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Universidad Nacional de Quilmes Secretaría de Posgrado Carrera: Especialización en Gestión de la Economía Social y Solidaria (EGESS) Seminario: Gestión de Proyectos en Economía Social y Solidaria y Desarrollo Local. Eje: Núcleo de Formación Específica. Cantidad de horas: 36 hs de curso y 20 hrs prácticas. Segundo Año. Segundo Trimestre Profesora: Dra. Laura Massa Autores del Material Didáctico: Dra. Laura Massa Fundamentación El concepto de gestión es polifónico, y por tanto, complejo; dado que conjuga múltiples significaciones. Esta cuestión no sólo es relevante en términos analíticos, sino que de ella se desprenderán formas concretas de “hacer” gestión. En términos hegemónicos, la gestión se reduce a “hacer cosas”, como algo “natural” que depende de quien esté desarrollando el proceso de ejecución de un proyecto social en cualquiera de sus aspectos, entre ellos, los comprendidos en el marco de la Economía Social y Solidaria. La tensión entre una necesidad (que a su vez indica de forma parcial un derecho vulnerado) y aquellas formas de satisfacción planteadas desde las intervenciones público-estatales, “dispara” la generación de procesos que apuntan a reducir, modificar y/o superar esta “brecha” entre necesidad -satisfactor. Para que lo anterior se produzca, es necesaria la puesta en agenda pública de esas necesidades. Cuando ello sucede hablamos de “problemas sociales”. El conjunto de acciones tendientes a darle respuesta se conoce como “planificación”, en tanto es “un proceso que precede y preside la acción” (Matus, 1984), de forma integral y compleja. La planificación implica un proceso de acción y reflexión permanente, a partir, por un lado, de las múltiples posibilidades, percepciones y significaciones que los distintos actores les dan a una situación problemática y las formas de su modificación; y por el otro, de las mediaciones entre lo singular de la situación a abordar y las determinaciones estructurales propias de la dinámica social (sean estas territoriales, jurisdiccionales, económicas, sociales, culturales, etc.). Es necesario señalar que parto de considerar la planificación en un doble sentido: por un lado, como una de las instancias del ejercicio vinculada a la gestión de la ESS y, por el otro, y en un sentido amplio, como propuesta de intervención societal, en tanto marco a partir del cual se reconocen, identifican y “atienden” necesidades puestas en agenda pública a partir de constituirse –en un escenario compuesto por una multiplicidad de actores- en “problemas sociales”. Los procesos de planificación son correlato, a su vez, de las relaciones de fuerza que en cada momento histórico se cristalizan en pos de avanzar en la consecución de uno u otro derecho vulnerado (o, al menos en algún aspecto del mismo). El horizonte en el que quiero ubicar la discusión sobre la planificación y la gestión de proyectos socioeconómicos, como aspectos constitutivos de procesos vinculados a la ESS, se vincula a los dispositivos previstos para dar respuesta a las necesidades y sus posibilidades de satisfacción. Ahora bien, para 1 operacionalizar esto en el día-a-día profesional es necesario desarrollar una capacidad de proyectar y de gestionar, que depende y se construye a partir de nuestra ubicación estratégica, y está orientada por el sentido que le es otorgado a dicho quehacer. Organización del seminario El curso está organizado en cuatro ejes temáticos. El primero de ellos, denominado “Análisis de la complejidad social y pensamiento estratégico” recupera cuestiones vinculadas a un acercamiento a niveles de análisis que median entre la estructura social y la singularidad situacional que permite desplegar procesos de planificación y/o gestión social, a partir de identificar aspectos coyunturales y estructurales, en tanto totalidad; a fin de generar procesos diagnósticos signados por el pensamiento estratégico situacional, producidos a partir de la realización de análisis de coyuntura, la conformación del escenario de intervención y las relaciones de fuerza en contextos territoriales específicos. El segundo eje, denominado “Planificación, Políticas sociales y