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COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
LIBRO BLANCO
“Perforación de 30 pozos en el campo
geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Conforme a lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012, publicado el 19 de diciembre de 2011 y a lo
previsto en el lineamiento SEGUNDO, inciso III y lineamiento TERCERO Incisos I, II y IV, de
los LINEAMIENTOS para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 de octubre de
2011,se ha considerado conveniente dejar constancia documental de los eventos relevantes
y resultados alcanzados durante el proceso “Perforación de 30 pozos en el campo
geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”. En este contexto me permito presentar el Libro Blanco
que describe hechos y estrategias implementadas en el desarrollo del proyecto, señalando
con precisión y transparencia las acciones que permitieron la ejecución de los trabajos.
El presente Libro Blanco se integra al Acta de Entrega-Recepción del que suscribe, a fin de
cumplir con los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales. Asimismo, se deja asentado que la información y documentación
que se integra, fue revisada y avalada por los servidores públicos que participaron en las
diferentes etapas de ejecución del proyecto que se está documentando.
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Presentación.
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Índice
I.1 Nombre. ....................................................................................................................... 11
I.2 Objetivo. ....................................................................................................................... 13
I.3 Periodo de vigencia que se documenta. ....................................................................... 15
I.4 Ubicación geográfica. ................................................................................................... 17
I.5 Principales características técnicas. ............................................................................. 19
I.6 Unidades administrativas participantes. ....................................................................... 25
II. Fundamento legal y objetivo del libro blanco..................................................................... 27
II.1 Fundamento legal........................................................................................................ 29
II.2 Objetivo. ...................................................................................................................... 31
III. Antecedentes. .................................................................................................................. 33
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del proyecto. . 39
V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo, Prospectiva del Sector
Eléctrico y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico. ....................................... 41
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. ..................................................................... 43
V.2 Prospectiva del Sector Eléctrico 2007-2016. ............................................................... 45
V.3 Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2007-2016. ............................ 47
VI. Síntesis ejecutiva del proyecto. ....................................................................................... 49
VII. Acciones realizadas. ....................................................................................................... 55
VII.1 Programa de trabajo. ................................................................................................ 57
VII.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado. ......................................................... 59
VII.3 Integración del expediente del proyecto. ................................................................... 61
VII.3.1 Definición............................................................................................................ 61
VII.3.2 Concursal. .......................................................................................................... 61
VII.3.3 Contratación. ...................................................................................................... 62
VII.3.4 Ejecución. ........................................................................................................... 62
VII.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos. ......................................... 63
VIII. Seguimiento y control. ................................................................................................... 65
VIII.1. Auditoría practicada. ............................................................................................... 67
IX. Resultados y beneficios alcanzados. ............................................................................... 69
X. Informe final del servidor público de la entidad, responsable de la ejecución del proyecto.71
XI. Anexos. ........................................................................................................................... 73
Anexo XI.1 Requisición de obra. ....................................................................................... 75
Anexo XI.2 Programa anual de obra pública. .................................................................... 91
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1. Presentación del proyecto................................................................................................... 7
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Anexo XI.3 Evaluación del impacto ambiental. .................................................................. 97
Anexo XI.4 Acreditamiento de disponibilidad presupuestal.............................................. 105
Anexo XI.5 Programa de contratos plurianuales. ............................................................. 107
Anexo XI.6 Publicación de la convocatoria. ..................................................................... 113
Anexo XI.7 Bases de licitación. ....................................................................................... 119
Anexo XI.8 Visita al sitio. ................................................................................................. 161
Anexo XI.9 Acta de junta de aclaraciones. ...................................................................... 165
Anexo XI.10 Acta de presentación y apertura de propuestas. ......................................... 177
Anexo XI.11 Propuesta técnica. ...................................................................................... 185
Anexo XI.12 Propuesta económica. ................................................................................ 431
Anexo XI.13 Evaluación técnica y económica. ................................................................ 871
Anexo XI.14 Dictamen de fallo. ....................................................................................... 893
Anexo XI.15 Acta de fallo. ............................................................................................... 909
Anexo XI.16 Inconformidad y resolución. ........................................................................ 913
Anexo XI.17 Contrato. ..................................................................................................... 979
Anexo XI.18 Fianza de cumplimiento. ........................................................................... 1015
Anexo XI.19 Fianza de anticipo. .................................................................................... 1017
Anexo XI.20 Anticipo. .................................................................................................... 1025
Anexo XI.21 Acta de disponibilidad del inmueble. ......................................................... 1037
Anexo XI.22 Convenio modificatorio. ............................................................................. 1043
Anexo XI.23 Dictamen técnico para el convenio. ........................................................... 1055
Anexo XI.24 Estimaciones............................................................................................. 1095
Anexo XI.25 Bitácora de obra. ....................................................................................... 1493
Anexo XI.26 Fianza de vicios ocultos. ........................................................................... 1507
Anexo XI.27 Acta de entrega recepción. ....................................................................... 1509
Anexo XI.28 Acta de finiquito. ....................................................................................... 1517
Anexo XI.29 Acta de extinción. ...................................................................................... 1543
Anexo XI.30 Informe de auditoría practicada. ................................................................ 1545
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1. Presentación del proyecto.
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Por su carácter estratégico el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) juega un papel importante en
el desarrollo del país, por lo que es necesaria su planeación, programación, y aplicación de
los recursos responsable y mesuradamente, en donde los esfuerzos de la Comisión Federal
de Electricidad (CFE), encargada de su generación, transmisión, distribución y
comercialización de energía eléctrica, se enfocan para alcanzar dichas metas, para lo cual
se necesita una visión a largo plazo que permita aplicar las estrategias y recursos de tal
manera que se obtenga el desarrollo adecuado mediante planes, programas y metas
determinadas para cada una de sus Direcciones.
Campo Geotérmico Cerro Prieto
Siendo evidente el impacto que tiene la industria eléctrica en la vida moderna del país, el
suministro oportuno y de calidad de este producto resulta indispensable; por ello se debe
garantizar su generación, transmisión, distribución y comercialización, a través de nuevas
tecnologías e infraestructura necesaria que garantice el despacho de energía eléctrica en la
medida de los requerimientos de los distintos sectores de la sociedad, con visión de
modernizar, actualizar y mantener el sistema para la administración y su control.
La CFE con base en el marco jurídico vigente, determina sus proyectos de infraestructura
tecnológica para años futuros, con una planeación integral de mediano y largo plazo, en los
cuales su principal premisa es garantizar el suministro de energía eléctrica, ejerciendo los
recursos materiales con los criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez.
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I. Presentación del proyecto.
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Adicionalmente la CFE a través de la Dirección de Operación, Subdirección de Generación y
la Gerencia de Proyectos Geotermoeléctricos, con fundamento en el Artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con los tratados de
libre comercio internacional en vigor suscritos por México, incluyendo el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, así como con la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento y demás legislaciones aplicables, convocó a
los interesados a la licitación pública internacional bajo la cobertura de los Tratados de Libre
Comercio para la “Perforación de 30 pozos en el campo geotérmico de Cerro Prieto, B. C.”,
ubicado en la carretera Pascualitos-Pescaderos, kilómetro 26.5, delegación Cerro Prieto,
código postal 21100, Mexicali, B.C.
