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Strategic Direction: 6th World Water Forum SD
Priority for Action: 6th World Water Forum PFA/CS
Date
6th World Water Forum – Roadmap & Templates for the TSG n°9 of theme 2.2
Target:
Para marzo del 2012, se llevará a cabo un inventario de las experiencias de adaptación al cambio
climático relacionadas con agua en las Américas, sean ellas políticas públicas, leyes, proyectos,
programas u otras actividades a nivel local, nacional o supra-nacional.
Title of the Solution: La participación ciudadana en la gestión de riesgos,
para enfrentar el Cambio Climático en la cuenca del Río Pacora
(Panama)
Ima Avila Quintero
EXISTING SOLUTION: the solution is already being implemented and has demonstrated long-term
sustainability and added-value
Key words: gestión de riesgos, cambio climático
DESCRIPTION
Description of the solution
Category (technical, institutional, legal, policy, financial, communication, others (please specify):*
Social
Brief description of the solution: *
La solución para disminuir la vulnerabilidad y degradación ambiental que existe en la cuenca del río
Pacora, especialmente en las partes alta y media, está basada en la participación y organización
comunitaria. Por tanto, los primeros esfuerzos del proyecto se orientaron a consolidar las sinergias
que se habían iniciado en la fase de planificación, a través de: talleres, reuniones e intercambios a
donde se convocaban mensualmente a los miembros de la Red de Usuarios, quienes representaban a
todas las comunidades, con la finalidad de continuar en el proceso de sensibilización y de
capacitación.
Una vez se estimó que se había alcanzado un nivel de comprensión del proyecto y de la importancia
de que cada comunidad se organizara, se procedió a contactar en cada una, a otros líderes locales y
actores claves que no eran parte de la Red, para iniciar a través de éstos la fase de sensibilización
sobre la gestión de riesgos. Posteriormente, se aplicó una encuesta para determinar el tamaño de la
población, sus condiciones de vida y el nivel de riesgo; esta información se constituyó en el principal
insumo para la elaboración de los Mapas Comunitarios de Riesgo y Planes de Emergencia Local.
La tercera fase del proceso estuvo basada en acciones de capacitación a través del método aprender haciendo donde los participantes validaron y enriquecieron los datos levantados y aprendieron a
hacer sus mapas de riesgo, planes familiares y comunitarios de emergencia. Finalizando, con la
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organización del Comité y sus directivos. Es importante señalar, que en este punto se contaba con la
supervisión tanto de la organización no gubernamental GEMAS como de SINAPROC, ente normativo
de la gestión de riesgos en Panamá.
Note: Open text entry field – word limit: 300 words
Location
Where was/is the solution implemented?*
Corregimientos de Pacora y San Martín, en el Municipio de Panamá, Provincia de Panamá, Republica
de Panamá, en la vertiente Pacífica. Tiene una superficie de 134 km² con un área total de drenaje de
unos 361.2 km. Está habitada por 3575 personas, con una densidad de 26.7 hab./km²
Note: Open text entry field – word limit: 50 words
Actors
Who had initiated the project? What were the stakeholders’ drivers?
El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental, financiado por la
Unión Europea, entre diciembre 2008 y marzo de 2010. Los gestores fueron: Unión Europea, Sistema
de integración Centroamericana (SICA) y tres instituciones gubernamentales: Autoridad Nacional del
Ambiente, Sistema Nacional de Protección Civil y la Empresa de Transmisión Eléctrica. Los ejecutores
fueron la autoridad local y tres organizaciones no gubernamentales que apoyaron técnicamente la
ejecución de las actividades de gestión ambiental (ANCON), gestión de recursos hídricos (APASAN)
como de gestión de riesgos (GEMAS).
Which actors proved strategic in the implementation? At what stage were they brought in?
La autoridad local; instituciones de gobierno (ANAM, SINAPROC y ETESA), comunidades organizadas
(Red de Usuarios de la Cuenca, Juntas Administradoras de Acueductos y Comités Locales de Riesgo) y
tres organizaciones no gubernamentales (ANCON, APASAN y GEMAS).
Who has ensured follow-up of the solution at the local level?