necesidades” introduce la discusión acerca de los paradigmas de la planificación (normativo y estratégico) y la profundización del segundo a partir de sus diversas variantes. El desafío es establecer mediaciones entre ellas y la política social como concreción de la planificación, en tanto implican el reconocimiento de las necesidades en la arena política. La reflexión en torno a la relación planificación – políticas sociales cobra sentido con el análisis del mecanismo de demanda –lucha –negociación – otorgamiento de dispositivos estatales para dar respuesta a aquellos problemas sociales que han sido puestos en agenda. A su vez, los procesos desde arriba – desde abajo son los que signan la definición, proyectos e implementación del mecanismo antes enunciado. “Formulación y ejecución de proyectos” constituye el tercer eje del curso, donde se abordarán los modelos actuales para la formulación de proyectos sociales y las instancias centrales para la formalización de un proyecto de intervención social, específicamente de ESS, así como también las cuestiones atinentes a la gestión de los mismos, en el contexto organizacional/ institucional/ barrial, y los aspectos de negociación, conflicto y contradicción en el marco de los límites y desafíos de las instituciones y/u organizaciones territoriales. Para ello, se abordarán temas tales como la prospectiva, la formulación de objetivos y las acciones para lograrlos, los resultados a los que se desea arribar y la diversidad de tipos de viabilidad para transitar la formulación como la ejecución del proyecto. El cuarto eje, “evaluación y monitoreo de proyectos sociales” pretende abordar los supuestos epistemológicos de la evaluación de programas sociales, así como los tipos y modalidades de evaluación, en situaciones concretas y objetivas de todo el ciclo de vida de un proyecto. En este eje se trabajará tanto con las vertientes de la evaluación como la multiplicidad de formas de llevarla adelante, enfatizando en dos aspectos constitutivos: la evaluación como instancia de aprendizaje y como mejoramiento de la acción realizada. Objetivos: Analizar situaciones sociales singulares con los instrumentos propios del diagnóstico social y el análisis de contexto, entendiendo la realidad como totalidad concreta. Diseñar e implementar proyectos de intervención a partir de la apropiación de las herramientas de la planificación estratégica. Reconocer los postulados epistemológicos de las técnicas e instrumentos de diagnóstico, formulación y evaluación, apropiándose de las implicancias éticas en su elección y uso según la situación de intervención, en tanto mecanismos y/o dispositivos de abordaje. 2 Contenidos temáticos: Eje temático 1: Análisis de la complejidad social y pensamiento estratégico. Construcción de diagnósticos situacionales a partir de la reconstrucción de escenarios. Territorialidad y territorialización de la gestión de las políticas sociales. Dispositivos y perspectivas de la participación en los procesos de construcción, definición y jerarquización de problemas sociales. Bibliografía obligatoria CATENAZZI, Andrea y DA REPRESENTAÇAO, Natalia; “La gestión de la proximidad” en CHIARA, Magdalena y DI VIRGILIO, Mercedes; Gestión de la política Social. Conceptos y Herramientas. UNGS/Prometeo. Bs As. 2009. CORAGGIO, José Luis (1982/1996) “Diagnóstico y política en la planificación regional. 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Profundización del segundo a partir de sus diversas variantes. La política social como concreción de la planificación y reconocimiento de las necesidades en la arena política. La relación planificación – políticas y los mecanismo de demanda – lucha –negociación – otorgamiento de dispositivos estatales. Análisis de los procesos “desde arriba” y “desde abajo”. Bibliografía obligatoria GRASSI, Estela; “Problemas de la teoría, problemas de la política, necesidades sociales y estrategias de política social” en Revista Lavboratorio Año 6, Número 16, Verano 2004/2005. Pp 5-12. UBA. Bs As. 2004 Disponible en http://www.catedras.fsoc.uba.ar/salvia/lavbo.htm MASSA, Laura; “La planificación estratégica y su especificidad en el ejercicio profesional de Trabajo Social” Ficha de apoyo académico. UNLu. Luján, 2012. MASSA, Laura; MASSEI, Verónica; SIRVEN, Lucila; “Perspectivas de planificación estratégica y sus implicancias en el Trabajo Social. Aspectos conceptuales” Ficha de apoyo académico. UNLu. 