El contenido o índice en que se enmarca el desarrollo del presente Libro Blanco y la
estructuración del mismo, se llevó a cabo mediante la participación de la Dirección de
Operación, sin perder el objetivo de resaltar las acciones realizadas y en atención a los
“Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2006-2012, así como para la elaboración e integración de
Libros Blancos” publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011.
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DE CERRO PRIETO, B. C.
La denominación del proyecto que es materia del presente Libro Blanco es: “Perforación de
30 pozos en el campo geotérmico de Cerro Prieto, B.C.” El cual a lo largo de su evolución,
ha sido referido con diferentes nombres en los documentos que integran este Libro, entre
dichos nombres se encuentran:
•
•
•
•
“Perforación de treinta pozos en el campo geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”.
“Perforación de 30 pozos en el CGCP”.
“Perforación de 30 pozos en el CGCP, B.C.”
“Perforación de 30 pozos en el C.G. de Cerro Prieto, B.C.”.
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I.1 Nombre.
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Perforar 30 pozos en el campo geotérmico de Cerro Prieto, B.C., con el fin de mantener el
envío suficiente y oportuno de vapor endógeno a las Plantas Geotermoeléctricas de Cerro
Prieto I, II, III y IV, y reponer los volúmenes de vapor requerido a las Centrales Generadoras
de Cerro Prieto, para que su operación se aproxime a su capacidad nominal.
Instalación Superficial de un Pozo
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I.2 Objetivo.
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DE CERRO PRIETO, B. C.
En este apartado se refieren las acciones relevantes realizadas para la perforación de 30
pozos, durante el período comprendido a partir del 25 de junio de 2009 fecha de publicación
de la convocatoria (considerando eventos previos relacionados con el proceso) hasta el 31
de agosto de 2012.
Cabe mencionar que la fecha de inicio programada en las Bases de Licitación era del 28 de
agosto de 2009 y la de terminación el 13 de diciembre de 2011, sin embargo, debido a que
en junta de aclaraciones se acordó un diferimiento y posteriormente se presentó una
inconformidad por la empresa Mexxus Drilling International, S. de R.L. de C.V., ante la
Secretaría de la Función Pública (SFP), la cual una vez analizada la procedencia o
improcedencia, mediante oficio IN/0112/2009 de fecha 19 de octubre de 2009 declaró
infundada la inconformidad interpuesta contra actos de la Subdirección de Generación,
Gerencia de Proyectos Geotermoeléctricos, lo que ocasionó que la firma del contrato
9400049004 se postergara afectando también la fecha de ejecución de los trabajos.
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I.3 Periodo de vigencia que se documenta.
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DE CERRO PRIETO, B. C.
El sitio en donde se realizan los trabajos relativos al proyecto de las perforaciones de 30
pozos, es denominado campo geotérmico de Cerro Prieto, B.C. que se encuentra en la
planicie del Valle de Mexicali, B.C., destacando como rasgo geográfico el volcán Cerro
Prieto, que alcanza una elevación de 260 metros sobre el nivel del mar; el predio tiene
acceso por la carretera Mexicali-Pascualitos-Pescaderos Km 26.5
Vista aérea Cerro Prieto, B.C.
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I.4 Ubicación geográfica.
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La energía geotérmica contenida en el subsuelo es un recurso parcialmente renovable y de
alta disponibilidad, entendiéndose como geotermia el calor natural de la tierra.
La geoenergía que se utiliza proviene del calor que migra del manto superior hacia la corteza
transportada por agua subterránea confinada cerca de la superficie terrestre. Este fluido fue
calentado por intrusiones de magmas localizados alrededor de regiones volcánicas y en
zonas de contacto entre placas tectónicas.
El magma se encuentra normalmente a mayor profundidad, por consiguiente, la energía
geotérmica que se aprovecha actualmente corresponde a regiones anómalas relativamente
escasas. El agua caliente al ser extraída hasta la superficie, se transforma parcial o
totalmente en vapor.
Para aprovechar la energía contenida en el yacimiento es necesario efectuar la extracción
del fluido geotérmico, el cual se lleva a cabo mediante la perforación de pozos cuya
profundidad varía en el orden de los 1,200 a los 3,500 metros en la figura siguiente se
describen las características generales de las tuberías de un pozo geotérmico.
Características generales de las tuberías de un pozo geotérmico
Para aprovechar la energía del fluido contenida en el yacimiento geotérmico, es necesario
extraer el mismo del subsuelo, lo cual se logra a través de tuberías de producción de los
pozos perforados. A medida que el fluido geotérmico asciende, su presión va disminuyendo,
transformándose parte del líquido en vapor.
Una vez en la superficie, el fluido geotérmico requiere ser acondicionado para ser utilizado
como fluido de trabajo en las instalaciones de una central de generación de energía eléctrica.
Dicho acondicionamiento consiste fundamentalmente en separar la parte líquida del vapor, lo
cual se logra mediante el equipo y las instalaciones superficiales que se montan en la
plataforma de cada pozo, las cuales se muestra en la tabla diagrama siguiente:
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I.5 Principales características técnicas.
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DE CERRO PRIETO, B. C.
Diagrama de plataforma de pozo
En el separador, por medio de la fuerza centrífuga y la diferencia de densidades entre el
agua y el vapor, se logra separar este último con una eficiencia de 99.9 por ciento,
extrayéndose por un tubo concéntrico del cuerpo del separador para ser posteriormente
conducido por un sistema de vaporductos a las unidades turbogeneradoras.
El agua separada se descarga a los silenciadores y se conduce por medio de canales a una
laguna de evaporación, de donde se regresa al yacimiento geotérmico mediante los pozos
inyectores.
Se tienen en operación 13 pozos inyectores para la disposición del agua geotérmica residual
de la Laguna de evaporación, así mismo se tienen 4 pozos de inyección en caliente en
donde después de separar el vapor el agua residual es regresada directamente a un pozo
inyector hacia el yacimiento geotérmico.
Una vez realizado el trabajo en la turbina, el vapor se condensa en un sistema de
enfriamiento de circuito cerrado y los excedentes son enviados a la Laguna de evaporación
para su posterior inyección.
El campo geotérmico de Cerro Prieto es una extrusión lávica doble, formada por un volcán y
un domo, ubicado en el Valle de Mexicali, esta zona se caracteriza por un clima árido, los
suelos del valle son principalmente arenosos y estériles al oeste y arcillo-arenosos fértiles al
este. Este campo es el segundo más grande en el mundo y actualmente cuenta con una
capacidad instalada total de 570 MW y está integrado por 14 pozos inyectores y 165 en
producción continua, mismos que suministran alrededor de 41.6, millones de toneladas de
vapor al año y generan 4,935.16 Giga Watts Hora (GWh).
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En el año 2000, existían 250 pozos perforados en el campo, 130 de los cuales estaban en
producción y ocho eran pozos de inyección, el resto se utilizaba como pozos de monitoreo, y
algunos también (los pozos de reinyección) como temporales a corto plazo. En mayo de
2000, alrededor de 1.875 millones de toneladas métricas de fluidos habían sido extraídos y
190 millones de toneladas de residuos de salmuera habían sido inyectados de nuevo en el
depósito.
El campo geotérmico está ubicado en el Valle de Mexicali, Baja California y cuenta con
cuatro centrales generadoras individuales, CPI, CPII, CPII y CPIV. Dividiéndose a su vez en
cuatro áreas: CPI, parte occidental del campo, CPII al sureste, CPIII al noreste y CPIV
situada al noreste de paso por el CPIII, como se muestra en la siguiente gráfica.