Las comunidades (Red de Usuarios de la Cuenca, Juntas Administradoras de Acueductos y los
Comités Locales de Riesgo) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Note: Open text entry field – word limit: 150 words
STRATEGIC FIT & ADDED VALUE
Problem to solve
Key question your solution aims to answer (i.e. if your Solution is the answer, then what is the
question) and how does that fit with the target?*
Tradicionalmente, esta cuenca ha sido vulnerable a fenómenos hidrometereológicos extremos que se
han manifestado con lluvias intensas e inundaciones, influenciados por la degradación de los recursos
naturales (deforestación, cambio en el uso del suelo) y el cambio climático. Incrementándose la
vulnerabilidad de la cuenca por la poca participación y organización de las comunidades locales para
manejar el riesgo al cual están expuestas.
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How does the solution contribute to the target’s effective implementation and attainment?
Las comunidades se involucraron en la ejecución del proyecto y se organizaron en Comités Locales de
Riesgo que se capacitaron y elaboraron mapas riesgos y planes de emergencias comunitarios.
Note: Open text entry field – word limit: 100 words
Added-value and cost effectiveness
What are the solution’s key outputs and what impacts did the solution have given the investment
level (not only financial)?*
 Sensibilizada la comunidad sobre la gestión de riesgos
 Plan de Prevención y Mitigación de Desastres del Corregimiento de San Martín
 Planes de emergencia comunitarios divulgados
 Mapas de riesgos desplegados en puntos estratégicos de las comunidades
 Identificados las rutas de evacuación por comunidad
 Organización de la Red de Usuarios de la Cuenca, con representación de los principales
actores locales
 Sistemas de alerta temprana instalados
Can the solution continue to deliver tangible impacts on the long term?*
Si, los Comités han sido fortalecidos y cuentan con las herramientas e insumos para actuar en caso
de una emergencia por inundación, disminuyendo los riesgos de pérdida de vidas humanas.
Note: Open text entry field – word limit: 100 words
Monitoring
In the process of effectively implementing this solution, what are some of the key qualitative and
quantitative indicators of success over time (i.e. what would you expect to see change, where and
when)?*






Comunidades participan, sin previo aviso, en simulacro de evacuación por inundación
Miembros de Comités Locales de Emergencias capacitados en primeros auxilios y manejo del
sistema de alerta temprana
Instaladas vallas en sitios estratégicos para sensibilizar sobre la necesidad de la participación
ciudadana para disminuir la vulnerabilidad al cambio climático
Representantes de instituciones públicas participan en talleres de consulta para la
formulación del Plan de Prevención del Corregimiento
Comités Locales de Emergencia participan exitosamente en el Fondo de Premiación de
Buenas Practicas
Rehabilitación de instalaciones sanitarias en escuelas, centros de acogida en caso de una
emergencia
Note: Open text entry field – word limit: 100 words
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WIDER APPLICATION
Replication and up scaling potential
Given your experience, who would / should be most interested in this Solution and why? How will it
help them?
Una comunidad informada y sensibilizada sobre el cambio climático está en mejores condiciones de
poner en práctica medidas de mitigación y/o de adaptación; así como de asumir responsablemente el
rol de ser la respuesta en caso de una emergencia, hasta que lleguen los entes especializados. En
este contexto, todas las acciones de capacitación no solo deben involucrar a los hombres, sino
también a las mujeres y los niños, por ser quienes más tiempo permanecen en los hogares, que en las
áreas rurales y periurbanas, por lo general están localizados en áreas vulnerables, tanto a deslaves
como a inundaciones. Por tanto, todas las soluciones deben incorporar el enfoque de género tanto en
su diseño como en su ejecución.
In what context do you think this solution could / would work best and why?*
Trabaja en todos los contextos, pues la gestión de riesgos es un tema transversal y que atañe a todos
los ciudadanos, independientemente si está localizado en un área rural, periurbana o urbana.
Given your experience, what would be needed to upscale this solution, for example to a political
or/and a regional level ?*
Incorporar la gestión de riesgos como un eje transversal en todos los niveles de decisión así como en
los programas y proyectos. Igualmente, es necesario que se incluya los efectos del cambio climático
como un elemento a considerar dentro de las políticas públicas, para que así se asignen recursos
permanentes para la implementación de medidas de mitigación y/o adaptación, como parte de las
estrategias nacionales de desarrollo.
