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En el marco de las actividades del OBSMAC, financiadas por el IESALC de la Unesco, fueron
elaborados, en 2011, estudios de casos sobre las movilidades científicas, las políticas de retorno
o revinculación y las redes de transferencia de saberes en diversos países de América Latina.
Los estudios de caso in extenso están en vías de publicación, con el apoyo del IESALC. Estamos
dando a conocer, mediante la página Web del OBSMAC, resúmenes ejecutivos de esos trabajos.
El tercero de esa serie concierne Perú y su elaboración estuvo a cargo de Luis Poscoya
Hermoza.
(Sylvie Didou, coordinadora del OBSMAC, 22 de noviembre 2011)
SOPORTE INSTITUCIONAL E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
EN EL PERÚ ACTUAL
RESUMEN EJECUTIVO
18 DE NOVIEMBRE 2011
Autor: Luis Piscoya Hermoza1
PALABRAS CLAVES:
Ciencia y Tecnología e Innovación, Políticas de Estado, Fomento de la
investigación, Reinserción de investigadores, Apertura institucional.
El presente estudio nacional se propone investigar el grado de
Internacionalización de la ciencia y de la tecnología en el Perú estimado a través de tres
factores: 1) la movilidad del capital humano, altamente calificado para la investigación
Luis Piscoya Hermoza es Doctor en Educación y Doctor en Filosofía por la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Hizo estudios de Postgrado en la Universidad de Kansas, en la Universidad de
Stanford, California, y en la Universidad de Chile. En la Universidad de San Marcos ha ejercido los cargos
de Director de la Escuela de Postgrado, Jefe del Departamento Académico de Humanidades y Director de
la revista Letras. Actualmente es Profesor Principal de los programas de Maestría en Epistemología y de
Doctorado en Filosofía. Es Consultor externo del IESALC de UNESCO y miembro del Consejo Nacional
de Educación del Perú (2002-2008). Ha sido Profesor investigador visitante del Instituto de Filosofía,
Epistemología y Lógica de la Universidad de Ludwig Maximilian de Münich (1999-2000), del
Departamento de Filosofía de la Universidad de Dortmund (1992), Alemania, y del Departamento de
Filosofía de la Universidad de Castellón (1997), España, entre otras.
1
científica, materializada a través de diásporas de estudiantes de postgrado que se
enrolan para graduarse de doctores en instituciones prestigiadas internacionalmente 2) la
existencia y grado de fortaleza de los mecanismos de retorno y/o de reinserción de los
miembros de estas diásporas a su país de origen; y 3) el efecto que produciría la
inserción de estos investigadores en las universidades e instituciones de su país de
origen en la capacidad nacional para producir ciencia, tecnología e innovaciones.
Así mismo, el comportamiento de estos tres factores es analizado en relación con
políticas de Estado. A lo anterior, añadimos información respecto del grado de
internacionalización de las universidades peruanas utilizando como indicadores la
matrícula de estudiantes extranjeros y el intercambio de profesores visitantes.
La Institucionalidad objetivo está constituida por la Oficina de Becas del
Ministerio de Educación OBEC, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONCYTEC), el Programa de Becas de Reinserción de Investigadores Residentes en
el Extranjero (FONDECyT), el Programa de Financiamiento de la Innovación, Ciencia
y la Tecnología (FINCyT), el Programa de Reinserción de Investigadores Peruanos
Residentes en el Extranjero de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (privada) y el
programa denominado Encuentro Científico Internacional organizado por una ONG.
En el Perú existe desde el año 2002 una institución denominada Acuerdo
Nacional cuyas acciones que giran en torno a un documento de 31 Políticas de Estado
suscritas, prácticamente, por todos los partidos políticos del país, la principal central de
trabajadores y los representantes de la Iglesia Católica, institución a la que la
constitución concede participación en la educación pública regulada, específicamente,
por un Concordato con el Vaticano que data de julio de 1980.