Centrales generadoras individuales
El área de explotación, cubre una extensión aproximada de 14 km2 en la cual han sido
identificados dos acuíferos geotérmicos principales, uno conocido como depósito alfa, en
aguas poco profundas, comprendidas entre los 1,000 y 1,500 m, encontradas sólo en el área
CPI y otro más profundo, llamado beta, con profundidades superiores a 1,500 m, que se
encuentra en todo el campo.
La parte norte del área del CPI, se caracteriza por pozos de un promedio de 1,000 a 1,300 m
de profundidad. Hasta el año 2000, se tenía tasa de reducción de presión de
aproximadamente 1 bar/año y un enfriamiento de 25°C durante los últimos 25 años. Sólo en
el norte de la zona CP1, se tiene registros de una producción significativa de las capas por
encima de la zona de sílice y epidota, lo que sugiere que el depósito de alfa se limita a esta
parte del campo.
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DE CERRO PRIETO, B. C.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Campo Geotérmico Cerro Prieto, B.C.
En las zonas CPII y CPIII, el depósito de agua puede ser dividido en dos bloques separados
por la zona de falla denominada H. En esta zona de fallo se han identificado como una de las
principales características geológicas, que controla el movimiento del fluido en el campo. El
bloque superior, que incluye la mayor parte del CPIII, es 400 m más alto que el bloque
inferior. La recarga de fluido caliente se eleva a las zonas de producción de los CPII y CPIII a
través de esta zona de falla, de modo que en el CPII, se han observado pequeñas
variaciones en la producción, la entalpía y la química debido a la explotación. Sin embargo,
esta parte de Cerro Prieto es la más problemática en relación con la ampliación de
superficie, ya que el equipo tiene mayores temperaturas y mayores contenidos de sílice en el
campo. El embalse no presenta significativa ebullición, por lo que el incremento de sílice se
produce principalmente en los pozos y en la instalación superficial, no dentro de la formación
productora.
En el área CPIII, los pozos en la parte oriental de la zona, cerca del pozo S-41, encuentran el
yacimiento a una profundidad de unos 300 m, lo cual es menos profundo que en los pozos
vecinos. Entre los pozos M-111 y M-172, se incrementa repentinamente la profundidad en
cerca de 1000 m en la parte norte del paso por el CPIII, presumiblemente debido a una
barrera impermeable de delimitación del yacimiento hacia el norte.
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Instalación Superficial y Ductos de Conducción
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Para llevar a cabo la perforación de 30 Pozos en el campo geotérmico de Cerro Prieto, B.C.,
se contó con la participación de las siguientes unidades administrativas:
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I.6 Unidades administrativas participantes.
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II. Fundamento legal y objetivo del libro blanco.
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DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
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DE CERRO PRIETO, B. C.
II.1 Fundamento legal.
El fundamento legal que sustenta la elaboración e integración del presente Libro Blanco está
basado en los siguientes ordenamientos:
•
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
que dispone proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
información en posesión de los poderes de la Unión; los Órganos Constitucionales
Autónomos o con Autonomía Legal y cualquier otra Entidad Federal.
•
El Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 20062012, publicado el 19 de diciembre de 2011, que en su Artículo Sexto establece
“Cuando las Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal
consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de
gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco o de una Memoria
Documental al respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la SFP.
•
Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias
Documentales publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011, numeral tercero que
señala: “Las dependencias y entidades elaborarán un Libro Blanco, cuando
consideren necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas o
proyectos de gobierno, así como de otros asuntos que se estimen relevantes y lo
autorice su titular, previa opinión de la Secretaría.
•
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012 publicado en el DOF el 11 de diciembre de 2011.
•
Lineamientos para la formulación del informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2006-2012, donde se señala en el numeral II,
lineamientos específicos. Tercera etapa, inciso 15, que adicionalmente, los titulares
de las dependencias y entidades deberán incluir como anexo de EL INFORME, un
ejemplar en medio digital o electrónico de los Libros Blancos y de las Memorias
Documentales que, en su caso, se hayan elaborado de conformidad con lo previsto
en los “lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales”, publicados en el DOF, el 10 de octubre de 2011.
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II. Fundamento legal y objetivo del libro blanco.
000030
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
El Libro Blanco es el documento público gubernamental que tiene por objeto dejar constancia
de las acciones realizadas, así como los resultados alcanzados conforme a lo dispuesto en
el Artículo Sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006-2012, publicado el 19 de diciembre de 2011, que indica “Cuando las
Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal consideren necesario
resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, se procederá a la
elaboración de un Libro Blanco o Memoria Documental al respecto, conforme a los
lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública”, describiendo con criterios de
transparencia y precisión los eventos más relevantes, integrando la documentación que
sustenta las principales acciones que se llevaron a cabo durante el desarrollo del proyecto.
Conforme a los “lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales”, publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011, y considerando la
obligación que la CFE tiene de rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y
transparentarse para mostrar su funcionamiento a la sociedad, contribuyendo así al
desarrollo de una cultura con apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública,
resulta necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas,
proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal, el
contenido en que se enmarca el desarrollo del presente Libro Blanco y la estructuración del
mismo, se elaboró sin perder el objetivo fundamental de transparentar y resaltar las acciones
realizadas.
Es por lo expuesto, basado en el lineamiento TERCERO Fracción IV y tomando en cuenta la
importancia del proyecto, que la Dirección General de la CFE consideró conveniente plasmar
en un Libro Blanco la: “Perforación de 30 (treinta) pozos en el campo geotérmico de Cerro
Prieto, B.C.”
Para tal efecto, la CFE envió mediante oficio DG/045/2012 a la SFP, la relación de los Libros
Blancos que la entidad pretende elaborar, recibiendo respuesta favorable mediante oficio
número UCGP/2009/829/2012, para llevar a cabo el presente Libro Blanco.
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II.2 Objetivo.
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III. Antecedentes.
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La CFE es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto la prestación del servicio
público de energía eléctrica realizando la generación, transformación, distribución y
comercialización de energía eléctrica, con fundamento en el Artículo 27 Constitucional y la
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para lo cual realiza la planeación del SEN al
igual que de toda la generación y su operación que se requieran para el cumplimiento de su
objeto, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable.
Central Generadora de Energía Eléctrica.
Básicamente, las fuentes primarias de energía que utiliza CFE para la generación de
electricidad, son los combustibles fósiles, la energía hidráulica y la energía nuclear, razón por
la que desde hace algunas décadas ha mostrado particular interés por el desarrollo de
fuentes alternas de energía, siendo las más accesibles para nuestro país, por sus
condiciones geológicas y su ubicación geográfica, la energía geotérmica y la eólica.
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000034
III. Antecedentes.
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En muchos lugares de la Tierra se producen fenómenos geotérmicos que pueden ser
aprovechados para generar energía útil para el consumo. La mayor parte del territorio
mexicano (excepto la Península de Yucatán) está caracterizado por una gran actividad
tectónica y volcánica que ha tenido lugar desde hace varias decenas de millones de años
hasta el presente. Esta actividad invariablemente ha dejado su huella a lo largo de todo el
país en forma de sistemas volcánicos y sistemas hidrotermales, tanto fósiles como activos.
