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EL DEBER DEL ESTADO BOLIVIANO ANTE LA DEMANDA
INTERNACIONAL DE PERÚ A CHILE ANTE LA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA
A raíz de los acontecimientos producidos por el Estado peruano en contra del
Estado chileno con relación a la demanda sobre delimitación marítima ante la Corte
Internacional de Justicia; el Estado boliviano está en el deber de analizar la
necesidad de poder apersonarse ante esta Corte Internacional e intervenir
fundamentando su interés jurídico, por la posible afectación de la decisión en el
asunto.
A tal fin es necesario primeramente ilustrarnos sobre la demanda presentada en el
marco de la teoría del derecho del mar como parte del derecho internacional
público.
I. EL DERECHO DEL MAR Y SUS FUENTES
Una de las ramas de mayor desarrollo del moderno derecho internacional se
refiere al derecho del mar, el cual “es la rama del derecho internacional
público que regula los poderes de los estados sobre los espacios
marítimos a través de normas internacionales, tratados y costumbre
internacional”
Es así que como fuente principal del derecho del mar se tiene a las cuatro
Convenciones sobre el derecho del mar de 1958 adoptada en la I conferencia de
Naciones Unidas las cuales fueron:
Convención sobre Mar territorio y Zona Contigua
Convención sobre Plataforma continental
Convención sobre Alta mar
Convención sobre pesca y conservación de recursos vivos de Alta mar
Posteriormente tenemos a la Convención sobre el derecho del Mar de 1982
adoptada por la III Conferencia de Naciones Unidas sobre el derecho del mar,
conocida como CONVEMAR
II.
LA CONVENCIÓN DE 1986 SOBRE DERECHO DEL MAR
Se dice que a partir de la CONVEMAR (Convención de Naciones Unidas para el
derecho del mar de 1982), nació el moderno derecho del mar por las siguientes
razones:
 El aporte de la CONVEMAR a la consagración definitiva de la zona
económica exclusiva (ZEE) de 200 millas.
 La concesión de derechos soberanos a los Estados ribereños sobre sus
recursos naturales, vivos y no vivos.
 El reconocimiento expreso de un principio básico del derecho internacional
contemporáneo, como es la obligación de resolver las controversias por
medios pacífico.
Todo ello hace que a partir de este instrumento jurídico internacional del Derecho
del Mar, se inicié una nueva etapa en la historia de las relaciones internacionales al
expresar el consenso mundial de los institutos del derecho del mar y su
reconocimiento a los Estados ribereños así como el hacer prevalecer las relaciones
de paz y colaboración poniendo al alcance de los países en desarrollo un adecuado
marco jurídico para la defensa de sus intereses.
III. EL MAR Y SU CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL
Tal como se mencionó la CONVEMAR es el más importante instrumento jurídico de
esta rama del derecho internacional en la actualidad en cual se ve expresado la
opinio iuris de los Estados con relación a los poderes sobre los espacios marítimos.
Partiendo de ello la misma Convención establece la clasificación que el derecho
internacional ha establecido para estos espacios marítimos y la misma comprende
El mar territorial, La Zona económica exclusiva, El Alta mar, la Plataforma
continental y los estrechos y bahías
El mar nacional
El mar nacional comprende el mismo territorio del Estado en el cual ejerce
soberanía y esta formado por las aguas que abarcan dicho territorio
El mar territorial,
El mar territorial es un espacio adyacente a las costas del Estado o a sus aguas
interiores, sobre el cual el Estado ejerce poderes soberanos de acuerdo con el
Derecho internacional. Esta soberanía alcanza no sólo a la columna de agua, sino
también al lecho y al subsuelo marino, a los recursos que se encuentran en tales
áreas y al espacio aéreo suprayacente. Sin embargo el Derecho internacional
impone una limitación a esta soberanía, consistente en la obligación de permitir el
paso inocente de los buques extranjeros por esas aguas.
La Zona Económica exclusiva
Es un área territorial situada más allá del mar territorial y adyacente a este, donde
el estado costero goza de una serie de derechos, establecidos en el articulo 56 de
la Convención de 1982 (CONVEMAR).
En esta zona el Estado tiene facultad por ejemplo de:
Exploración y explotación de sus recursos naturales marítimos
Administración, conservación y comercialización de los mismos
Construcción de islas artificiales
Investigación científica
Uso y aprovechamiento de las aguas
La plataforma Continental