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Metodología y plan estratégico de las organizaciones comunitarias. Capacitación a distancia en gestión de organizaciones comunitarias. (s/f) Disponible en http://www.tuslibrospdf.com CORAGGIO, José Luis; “Una transformación social posible desde el Trabajo Social: la necesidad de un enfoque socioeconómico para las políticas sociales” en CORAGGIO, José Luis; De la emergencia a la estrategia. Más allá del “alivio de la pobreza”. Espacio. Bs. As. 2004 FONT, J.; “Participación ciudadana y decisiones públicas: conceptos, experiencias y metodologías”. 2004. Disponible en http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/joanfont.pdf GIMENEZ, Sandra; “Políticas sociales y los dilemas de la participación” en Revista Lavboratorio Año 6, Número 16, Verano 2004/2005. Pp 13-18. UBA. Bs As. 2004 Disponible en http://www.catedras.fsoc.uba.ar/salvia/lavbo.htm MATUS Carlos; Estrategia y plan. Cap 3 "La concepción de estrategias de desarrollo" Pp 101-186. 1985. 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Aspectos metodológicos” Ficha de apoyo académico. UNLu. Luján, 2013. NIREMBERG, Olga; BRAWERMAN, Jossette; y RUIZ, Violeta; Programación y Evaluacion de proyectos sociales. Cap 2 “La lógica de la programación en la formulación de proyectos”. Pp 4981 y Cap 3 “El diagnóstico: algo más que una herramienta para la programación y la evaluación”. Pp 43-101. Paidós. Bs As. 2003. ACEVEDO, Patricia; ANDRADA, Susana; HERRERA Lucas y LÓPEZ Eliana; “La concepción y nominación de los sujetos como manera de constituirlos: sus implicancias en la investigación y la intervención” Ponencia presentada en el Tercer Encuentro Argentino y Latinoamericano de Trabajo Social. Universidad Nacional de Córdoba. Córdoba. 2010. AQUIN, Nora; “Situar las prácticas, pensar las prácticas” en Revista Escenarios N° 13. Pp 1319.UNLP/Espacio. Bs As. 2008 CHIARA, Magdalena y DI VIRGILIO; Mercedes; “Conceptualizando la gestión social” en Gestión de la política Social. Conceptos y Herramientas. Pp 53-85.UNGS/Prometeo. 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Cap 2 “La lógica de la programación en la formulación de proyectos”. Pp 4981 y Cap 3 “El diagnóstico: algo más que una herramienta para la programación y la evaluación”. Pp 43-101. Paidós. Bs As. 2003. ORTEGÓN, Edgar; PACHECO, Juan Francisco y PRIETO, Adriana; Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. II “Pauta metodológica” y III “Ejemplo ilustrativo”. Pp 69-119. 2005. SIEMPRO; Gestión Integral de Programas Sociales orientada a resultados. Unidad 2 “Los momentos metodológicos de la planificación de programas sociales” Pp: 23-48. SIEMPRO/ UNESCO/ Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires. 1999. Eje temático 4: Evaluación y monitoreo de proyectos sociales Supuestos epistemológicos de la evaluación de programas sociales. Tipos y modalidades de evaluación en situaciones concretas y objetivas de todo el ciclo de vida de un proyecto. La multiplicidad de formas de llevar adelante una evaluación. Dos aspectos constitutivos: la evaluación como instancia de aprendizaje y como mejoramiento de la acción realizada. Bibliografía obligatoria BALLART, Xavier; “Modelos teóricos para la práctica de la evaluación de programas”. En BRUGUÉ, Q. y SUBIRATS, J. (selección de textos): Lecturas de gestión pública. MAP. Madrid. 1996. Disponible en http://www.xavierballart.com/publicacions/007_modelos_evaluacion.pdf BARTOLOMÉ, Leopoldo; “Contexto y coyuntura en la evaluación de microproyectos de desarrollo social”. En MARTINEZ NOGUEIRA, R. (Comp): La trama solidaria. Pobreza y microproyectos de Desarrollo Social, GADIS. Bs As. 1990. HINTZE, Susana “La evaluación en las nuevas modalidades de políticas públicas en América Latina” Ponencia presentada en 4° Congreso Argentino de Administración Pública "Sociedad, Gobierno y Administración". 