El campo geotérmico de Cerro Prieto es el segundo más grande del mundo, de tipo
sedimentario, es decir con los fluidos geotérmicos contenidos en rocas areniscas, asociado a
la prolongación sur del sistema de fallas de San Andrés y alojado en una cuenca
transtensional, cuyas primeras turbogeneradoras empezaron a operar en 1973. Actualmente
se tienen 158 pozos en producción continua, con profundidades promedio de los 2,500
metros.
Mediante la extracción de vapor se logra satisfacer la demanda necesaria para mantener en
operación continua y confiable el complejo de generación Geotermoeléctrica ubicado en
Cerro Prieto, B.C.
Esquema de una planta geotérmica.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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Instalación para el control en el cabezal del pozo.
Transmisor de presión en el cabezal del pozo.
Este tipo de proyectos presentan variaciones en la producción de vapor, principalmente por
el deterioro natural de las condiciones mecánicas de los pozos, derivado de la vida útil de los
pozos. Dicha situación hace necesario que se realice la construcción de pozos nuevos para
cubrir el déficit de la producción, con lo cual se mantendrá en explotación el yacimiento para
la demanda requerida de vapor.
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Con los datos de producción de vapor de cada pozo, la incorporación del fluido mediante el
programa de mantenimiento a la infraestructura de extracción de vapor (intervención de
pozos) y los programas de construcción de pozos vigentes, se realiza la comparación entre
la producción y la demanda de vapor, con lo cual se obtiene, para cierto periodo, el
pronóstico de producción del mismo.
Considerando que el área de Baja California es un sistema aislado del SEN, y de acuerdo
con el Programa de Obras e Inversión del Sector Eléctrico 2008-2017 (POISE), se determina
que la demanda bruta (MW) mostró una tasa de crecimiento anual histórica de 3.7 por ciento
en el periodo de 1997 al 2006 y se proyectó que esta demanda bruta máxima tenga una tasa
de crecimiento anual de 5.0 por ciento para un horizonte de planeación de 2007 al 2017,
para el consumo bruto (GWh) se espera que tenga una tasa de crecimiento anual de 5.0 por
ciento para el mismo horizonte de planeación.
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones
realizadas durante la ejecución del
proyecto.
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El marco legal y reglamentario que facultó la actuación de la CFE, a través de la Dirección de
Operación es el siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tratados de Libre Comercio Internacional en vigor suscritos por México.

Leyes:
• Ley Federal de Entidades Paraestatales.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento
• Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y su Reglamento
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su
Reglamento.

Otras disposiciones:
• Código Fiscal de la Federación.
• Código Civil Federal.
• Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012.
• Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios
Relacionados.
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del proyecto.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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V. Vinculación del proyecto con el Plan
Nacional de Desarrollo, Prospectiva del
Sector Eléctrico y Programa de Obras e
Inversiones del Sector Eléctrico.
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V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo,
Prospectiva del Sector Eléctrico y Programa de Obras e Inversiones
del Sector Eléctrico.
Las acciones que son materia del contenido del Libro Blanco, quedan comprendidas en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND), como parte de los objetivos en materia de las líneas
estratégicas para alcanzar el crecimiento económico del país, así como, en la Prospectiva
del Sector Eléctrico (PSE) y en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico
(POISE).
Dichas acciones iniciaron durante la administración 2006-2012, sin embargo, los proyectos
de crecimiento para el país están íntimamente ligados al sector eléctrico, razón por la cual su
vinculación quedó plasmada en documentos que involucran a más de una administración
gubernamental.
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El PND tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las
prioridades que durante la presente administración deberán regir la acción del gobierno, de
tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el
Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de
cuentas, que es condición indispensable para un buen gobierno.
El plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste. En el
tema del Sector Eléctrico el objetivo primordial reside en “Asegurar un suministro confiable,
de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los
consumidores”.
La energía eléctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prácticamente
todas las actividades de la vida moderna. Por ello, su suministro con la calidad requerida y a
precios competitivos, permitirá atraer mayores inversiones, contribuyendo así a la generación
de empleos en la economía.
En el PND se fijó un segundo reto, consistente en “mejorar la calidad del suministro de la
energía eléctrica. Para alcanzar niveles de confiabilidad acordes con los estándares
internacionales, se buscará el desarrollo de la infraestructura necesaria”.
En materia de transmisión y transformación, aunque se encuentra enlazada el área noroeste
al Sistema Interconectado, resulta conveniente seguir propiciando el intercambio de energía
entre regiones. Por otra parte, en el segmento de distribución, actualmente a nivel nacional
97 de cada cien hogares cuenta con electricidad, lo que coloca al país en niveles muy
cercanos de cobertura a los indicadores que tienen los países desarrollados. Sin embargo
más de tres millones de habitantes no contaban con el servicio eléctrico en el inicio de
sexenio 2006-2012 ubicándose la mayor parte en comunidades marginadas y de difícil
acceso.
El proyecto para la Perforación de 30 pozos en el Campo Geotérmico de Cerro Prieto, B.C.,
converge con las siguientes estrategias previstas para el sector eléctrico en el PND 20072012:
ESTRATEGIA 15.9 Desarrollar la infraestructura requerida para la prestación del servicio de
energía eléctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones que permitan
atender los requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el
desarrollo de proyectos bajo las modalidades que no constituyen servicio público.
ESTRATEGIA 15.10 Fortalecer a las empresas del sector, adoptando estándares y prácticas
operativas de la industria a nivel internacional, mejorando procesos con la utilización de
sistemas de calidad y tecnología de punta, promoviendo un uso más eficiente de su gasto
corriente y de inversión.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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ESTRATEGIA 15.12 Diversificar las fuentes primarias de generación.
ESTRATEGIA 15.13 Promover el uso eficiente de la energía para que el país se desarrolle
de manera sustentable, a través de la adopción de tecnologías que ofrezcan mayor eficiencia
energética y ahorros a los consumidores.
ESTRATEGIA 15.14 Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y
biocombustibles, generando un marco jurídico que establezca las facultades del Estado para
orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el país
en la materia.
En el PND 2007-2012 se promueve el aprovechamiento de fuentes de energía renovable y la
eficiencia energética, por lo que significa esto para el desarrollo sustentable del país, siendo
uno de los ejes centrales de las políticas públicas de México. Por este motivo es vital
impulsar el uso adecuado y eficiente de la energía, utilizando tecnologías que permitan
disminuir el impacto ambiental generado por los combustibles fósiles tradicionales, para
conciliar de esta forma, la producción de energía que demanda la sociedad, con la reducción
del gasto que destinan los usuarios por el consumo de electricidad y el cuidado que debe
brindarse a los recursos naturales.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas,
utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente
factible la conexión a la red.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
El sector energético y, en particular, la electricidad son indispensables para apoyar el
funcionamiento de la planta productiva y para mejorar la calidad de vida de la población.
Debido a que las tarifas eléctricas envían importantes señales económicas, en su
determinación es prioritario considerar el efecto no sólo en el desarrollo y crecimiento de los
organismos públicos del sector y el fortalecimiento de las finanzas públicas, sino también en
las decisiones de los demás agentes económicos.
Uno de los retos del sector es lograr que las mejoras en eficiencia que alcancen los
organismos que prestan el servicio público de energía eléctrica reduzca el nivel actual de las
tarifas, a fin de coadyuvar al desarrollo económico del país y al impulso de la competitividad
nacional.