Note: Open text entry field – word limit: 300 words
Key lessons learnt
What tips and guidance (dos and don’ts) would you give to others interested in applying this
solution in their own context?*
En una secuencia, diría que:
1. A través de un diagnóstico participativo, conocer la idiosincrasia y saber cómo está articulada
la comunidad, quiénes son los líderes, si ha habido eventos naturales que los han afectado
2. Después hacer una reflexión sobre el /los fenómenos naturales que han tenido y en ese
marco, se puede comenzar haciendo un dibujo de cómo era la comunidad antes y un
después.
3. Hacer el mapa de riesgos, que permite entre otras cosas: una mayor comunicación entre los
pares, no solo la visibilización de los riesgos sino tomar conciencia de los mismos y de las
personas que son vulnerables.
4. Colocar el mapa en un lugar visible a la mayoría de la comunidad
5. Integrar a hombres y mujeres, adultos y niños en las actividades
6. Promover talleres lúdicos, intercambios y visitas o recorridos guiados
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What is the minimum investment necessary (in terms of human resources, time,energy,
infrastructure, financial resources, political will, etc.) in order to effectively implement this
solution?*
Desde nuestro punto de vista, la inversión mínima está asociada con la voluntad política, por un lado
para destinar recursos (logísticos, financieros y humanos) para implementar /desarrollar políticas
públicas orientadas a enfrentar los efectos del cambio climático; y por el otro lado, para promover y
facilitar una real y efectiva participación de la población y de las organizaciones de la sociedad civil en
el tema de gestión de riesgos, ya que las emergencias por fenómenos hidrometereológicos extremos,
se van a intensificar y es necesaria la articulación de sinergias y saberes para enfrentarlas.
Finalmente, los procesos participativos y organizativos, que conllevan cambios de hábitos y conductas
para la adopción de buenas prácticas son procesos de largo plazo, que requieren acompañamiento
permanente y sistemático, por tanto son costosos, pero hay que enfrentarlos si realmente se quieren
minimizar la vulnerabilidad de la población.
What are the main factors of success that you wish to emphasize?*
El haber iniciado el proceso con una reconstrucción y reflexión de la historia de los principales
fenómenos naturales que han afectado la cuenca, permitió que las personas mayores hicieran
catarsis y rememoraran una de las más grandes inundaciones registradas para el río Pacora, la cual
arrasó con dos poblados, destruyó otros y dejó la pérdida de más de 60 personas; y los jóvenes se
sensibilizarán. En suma, la clave del éxito para articular el proceso de participación y organización de
los Comités fue el no querer que la historia se vuelva a repetir, ahora más, cuando la intensidad y
frecuencia de las lluvias como efecto del cambio climático es cuestión del día a día. Adicionalmente,
un proceso metodológico eminentemente participativo, basado en intercambios, talleres, acciones de
capacitación y una estrecha coordinación con los organismos normativos.
Note: Open text entry field – word limit: 400 words
Existing commitments
Have some organisations/institutions/committees already committed to implement or replicate
this solution?*
Tanto la ANAM como SINAPROC, como parte de su función institucional promueven y apoyan otras
iniciativas similares en otras cuencas del país. En tanto, GEMAS han dado seguimiento a los Comités
Locales de Riesgo, apoyándolos en la gestión de fondos para realizar acciones puntuales de
sensibilización con estudiantes (limpieza de sectores del río) y para el manejo de aguas jabonosas a
través de biojardineras.
Note: Open text entry field – word limit: 100 words
CONTACT*
Key contact institution
Where can people go for more information, help or advice on this solution?*
Details of the contact person* (e.g. name, address, e-mail or phone number)
Ima Avila Quintero
igemas@cwpanama.net / iavilaquintero@gmail.com
Teléfonos: (507)270-0933 / 3158 o 6675-9416
Note: Open text entry field – word limit: 100 words
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ADDITIONAL INFORMATION
Supporting material
Website, Video, podcast, report, PowerPoint presentation, photo album, creative support, etc: please
do not hesitate to send us as attachment to this template any supporting material to be circulated
about your solution!
Your material will be uploaded on the Platform to be consulted by all.
Miembros de la comunidad de Caña Blanca, dibujando su mapa de riesgos
Miembros de los Comités en una visita a SINAPROC y grupos de estudiantes en una jornada de capacitación,
posterior al simulacro de evacuación por inundación
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