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DEPENDENCIA / ENTIDAD
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
ACCIÓN
Transparentar la ejecución de los programas sociales
CONTEXTO (ANTECEDENTES / PROBLEMA)
Existe una falta de transparencia en la gestión de los recursos y otorgamiento de los
apoyos de los Programas Sociales. Posible existencia de actos irregulares y de
corrupción por parte de servidores públicos. Posible uso electoral de los programas
sociales. Falta de transparencia en los trámites y apoyos otorgados por la Secretaría.
Los padrones de beneficiarios presentan irregularidades tales como discrecionalidad en
la asignación de los recursos, procesos de selección de beneficiarios diferente a lo
establecido en las reglas de operación de cada programa. Esto conlleva a que los
recursos se distraigan para fines ajenos a la política social y sobre todo en el hecho de
que estos no atienden a su población objetivo.
ACCIONES: TIPO DE ACCIÓN REALIZADA / LÓGICA DE TRABAJO
Para resolver estas problemáticas, la SEDESOL ha realizado las siguientes acciones:
CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA
CORRUPCIÓN en la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), que opera el
Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción, mismo que abarca a todo el
sector de Desarrollo Social. Las acciones del Programa incluyen a: beneficiarios, sector
académico, sociedad civil organizada y organismos empresariales y a los tres niveles de
Gobierno.
ALIANZAS CON LA SOCIEDAD CIVIL. Se han suscrito convenios con 285
organizaciones de la sociedad civil en 27 Entidades Federativas a las que se les ha
otorgado el carácter de “Supervisores Sociales”, lo que les permite verificar que los
recursos de la Secretaría se apliquen de manera oportuna, correcta y transparente.
CONVENIO DE COLABORACIÓN SEDESOL-PGR (FEPADE),
que fue
celebrado con el fin de capacitar a la sociedad civil respecto de los delitos electorales
relacionados con los programas sociales, así como la investigación y persecución de los
mismos.
IMPLANTACIÓN
DEL
PROGRAMA
DE
TRANSPARENCIA
EN
DELEGACIONES CON PROCESOS ELECTORALES, el cual consiste en : a) la
elaboración de comunicados por parte de la Delegación a la ciudadanía para difundir
que los programas sociales no pertenecen a ningún partido político; b) reprogramación
de la entrega de apoyos y recursos a beneficiarios en días previos a la elección de tal
forma que no se afecte a los mismos; c) Restricción a las tareas de campo y actos
públicos del personal de la Delegación; d) Instalación de mesas receptoras de quejas y
denuncias, integradas por la Comisión de Transparencia, personal de la Delegación,
organizaciones de la sociedad civil, y el Órgano Interno de Control; e) Operación de la
línea receptora de quejas y denuncias 01 800; f) Resguardo del parque vehicular (48
horas previas a la elección).
Este programa se aplicó en los 15 procesos electorales que se realizaron durante el año
2001.
CONSOLIDACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PADRÓN ÚNICO DE BENEFICIARIOS
DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LA SEDESOL. En este sentido, se han
unificado los padrones de beneficiarios de Abasto Social de Leche, Tortilla gratuita y de
Educación Salud y Alimentación (Oportunidades, antes Progresa) que representan el
75% del total de beneficiarios empadronados. Asimismo, se trabaja en la difusión de las
reglas de operación de los programas sociales a cargo de la SEDESOL.
APLICACION DE ENCUESTAS ANONIMAS ANTICORRUPCION. Se aplicaron
2,300 encuestas anticorrupción al personal de la Secretaría en las 31 Delegaciones
Estatales de la misma.
RESULTADOS LOGRADOS CON LA IMPLANTACIÓN DE ACCIONES
(CONTEXTUALIZADO)
Se unificaron los esfuerzos por transparentar la gestión gubernamental, eficientando los
procesos susceptibles o proclives a actos irregulares y de corrupción.
Abrimos nuestras puertas a la Sociedad Civil organizada, transparentando los recursos
de los programas sociales y nuestra gestión en general, cumpliendo así con una
exigencia hecha por la misma sociedad.
Se capacitó al personal del Sector Desarrollo Social en materia de Derechos Cívicos,
Delitos Electorales y medios de impugnación electoral, en conjunto con el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Instituto Federal Electoral con la
finalidad de evitar el uso indebido de los recursos y apoyos que se otorgan a través de
los programas sociales coordinados por la SEDESOL, estableciendo una cultura cívica
y de denuncia.