De esta forma, se aprobó el proyecto “Perforación de 30 (treinta) pozos en el Campo
Geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”, tomando en consideración su concordancia con las
siguientes estrategias y líneas de acción del Programa:
Estrategia II.1.1.- Impulsar un esquema de tarifas eléctricas basado en costos económicos y
financieros eficientes.
Líneas de acción.
• Realizar estudios para determinar los costos de una operación eficiente de los organismos
del sector eléctrico, con niveles crecientes de confiabilidad y calidad en la prestación del
servicio público de energía eléctrica.
• Definir las acciones necesarias y los programas de actividades para alcanzar dichos costos.
Estrategia II.1.3 Utilizar instrumentos de planeación del sector eléctrico que garanticen la
adopción de las mejores opciones de inversión, que cumplan con criterios de eficiencia,
confiabilidad y calidad, al menor costo posible para el país.
Líneas de acción.
• Incorporar en la planeación del sector eléctrico elementos de análisis y prospectiva en
materia de eficiencia, confiabilidad y calidad en el suministro de energía eléctrica.
• Revisar los procedimientos para la evaluación de los proyectos de inversión de CFE, a fin
de asegurar que se seleccionen las opciones más adecuadas desde el punto de vista
técnico, económico, financiero y de desarrollo sustentable.
• Llevar a cabo la planificación del crecimiento de la capacidad de generación del sector
dentro de márgenes de reserva adecuados, sin sacrificar la confiabilidad del suministro de
energía eléctrica.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000045
V.2 Prospectiva del Sector Eléctrico 2007-2016.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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Objetivo II.2.
Una vía para incrementar la seguridad energética consiste en balancear la utilización de
fuentes primarias de energía, promoviendo el uso sustentable de los recursos naturales.
Para garantizar la estabilidad, calidad y seguridad en el abastecimiento de electricidad se
requiere equilibrar el portafolio de generación con distintas tecnologías y fuentes primarias,
que incorporen el riesgo por disponibilidad, dependencia sobre importaciones, volatilidad de
precios, así como los costos ambientales asociados.
Dado que los proyectos de generación de energía eléctrica tardan entre tres y ocho años en
concretarse, dependiendo de la tecnología, el proceso de diversificación sólo puede llevarse
a cabo de manera paulatina, con una visión de largo plazo y considerando la vida útil
remanente de las centrales actualmente en operación. En este sentido, se desarrollarán
estrategias orientadas a promover el aprovechamiento y utilización de todas y cada una de
las oportunidades técnicamente posibles, económicamente rentables y socialmente
aceptables en la generación de electricidad.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000046
Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energía.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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En la República Mexicana el mayor aprovechamiento de energía Geotermoeléctrica se
localiza cerca de Mexicali, Baja California, en la central Cerro Prieto, con 820 MW y
representa el 75 por ciento de la capacidad Geotermoeléctrica en operación.
El 25 por ciento restante se encuentra en Los Azufres, Michoacán (194.5 MW), Los
Humeros, Puebla (35 MW), y Tres Vírgenes, Baja California Sur (10 MW).
Para los pronósticos de la demanda de energía eléctrica el POISE toma en cuenta:
•
•
•
•
•
•
•
•
La evolución de las ventas en los sectores tarifarios y zonas del país.
Los registros históricos, solicitudes de servicio y encuestas a usuarios de cargas
importantes con demanda de potencia generalmente superior a 1 MW y que en su
mayoría corresponden al sector industrial.
La evolución de las pérdidas de energía en zonas, regiones y áreas.
El desarrollo de la demanda en bancos de transformación.
El comportamiento histórico de los factores de carga y de diversidad de las zonas.
Los valores reales y estimaciones futuras de los usos propios de generación, y
servicios propios recibidos por transmisión y distribución.
La caracterización y proyección de las cargas autoabastecidas.
Los escenarios del consumo sectorial de electricidad.
La generación instalada a diciembre del 2007 alcanzó 2,342 MW. Los principales centros de
generación en esta región del país son la central Presidente Juárez con 1,070 MW, la
geotérmica de Cerro Prieto con 820 MW y el ciclo combinado Mexicali con 489 MW.
El campo geotérmico de Cerro Prieto reviste singular importancia, por su ubicación
geográfica, en virtud de que Mexicali es un área estratégica de desarrollo para empresas
maquiladoras en alta y media tensión, con grandes expectativas de crecimiento,
principalmente por la creciente demanda para diversos desarrollos habitacionales en el
corredor Tijuana-Tecate y hacia el sur de esta ciudad fronteriza.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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V.3 Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2007-2016.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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VI. Síntesis ejecutiva del proyecto.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
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Con la finalidad de responder a la creciente demanda de energía eléctrica en el país, en la
administración 2006-2012, la CFE planeó la construcción de diversas obras de
transformación de energía, destacando por su capacidad, el proyecto “Perforación de 30
(treinta) pozos en el Campo Geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”, cuyo alcance comprendió la
ejecución de todas las obras necesarias para la construcción, perforación y equipamiento,
incluyendo el diseño, toda la procura, el suministro de montaje, pruebas de aceptación de
treinta pozos geotérmicos, así como el diseño y construcción para el equipamiento de pozos
para la conducción de vapor y agua separada, para servir a las Centrales de Cerro Prieto,
localizadas en el Estado de Baja California.
Mediante Oficio DF.-0190 de fecha 18 de diciembre de 2008 la Dirección de Finanzas de
CFE comunica a la Dirección de Operación el nivel de gasto que le fue aprobado para el
Ejercicio Fiscal de 2009 de acuerdo con el decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF), publicado en el DOF el 28 de noviembre de 2008, así como en el Oficio
307-A-2352 de fecha 12 de diciembre de 2008 de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), con lo cual se acredita la suficiencia presupuesta! del primer año para la
ejecución del proyecto.
Así también por Oficio DF.-001 de fecha 13 de Enero de 2009 de la Dirección de Finanzas
de CFE se notifica que el Director General previa aprobación de la Junta de Gobierno
autoriza el Programa de Contratos Plurianuales 2008 de la Dirección de Operación entre
estos el proyecto de Perforación de 30 Pozos en el Campo Geotérmico de Cerro Prieto, B.C.
con un presupuesto de $2,364’000,000.00 (dos mil trescientos sesenta y cuatro millones de
pesos 00/100 M. N.), para ser ejercidos durante los años 2009, 2010 y 2011.
Con fecha 25 de Junio de 2009 se publicó en el DOF la Convocatoria Pública Internacional
No. 10 con los datos requeridos y necesarios para participar en la licitación pública
internacional numero 18164092-013-09, cuyo objeto fue la adjudicación del contrato No.
9400049004.
La variable determinante para la adjudicación del contrato No. 9400049004, fue la que,
cumpliendo con lo estipulado en la convocatoria y en las Bases de Licitación, así como en la
normatividad establecida, presentase la propuesta que resulte solvente y económicamente
más conveniente para la Entidad en la realización de las obras.
En respuesta a la convocatoria, cinco empresas manifestaron su interés para participar en la
licitación del proyecto adquiriendo las Bases previo pago de los derechos correspondientes y
de acuerdo con el programa de eventos de la licitación, la visita al sitio de los trabajos tuvo
verificativo el 9 de Julio de 2009, participando las empresas:
•
•
•
Servicios y Tecnologías Internacionales, S.A. de C.V./Perforaciones Industriales
Térmicas, S.A. de C.V.
Constructora y Perforadora Latina, S.A. de C.V.
