Download Hacia un consenso político incluyente

Exposición del Secretario General de la Comunidad Andina, Embajador Allan
Wagner Tizón, con ocasión de la inauguración de la reunión extraordinaria del
Consejo Presidencial Andino
Cusco, 7 de diciembre de 2004
Quisiera, en primer lugar, transmitir el saludo de la Secretaría General de la
Comunidad Andina al Presidente Toledo, en su calidad de Presidente del Consejo
Presidencial Andino, a los señores Presidentes, Cancilleres y Ministros presentes de los
Países miembros y sumarme a la bienvenida que el Presidente Toledo acaba de
efectuar a los representantes de los tres países que nos acompañan en esta
oportunidad: Panamá que recupera su lugar en la Comunidad Andina, México que fue
admitido como observador y al Presidente de Chile por este retorno fraterno a nuestra
Comunidad.
Señores Presidentes, como ustedes recordarán, esta reunión extraordinaria de
Presidentes Andinos ha sido convocada a raíz del intenso y fructífero debate
presidencial que tuvo lugar en la Cumbre Ordinaria de la Comunidad Andina, el 7 de
Julio en Quito, precisamente a partir de la comprobación que ustedes, señores
Presidentes, analizaron en el sentido que la economía está creciendo, pero el empleo
no crece de manera suficiente, lo que agudiza los problemas sociales y a su vez, afecta
la gobernabilidad democrática.
Se decidió entonces la necesidad de profundizar esta reflexión de tal manera de
encontrar modelos y opciones de desarrollo que focalizaran más nuestras
potencialidades. Para cumplir el cometido, la Corporación Andina de Fomento, aquí
representada por su Presidente Ejecutivo, Enrique García, y la Secretaría General de la
Comunidad Andina hemos preparado un documento con algunas consideraciones para
el debate presidencial.
Este documento está organizado en cuatro aspectos: en primer lugar, Desarrollo y
competitividad; en segundo lugar, Cohesión social; en tercer lugar, Aspectos políticos e
institucionales y en cuarto lugar, Integración regional e inserción internacional. Este
esfuerzo pretende brindar algunos elementos que puedan contribuir al debate de los
Presidentes. A continuación y en ese mismo sentido, el Presidente de la CAF
intervendrá para exponer un trabajo que la CAF ha hecho, con mucha profundidad,
sobre una nueva visión del desarrollo regional.
Además, contamos para esta reunión con dos aportes muy importantes: el documento
del doctor José Antonio Ocampo, Secretario General Adjunto de Naciones Unidas para
Asuntos Económicos, titulado “Tres ideas esenciales para repensar el desarrollo de
América Latina”, y también el documento que nos ha alcanzado el Secretario Ejecutivo
del CEPAL titulado “El renovado papel del Estado en la orientación de la estrategia de
desarrollo e inserción internacional de la Subregión andina”. Agradezco especialmente
los aportes de ambas personalidades.
En relación con los temas para discusión, solamente quisiera citar algunas ideas fuerza
que se encuentran en este documento de elementos para la discusión que hemos
preparado conjuntamente con la CAF.
En el tema Desarrollo y competitividad, que será abordado más ampliamente por el
Presidente de la CAF, lo que surge y que se refleja también en las presentaciones de
los Presidentes Uribe y Gutiérrez, es que se está desarrollando un nuevo consenso
andino y latinoamericano sobre el desarrollo. Un elemento central que debemos
considerar, es que este consenso, manteniendo las políticas de estabilidad
macroeconómica y de apertura de mercados, busca al mismo tiempo nuevas visiones
de desarrollo que incorporen, a través de políticas activas, a los grandes sectores
sociales e igualmente, nuevas visiones de desarrollo territorial que permitan focalizar
los esfuerzos de desarrollo.
Es a través de estos enfoques incluyentes de sectores sociales focalizados en áreas
territoriales, donde se aprecia que se podría lograr la inclusión social que se busca,
naturalmente sin perjuicio de lo que significa mejorar la calidad del gasto social y al
mismo tiempo expandir los servicios del Estado, en esos aspectos.
Al mismo tiempo, esto permitirá desarrollar una competitividad pero que sea
incluyente, es decir la competitividad de las grandes cadenas productivas o
emprendimientos empresariales pero una competitividad que incluya además a los
grandes sectores sociales de nuestros países.
Y un aspecto que también podríamos focalizar es cómo la Comunidad Andina siendo un
polo energético puede hacer de ese polo energético un núcleo de cohesión
sudamericana. Hay en Sudamérica no solamente la necesidad de desarrollar el
programa IIRSA en los aspectos de infraestructura, sino también darle savia a esas
nuevas venas de la integración sudamericana y sin duda, la energía es absolutamente
fundamental. Es pues esencial este aporte que la Comunidad Andina puede hacer a la
construcción de la Comunidad Sudamericana.