Es la superficie del fondo submarino cercana a la costa que esta comprendido
entre el litoral y las profundidades, según la Convención del mar de 1982;
comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más
allá de su mar territorial, no pudiendo sobrepasar las 200 millas
El alta mar
Se entiende por alta mar todas aquellas partes del mar que no forman parte del
mar territorial o de las aguas interiores. Es decir abarca o va más allá de los límites
externos de la Z.E.E, el mar territorial y el mar nacional.
Es el espacio marítimo común para todos los Estados en el cual existen los
siguientes principios:
 Principio de libertad de los mares.
 Principio de igualdad de uso abierto a todos los estados tengan o no un
litoral.
 Principio de no interferencia a efectos de que no sea objeto de apropiación
exclusiva o soberana de un sujeto de derecho internacional.
 Principio de sumisión al Derecho internacional debiendo estar esta zona
subyugado a una normativa internacional su uso, disfrute y goce común
Es así que el derecho internacional positivizó estas libertades de alta mar en la
Convención de Ginebra de 1958 sobre Alta Mar y son:
 Libertad de Navegación,
 Libertad de pesca
 Libertad de tender cables y tuberías submarinas y
 Libertad de volar sobre el mar
Los estrechos y bahías
Los estrechos son un paso angosto comprendido entre dos tierras y por el cual se
comunica un mar con otro y su reglamentación esta dada por la CONVENCIÓN DEL
MAR DE 1982; una bahía, por su parte, es toda escotadura cuya penetración tierra
adentro, en relación con la anchura de su boca, es tal que contiene aguas cercadas
por la costa y constituye algo más que una simple inflexión de ésta. La escotadura
no se considerará una bahía si su superficie no es igual o superior a la de un
semicírculo que tenga por diámetro la boca de dicha escotadura.
La reglamentación de las bahías también se da en la CONVECION DEL MAR DE
1982.
IV.
LA JURISDICCIÓN INTERNACIONAL DE LA CORTE
COMO MEDIO DE SOLUCIÓN PACIFICA DE
CONTROVERSIAS
Una vez establecido el régimen jurídico del mar creado por el derecho internacional
es necesario referirnos a la jurisdicción de la Corte Internacional de justicia como
medio de solución pacífica de controversias en el derecho internacional.
Uno de los principios básicos del derecho internacional y que esta además
propugnado en la carta de naciones unidas es el no uso de la fuerza por parte de
los Estados, principio que además es para muchos la razón del nacimiento y
creación de naciones unidas y del nuevo resurgimiento del derecho internacional a
partir de la terminación de la segunda guerra mundial.
Principio que va de la mano con la obligación de los Estados de arreglar sus
controversias por medos pacíficos de tal manera que no pongan en peligro la paz y
la seguridad internacionales.
Estos dos principios propugnados por la Carta de naciones unidas (Articulo 4.
incisos 3 y 4) son en la actualidad ius congeniti y por lo tanto es un deber y
obligación de los Estados respetarlos y acatarlos.
En ese entendido la solución pacífica de controversias pasa por un procedimiento
diplomático terminando en un procedimiento judicial, que esta además establecido
en el artículo 33. 1 de la Carta de Naciones Unidas
Estos medos de solución pacífica de controversias la doctrina del derecho
internacional los ha divido en medios diplomáticos y medios jurisdiccionales los
cuales son:
La negociación, la investigación, los buenos oficios y la mediación, la conciliación;
como medios diplomáticos
El arbitraje y el arreglo judicial como medos jurisdiccionales
Los medios diplomáticos son aquellos en el cual los Estados de manera directa
tratan de poner fin a una controversia (negociación) a través de los canales y
funcionarios diplomáticos para el efecto, así como a través de la participación de
un tercer Estado, una tercera persona o un tercer sujeto de derecho internacional
(buenos oficios y mediación) que propone un acuerdo para los estados sujetos de
la controversia (el arreglo no es obligatorio para los Estados)
Los medios jurisdiccionales son aquellos en donde los Estados sujetos de la
controversia internacional reconocen la jurisdicción de un tribunal arbitral
(arbitraje) o un tribunal internacional (arreglo judicial) a efectos de que este emita
un fallo definitivo que debe ser acatado si discusión por las partes sujetos de la
controversia.
En el caso de la demanda Perú-Chile se trataron de dar los pasos de las