Camher de México, S.A. de C.V.
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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VI. Síntesis ejecutiva del proyecto.
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Al término de la visita al sitio de los trabajos, se llevó a cabo la Junta de Aclaraciones
recibiéndose preguntas de 2 de las 3 empresas participantes, se hizo entrega del Programa
de Obras tentativo de ejecución de los trabajos, un CD de las normas de tubería de uso,
tabulador 2009 para ser considerado en la integración del salario real del personal
sindicalizado y guía del llenado del anexo AT9 relativo a la acreditación de la capacidad
financiera. Así mismo se acordó reprogramar la fecha para la presentación y apertura de
proposiciones originalmente establecida para el 27 de Julio de 2009.
El 14 de agosto de 2009 se verificó el acto de presentación y apertura de proposiciones
recibiéndose en sobres los documentos solicitados en las bases de los licitantes:
•
•
•
•
•
Pozos y Perforaciones de México, S.A. de C.V.
Camher de México, S.A. de C.V.
Mexxus Drilling International, S. de R.L. de C.V.
Constructora y Perforadora Latina, S. A. de C.V.
Desarrollos y Perforaciones de México S. de R.L. de C.V.1 Golden
Desechándose en el acto la proposición presentada por Geopetrol Mexxus Company, S. de
R.L. de C.V. conforme al resultado de la revisión cuantitativa de la información presentada.
Mediante Oficio No. HA720/AAL/396/09 de fecha 27 de agosto de 2009, se informa a los
contratistas participantes que se difiere el fallo programado para el 28 de agosto al 3 de
septiembre de 2009, día en que se emite el dictamen correspondiente y donde se manifiesta
que tres proposiciones se evaluaron como solventes, toda vez que cumplen con los
requisitos solicitados en las bases de licitación y de conformidad con el Artículo 38 de la
LOPSRM, se adjudicó el contrato No. 9400049004, a la empresa Constructora y Perforadora
Latina, S. A. de C.V. por ser la económicamente más conveniente para el Estado con un
importe de $1,705’555,643.15 (mil setecientos cinco millones quinientos cincuenta y cinco mil
seiscientos cuarenta y tres pesos 15/100 M.N.) y un plazo de ejecución de 837 días, con
fecha de inicio del 21 de septiembre de 2009 y terminación el 05 de enero de 2012.
Con fecha 8 de septiembre de 2009 en la Ciudad de Morelia, Michoacán se procedió a la
formalización del Contrato No. 9400049004 con una asignación inicial por la cantidad de
$157’449,943.11 (ciento cincuenta y siete millones cuatrocientos cuarenta y nueve mil
novecientos cuarenta y tres pesos 11/100 M.N.).
El 11 de septiembre de 2009 la empresa "MEXXUS DRlLLlNG INTERNATIONAL, S. DE R.L.
DE C.V.", presentó una inconformidad y el 19 de octubre de 2009 la SFP emitió la resolución
definitiva declarándola INFUNDADA.
El 21 de Septiembre de 2009, se llevó a cabo el inicio de los trabajos del contrato No.
9400049004, los cuales consistieron en:
•
Perforación e inducción de los pozos: E30 A, 245,343, 507,212, 437D, 506, 241D,
509,333, 504, 439D, 238D, 109, 508, 454D, 513, 450D, 448, 516, 505, 540, 514, 502,
500, 501, 511, 503, 510,512.
51
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000051
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
•
Equipamiento de los pozos: 245, E30A, 343, I19, 507, 212, ISLA 2, MODULO 2,
437D, 506,242D, 509, 333, 241D, 508,109, 414, 439D, 238D, 454D, E-7A, 504, 448,
516, 505,540, 449, 450D, 500, 501, 502, 511, 513, 503, 516, 510, 512, 514, ISLA 3
MODULO 4, ISLA 2 MODULO 4, 540.
La ejecución de los trabajos se ve reflejada mediante la presentación de estimaciones
mensuales de la siguiente manera:
•
•
•
Estimaciones de trabajos ejecutados No. 1 (del periodo 21 al 30 de Septiembre de
2009), 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 33,
35, 36, 38 y 39 (periodo del 1 al 31 de Diciembre de 2011).
Estimaciones de ajuste de costos, Nos. 8, 13, 15, 18, 20, 23, 26, 29, 31, 34, 37, 41 y
44 (periodo del 21 de septiembre de 2009 al 27 de febrero de 2012).
Estimaciones de Convenio No. 1, Nos. 40 (Del 1 al 31 de diciembre de 2011), 42 (Del
1 al 31 de enero de 2012) y 43 (Del 1 al 27 de febrero de 2012).
El día 27 de Febrero de 2012 concluyen los trabajos del contrato No. 9400049004, el cual se
ejecutó conforme a las condiciones establecidas en las especificaciones de obra, firmándose
el Acta de Recepción Provisional el 12 de abril de 2012.
El contratista Constructora y Perforadora Latina, S. A. de C.V. exhibió la póliza de fianza
numero 1456407 a cargo de Afianzadora SOFIMEX, S.A. por la cantidad de $182’104,893.78
(ciento ochenta y dos millones ciento cuatro mil ochocientos noventa y tres pesos 78/100
M.N.) mediante la cual garantizó las responsabilidades derivadas de defectos de ejecución,
vicios ocultos o cualquiera otra responsabilidad del contrato 9400049004.
Con fecha 15 de mayo de 2012 se autorizó Convenio No. 1 por concepto de ampliación al
monto y plazo de ejecución de los trabajos. Se amplió 53 días naturales, quedando como
resultado un plazo ampliado de 890 días naturales, y el importe del convenio autorizado es
por la cantidad de $21'456,979.18, (veintiún millones cuatrocientos cincuenta y seis mil
novecientos setenta y nueve pesos 18/100 M.N.) por lo que se incrementó el monto
originalmente contratado, siendo el nuevo monto $1,727’012,622.33 (mil setecientos
veintisiete millones doce mil seiscientos veintidós pesos 33/100 M.N.)
El día 1 de junio de 2012 se llevó a cabo el Finiquito del contrato No. 9400049004, donde
arrojó un resultado a favor del contratista por la cantidad de $28'097,111.98 (veintiocho
millones noventa y siete mil ciento once pesos 98/100 M.N.).
Mediante Oficio No. HAA54-AECG-04812012 de fecha 6 de junio de 2012 se notificó al
contratista el saldo a favor como resultado del finiquito y además se le solicitó la
documentación necesaria (factura y recibo) para proceder al pago correspondiente.
Finalmente el 2 de julio de 2012 en la ciudad de Mexicali B.C. se reunieron el contratista:
Constructora y Perforadora Latina S.A. de C.V. y CFE para revisar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Contrato de Obra Pública No. 9400049004, verificando la forma y
fecha en la que se realizaron dichos trabajos, quedando CFE conforme por el resultado
obtenido en los tiempos acordados, procediendo entonces a la firma del acta administrativa
de extinción de derechos, donde quedó plasmado que no existen adeudos derivados del
52
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000052
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
000053
cumplimiento de dicho contrato, por lo tanto se dieron por terminadas las obligaciones que
generó el mismo.
