuando hacemos referencia a
las cuatro patas de la mesa es
importante, porque si una pata
(dimensión) falla, te falla la
gestión integral de tu medio de
comunicación.
Un elemento más. Desde mi
experiencia como gestor
de medios comunitarios
la dimensión económica
puede conjugar tres tipos
de ingresos:
· La primera, es el aporte que te brinda la
comunidad. Esta se concreta de mil formas y
depende mucho de las raíces que tenga el
medio en su comunidad. Pasa por la señora
que te da una gallinita y tortillas para que
alimenten a las y los muchachos que
hacen radio, hasta el aporte de su
tiempo que brindan muchos voluntarios
y voluntarias.
· La segunda, es el acceso a la
publicidad. En algunos países de
América Latina los medios comerciales
han incidido en los parlamentos para
que prohíban a los medios comunitarios
acceder a la publicidad. Entonces:
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· ¿De dónde se pagará el agua, la energía,
el local, al personal? Por ello es importante
que nuestras legislaciones reconozcan que
los medios comunitarios pueden vender
espacios publicitarios.
Cada radio y televisora comunitaria tiene
códigos éticos para saber qué tipo de
publicidad se pasa y cuál no.
·
La tercera,es la ayuda de la
cooperación internacional solidaria, que se
utiliza para hacer las inversiones estratégicas,
como adquirir el transmisor, comprar la
torre, la adquisición de los equipos de
baja potencia. Para esto es el aporte de la
cooperación internacional solidaria.
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Estos recursos se otorgan bajo el compromiso
y creencia de que vienen a fortalecer la
libertad de expresión del país, y mejoran
la calidad de la democracia. ¡Y esto es
así!
Esas tres formas de obtener ingresos forman
parte de la gestión integral de las radios y
televisoras comunitarias, y este ha sido otro
gran aporte que brinda AMARC.
Nicaragua y el anteproyecto
de Ley de Medios de
Comunicación Comunitarios
Desde Centroamérica se ha
reconocido que la legislación
nicaragüense sobre la radio y la
televisión es una de las más amigables.
¡Ojo!, tampoco este reconocimiento
significa que dicho marco jurídico se
encuentre a la altura de la legislación de
Argentina o Uruguay.
Es amigable frente al resto de Centroamérica
porque no tiene estipulado el tema de la
Subasta, por ejemplo. Sin embargo, en los
últimos años se registra una preocupación
por la concentración de la propiedad de los
medios de comunicación en muy pocas manos.
Esto no contribuye a la democratización de la
información y la libertad de expresión.
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Esto es muy importante anotarlo
porque afecta directamente la
calidad de la democracia en
Nicaragua.
Como AMARC hemos venido
apoyando el proceso que están
realizando las asociadas en el
capitulo AMARC-Nicaragua,
para que el Estado, desde su
Asamblea Legislativa, reconozca
dentro de su marco jurídico a
las radios comunitarias y porque
no, a la televisión comunitaria. Ese
reconocimiento jurídico que debe
hacer la Asamblea Legislativa le haría un
bien a la democracia.
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En este momento que estamos transitando a la
era de la digitalización de las telecomunicaciones
y que Nicaragua ya está en este proceso, la
digitalización permitiría que un mayor número
de frecuencias vengan a fortalecer a las radios
y televisoras comunitarias. Se debe tener el
cuidado y la sociedad civil debe mantenerse
vigilante, que el proceso de la digitalización de
las comunicaciones no venga beneficiar a los
oligopolios mediáticos comerciales que se van
conformando en Nicaragua. Esto no ayudaría en
nada al desarrollo de las comunidades, ni a la
democracia nicaragüense.
Por eso es muy importante que el movimiento
social pueda abrazar dentro de sus banderas
de lucha a la democratización de las
comunicaciones, tomando en cuenta, la
necesidad de reivindicar la comunicación como
derecho humano fundamental. Es necesario
que las organizaciones de la sociedad civil
nicaragüense incluyan dentro sus agendas de
lucha, el tema de la democratización de las
comunicaciones.
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A la ciudadanía, a las comunidades que hacen
uso de estos medios comunitarios, es importante
que reivindiquen la necesidad de fortalecer
sus radios y televisoras comunitarios, sobre todo
porque estos canales de comunicación ayudan al
desarrollo de sus mismas comunidades,
son sus puentes de información, son sus canales
de comunicación y en la medida que reivindiquen
la necesidad de una legislación que les
reconozca como tal, contribuirán así a la mejora
de la calidad de la democracia en Nicaragua.