La política de Estado nº 20 establece la necesidad de apoyar los programas de
investigación y desarrollo y de invertir progresivamente hasta el 6% del PBI en
Educación (política 13º). Por causas que se detallan en el artículo, durante los últimos
cinco años, el gasto público directo dedicado a la política 20º y a la política 13º ha
tendido a mantenerse estacionario o a decrecer.
De lo anterior, se deduce que las cifras estadísticas que figuran en 22 tablas de
doble entrada adjuntas al texto del estudio son muy modestas pero representativas de las
tendencias dominantes en el país, las mismas que dejan, sin embargo, margen para
mostrar ejemplos de buenas prácticas, destacándose en este caso las características del
programa de reinserción de investigadores organizado y administrado por la
Universidad Peruana Cayetano Heredia, hecho que correlaciona con las evaluaciones
internacionales publicadas durante el año 2011 por el Grupo Scimago, financiado por el
Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España, y por la encuestadora
Quacquarelli Symonds Limited de Londres. La Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, la más antigua del país se ha limitado a mantener los estándares de producción
científica que tradicionalmente ha tenido hasta el año 2006.
El programa de mayor magnitud durante el lapso estudiado (2006-2010),
financiado con un contrato de préstamo con el Banco Interamericano, ha sido el
FINCyT. Su objetivo ha sido dinamizar la innovación y la investigación científica y
tecnológica financiando con fondos no reembolsables a pequeñas empresas y
asociaciones. En aproximadamente el 50% de los casos se exigió la asociación de estas
empresas con universidades. Los contratos fueron por cinco años pero a la fecha no se
registran informes sobre el grado de avance de los proyectos financiados. En el estudio
se proporcionan detalles sobre los programas denominados Proyectos de Innovación
Tecnológica en Empresas Individuales (PITEI),
Proyectos de Innovación de
Tecnología en Empresas Asociadas (PITEA), Proyectos de Investigación Asociados a
Universidades (PIBAP) y Programa de Becas de Doctorado en el extranjero.
Ejemplos de conclusiones deducibles del estudio realizado son las siguientes:
1.
En el Perú existe en los hechos una de las políticas de Estado en Ciencia y
Tecnología más débiles de la región de Latinoamérica si se considera que el gasto
en Ciencia y Tecnología es de 0.16% del PBI o menos y el promedio de la región es
de 0,57% del PBI. En el sector privado, la Cámara de Comercio de Lima, la
Asociación de Exportadores, Empresas Mineras, Empresas de Hidrocarburos,
Bancos, etc. no han constituido fundación alguna que auspicie la investigación
científica.
2.
La suscripción con el BID del Contrato de Préstamo N.º 1663/OC-PE-2006
constituyó una decisión de Estado significativa que dio concreción a gestiones
realizadas aproximadamente desde el año 2002. Sin embargo, la ejecución del
Programa FINCyT concediendo financiamiento no reembolsable a empresas
individuales y asociaciones (Proyectos PITEI y PITEA) por aproximadamente 10
millones de dólares americanos, abre interrogantes importantes.
3.
Hay indicadores tangibles de que en el Perú hay sectores que tienen plena
compresión y experiencia en programas exitosos de reinserción de investigadores
nacionales residentes en los países que lideran la investigación científica y
tecnológica a nivel regional y global.
4.
El Ministerio de Educación a través de la OBEC, por las dimensiones reducidas de
sus programas para un país de 30 millones de habitantes y más de 800 mil
estudiantes universitarios, no desarrolla propiamente un programa de fomento del
desarrollo de la ciencia y tecnología sino un programa burocrático que tiende
formalmente a reducir la inequidad del sistema educativo de un país que tiene un
índice de Gini de 0.476 (CEPAL 2008) y agudas diferencias entre el campo y la
ciudad (UNESCO, Evaluación SERCE 2008).
5.
Los eventos semestrales ECI nos proporcionan una prueba tangible de que los
países que ejercen mayor influencia en la investigación científica y tecnológica en
el Perú son Brasil, Estados Unidos de América y México, siendo la gravitación de
Brasil un tercio mayor que la de Estados Unidos de América y cuatro veces mayor
que la de México.