53
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000054
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000055
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
VII. Acciones realizadas.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000056
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
VII. Acciones realizadas.
El Plazo de ejecución de la obra quedó estipulado en la cláusula segunda del contrata
9400049004 por un periodo de 837 días naturales, con fecha de inicio el 21 de septiembre
de 2009 y la de terminación el 05 de enero de 2012; de conformidad con el “Programa de
Ejecución General de los Trabajos” y los “Programas de Erogaciones a Costo Directo y
Cuantificado de Mano de Obra, Maquinaria, Materiales y Personal Profesional Técnico”, los
cuales se encuentran sustentados en los análisis de los diversos costos que integran los
precios unitarios de los conceptos de trabajo propuestos por el contratista y aprobados por la
Comisión. Posteriormente y derivado de eventos que originaron variaciones en el plazo de
ejecución originalmente pactado se firmó un convenio modificatorio, que incrementa el
período de ejecución en 53 días naturales, lo que representa un total de 890 días,
estableciendo como nueva fecha de terminación el 27 de febrero de 2012.
57
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000057
VII.1 Programa de trabajo.
000058
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en su Artículo 7°
dispone que “El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se
sujetará, en su caso, a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la
Federación, así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal y demás disposiciones aplicables”, por su parte, el artículo 24 de la misma Ley
estipula que Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o contratar obras
públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la
autorización global o específica, por parte de la Secretaría de Hacienda, del presupuesto de
inversión y de gasto corriente, según sea el caso, conforme a los cuales deberán elaborarse
los programas de ejecución y pagos correspondientes.
En cumplimiento a estos ordenamientos la CFE cuenta con dicha autorización, de acuerdo
con el oficio número. 307-A-2352, del 12 de diciembre de 2008, adicionalmente, cuenta con
los oficios DF.- 0190 de fecha de 18 de diciembre de 2008 de la Dirección de Finanzas, el
oficio de la Coordinación de Programación y Análisis Administrativo con número T8000414/08 del 19 de diciembre del mismo año y el oficio de autorización para el programa de
contratación de plurianuales de la Dirección de Finanzas con número GPGF 0001 de 13 de
enero de 2009, con lo que se acredita la disponibilidad presupuestal para la realización del
proyecto “Perforación de 30 (treinta) Pozos en el Campo Geotérmico de Cerro Prieto, B.C.”
El presupuesto asignado de acuerdo con el gasto autorizado y al programa de contratos
plurianuales de 2008 para 2009, 2010 y 2011 quedo de la siguiente manera:
Programa de Contratos Plurianuales 2008.
Perforación de 30 pozos en el C.G. de Cerro Prieto, B.C.
2009
$ 480,668.600.00
2010
$ 1,115,331.400.00
2011
$ 768,000..00
Total:
$ 2,364,000.000.00
59
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000059
VII.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado.
000060
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Para el análisis de la documentación que soportan los trabajos, se conformó un listado de
verificación que facilita el manejo de la totalidad de documentos derivados del desarrollo del
proyecto, en donde cada punto identificado se acompaña con el sustento jurídico que le
corresponde.
El Libro Blanco considera anexos con la información relevante, pertinente y suficiente, que
permite precisar los datos, presentándolos en apartados que conceptualmente involucran las
diferentes etapas de la obra, desde su concepción hasta la terminación de la misma, los
cuales se desglosan a continuación:
VII.3.1 Definición.
En donde queda registrada la información correspondiente a la requisición de obra (Anexo
XI.1), el Programa Anual de Obra Pública (Anexo XI.2), la evaluación del impacto ambiental
(Anexo XI.3), así mismo, se integra la información referente a los oficios de acreditamiento
de disponibilidad presupuestal expedidos por la SHCP (Anexo XI.4); los oficios de la
Dirección de Finanzas, de la Coordinación de Programación y Análisis Administrativo de la
CFE, así como también el oficio de autorización para el programa de contratación de
plurianuales de la Dirección de Finanzas (Anexo XI.5).
VII.3.2 Concursal.
Que comprende la publicación de la convocatoria (Anexo XI.6) en Compranet y DOF, bases
de licitación (Anexo XI.7), acta de la visita al sitio de ejecución de los trabajos (Anexo XI.8),
acta de la junta de aclaraciones (Anexo XI.9), acta del acto de presentación y apertura de
proposiciones (Anexo XI.10), la propuesta técnica (Anexo XI.11), la propuesta económica
(Anexo XI.12), y su correspondiente evaluación (Anexo XI.13) , tanto la técnica, económica y
la documentación distinta que contiene la información referente a las declaraciones y
acreditación de personalidad del licitante ganador; la proposición técnica que incluye la
información que permite asegurar las condiciones adecuadas de conformidad con la
descripción de la planeación integral, la experiencia técnica y capacidad del contratista, la
relación de maquinaria y equipo de construcción, entre otros y finalmente con la proposición
económica donde se presenta el catalogo de conceptos sustentado en los documentos que
muestran los análisis, cálculos e integración de los distintos costos que en su conjunto
conforman los precios unitarios y se ven reflejados en el programa de ejecución general de
los trabajos con lo que se sustenta el dictamen de fallo (Anexo XI.14) y posterior acta de fallo
(Anexo XI.15).
En el presente proceso licitatorio se presentó una inconformidad ante la SFP, la cual fue
declarada improcedente (Anexo XI.16).
61
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000061
VII.3 Integración del expediente del proyecto.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Donde se integra el contrato 9400049004 (Anexo XI.17), firmado el 08 de septiembre de
2009, una vez recibido las fianzas de cumplimiento (Anexo XI.18) y de anticipo (Anexo
XI.19), así como la evidencia de pago del anticipo (Anexo XI.20).
VII.3.4 Ejecución.
Que conjunta y analiza el acta de disponibilidad del inmueble (Anexo XI.21) en donde se
llevaron a cabo los trabajos, los nombramientos de los responsables de obra; el convenio
modificatorio (Anexo XI.22) y su respectivo dictamen (Anexo XI.23), las estimaciones que se
determinaron a lo largo de la ejecución del proyecto (Anexo XI.24), la bitácora de obra
(Anexo XI.25) donde se asienta la información que permite conocer en forma general el
desarrollo de los trabajos y finalmente, toda la documentación resultante del término del
proyecto, como: la fianza de vicios ocultos número 1456407 (Anexo XI.26) a cargo de
Afianzadora SOFIMEX, S.A. mediante la cual garantizó las responsabilidades derivadas de
defectos de ejecución, acta de recepción física de la obra (Anexo XI.27), acta finiquito del
contrato No. 9400049004 (Anexo XI.28) y el acta de extinción de derechos (Anexo XI.29).
De igual forma se integro la auditoria llevada a cabo por el Órgano Interno de Control al
presente contrato resultando sin observaciones (Anexo XI.30).
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000062
VII.3.3 Contratación.
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PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Esta obra se llevó a cabo en un periodo de 890 días, del 21 de septiembre de 2009 al 27 de
febrero de 2012, generó 44 estimaciones, 28 derivadas por los trabajos originales previstos
en el proyecto, 13 más que fueron producto de ajuste de precios y las 3 restantes
pertenecientes al convenio modificatorio que se hizo al mismo, por lo que el importe total de
la perforación de 30 pozos en el Campo Geotérmico de Cerro Prieto, B.C., ascendió a
$1,805’384,239.39 (mil ochocientos cinco millones trescientos ochenta y cuatro mil
doscientos treinta y nueve pesos 39/100 M. N.). Logrando mantener el costo de la obra por
debajo del presupuesto autorizado, gracias al trabajo que realizo el equipo asignado a este
proyecto junto con el contratista, llevando un adecuado control, supervisión y seguimiento a
través de las bitácoras de obra y de las estimaciones, no permitiendo grandes diferencias en
ninguno de los conceptos que involucra una obra de tal magnitud, concluyendo que la
aplicación de los recursos se llevo a cabo con cuidado presupuestal y estricto apego a la
normatividad.
Presupuesto
2'364,000,000.00
1'805,384,239.39
Autorizado
Ejercido
63
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000063
VII.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos.
000064
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000065
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
VIII. Seguimiento y control.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Los avances y actividades de la obra se ven reflejados en la documentación que acompaña a
las 44 estimaciones, las cuales registran de manera mensual el progreso de los trabajos tanto
físicos como financieros, los volúmenes de obra ejecutados sustentados en una hoja de detalle
que permite identificar el avance mensual y acumulado de cada uno de los conceptos del
catálogo; reportes diarios de perforación, registros de utilización de los materiales más
significativos como tubería de revestimiento y mezcla utilizada en cada uno de los pozos, los
cálculos realizados para determinar el importe de los pagos resultantes y en su caso de las
retenciones y ajustes que se presentaron en el desarrollo de los trabajos así mismo se notifica
el número de trabajadores empleados durante el período de la estimación, la relación de
maquinaria y equipo utilizado por el contratista, también se integra un archivo fotográfico, en
donde se observa la realización de los trabajos y las condiciones de la obra.
Adicionalmente se cuenta con la bitácora de obra, donde se da fe de la ejecución de las
actividades programadas, por tratarse del instrumento de comunicación entre la contratista y el
representante de la comisión en campo, es decir, el residente de obra, y donde quedan
plasmados los asuntos trascendentales que se derivaron en el desarrollo del proyecto, haciendo
énfasis de las problemáticas e imprevistos que se presentaron, así como las alternativas de
solución para la adecuada realización de los trabajos de la perforación de los 30 pozos.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO 66
GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000066
VIII. Seguimiento y control.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Mediante oficio No. 18/164/CFE/CI/NW-BC-1966/10 del 31 de diciembre el Órgano Interno de
Control en la CFE informa de las observaciones derivadas de la orden de auditoría No.
18/164/CFE/CI/AA/31/2010 que se efectuó a la Residencia General de Cerro Prieto,
dependiente de la Subdirección de Generación y que tuvo como objetivo comprobar que las
obras públicas y servicios relacionados con las mismas se realicen con apego a la normatividad
aplicable. Como resultado del análisis a la documentación e información proporcionada por la
mencionada Residencia al citado órgano fiscalizador, se determinó que la función de obra
pública relativa al contrato 9400049004 se desarrolló en términos generales razonablemente,
toda vez que se constató el cumplimiento al pago de las estimaciones y se comprobó la
aplicación de las retenciones al contratista por el incumplimiento al programa de obra a la fecha
de la realización de la auditoría practicada.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO 67
GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000067
VIII.1. Auditoría practicada.
000068
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000069
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
IX. Resultados y beneficios alcanzados.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
El proyecto consistió en perforar 30 pozos geotérmicos, para mantener la producción de vapor
necesaria para la generación de energía eléctrica por las Centrales Generadoras de Cerro
Prieto.
Los resultados relacionados con la producción de vapor de cada uno de los pozos se emitieron
en reportes de la residencia de suministro de vapor de la residencia general de Cerro Prieto, en
los cuales se aprecian los beneficios obtenidos que fueron sustanciales considerando que la
capacidad de suministro de vapor de 3,008 Ton/hr. antes de la realización del proyecto y que se
logro llegar a 4,137 Ton/hr. después de realizados los trabajos. Como puede observarse, se
obtuvo una diferencia en capacidad de producción de vapor de 1,129 toneladas/hora,
equivalente al 37.5 por ciento.
Entre los beneficios derivados de este proyecto, se destaca:
BENEFICIO AMBIENTAL.
El beneficio ambiental más importante de la realización de este proyecto es la generación de
energía eléctrica en base a la utilización de energía geotérmica que está considerada como una
fuente de energía limpia por sus bajas emisiones de agentes contaminantes en comparación
con otras fuentes basadas en hidrocarburos.
BENEFICIO POR CARGA
La realización del proyecto permite a las Centrales Generadoras de Cerro Prieto mantener su
capacidad de generación eléctrica, al no verse afectada por el abatimiento natural del Campo
Geotérmico, manteniéndose su generación de electricidad.
La obra en general consistió en perforar pozos productores para contrarrestar el declinamiento
natural del yacimiento geotérmico, y así mantener la producción de vapor necesaria para
abastecer a las Centrales Generadoras.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO 70
GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000070
IX. Resultados y beneficios alcanzados.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000071
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
X. Informe final del servidor público de la
entidad, responsable de la ejecución del
proyecto.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Con la perforación y equipamiento de los 30 pozos referidos en el campo geotérmico de Cerro
Prieto, en Baja California, CFE, además de dar estricto cumplimiento a objetivos y estrategias
previstos en el Plan Nacional de Desarrollo y en Programas Sectoriales, Institucionales y
Regionales trazados por la Administración Pública Federal, asegura el suministro de vapor
requerido por sus centrales de generación, para mantener la producción de las unidades que
las conforman, en niveles aceptables a su capacidad nominal instalada, manteniendo la
capacidad de generación de energía para atender la ascendente demanda que registra esta
región del país, participando activamente en el desarrollo social y económico de esta zona que
prevé una tasa de crecimiento anual de 5 por ciento para un horizonte de planeación de 2007 al
2017.
Con el desarrollo y ejecución de este proyecto apoyamos el crecimiento sustentable como una
fuente de energía limpia por sus bajas emisiones de agentes contaminantes en comparación
con otras fuentes basadas en hidrocarburos.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO 72
GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000072
X. Informe final del servidor público de la entidad, responsable de la
ejecución del proyecto.
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000073
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
XI. Anexos.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
000074
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN
000075
PERFORACIÓN DE 30 POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO
DE CERRO PRIETO, B. C.
Anexo XI.1 Requisición de obra.
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
~
empresa
Jre m11:1rlíaf
DE HECTRICIDtL\D
COMISIÓN
000076
FlEOU!SlCIÓN DE OBRAS
Clasific~1.dor
por objeto
d<~l
Gasto:
6~00
!MPUTAC!ONf:S:
'!:;,
()_()
Po::>. Fin
CCi
Fondos
3827
2-168
VAP
CeCo
Orden
8,081,400.00
Descripción
Cantidad Dl'·1
lrnpor·te
/\ctívo Hjo
?
Unitario
95.00
l]
o.
()Q
] o . oQ
G9ü,OUU.OO
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[i,GDO 00
SUMiNISTRO Y COLOCACION DE MALLA
S
CIMliHADO Y DESCifv1GR/\DO CON CIMBRA C0fv1UN EN CtMENTACION, Zfd:>/\T/\S, lJf.l.DOS. TFl.td3E.S DE
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()'so o- {)(1
8
CONCRETO S!MPLE F-'c ~-o- 250 KG/CM2 Ef>.J Jl,RROYO
2,46D
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1:.
EL
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TIPO DE FABRICA CIÓN /JE
PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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PERFORACIÓN DE 30 (TREINTA) POZOS EN EL CAMPO GEOTÉRMICO DE CERRO PRIETO, B. C. 12/10/2012
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