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Disponible en http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/4/Hintze,%20Susana.rtf http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/24337/lcl2442e.pdf KAPRON, S. y FIALHO, A.L.; “Políticas públicas para la economía solidaria”. En CATTANI, Antonio (Org) La otra economía, UNGS/OSDE/Altamira. Buenos Aires. 2004. NIREMBERG Olga; “Evaluación y participación: orientaciones conceptuales para una mejora de la gestión” en CHIARA, Magdalena y DI VIRGILIO, Mercedes; (Orgs) Gestión de la política Social. Conceptos y Herramientas. UNGS/Prometeo. Bs As. 2009. ORTEGÓN, Edgar; PACHECO, Juan Francisco y PRIETO, Adriana; Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Pp 47-67. 2005. OSPINA BOZZI, S.; “Evaluación de la gestión pública: conceptos y aplicaciones en el caso latinoamericano”. Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 19. Caracas. Febrero de 2001. 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Actividades prácticas Las actividades prácticas estarán orientadas a desarrollar, en términos metodológicos, actividades atinentes a tres cuestiones fundamentales en la planificación y gestión de proyectos y en base al estudio de una experiencias de ESS y/o el desarrollo local: i) procesos de diagnóstico: mapeos de actores, identificación de relaciones de fuerzas, identificación del “problema social”, construcción de escenarios futuros, elección del más viable e identificación de alternativas de intervención; ii) programación: construcción de objetivos, metas, actividades, temporización y presupuestación de las mismas que den forma a un “proyecto”; y iii) evaluación: diseño de evaluación, aspectos y momentos a evaluar, construcción de indicadores de evaluación, etc. Durante el curso se irá acompañando el proceso de planificación para la realización de tres trabajos teórico –prácticos. La primera actividad consistirá en la realización de un diagnóstico, a partir de una guía realizada por la docente, en la cual deberá presentarse el proceso de selección y construcción de un problema social, su descripción y aplicación, así como la reconstrucción del escenario y los actores que se encuentran en él. La segunda actividad consiste en la formulación de un proyecto en el que deberá constar la delimitación de la población, el objetivo general y los específicos, las metas y actividades a 7 realizar. La tercera actividad consiste en la entrega de un informe de actuación de la ejecución del proyecto. Con el cumplimiento de estas tres actividades se acredita un total de 20 hrs de Formación Práctica Supervisada. Para el desarrollo de las mismas se contará con el apoyo de los tutores de la carrera en el seguimiento y acompañamiento de los estudiantes. Modalidad de evaluación Para aprobar el curso los estudiantes deberán entregar los tres trabajos teórico –prácticos arriba descriptos, los cuales reconstruyen los procesos de diagnóstico, planificación y evaluación en base a una experiencia concreta del sector en estudio. Dado su carácter de obligatoriedad, es que se les ofrecerá a aquellos estudiantes que no las completen, una instancia de recuperación de cada una de estas actividades. El trabajo final comprenderá la sistematización de lo realizado, a partir de la elaboración de un informe de evaluación del Proyecto de intervención social sobre ESS. Serán tenidos en cuenta como criterios de evaluación los siguientes puntos: Comprensión de los núcleos esenciales de los contenidos de la materia Pertinencia de las respuestas en relación a las consignas planteadas. Claridad en la exposición de las respuestas y coherencia en la argumentación. Utilización de los conceptos teóricos específicos y referencia a los autores abordados en la materia. CV (resumido) Apellido: Massa Nombre: LAURA Sexo Femenino CUIT o CUIL: 27-24182789-0 Calle: ORION 781 - Lujan - Provincia de Buenos Aires (6700) Argentina Teléfono 2323 15 540655 Correo electrónico laura_massa@hotmail.com Fecha de nacimiento: 20/12/1974 Títulos obtenidos: Doctora en Ciencias Sociales (2010) Universidad Nacional de Luján Argentina Especialista en Estudios de Genero (2007) Universidad Nacional de Luján Argentina Licenciado en Trabajo Social (2000) Universidad Nacional de Luján Argentina 8