Se detectaron irregularidades que han dado lugar a la integración de expedientes de
responsabilidades en 8 Delegaciones. Asimismo, se propició un repunte perceptible en
la cultura de la denuncia ante la Contraloría Interna.
Los padrones unificados incluyen a más de 20 millones de personas beneficiarias en
más de 6.5 millones de hogares. Gracias a la eliminación de irregularidades y de las
duplicidades en la integración de los padrones se ha podido beneficiar a más familias (se
detectaron más de 324 mil hogares duplicados). Esta situación permitirá la atención a
más hogares que en este momento no cuentan con los apoyos.
CAMBIO LOGRADO
Establecimiento de una cultura de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de
la Dependencia involucrando de manera activa a la Sociedad Civil.
Adicionalmente, ahora los programas sociales cuentan con procedimientos para la
identificación de beneficiarios rigurosos, objetivos, transparentes y auditables.
BENEFICIOS: INSTITUCIÓN / SOCIEDAD / USUARIOS ESPECÍFICOS
Se abre un canal de comunicación entre la Sociedad y la Secretaría en los temas de la
Transparencia y Combate a la Corrupción. Creación de alianzas estratégicas para
transparentar la gestión y combatir la corrupción. Diseño e implementación de acciones
que permiten prevenir el uso indebido de recursos humanos, materiales y financieros
con la finalidad de favorecer a un candidato o partido político antes, durante y después
de los procesos electorales. Garantizar a la ciudadanía la imparcialidad de SEDESOL en
procesos electorales. Participación activa de la Sociedad Civil en la actuación
gubernamental.
Eficientar el actuar gubernamental ante la Contraloría Social. Abrir a la Ciudadanía los
procesos de los programas Sociales de manera clara y detallada. Se atiende de manera
rápida y eficaz las denuncias interpuestas por la ciudadanía en materia de Delitos
Electorales, relacionadas con los distintos programas sociales de esta Secretaría.
Garantizar la transparencia y el actuar adecuado de los funcionarios públicos ante la
constante evaluación.
Mediante el anonimato de los encuestados, se rompe la impunidad de servidores mal
intencionados. Se han mejorado la calidad y precios competitivos de los productos y
servicios adquiridos de la Proveeduría. Relaciones comerciales transparentes en cuanto
a su operación, precio, calidad y oportunidad. Estrechar la relación comercial con los
proveedores, evitando dispersión. (se evita la intermediación).
El padrón de beneficiarios es de conocimiento público, eliminándose el clientelismo
político. Los beneficiarios reciben sus apoyos sin importar a que partido político
pertenecen.
PROBLEMAS PERSISTENTES
Resistencias por parte de los diferentes actores (servidores públicos de los tres niveles
de gobierno, beneficiarios, sociedad civil, etc.) a dejar de utilizar los programas sociales
en beneficio de particulares. Por otro lado, continúa el escepticismo para denunciar
supuestas conductas irregulares.
RETOS ACTUALES
Consolidación de todo el sector en las estrategias y acciones de Transparencia y
Combate a la Corrupción, fortaleciendo las alianzas establecidas e involucrando a los
distintos niveles de Gobierno en estas tareas.
Unificar los padrones de la totalidad de los programas sociales a cargo de la Secretaría
con los de otras dependencias federales y gobiernos estatales.
ACCIONES PARA PROBLEMAS FUTUROS
Aplicar el Programa en las delegaciones de entidades con procesos electorales en el
2002.
Brindar a las Organizaciones de la Sociedad Civil una capacitación sobre los Programas
Sociales y elaborar conjuntamente un Manual Ciudadano por medio del cual puedan
conocer de manera clara los procesos de los Programas de Desarrollo Social, así como
Reglas de Operación y procedimientos de quejas y denuncias. Capacitación y difusión
de medidas preventivas para evitar el uso electorero de los Programas Sociales,
detección de conductas irregulares y corruptas e investigación y consignación a los
órganos competentes
Levantar una segunda encuesta en el 2002 y analizar la información para encontrar
correlaciones y similitudes a nivel nacional.
Por medio de un convenio entre SEDESOL y la UNAM, participarán expertos en
procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios, como testigos de
transparencia.