negociaciones diplomáticas siendo infructíferas las mismas llegando por lo tanto a
la jurisdicción de la Corte internacional de justicia.
V. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y SU
PROCEDIMIENTO
La Corte internacional de justicia nace junto a la creación de naciones unidas es
decir en 1945 y tiene como antecedente la Corte permanente de justicia de la
Haya de la extinguida Sociedad de Naciones.
La corte esta reconocida como tribunal internacional a través del articulo 92 de la
Carta de Naciones Unidas en el cual se establece que es el órgano principal de
naciones unidas.
Su función es netamente jurisdiccional, esta compuesta de quince miembros los
cuales serán elegidos por la Asamblea General de Naciones Unidas y el Consejo de
Seguridad, durando en sus funciones nueve años.
Tiene como facultad el conocimiento de toda controversia que se suscite entre los
Estado en el ámbito del derecho internacional ya sea, por la aplicación o la
interpretación de un tratado, a efectos del cumplimiento de una obligación
internacional o a consecuencia de la responsabilidad internacional de un Estado
Tal como lo establece el articulo 36 de su Estatuto.
El Procedimiento ante La Corte
Cualquier demanda internacional presentada ante la Corte Internacional de Justicia
debe ser presentada en los idiomas oficiales de la misma: francés y/o inglés
El procedimiento tiene dos fases: Escrita y oral.
El inicio del procedimiento empieza con la comunicación a la Corte con la demanda
incoada por cualquier Estado que se denomina: MEMORIA, una vez recibida la
misma se la traslada al otro Estado quien debe responder con una
CONTRAMEMORIA.
Posterior a ello puede existir si la Corte así lo estima la replica y duplica sobre los
hechos en los cuáles hayan surgido nuevas controversias.
El procedimiento oral consiste en las audiencias que La Corte otorga a testigos,
peritos, intérpretes, agentes, consejeros y abogados
Los Terceros Interesados
Existe en virtud del artículo 62 del estatuto de la corte internacional de justicia la
posibilidad de intervención de un tercer Estado que se vería afectado por la
decisión de la Corte
Establece el mencionado artículo a saber:
INTERVENCION:
POR UN CONFLICTO INTERNACIONAL
Artículo 62
1. Si un Estado considerare que tiene un interés de orden
jurídico que puede ser afectado por la decisión del litigio,
podrá pedir a la Corte que le permita intervenir.
2. La Corte decidirá con respecto a dicha petición.
POR LA INTERPRETACION DE UN TRATADO
Articulo 63
Cuando se trate de la interpretación de una convención en la
cual sean partes otros Estados además de las partes en litigio,
el Secretario notificará inmediatamente a todos los Estados
interesados.
2. Todo Estado así notificado tendrá derecho a intervenir en el
proceso; pero si ejerce ese derecho, la interpretación
contenida en el fallo será igualmente obligatoria para él.
Este artículo además exige un procedimiento establecido en el reglamento del
estatuto de la Corte Internacional de Justicia a saber:
Articulo 81
Una petición de permiso para intervenir fundada en el
Artículo 62 del Estatuto firmada en la forma prevista en el
párrafo 3 del Artículo 38 de este Reglamento, deberá ser
depositada lo más pronto posible antes del cierre del
procedimiento escrito. Sin embargo, en circunstancias
excepcionales, la Corte podrá admitir una petición presentada
ulteriormente.
2. La petición indicará el nombre del agente. Deberá
precisar el asunto a que se refiere e indicar :
a) el interés de orden jurídico que, según el Estado que
solicita intervenir, pudiera ser afectado por la decisión en el
asunto ;
b) el objeto preciso de la intervención ;
c) toda base de competencia que, según el Estado que solicita
intervenir, existiría entre él y las partes en el asunto.
3. La petición contendrá la lista de los documentos en
apoyo, los cuales deberán acompañarse.
Artículo 82
1. El Estado que desee prevalerse del derecho de
intervención que le confiere el Artículo 63 del Estatuto
depositará una declaración a este efecto, firmada en la forma
prevista en el párrafo 3 del Artículo 38 de este Reglamento.
Esta declaración se depositará lo más pronto posible antes de
la fecha fijada para la apertura del procedimiento oral. Sin
embargo, en circunstancias excepcionales, la Corte podrá
admitir una declaración presentada ulteriormente.
2. La declaración indicará el nombre del agente. Deberá
precisar el asunto y la convención a que se refiere, y contener:
a) los datos en que se basa el Estado declarante para
considerarse parte en la convención ;
b) la indicación de las disposiciones de la convención cuya
interpretación estima que está en discusión ;
c) una exposición de la interpretación que él da a esas
disposiciones ;
d) la lista de los documentos en apoyo, los cuales deberán
acompañarse.
3. Esta declaración podrá ser depositada por un Estado
que se considere parte en la convención cuya interpretación
está en discusión aunque no haya recibido la notificación
prevista en el Artículo 63 del Estatuto.
Artículo 83
1. Copia certificada conforme de la petición de permiso
para intervenir fundada en el Artículo 62 del Estatuto, o de la
declaración de intervención fundada en el Artículo 63 del
Estatuto, se transmitirá inmediatamente a las partes en el
asunto, las cuales serán invitadas a presentar sus
observaciones escritas dentro de un plazo fijado por la Corte
o, si ésta no estuviese reunida, por el Presidente.
2. El Secretario transmitirá asimismo copia de la petición
o de la declaración : a) al Secretario General de las
Naciones Unidas ; b) a los Miembros de la Naciones Unidas ;
c) a los otros Estados que tengan derecho a comparecer ante
la Corte ; d) a cualquier otro Estado al que se hubiese enviado
la notificación prevista en el Artículo 63 del Estatuto.
Artículo 84
1. La decisión de la Corte sobre la admisión de una
petición de permiso para intervenir fundada en el Artículo 62
del Estatuto, o sobre la admisibilidad de una intervención
fundada en el Artículo 63 del Estatuto, será tomada con
carácter prioritario a menos que la Corte, dadas las
circunstancias del caso, decida otra cosa al respecto.
2. Si, dentro del plazo fijado de acuerdo con el
Artículo 83 de este Reglamento, se formulara una objeción a
la petición de permiso para intervenir, o a la admisibilidad de
una declaración de intervención, la Corte, antes de decidir,
oirá al Estado que solicita intervenir y a las partes.
Artículo 85
1. Cuando se admita una petición de permiso para
intervenir fundada en el Artículo 62 del Estatuto, se
proporcionarán copias de los alegatos escritos y de los
documentos anexos a los mismos al Estado interviniente que
tendrá derecho a presentar una declaración escrita dentro de
un plazo fijado por la Corte. Se fijará otro plazo durante el
cual las partes podrán presentar por escrito, si así lo desean,
sus observaciones sobre dicha declaración antes del
procedimiento oral. Si la Corte no estuviese reunida, los
plazos serán fijados por el Presidente.
2. Los plazos fijados de conformidad con el párrafo
precedente deberán coincidir, en la medida de lo posible, con
los plazos ya fijados para el depósito de los alegatos escritos
en el asunto de que se trate.
3. El Estado interviniente tendrá derecho a presentar,
durante el procedimiento oral, sus observaciones sobre el
objeto de la intervención.
Artículo 86
1. Cuando se admita una intervención fundada en el
Artículo 63 del Estatuto, se proporcionarán copias de los
alegatos escritos y de los documentos anexos a los mismos al
Estado interviniente que tendrá derecho a presentar, en un
plazo fijado por la Corte, o si no estuviese reunida por el
Presidente, sus observaciones escritas sobre el objeto de la
intervención.
2. Estas observaciones se comunicarán a las partes y a
los demás Estados autorizados a intervenir. El Estado
interviniente tendrá derecho a presentar, durante el
procedimiento oral, sus observaciones sobre el objeto de la
intervención.
De la normativa internacional citada tanto del estatuto de la CIJ como de su
reglamento se tiene que dentro del procedimiento internacional existe la
posibilidad de la intervención de un tercer Estado al cual la controversia suscitada
e incoada ante la CIJ le pueda generar alguna afectación en sus intereses legítimos
pudiendo apersonarse al mismo y fundamentar su afectación con la controversia
en cuestión.
En ese entendido el Estado boliviano puede hacer valer ese su derecho de
intervención, antes de cerrado el procedimiento escrito en la CIJ; sin embargo para
ello es necesario el saber cual la controversia suscitada entre el Estado peruano y
el chileno.
VI.
LA DEMANDA PERUANA ANTE LA CORTE DE LA HAYA
La posición de Perú
El jueves 19 de marzo 2009, el presidente del Perú, Alan García, presentó ante la
Corte Internacional de Justicia (CIJ) una demanda en contra del Estado Chileno
por el cual reclama:
 La delimitacion de una Zona Marítima en la costa del océano pacifico entre
Perú y Chile que parte de un punto denominado la concordia de acuerdo al
tratado de 03 de junio 1929

Reconocimiento de una zona marítima como soberanía del Perú de
aproximadamente 37.000 km que esta dentro de las 200 millas de la costa
peruana y que chile dice pertenece al alta mar

Desde los años ochenta el Perú durante la tercera conferencia de las
naciones unidas sobre el derecho del mar, ha reclamado una delimitación en
esa zona marítima ya que nunca ha existido un tratado específico de límites
marítimos.

Los tratados de 1952 y 1954 que chile alega como de delimitación son
acuerdos pesqueros

El 23 de mayo 1986, Allan Wagner, Ministro de Relaciones Exteriores del
Perú y, informa a Chile que aquellos acuerdos establecidos durante los
años 50, no satisfacen las exigencias de seguridad ni de mejor
administración de los recursos marinos y que genera, por encima de todo,
una situación de inequidad hacia Perú, estando inexistente un acuerdo
marítimo de limites.

El Estado Chileno reconoce la existencia de dicha controversia

El año 2004 el Perú propone el inicio de negociaciones para dar fin a la
controversia con la negociación de un tratado de límites

El 10 de septiembre del 2004 Chile se niega firmemente negociar cualquier
tratado, cerrando así toda posibilidad de negociación

Quedando la vía jurisdiccional acudiendo el Perú a la Corte de la Haya

La jurisdicción de la Corte a la cual el Perú acude esta basado en el Artículo
36 inciso segundo del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y el
Articulo 31 del Tratado Americano sobre Solución Pacífica de Controversias
(Pacto de Bogotá del 30 de abril de 1948) ratificado por Chile y Perú.
En dicho articulo se establece: “De conformidad con el inciso 2º del artículo 36
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes
declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como
obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningún convenio especial mientras esté
vigente el presente Tratado, la jurisdicción de la expresada Corte en todas las
controversias de orden jurídico que surjan entre ellas y que versen sobre:
l
a) La interpretación de un Tratado;
b) Cualquier cuestión de Derecho Internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría la violación
de una obligación internacional;
d) La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligación internacional.

Perú pide la aplicación del principio de equidad ya que la delimitación que
habría establecido Chile es totalmente injusta y perjudica al comercio
marítimo de las ciudades del sur del Perú

Y establece que una LINEA EQUIDISTANTE SERIA LA SOLUCION PARA LA
DELIMITACION DE DICHA ZONA MARITIMA
La posición de Chile
El Estado Chileno ha adoptado una posición totalmente opuesta, a la posición
peruana.
 Según Chile, no existe acuerdo de límites que negociar o celebrar ya que
existen dos acuerdos de 1952 y 1954 que fueron aprobados y ratificados
por Perú y Ecuador.
 Además, estos tratados son considerados como tratados internacionales que
se basan sobre la Convención de Viena de 1980 y que se rige, por lo tanto,
bajo el derecho internacional publico.
 Chile sin embargo tiene el plazo de un año para responder con su contra
memoria ante la CIJ. (marzo del 2010)
VII. LAS CONSECUENCIAS PARA BOLIVIA Y EL DEBER DEL
ESTADO BOLIVIANO ANTE LA DEMANDA PRESENTADA
POR PERU EN CONTRA DE CHILE ANTE LA CIJ
¿Qué consecuencias tendría para Bolivia un resultado definitivo de la Corte
Internacional de Justicia en esta controversia?
Está claro que primeramente al pedir el Estado peruano la delimitación de una
zona marítima entre Perú y Chile que comprende el territorio de Arica entra en
discusión un tercer país como es Bolivia y también entra en juego el tratado de
Lima de 1929 y su protocolo complementario el cual establece en su artículo
primero la prohibición de los Gobiernos del Perú y de Chile de no ceder, sin previo
acuerdo entre ellos, a un tercer país la totalidad o parte de los territorios dados
mutuamente después de la guerra del pacífico.
Es decir Bolivia tiene un interés legítimo en esta controversia ya sea por la decisión
final que podría afectar su derecho soberano de salida al pacifico y asimismo por
tener como base de la demanda por parte del Estado peruano el tratado de Lima
de 1929 y su protocolo el cual existe una limitación para un tercer país y existe
duda sobre su adecuación a los principios del ius cogens estatuidos por el derecho
internacional.
La posibilidad procesal de la intervención como figura que permite la Corte
internacional de justicia a un tercer país que afecte la decisión final de la
controversia sometida a la CIJ, debe ser estudiada minuciosamente para poder
abrirse la posibilidad de que se oiga al Estado boliviano, por primera vez; ante el
máximo tribunal internacional sobre la demanda milenaria de acceso al pacífico por
parte de Bolivia, en base a todos los argumentos ya expuestos.
Esa decisión debe ser estudiada y tomada lo antes posible pues la oportunidad
procesal de la intervención solo es posible como se analizó antes de terminado el
procedimiento escrito; es decir antes de que el Estado Chileno presente su contra
memoria.
Dr. GERARDO GIANNI PRADO HERRERA
ABOGADO ESPECIALISTA EN DERECHO INTERNACIONAL
mail de contacto gerardo_gianni@hotmail.com