En el aspecto de la cohesión social, básicamente de lo que se trata es la necesidad de
buscar una mejor articulación de las políticas económicas y sociales. Este
planteamiento surgió también en la Conferencia Andina sobre el Empleo que se realizó
hace pocos días en Lima, con la presencia de los ministros de Trabajo y Finanzas de
nuestros países.
Esta es la segunda idea central: cómo lograr que las políticas económicas lleven dentro
de sí los elementos que permitan alcanzar las metas sociales, a fin de evitar que la
economía vaya por un lado y finalmente las metas sociales no se puedan alcanzar. Un
elemento articulador de estas políticas económicas y sociales es el empleo decente, es
decir el empleo con productividad, con sostenibilidad social y al mismo tiempo con
estabilidad, tal como lo preconiza la OIT.
Y es también alrededor de este elemento que debiera generarse un nuevo pacto social,
un nuevo entendimiento entre los distintos sectores de la sociedad y el Estado, de tal
manera que este desarrollo incluyente con cohesión social pueda tener un sustento en
la sociedad y el Estado. Esto significa, al mismo tiempo, generar mecanismos de
financiamiento que hagan posible impulsar estas estrategias y políticas de desarrollo
estructural y de cohesión social.
En síntesis, cohesión social, articulación de políticas económicas y sociales, generación
de empleo decente, un desarrollo con inclusión.
Y en los aspectos políticos institucionales también lo que surge de los trabajos que
hemos realizado es la necesidad de fortalecer y al mismo tiempo repensar el Estado,
un nuevo Estado democrático o sostenible, como lo llamó el Presidente Uribe en la
Cumbre de Quito, que sea capaz de sustentar e impulsar un crecimiento económico
con equidad social, y por consiguiente, fortalecer la cohesión social y asegurar la
gobernabilidad democrática.
Este nuevo concepto de Estado, más rico, más incluyente, más participativo, es
también sin duda una de las tareas fundamentales por realizar. Y esto significa
fortalecer las instituciones democráticas y muy especialmente el sistema político
incluyendo los partidos políticos; fortalecer el Estado de Derecho; y luego fortalecer los
mecanismos generadores de consensos dentro de la sociedad para asegurar que esta
construcción de un nuevo Estado, más democrático y más solidario, pueda avanzar.
Finalmente, señores Presidentes, en relación con la integración regional y la inserción
internacional, lo que surge es que la integración no es una opción más de
internacionalización, es más bien una condición necesaria para lograr un desarrollo
incluyente y una inserción internacional de calidad. Es decir, que contribuya a cerrar la
brecha social de los grandes sectores sociales de nuestros países.
En ese sentido, la CAN ofrece importantes potencialidades todavía por realizar si es
que logramos incorporar estos nuevos conceptos de desarrollo más incluyente, con
nuevas visiones dirigidas a sectores sociales y a espacios territoriales, en la agenda de
la integración.
Y precisamente lo que ofrece la Comunidad Sudamericana, como decía el Presidente
Toledo en sus palabras introductorias, es la posibilidad de un gran programa de
desarrollo descentralizado. Es decir la posibilidad que las regiones apartadas de
nuestros países que sufrieron el centralismo y por consiguiente el decaimiento
económico, puedan encontrar, a través de los ejes de integración sudamericana y de
las dinámicas que cree el libre comercio regional, oportunidades para crear economías
regionales descentralizadas que serán también economías de pequeñas y medianas
empresas, es decir un programa de desarrollo con inclusión pero también con
internacionalización, porque estos grandes conglomerados regionales descentralizados
no solamente mirarán hacia el interior del continente sino que también se proyectarán
a los grandes mercados mundiales.
Es así pues que el proceso de internacionalización, como decía el Presidente Uribe, es
parte de un proceso de desarrollo que se articula además con el desarrollo interno, con
esta visión de inclusión, y la Comunidad Sudamericana ofrece, por consiguiente, una
oportunidad excepcional porque es un desarrollo descentralizado con calidad, con
inclusión social y un enorme instrumento para fortalecer nuestra inserción
internacional.
Estas son, señores Presidentes, las ideas centrales que surgen del trabajo preparatorio
que hemos realizado con la Corporación Andina de Fomento y que nos permitimos
someter a su consideración como algunos elementos que puedan ser útiles para
nuestras discusiones.
Muchas gracias.