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Entrevista Juan Carlos Duarte Sequeira
El caso Nicaragua
“La reivindicación de los
medios de comunicación
comunitarios”
Desde el año 2012 las radios comunitarias
asociadas en AMARC-Nicaragua,
han trabajado en la elaboración de
un anteproyecto de ley que permita
el reconocimiento político, jurídico y
económico de las medios comunitarios en
el país.
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Entrevista:
Juan Carlos Duarte Sequeira.
Abogado y Comunicador nicaragüense.
Director de Radio Camoapa, asociada a
AMARC-Nicaragua.
http://www.radiocamoapa.com/
Este proceso ha sido apoyado por las radios,
organizaciones de sociedad civil e instituciones
públicas, como las universidades, lo que permitirá
a los medios continuar su labor comunitaria. http://
amarcnicaragua.org/
¿El Estado de Nicaragua
reconoce los medios
comunitarios?
Actualmente los medios comunitarios
no tienen un reconocimiento jurídico en
Nicaragua y tampoco se les reconoce el
aporte al desarrollo de las comunidades.
Esto ocurre porque la actual Ley de la
materia tiene un carácter general y no
distingue a los sectores de la comunicación.
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La falta de ese reconocimiento no significa que
las radios comunitarias funcionan al margen de la
Ley, porque los títulos habilitantes se tramitan
bajo los mismos criterios de una emisora
comercial. Esta situación no impide que las
radios comunitarias trabajen conforme a sus
principios.
¿Qué elementos deben
considerarse para que el
Estado reconozca a los medios
comunitarios?
a)La evidente existencia de medios
de comunicación comprometidos
con el servicio a la comunidad.
b) Los aportes de los medios
comunitarios al desarrollo
integral de las comunidades.
En este particular debe existir un
mecanismo para cuantificar esa
contribución que hacen los medios a
través de sus propuestas de comunicación.
c)La necesidad de retribuir a estos medios
el singular servicio con la comunidad,
mediante políticas públicas que propicien
su fomento, estimulo y desarrollo.
AMARC Nicaragua está elaborando un
anteproyecto de Ley sobre medios comunitarios.
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¿Cuáles son las
novedades de este
anteproyecto?
La más grande novedad
es la particularización de la
normativa jurídica para un
sector de la comunicación, con
especial identidad de servicio.
También pueden destacarse los
incentivos fiscales de los municipios
y para la introducción de equipos
al país, la reserva de un tercio del
espectro radioeléctrico en el ámbito
analógico y digital y la vigencia de 20 años
para las licencias de operaciones.
No se puede omitir que el reconocimiento
jurídico por parte del Estado constituye una
novedad, así como el reconocimiento de los
aportes que hacen estos medios comunitarios al
desarrollo de las comunidades.
¿Nicaragua requiere de una ley
que regule de manera especial a
los medios comunitarios?
Indudablemente si. Esto traería beneficios para los
medios comunitarios y el país.
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La seguridad jurídica, el reconocimiento de los
aportes hechos y la conciencia estatal sobre
la importancia de los medios comunitarios
representan beneficios para la colectividad. La
suma de las audiencias de las radios comunitarias
representa a un segmento importantísimo de
la población Nicaragüense que consume y se
apropia de los contenidos.
Cualquier estado debería considerar a los
medios comunitarios como verdaderos aliados
para impulsar el desarrollo del país desde una
perspectiva plenamente identificada con la
sociedad. La calidad de los contenidos producidos
en los medios comunitarios contribuye con la
identidad de país y la proyección de una imagen
de participación ciudadana más participativa.
La ciudadanía tiene en sus manos a medios de
comunicación comprometidos con las realidades
sociales que ofrecen programaciones de acuerdo
a las necesidades de la gente. Las agendas
se construyen desde una visión comunitaria
y se busca a través de la propuesta
comunicacional la satisfacción de las
necesidades informativas, de entretenimiento
y verdadera compañía.
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Reparto El Carmen, costado oeste Parque el Carmen
Managua, Nicaragua - Apdo Postal A-136 - Pbx (505) 2268-2302
Fax (505) 2268-2144 - simas@simas.org.ni - www.simas.org.ni
Para contribuir al fortalecimiento de las familias rurales, movimientos sociales, organizaciones y redes,
SIMAS recibe apoyo financiera y técnico de las siguientes organizaciones: