Download Plan de Contingencia Cluster SAN Fenomeno del niño 2014rev

2014
CLÚSTER
SAN
[Plan de Contingencia Fenómeno
de El Niño]
Contenido
1.
Introducción .................................................................................................................................................3
2.
Resumen Práctico / Ruta Rápida ..................................................................................................................5
2.1.
Puntos Focales de los Miembros Clúster SAN ..........................................................................................6
2.2.
Escenarios y supuestos .............................................................................................................................9
2.3.
Supuestos ...............................................................................................................................................10
3.
Objetivos.....................................................................................................................................................11
4.
Acciones del Gobierno para la atención de los efectos del Fenómeno de El Niño en todos los sectores: 12
5.
Pasos y Acciones del Clúster SAN ...............................................................................................................13
5.1.
Identificación de necesidades en SAN ....................................................................................................13
5.2.
Asistencia Alimentaria de Emergencia: ..................................................................................................14
5.3.
Apoyo a los medios de vida agropecuarios: ...........................................................................................14
5.4.
Apoyo a situaciones críticas de estado nutricional: ...............................................................................14
5.5.
Resumen de las posibles intervenciones del clúster SAN: sus ventajas y desventajas ............................15
6.
Instrumentos y mecanismos del Gobierno para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial. .....19
7.
Medidas Preventivas ..................................................................................................................................20
7.1.
Seguridad Alimentaria ............................................................................................................................20
7.2.
Agricultura ..............................................................................................................................................21
7.3.
Ganadería ...............................................................................................................................................22
7.4.
Medidas de Prevención en Salud y Abastecimiento de Agua para Consumo Humano .........................23
8.
Gestión y coordinación ...............................................................................................................................25
8.1.
Agencias líderes del clúster ....................................................................................................................25
8.2.
Miembros del Clúster .............................................................................................................................25
8.3.
Actividades específicas del coordinador / la agencia líder: ....................................................................25
9.
Planes de respuesta y recursos ..................................................................................................................25
9.1.
Presencia geográfica de miembros SAN .................................................................................................25
9.2.
Capacidades de los miembros del Clúster SAN ......................................................................................27
9.2.1.
Informaciones generales de los líderes del clúster: ...........................................................................27
9.2.2.
Mapa de presencia de agencias del SNU en Colombia ......................................................................28
9.2.3.
Número de personas disponibles para una evaluación rápida de necesidades SAN .........................28
9.2.4.
Datos de las personas disponibles para evaluaciones rápidas SAN ...................................................29
9.2.5.
Actividades SAN que la agencia/organización podría desarrollar ......................................................30
1
9.2.6.
Recursos financieros para actividades SAN que la organización/agencia podría movilizar DE
INMEDIATO .........................................................................................................................................................31
9.2.7.
Recursos financieros para actividades SAN que la organización/agencia podría movilizar
adicionalmente A MEDIANO PLAZO (6-12 meses) .............................................................................................32
9.2.8.
Insumos para actividades SAN que la organización/agencia podría movilizar DE INMEDIATO .........33
9.2.9.
Insumos para actividades SAN que la organización/agencia podría movilizar A MEDIANO PLAZO (612 meses)............................................................................................................................................................34
1.
Anexos ........................................................................................................................................................35
1.1.
Recomendaciones para la atención SAN en emergencias.......................................................................35
1.1.1.
Generalidades e introducción .............................................................................................................35
1.1.2.
Requerimientos básicos para la entrega de alimentos .......................................................................35
1.1.2.1.
Alto Valor Nutricional ......................................................................................................................35
1.1.2.2.
Fácil preparación .............................................................................................................................35
1.1.2.3.
Buena Aceptabilidad .......................................................................................................................35
1.1.2.4.
Alimentos no perecederos ..............................................................................................................36
1.1.2.5.
Alimentos de fácil sustitución .........................................................................................................36
1.1.3.
Composición de los Kits de Mercado ..................................................................................................37
1.1.3.1.
Propuesta de ración de emergencia (Estandar internacional). .......................................................37
1.1.3.2.
Propuesta de paquetes para cubrir la brecha calórica ....................................................................38
1.1.4.
Población de especial cuidado en alimentación .................................................................................38
1.1.5.
Manipulación de alimentos.................................................................................................................38
1.1.6.
Seguimiento Nutricional .....................................................................................................................39
1.1.7.
Acciones complementarias en nutrición .............................................................................................39
1.1.7.1.
Educación alimentaria.....................................................................................................................39
1.1.7.2.
Suplementación con hierro, calcio y ácido fólico ............................................................................39
1.1.7.3.
Desparasitación...............................................................................................................................39
1.1.8.
Kits de cocina ......................................................................................................................................40
1.1.8.1.
Implementos por familia: ................................................................................................................40
1.1.8.2.
Implementos por persona:..............................................................................................................40
1.1.8.3.
Fuentes de cocción: ........................................................................................................................40
1.1.9.
Manejo de bodegas y sitios de almacenamiento ................................................................................40
1.1.10.
Cultivo de alimentos para el autoconsumo.........................................................................................41
1.1.10.1.
1.1.11.
Indicaciones para el montaje y el mantenimiento de la huerta comunitaria. .................................41
Indicaciones para el manejo de animales ...........................................................................................42
2
1. Introducción
El ciclo conocido como El Niño, es junto con La Niña la causa de la mayor variabilidad climática en la franja tropical del
océano Pacifico, y en términos generales corresponde a la aparición de vez en cuando, de aguas superficiales
relativamente más cálidas que lo normal en el Pacífico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Perú,
Ecuador y sur de Colombia.
Este fenómeno es el resultado de la interacción entre el océano y la atmósfera en esta región oceánica; su ocurrencia
produce fuertes perturbaciones sobre la circulación atmosférica global y sus efectos climáticos tienen dramáticas
implicaciones socioeconómicas y ambientales en casi todo el planeta.
En Colombia, el análisis de la información histórica, indica que las alteraciones que se producen en el régimen de lluvias
son explicadas en buena parte, por la variabilidad climática interanual, relacionada con los fenómenos El Niño y La Niña,
los cuales han sido causa de sequías extremas y lluvias extraordinarias en diferentes regiones del país, ocasionando un
efecto negativo sobre el medio físico natural y un impacto social y económico de grandes proporciones. 1
En términos generales, en Colombia este tipo de fenómenos ocasiona la reducción de las lluvias y el aumento de la
temperatura en la segunda temporada invernal (septiembre – noviembre), y dependiendo de su intensidad estas
condiciones se prolongan para finales de año y primer trimestre del año siguiente, en las regiones Caribe, Andina y Norte
de la Región Pacífica en distinta magnitud. Al mismo tiempo y por el mismo período de tiempo, se acentúan las lluvias en
el Piedemonte de la Cordillera Oriental y Piedemonte Amazónico.
Las observaciones recientes en los ámbitos nacional e internacional, junto con la información suministrada por los
Centros Mundiales de Predicción Climática, confirman que existe una probabilidad cercana al 70% de que a comienzos
del segundo semestre del año 2014 (Julio – Agosto – Septiembre) se den condiciones favorables para el desarrollo de la
fase inicial de un fenómeno de “El Niño”, y una probabilidad del 79% de que su fase más intensa o de desarrollo, se
presente en Octubre – Noviembre – Diciembre de 2014 y Enero de 2015. Según la CIIFEN (Centro Internacional para la
Investigación del Fenómeno de El Niño), la mayoría de los modelos de predicción sugieren el desarrollo de un evento El
Niño en el segundo semestre del 2014 y las probabilidades de ocurrencia para el último trimestre del año bordean el
80%. Sin embargo, persiste la incertidumbre sobre su potencial intensidad y duración. Frente al escenario actual, se
recomienda a las autoridades nacionales, locales, sectores productivos y sistemas de gestión de riesgo de todos los
países históricamente afectados, actualizar e implementar los planes de contingencia y los mecanismos de articulación y
planificación territorial y sectorial para mitigar los impactos y capitalizar los beneficios del potencial evento El Niño 20142015.
Los efectos e impactos del fenómeno de El Niño ya son ampliamente conocidos a partir de las experiencias de las últimas
dos décadas, en especial la mayor frecuencia e intensidad de incendios forestales, desabastecimiento de agua para
consumo humano y para generación de energía, estrés de personas y animales por las altas temperaturas, afectación del
sector agropecuario por la pérdida de cultivos, muerte de animales y mermas en la producción, ante el prolongado
déficit hídrico, y resurgimiento de enfermedades tropicales en algunos sitios2.
Los probables efectos del Fenómeno del Niño sobre la población colombiana, en especial aquella categorizada como de
mayor vulnerabilidad ante eventos de tipo climático (familias con altos nivel de pobreza y bajos ingresos; con bajo acceso
al agua, familias afectadas por conflicto y desplazamientos internos; población urbana en áreas en las que se prevea una
disminución intensa del suministro de energía)3, son ya conocidos por los eventos padecidos en el pasado reciente, por lo
que se requiere realizar una divulgación intensa y efectiva, que permita a las familias rurales y urbanas con mayor
susceptibilidad, prepararse y tomar medidas que reduzcan la magnitud del impacto negativo del Fenómeno del Niño
sobre sus medios de vida.
1
2
3
IDEAM. Fenómenos El Niño y La Niña. Introducción. Link: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2927
UNGRD. Plan Nacional de Contingencia ante el fenómeno del Niño 2014-2015. Pág. 4.
UNGRD. Plan Nacional de Contingencia ante el fenómeno del Niño 2014-2015. Pág.25.
3
Se recomienda a los socios del clúster tener en cuenta en el diseño y en los presupuestos de los proyectos, las medidas e
implementos para apoyar las acciones de prevención que permitan mitigar los efectos de la escasez de agua para
consumo humano y el sector agropecuario.
Se solicita a todos los socios divulgar la información contenida en estas recomendaciones a todas las personas, entidades
y organizaciones con las que trabajan y realizar actividades de socialización y capacitación sobre las mismas en los
próximos meses.
Estas recomendaciones y el Plan de Contingencia han sido producto del trabajo conjunto entre de la Representación de
la FAO, Colombia y su equipo de Gestión de Riesgo y Rehabilitación Agropecuaria, los insumos del Comité Internacional
de la Cruz Roja, el Clúster SAN y las consultas realizadas a las páginas web de:
o
o
o
o
o
Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño (CIIFEN). http://www.ciifen.org/.
IDEAM http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2925)
+Ministerio de Agricultura: http://www.bancoagrario.gov.co/Documents/Cartilla_FenNino.pdf
FEDEGAN: http://www.slideshare.net/Fedegan/cartilla-sequia-completa
UNGRD: http://www.gestiondelriesgo.gov.co/
o http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/documentos/Informacion%20institucional%20UNGRD/T_se
ca_2014_PlegableComunidad.pdf
o Cuña radial UNGRD: https://www.dropbox.com/s/t03uk0aw2a8oyw3/Tiempo%20seco.mp3
o Plan de Contingencia del Fenómeno de El Niño
o
Se recomienda consultar periódicamente las páginas web de cada uno de los gremios del sector agropecuario,
quienes han desarrollado un trabajo particular y detallado para cada una de sus actividades productivas.
4
2. Resumen Práctico / Ruta Rápida
5
2.1.
Organizació
n
ACF
ACNUR
ACNUR
Caritas Pastoral
Social
CICR
CICR
Puntos Focales de los Miembros Clúster SAN
Nombre
Pilar
Medina
Andres
Celis
Lorena
Nieto
Cargo
Coordinadora de
Programas
Oficial de
Protección
Oficial de
Protección
Asesor de
Friedrich
Proyectos de
Kircher
Caritas Alemania
Juan Felipe Departamento
Henao
Agropecuario
Viviana
Seguridad
Jimenez
Economica
Teléfono
Celular
Teléfono fijo
E mail
3145063983
coordprog-co@acf-e.org
3143316934
Andres Celis <CELIS@unhcr.org>
3212328119
Lorena Nieto <NIETO@unhcr.org>
311-289 93
56
Friedrich.Kircher@caritas.de
3187607388
juanfecor@yahoo.es
3208651788 3138630
vjimenezlondoo@icrc.org
6
COOPI
CISP
Médicos del
Mundo
Clúster
Protección
COSUDE
COSUDE
Anna
Benedetta
Grisi
Mario
Cabal
Blanca
Arévalo
Marta D
agosto
Serje
Patenaude
Catalina
Sierra
Marinson
Buitrago
Salinas
Cesar
Urueña
Orlando
Ortiz
Coordinadora
Coordinador
Arauca
Coordinadora
General Colombia
MDMF
3164713698
Coordinadora
3212328119
Anna Benedetta Grisi
<coord.colombia@coopi.org>
'Mario Cabal'
<mcabal@cispcolombia.org>
2452121
Deputy
Diakonie
Oficial
Subdirector
Operativo Socorro
Nacional
3102325734 4376369
Director General
Socorro Nacional 3102389021 4376369
Responsable Zona
Colombia
2693388
Prrofesional de
Maria Lucia Seguimiento
Osorio
Integral
3204561519 2693388
Marta
Elena
Responsable
Zapata
Nacional
3114910772 2693388
ECHO
Maria
Bernardez
Regional Food and
Livelihoods Expert
Juan Carlos
Martinez
Andres
Triviño
Santiago
Mazo E.
Teresita
Gongora
Maria
Consuelo
Vergara
Dennis
Latimer
Representante,
Colombia
Cruz Roja
Colombia
Cruz Roja
Colombia
Diakonie
Diakonie
ECHO
ECHO
FAO
FAO
FAO
FAO
FAO
Dora Aya
HELP AGE
James
Internacional Blackburn
Adriana
IRD
Guinand
Beatriz del
LWF
Campo
Provash
Mercy Corps Budden
Nutricionista
Coordinadora de
Emergencias
Asistente de
Emergencias
Coordinador SubRegional
3212010 ext.
3154995126 105
Representante
serge.patenaude@eda.admin.ch
Sierra Catalina EDA SIECA
<catalina.sierra@eda.admin.ch>
marinson.buitrago@cruzrojacolomb
iana.org
cesar.uruena@cruzrojacolombiana.
org
ORLANDO ORTIZ <o.ortiz@diakonieapoyo-en-emergencias.org>
Maria Osorio <m.osorio@diakonieapoyo-en-emergencias.org>
m.zapata@diakonieemergencias.org
BERNARDEZ Maria (ECHO Managua)
[maria.bernardez@echofield.eu]
(maria.bernardez@echofield.eu)
MARTINEZ-BANDERA Juan Carlos
(ECHO Bogota) (juancarlos.martinezbandera@echofield.eu)
andres.trivino@echofield.eu'
(andres.trivino@echofield.eu)
santiago.mazo@fao.org.co
3465101
teresita.gongora@fao.org
3465101
maria.vergara@fao.org
3104330756 3465101
3208655488
genco.colombia@medecinsdumond
e.net
Marta D'agosto
<DAGOSTO@unhcr.org>
dennis.latimer@fao.org
Dora Hilda Aya Baquero
<dora.aya@fao.org.co>
James Blackburn, Helpage
(jblackburn@helpagela.org)
aguinand@ird-dc.org
programacolombia@lwfcolombia.or
g.co
'PROVASH BUDDEN'
<pbudden@co.mercycorps.org>
Coordinadora de
Programa
Representante
7
MPS
MSF-H
OCHA
OCHA
OCHA
OIM
OIM
OIM
OIM
OPS
OPS
OPS
Oxfam
Oxfam
Oxfam
Oxfam
Pastoral
Social
PLAN
PLAN
PMA
PMA
PMA
PMA
PNUD
PNUD
PNUD
RESA
Claribel
Rodriguez
Jaime
Pedraza
Aleyda
Valdes
Coordinadora
CISAN
Max Bonel
Gerard
Gomez
Sandra
Castañeda
Javier
Moreno
Fernando
Puerto
Carlos
Gonzalez
Mauricio
Calderon
Piedad
Sanchez
Alejandro
Santander
Susana
Raffalli
Charlie
Crowley
Cristina
Solis
Mario
Guerrero
Jacqueline
Saavedra
Maribel
Riaño
Fanny
Uribe
Adriana
Bello
Ana maría
Isaza
Riaz Lodhi
Carmen
Burbano
Alessandro
Preti
Xavier
Hernandez
Paloma
Blanche
Michela
Espinosa
Reyes
3124321356 2459798
Claribel Rodriguez Norato
<crodriguez@minsalud.gov.co>
msfh-colombiamedco@field.amsterdam.msf.org
aleyda@un.org
Deputy
3112227812
311-516622-1100 ext
6667
306
Head of Office
3102226941
Gerard Gomez <gomezg@un.org>
3115619500
scastaneda@iom.int
6397777 ext.
3138701512 1603
jmoreno@iom.int
3112547350
fpuerto@iom.int
3183759654
cagonzalez@iom.int
Calderon, Dr. Mauricio (COL)
<calderom@paho.org>
3153673427
sanchezp@col.ops-oms.org
3112132447
santande@paho.org
susana raffalli
<susana.raffalli@gmail.com>
Coordinador del
Clúster de Salud
Consultor en
medios de vida
Coordinador
Humanitario
oficial ARR
morelli@un.org;
'crowley@oxfam.org.uk'
3106274261
csolis@oxfam.org.co
Program Manager 3123750402
mguerrero@oxfam.org.uk
jackysaavedra@cec.org.co
mriaño@plan.org.co
3138294900
fanny.uribe@plan-international.org'
Oficial de M&E
Oficial de
Programa
3213150996 3460611
adriana.bello@wfp.org
Deputy Director
Jefe Area de
Programas
3106974079 3460611
riaz.lodhi@wfp.org
3214900752
carmen.burbano@wfp.org
3460611
Anamaria.isaza@wfp.org
Coord. Clúster RT
alessandro.preti@undp.org
Coordinadora
Clúster de RT
3206794395
Xavier.Hernandez@undp.org
Paloma Blanch
<paloma.blanch@pnud.org.co>
Subdirectora SAN
3115822930
mespinosareyes@gmail.com
8
Save the
Children
Save the
Children
Solidaridad
Solidaridad
Fundación
Terre des
hommes
UNFPA
UNICEF
Laura
Melisa
Gómez
Asistente
Programas
3124744202 2854850
m.gomez@savethechildren.org.co
Martin, Daniel
<Daniel.Martin@savethechildren.or
g>
Representante
3128712429
colombia@solidaridad.org
Coordinadora
Medios de Vida
3104239835
generaciondeingresos@solidaridad.
org
3145944403 5 664 13 73
als@tdh.ch
Daniel
Martin
Matilde
Herreros
Alejandra
Manzano
Díaz
Coordinador
Humanitario
Antoine
Lissorgues
Esmeralda
Ruiz
Maria del
Pilar
Rodriguez
Delegado en
Colombia
esmeralda.ruiz@unfp.org
Oficial de Nutrición 3158356873
Juan Carlos Consultor
Guayacán Nutrición
Luz Angela
UNICEF
Artunduaga Oficial S&N
Maria
Embajada de Paula
Canada
Martinez
Emabajada de Adriana
Suecia
Otoya
UNICEF
2.2.
mprodriguez@unicef.org
JUAN CARLOS GUAYACAN
CONTRERAS
<jcguayacan0721@hotmail.com>
3174005947
laartunduaga@unicef.org
3118769088
MARIAPAULA.MARTINEZ@ACDICIDA.GC.CA
3186126685
adriana.otoya@gov.se'
Escenarios y supuestos
Escenario
Escasez de agua y
aumento de temperatura
en varias zonas del país
que afectará los medios de
vida agropecuarios, los
precios de los alimentos y
la seguridad alimentaria en
general de las familias más
vulnerables.
Probabilidad
Departamentos
En los departamentos
de la Costa Caribe,
especialmente La
Guajira, Magdalena,
Cesar y Sucre.
Alta
En los departamentos
de Cundinamarca,
Boyacá, Chocó, Cauca,
Tolima, Huila,
Antioquia, Córdoba,
Nariño, Norte de
Santander.
9
Impacto/Efectos
Reducción de los caudales de los ríos y
quebradas, lo cual causa una “competencia”
por el recurso hídrico entre los usuarios
especialmente en las zonas del país que
normalmente reciben en promedio las
menores cantidades de lluvia, como es el
caso de los departamentos de la Costa
Caribe y los departamentos andinos en sus
partes bajas y medias.
Lo anterior sugiere que el país debe
prepararse para afrontar en primer lugar un
“déficit hídrico” y de altas temperaturas que
se sentirá especialmente en las temporadas
normalmente secas y que pueden afectar la
producción agrícola y ganadera, con una
reducción de la oferta alimentaria y en
segundo lugar a una mayor frecuencia de
incendios forestales.
La poca oferta de agua en los ríos y
quebradas que surten los acueductos puede
llevar a problemas de abastecimiento de
agua y a la aparición de enfermedades
gastrointestinales.





Aumento de las lluvias en
el Piedemonte de la
Cordillera Oriental y
Piedemonte Amazónico.
Media/Alta.
En especial
en las
épocas
normales de
lluvia
(OctubreNoviembre).
Putumayo, Caquetá,
Guaviare, Meta
Escasez de agua para consumo humano.
Escasez de agua para consumo animal.
Escasez de agua para los cultivos.
Deterioro de los medios de vida,
disminución de ingresos y alimentos
para el consumo.
Aumento de enfermedades prevalentes
de la infancia (EDA).
Exceso de agua, inundaciones y pérdida de
cultivos y animales.
Pérdida de los medios de vida
agropecuarios.
Aumento de enfermedades prevalentes de
la infancia: IRA, EDA.
Posibles requerimientos al Clúster SAN

Asistencia alimentaria y no alimentaria en zonas rurales dispersas, de difícil acceso o que no han sido
cubiertas por el Gobierno.

Asistencia en medidas de prevención y mitigación en comunidades con doble afectación o qye están siendo
asistidas por los socios del clúster SAN

Asistencia en la recuperación rápida de los medios de vida agropecuarios.

Asistencia en programas de recuperación nutricional basado en comunidad
2.3.



Supuestos
Se declara la Calamidad o el Estado de Emergencia por parte del Gobierno.
Se ha coordinado con la UNGRD las acciones de SAN.
Hay coordinación efectiva con el gobierno y la comunidad humanitaria
10





Se crea una mesa de SAN en Emergencias conjuntamente con el Gobierno
El Plan de Contingencia incluye solo la atención a las necesidades humanitarias causadas por el Fenómeno
de El Niño.
El clúster SAN permanece activado (ver TdRs del clúster)
Los miembros del clúster pueden acceder a sus fondos internos y la comunidad internacional responde a
solicitudes de fondos.
Existe voluntad de coordinación entre los socios del Clúster y el Gobierno.
3. Objetivos
El Plan de Contingencia frente al Fenómeno El Niño sirve para:














Ubicar las zonas de riesgo que activa el Fenómeno El Niño.
Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos asociados al Fenómeno El Niño
Determinar las medidas de prevención que deben incorporarse al Plan.
Determinar medidas de mitigación para reducir los riesgos existentes en el espacio de planificación: distrito –
provincia – región
Analizar la capacidad de respuesta del clúster
Determinar las acciones de preparación y respuesta en caso de ocurrir el Fenómeno
El Niño
Conocer la capacidad de respuesta de las instituciones
Promover una respuesta multi-sectorial coherente, efectiva y eficiente por parte de los miembros del clúster
incluyendo el gobierno en la atención y protección de las poblaciones que se encuentran en condiciones de
crisis a causa de sus condiciones de inseguridad alimentaria y nutricional.
Garantizar de manera inmediata el acceso a los alimentos de las familias afectadas por el Fenómeno de El Niño y
con doble afectación.
Proveer de manera inmediata asistencia para la rápida restauración de los medios de vida a las familias
afectadas a través de activos productivos (semillas, herramientas, asistencia técnica etc.).
Contribuir a mantener y/o mejorar el estado nutricional de los niños, las niñas y las mujeres gestantes
afectados, haciendo énfasis en quienes sean identificados con desnutrición aguda moderada y severa.
Coordinar la atención en seguridad alimentaria y nutricional con las intervenciones en agua, saneamiento,
albergues, salud y educación en emergencias.
Fortalecer la coordinación de las intervenciones en nutrición y seguridad alimentaria para la oportuna y efectiva
implementación de programas de transición y restablecimiento.
11
4. Acciones del Gobierno para la atención de los efectos del Fenómeno de El
Niño en todos los sectores4:
4 Tomado del Plan Nacional de Contingencia ante el Fenómeno del Niño 2014-2015, UNGRD. Pg.38
12
Coordinación y cooperación internacional 5
De acuerdo con la magnitud y el impacto del fenómeno de El Niño en el país, las disposiciones del Consejo Nacional
de Gestión de Riesgos y en el marco del Plan Nacional de Contingencia del Gobierno, las brechas y vacíos
identificados por el Gobierno Nacional y que puedan ser complementados con socios de la cooperación
internacional se realizaran bajo los esquemas de cooperación dispuestos en la institucionalidad colombiana.
En lo que respecta al presente Plan la UNGRD liderará las acciones de coordinación conjuntamente con el Ministerio
de Relaciones Exteriores y con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia- APC Colombia
realizando llamamientos a la comunidad internacional con solicitudes específicas de apoyo con el fin de gestionar
recursos técnicos, financieros, humanos o físicos, según se requiera por parte del Gobierno. Estas solicitudes y el
apoyo derivado de ellas, se realizará en complementariedad de las acciones implementadas por el SNGRD e
involucrando a las autoridades sectoriales y territoriales.
Con el fin de mantener informada a la comunidad internacional, la UNGRD mantendrá canales y mecanismos de
información específica de la situación humanitaria relacionada con los impactos del fenómeno de El Niño y la
evolución de este evento en el territorio nacional.
5. Pasos y Acciones del Clúster SAN
5.1.



Identificación de necesidades en SAN
Basado en la situación se deberá realizar una evaluación rápida de necesidades y posteriormente si la situación
lo amerita, una evaluación a profundidad.
Identificar las comunidades más vulnerables y el número aproximado de habitantes que requieren asistencia
alimentaria de emergencia, asistencia agropecuaria y asistencia nutricional.
Identificar las entidades operadoras y las entidades gubernamentales responsables por zona.
La evaluación responderá a las siguientes preguntas:
o ¿Cómo se ganaban la vida las personas antes de la emergencia?
o ¿Qué pasó? Describe el tipo de emergencia o desastre.
o ¿Dónde ocurrió? Identificar las áreas afectadas geográficamente por el desastre y sus condiciones
ambientales.
o ¿Quiénes fueron afectados? Los sujetos u objetos afectados por la emergencia o desastre.
o Cómo se está afrontando? Qué impacto tendrá sobre el acceso a los alimentos? ¿Cómo se gana la vida
ahora?
o ¿Cuánto fue el impacto? El número o proporción de personas afectadas y sus características
demográficas.
o ¿Por qué realizar una intervención? Qué necesidades humanitarias no han sido satisfechas.
o ¿Cómo intervenir? El contexto de seguridad y accesibilidad de la zona y la coordinación existente en las
acciones de respuesta.
o ¿Para qué intervenir? Define los objetivos de la intervención.
Se recomienda utilizar las herramientas de evaluación que se encuentran en el siguiente enlace:
https://sites.google.com/site/clústersancolombia/actividades-del-clúster/evaluaciones-en-terreno
5
Tomado del Plan Nacional de Contingencia ante el Fenómeno del Niño 2014-2015, UNGRD. Pg.38
13
5.2.



5.3.












5.4.



Asistencia Alimentaria de Emergencia:
Coordinar con las entidades de Gobierno – Nacional y Local – para evitar la duplicación de la asistencia
alimentaria y atender las comunidades que según las evaluaciones de necesidades tienen los mayores
vacíos de atención (población rural dispersa, población rural y urbana en zonas de conflicto, etc).
Entregar asistencia alimentaria diferencial y por fases (de acuerdo a la identificación de necesidades) para
cubrir los requerimientos de los hogares más vulnerables, apoyando intervenciones agropecuarios y
nutricionales que se van a realizar en el clúster de seguridad alimentaria y nutricional y las acciones de otros
clústeres.
Entregar la asistencia alimentaria respetando los estándares internacionales. Ver las normas en el siguiente
enlace: http://www.spherehandbook.org/es/norma-1-sobre-seguridad-alimentaria-distribuciones-dealimentos-necesidades-nutricionales-generales/. También ver las recomendaciones generales en el anexo.
Apoyo a los medios de vida agropecuarios:
Coordinar acciones con el Ministerio de Agricultura y la UNGRD.
Emprender acciones básicas de ordenamiento territorial y ambiental.
Promover modelos agropecuarios adaptados a las condiciones climáticas y culturales.
Realizar la entrega de insumos agropecuarios e implementos de acuerdo con los modelos agropecuarios
acordados con las comunidades.
Proteger la productividad animal o su sobrevivencia mediante la implementación de actividades de salud
animal, albergue y alimentación.
Entregar semillas y materiales para la rápida instalación de huertas familiares, acordes con las costumbres y
posibilidades de las comunidades afectadas.
Apoyar la limpieza y arreglo de infraestructura productiva a nivel familiar (pozos, canales de riego,
pequeños diques) con herramientas y asistencia técnica que permita mitigar los efectos de la sequía.
Distribuir insumos que permitan a las familias reanudar sus medios de vida productivas lo más pronto
posible, proporcionando asistencia técnica que les permita prepararse mejor para futuros eventos.
Rehabilitar -de forma orientada- la infraestructura productiva comunitaria (molinos, distritos de riego,
depósitos de semilla, almacenamiento de forraje, etc.), a comunidades que no puedan acceder a
mecanismos de crédito o subsidio para tal fin.
Proveer con insumos y semillas para el siguiente calendario agrícola a comunidades afectadas ubicadas en
zonas aisladas y que por diferentes razones no puedan acceder a asistencia con créditos o subsidios
productivos.
Proveer asistencia técnica que emprenda y sistematice acciones que busquen mitigar el riesgo y gestionarlo
en el mediano plazo.
Fortalecer las capacidades institucionales de los organismos gubernamentales locales, así como de las
organizaciones de base comunitaria.
Apoyo a situaciones críticas de estado nutricional:
Apoyar la gestión de información sobre la situación nutricional con particular énfasis en los departamentos
y municipios priorizados por su mayor afectación por emergencias y mayor vulnerabilidad de la población
infantil, madres gestantes y mujeres en lactancia con respecto a altos índices de inseguridad alimentaria y
desnutrición global/aguda.
Establecer una línea de base y monitoreo de la situación nutricional de niñas, niños, madres gestantes y
madres en lactancia de las comunidades priorizadas.
Desarrollar una estrategia de protección y promoción de la alimentación infantil, incluyendo la adecuada
práctica de la lactancia materna y la alimentación complementaria.
14






Suministrar micronutrientes y desparasitantes a la población infantil priorizada, previo suministro de
métodos para la purificación de agua.
Suministrar -en los casos en que esté indicado- sales de rehidratación oral para el manejo basado en la
comunidad de la enfermedad diarreica aguda.
Detectar y tratar en comunidad la desnutrición aguda moderada y severa.
Realizar la entrega del alimento terapéutico.
Elaborar materiales para sensibilización y apoyar la capacitación de familias y comunidades para mejorar las
prácticas de cuidado y atención nutricional de la población infantil, las madres gestantes y mujeres en
lactancia.
Incluye lo relacionado con las prácticas de higiene, el consumo de agua segura y la atención de la población
con requerimientos nutricionales especiales (niños-as en riesgo nutricional y viviendo con VIH).
5.5. Resumen de las posibles intervenciones del clúster SAN: sus ventajas y
desventajas
La ayuda (asistencia) alimentaria en especie ha sido diseñada para intervenciones que requieran una respuesta rápida
debido a una severa situación de inseguridad alimentaria y nutricional grave. En los contextos donde se realizan suelen
ser un activo en materia de protección de las comunidades que lo reciben. Su aplicabilidad está determinada a contextos
de emergencia, muy claros, donde el mercado está interrumpido o no funciona y hay una gran brecha en el suministro.
Por otro lado, este tipo de intervenciones protegen de manera directa el acceso y favorecen la entrada humanitaria,
aunque el tiempo de reacción suele estar condicionado a las capacidades logísticas y de llegada, no siempre rápidas. Por
otro lado si la focalización de los receptores no es adecuado se puede influir negativamente en el funcionamiento del
mercado local y relaciones intracomunitarias.
Intervención
Ayuda
alimentaria en
especie
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Proteger contra una severa situación
de inseguridad alimentaria y
nutricional. Actual como activo para la
protección de las comunidades y
receptores
Emergencia con mal funcionamiento del
mercado o interrupción del mismo o con
restricciones de acceso.
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Protege el acceso a alimentos y
favorece la aproximación humanitaria
Tiempo de llegada es lento y una mala
identificación de beneficiarios afectara al
mercado interno. Desvíos. Dependenciano está de acuerdo con hábitos
alimentarios de la población
Las intervenciones basadas en trabajo por alimentos (FFW) están diseñadas para la provisión de alimentos favoreciendo
los activos de la comunidad. Es aplicable en contextos donde la inseguridad alimentaria es predecible y hay una
población activa y proclive a trabajar. Su mayor desventaja es que requiere de una intensa gestión para su puesta en
marcha y seguimiento y no aplica a todos los miembros de la comunidad..
Intervención
Resultado esperado
Contexto para aplicación
15
Alimentos por
trabajo (FFW)
Proveer alimentos para construir o
mantener los activos comunitarios
Escenarios donde la seguridad alimentaria
es predecible y hay grupos vulnerables en
disposición de trabajar
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Fortalece activos de las comunidad y
los lazos comunitarios
Requiere de una gestión muy intensa. No
todos los hogares participan debido a las
características del trabajo y enfermedades
de la comunidad
Las intervenciones con dinero (cash grants) ayudan a proteger la SAN y otras necesidades básicas favoreciendo la
dinamización del mercado. El mercado puede ayudar a cubrir esa demanda si el análisis sobre la inflación de precios está
bien realizado. Estas intervenciones potencian la dignidad del receptor y no necesitan logística. Es necesario el desarrollo
de algún tipo de esquema de transferencia monetaria.
Intervención
Cash grants
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Proteger la SAN, los medios de vida y
otras necesidades básicas. Recuperar
medios de vida y mercados
Donde necesidades básicas pueden ser
cubiertas por mercado y no hay riesgo
de inflación de precios.
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Ofrece elecciones a los receptores y
potencia dignidad. No necesita mucha
logística. Ayuda a recuperar los
mercados
Requiere de algún tipo de sistema de
trasferencia monetaria. Riesgo de
inflación si no hay un buen análisis.
Las intervenciones basadas en dinero por trabajo (CFW) son muy similares a las de Cash Grants y su contexto de
aplicación requiere de receptores dispuestos a trabajar.
Intervención
Cash for Work
(CFW)
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Igual que CASH GRANTS
Igual que CASH GRANTS y receptores
dispuestos a trabajar
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Igual que CASH GRANTS
Igual que Alimentos por trabajo
Las intervenciones basadas en vales/bonos (vouchers) facilitan la focalización lo que ayuda orientar la identificación de
receptores más pertinentes y tiene un efecto positivo en el mercado. Si los bienes están disponibles y los comerciantes
responden a la demanda es un buen contexto para su aplicación. Ente sus ventajas, ayuda a fomentar la compra local y
permite la elección por parte de los receptores de lo que más necesitan. Entre los riesgos, la inflación si no hay un buen
análisis, la falsificación de los vales y el uso indebido de los mismos.
16
Intervención
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Bienes disponibles para compra.
Comerciantes responden a demanda.
Recuperación del mercado es un
objetivo
Vouchers (vales)
Brinda una asistencia con buena
focalización. Apoya el mercado local y
el consumo de los alimentos o
requerimientos básicos de las familias
a los comerciantes de la zona.
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Promueve compra local, la dignidad y
el consumo variado de alimentos.
Riesgos de inflación sin buen análisis.
Falsificación de vouchers (vales)
Las intervenciones basadas en apoyo con microfinanciación ayudan a proteger los medios de vida y la recuperación de un
mercado que ya funciona, pero requiere ser diversificado. Es una inversión sostenible, generalmente, que requiere de
organización y capacidad de gestión tanto del ente implementador como de los receptores.
Intervención
Microfinanzas
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Reconstruye medios de vida y apoya
mercados
Mercados funcionan pero limitadamente
para medios de vida
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Inversión sostenible
Requiere organización comunitaria y
capacidades de gestión de lado y lado
Facilitar activos como semillas y herramientas para dinamizar la actividad agropecuaria familiar es una buena práctica,
siempre y cuando exista un potencial de cultivo alto y se hayan perdido o agotado esos activos. Es una actividad enfocada
a agricultores lo cual supone siempre una desventaja hacia otros grupos afectadas.
Intervención
Semillas,
animales y
herramientas
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Apoyar la producción familiar y
recuperar medios de vida
agropecuarios
Donde los activos han sido perdidos o
consumidos
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Recuperar actividad agropecuaria
Solo se enfoca a agricultores
Las intervenciones basadas en reforzar los stocks de animales ayudan a protegerlos y a valorizar los activos. Es un
instrumento propicio para sequías o crisis lentas donde los recursos hídricos son insuficientes. Permite una recuperación
temprana, pero requieren de una alta inversión y mecanismos de alerta temprana desarrollados. Es una estrategia de
también de preparación.
17
Intervención
Livestocks
(pecuarios)
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Proteger activos agrícolas y
animales
Sequias y crisis lentas con escasez de
recurso hídrico
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Rápida recuperación del valor del
activo
Alta inversión y desarrollo de sistema de
alerta temprana
La protección de los medios de vida ganaderos pasa por mantener la salud y el estado nutricional del ganado y aves. Este
tipo de intervenciones son costosas, requieren de una fuerte de base y acceso a las zonas generalmente amplias.
Intervención
Nutrición y
alimentación
animal
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Protegerla salud del ganado y aves
Sequias y crisis lentas
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Preserva el ganado
Identificación del ganado, acceso y
costos
Las intervenciones nutricionales pueden ser de tres tipos: suplementarias, terapéuticas y con micronutrientes. A
continuación un breve resumen de sus resultados esperados, contextos, ventajas y desventajas.
Intervención
Alimentación
suplementaria
Intervención
Intervención
nutricional
terapéutica
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Disminuir la malnutrición moderada y
prevenir malnutrición severa e
incremento de mortalidad
Escenarios con situación nutricional
moderada extendida
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Reduce el riesgo de deterioro
nutricional y la mortalidad de
población vulnerable
El impacto esta condicionad a la dieta
del hogar, raciones adecuadas,
existencia de agua segura etc
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Tratar malnutrición severa y reducir
mortalidad
Crisis de malnutrición severa
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
18
Previene y reduce mortalidad con altos
índices de prevalencia. Programa de
base comunitaria son efectivos
Intervención
Intervención con
micronutrientes
Alto costo. Se requiere preparación
médica para su aplicación.
Resultado esperado
Contexto para aplicación
Superar deficiencia nutritivas y
mejorara la salud de manera general
En todo tipo de crisis
Potenciales ventajas
Potenciales desventajas y daños
Puede reducir morbi-mortalidad
Deficiencias son difíciles de identificar y
medir y requieren un enfoque múltiple
6. Instrumentos y mecanismos del Gobierno para la respuesta a nivel
nacional, sectorial y territorial6.
A NIVEL NACIONAL









Declaratoria de Desastre
Declaratoria de Estado de Emergencia
Plan Nacional de Contingencia ante el fenómeno de El Niño
Crédito contingente de la Nación con el Banco Mundial por 250 millones de USD que se activará con
declaratoria de desastre nacional
Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – FNGRD
Sesiones permanentes de los comités asesoras y de los Comités Nacionales de Conocimiento del Riesgo,
Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres
Una vez sea declarado oficialmente el fenómeno de El Niño se activará el Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo por parte de la Presidencia
Declaratorias de situación de calamidad pública en varios territorios o departamentos
Activación de la Sala de Crisis Nacional.
A NIVEL SECTORIAL



6
Planes sectoriales de contingencia deberán ser diseñados desde ya por las entidades nacionales que lideran cada
sector (Agricultura, Salud, Transporte, Ambiente, Agua Potable y Energía). Otros sectores como el educativo,
cultural, industrial y vivienda, deberán evaluar el impacto del fenómeno en su sector y las medidas preventivas y de
respuesta que deberán tomar.
Fondos para la gestión del riesgo a nivel sectorial o asignación de recursos financieros a través de mecanismos
expeditos que debieran ponerse en marcha para la implementación de las medidas de gestión del riesgo:
Conocimiento (Identificación, caracterización y análisis del riesgo; monitoreo del riesgo y comunicación del riesgo);
Reducción del riesgo (Medidas de mitigación, mantenimientos y alternativas para los sectores); y manejo de
desastres (Preparación para la respuesta, ejecución de acciones para la respuesta, preparación para la recuperación
y ejecución de la recuperación).
Reuniones de coordinación con los sectores a nivel nacional y territorial para coordinar acciones de comunicación
del riesgo, mitigación, preparación, respuesta y recuperación.
Tomado del Plan Nacional de Contingencia ante el Fenómeno del Niño 2014-2015, UNGRD.
19
A NIVEL TERRITORIAL








Estrategias de Respuesta a nivel Departamental y Municipal
Los Gobernadores y Alcaldes de los municipios con riesgo de afectación por el fenómeno de El Niño deben actualizar
desde ya sus planes de contingencia a nivel departamental y municipal
Los Departamentos y Municipios deben contar con sus Fondos Territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Estos fondos deben prever las determinaciones de la ley 1523 de 2012 y garantizar recursos financieros expeditos y
suficientes para el conocimiento, reducción y manejo de los efectos del fenómeno de El Niño
Las Corporaciones Autónomas Regionales deben establecer acciones conjuntas y coordinadas con los entes
territoriales que determinen las acciones que realizaran y los recursos que invertirán en materia Conocimiento
(Identificación, caracterización y análisis del riesgo; monitoreo del riesgo y comunicación del riesgo); Reducción del
riesgo (Medidas de mitigación, mantenimientos y Comunidades menos vulnerables, comunidades más resilientes
alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparación para la respuesta, ejecución de acciones para la
respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recuperación)
Declaratoria de la situación de calamidad pública a nivel territorial por parte de Gobernadores y Alcaldes
Reuniones permanentes de los Consejos Departamentales y Municipales para la Gestión del Riesgo
Definición de planes sectoriales a nivel departamental y municipal por parte de Alcaldías y Gobernaciones en
coordinación con autoridades nacionales sectoriales. Estos planes deben establecer medidas preventivas, de
mitigación, preparación para la respuesta, ejecución de la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución
de la recuperación; así como recursos financieros y mecanismos expeditos para ejecución en cada sector
Una vez sea declarado el fenómeno de El Niño de manera oficial por el IDEAM los CDGRD y CMGRD deben activar
sus salas de crisis.
7. Medidas Preventivas
Los miembros del clúster y sus socios deberán tener en cuenta las siguientes medidas preventivas en los proyectos en
marcha y los que se estén formulando o iniciando.
7.1.
Seguridad Alimentaria
Parte importante de los efectos del Fenómeno del Niño se manifiestan en la reducción de la producción agropecuaria,
pérdida de cosechas, disminución de producción de leche, carne, y muerte de animales, pérdida de fuentes de empleo
rural y del ingreso familiar, alza de los precios de los alimentos, afectando directamente la disponibilidad, el uso y
utilización biológico y el acceso a los alimentos de la población más vulnerable en Colombia. Para contrarrestar estos
efectos se sugiere:
o Almacenamiento de alimentos. En los casos en que sea posible, planificar y proyectar en el corto y mediano plazo, la
producción y almacenamiento de alimentos (maíz, fríjol, alimentos transformados) para zonas en las que se prevea
pérdida de cosechas. Se pueden establecer bancos de alimentos bien sea a nivel familiar o comunitario.
o Almacenamiento de semillas. Programar reservas de semillas de especies claves para la seguridad alimentaria y
nutricional como maíz, arroz y fríjol; ubicando las semillas en lugares seguros, frescos y secos.
o Producción de alimentos para autoconsumo. Promover la producción familiar de alimentos para autoconsumo, de
origen animal y vegetal a pequeña escala, incorporando sistemas artesanales de suministro de agua (pozos
artesanales), racionalización en el uso de agua para riego (riego artesanal por goteo, uso de hidro- retenedores).
o Cultivos tolerantes a sequía. Se debe promover la plantación de cultivos tolerantes a condiciones extremas de sequía
y déficit hídrico, bien sea mediante el rescate de material genético vegetal y animal regional, adaptado
ancestralmente a las condiciones climáticas locales o mediante el acceso a nuevos materiales genéticos
desarrollados por entidades dedicadas al fito-mejoramiento.
20
7.2.
Agricultura
Se debe procurar que los agricultores y ganaderos del país se informen adecuadamente sobre la alta probabilidad de
incidencia del Fenómeno de El Niño, los posibles efectos negativos sobre sus proyectos agropecuarias y adopten medidas
tales como:
o
Combinando cultivos semestrales con permanentes o semipermanentes en tiempo y en
espacio; de esta manera se incrementará el índice de diversificación, la capacidad de reducir las pérdidas e
incorporar diferentes niveles de resistencia a temporadas de déficit hídrico a la producción agropecuaria.
o
Utilizar cultivos o variedades con alta tolerancia a condiciones de escasez de
agua, aprovechando el mejoramiento genético (no transgénico) adelantado por Corpoica, el Centro Internacional de
Agricultura Tropical (CIAT), el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT), Universidades y
otras entidades interesadas en la materia; así como las variedades criollas conservadas por las comunidades.
o
Conservar y proteger las fuentes y cuerpos de agua naturales, que puedan suministrar agua
para riego en épocas de sequía.
o
Utilizar con eficiencia y racionalidad el agua disponible e implementar sistemas
de riego por goteo y micro-aspersión preferiblemente, evitando al máximo posible el uso de sistemas de riego por
gravedad. Priorizar en los distritos de riego la siembra de los cultivos más susceptibles a la sequía.
Ejemplo de sistema artesanal de riego por goteo
Figura 1. Sistema piloto implementado por la FAO con el pueblo indígena Zenú, comunidad El Varal, en el municipio de Pueblo Nuevo, departamento de
Córdoba
o
Procurar antes de la llegada del Fenómeno de El Niño, construir
pequeños lagos, estanques jagüeyes o tanques, para almacenar agua y suministrar riego en épocas críticas del
cultivo, previendo que estos cuerpos de agua no se conviertan en focos de insectos vectores de enfermedades.
o
Utilizar métodos de labranza de conservación (labranza mínima, labranza cero, etc.), para
conservar y rehabilitar el suelo, incorporar materia orgánica, aumentar la capacidad de retención de humedad,
mejorar la fertilidad y reducir costos de producción. El uso de abonos verdes además de incrementar la capacidad
de retención de humedad contribuye con la fijación de nitrógeno al suelo.
o
Implementar sistemas de coberturas vivas (arvenses) o muertas (mulch), que
permitan reducir la exposición de la superficie del suelo a la radiación solar directa, la pérdida de humedad y la
erosión. Los residuos orgánicos que cubren el suelo lo protegen del impacto de las gotas de la lluvia, evitando su
agrietamiento, incrementando la infiltración del agua y reduciendo la escorrentía. De esta manera, la mayor
infiltración, sumado a un alto contenido de materia orgánica, incrementa la capacidad de almacenamiento de agua.
21
o
Programar los ciclos de siembra para reducir las pérdidas de las cosechas, evitando que las
épocas secas coincidan con aquella en que el cultivo necesita más agua, utilizando cultivos de ciclo corto.
o
. Acceder al seguro climático de cosechas, como mecanismo para proteger la inversión realizada
en el cultivo, ante la incidencia de un evento de tipo climático (heladas, vientos fuertes, exceso de lluvia,
inundaciones, granizo, sequía, deslizamiento, avalancha), subsidiado por el Gobierno Colombiano.
o
Las quemas son una práctica agrícola que elimina la vegetación
por incineración, pero que a la vez extingue toda presencia de vida vegetal y animal (macro y microorganismos) y
reduce al máximo la humedad superficial del suelo, favoreciendo procesos de erosión (hídrica, eólica), pérdida de la
capa vegetal y reducción de la fertilidad del suelo. Además es una práctica prohibida por la ley colombiana. En
épocas con incidencia del Fenómeno de El Niño se incrementan los riesgos de ocurrencia de incendios forestales y
se puede causar pérdida de vidas humanas y enormes daños y pérdidas ambientales y económicos, que pueden
llevar a los agricultores a enfrentar problemas judiciales.
o
La utilización de productos retenedores de humedad mezclado con el
suelo donde se siembran las plantas, garantiza el suministro de agua en la zona radicular de las plantas en épocas de
sequía, gracias a su capacidad de absorber hasta doscientas veces su peso en agua, y entregarlo lentamente a las
raíces de las plantas de acuerdo a su necesidad. Se recomienda utilizarlo de manera localizada en frutales y
hortalizas.
7.3.
Ganadería
La disminución en el consumo de forrajes y el estrés calórico e hídrico, ocasiona la reducción en la producción de leche,
carne y en la natalidad, por lo cual se recomiendan las siguientes acciones:
o
Construir obras de mitigación para mejorar la disponibilidad de agua,
tales como pozos profundos, diques, jagüeyes, reservorios y casquetes, evitando el acceso directo del ganado a
estos para evitar la contaminación.
o
Reducir la carga de animales por unidad de área, permite racionalizar el alimento
disponible y no someter las praderas a sobrepastoreo, haciendo una mejor redistribución de los animales por
potrero, realizando rotación de praderas y sacando anticipadamente los animales de baja producción.
o
. Donde sea posible, implementar riego sobre los pastos para que no se deterioren y puedan ser
alimento para la producción de carne y leche.
o
Los cobertizos suministran sombrío para el ganado en sabanas o praderas muy
descubiertas, para evitar la deshidratación y daño en la piel. Promueva la siembra y conservación de árboles en los
potreros, como fuente de sombra y refugio para los animales.
o
En el caso de especies menores es útil el establecimiento de gallinas en semiestabulación, de tal manera que usen el
galpón para dormitorio y postura de huevos y salgan a un terreno en pasturas que integren diversas plantas para su
respectiva alimentación, adicionalmente, las aves depositarán allí sus excretas aportando abono orgánico al suelo.
o
Suplementar la alimentación bovina con bloques de melaza – urea y
tortas de oleaginosas, como fuente de energía y proteína.
22
o
Se pueden utilizar para la suplementación de la alimentación bovina,
algunos subproductos del cultivo de cereales (tamos y socas), caña panelera y de procesamiento de oleaginosas,
semillas de algodón.
o
No se recomienda realizar labores de limpieza de potreros en época de verano
prolongado. Si se hacen, concéntrese solamente en las plantas indeseables tóxicas y espinosas. No realizar quemas,
ya que estas se pueden salir de control y pueden generar graves daños humanos, ambientales y económicos.
Realizar rondas alrededor de los lotes con pastura, para evitar la propagación de incendios.
o
Preparar ensilaje y henolaje a partir de la siembra de cereales o de otros materiales forrajeros,
que puedan ser fuente de alimento en épocas de sequía.
o
Implementar sistemas silvopastoriles de diferentes estratos, permite mejorar la calidad de la
dieta y la producción bovina, además proveen sombra natural.
o
Se recomienda implementar un plan de vermifugación, control de ectoparásitos, vitaminizar y
adelantar control de desperdicios orgánicos, que puedan constituirse en fuente de contaminación y atrayente de
insectos vectores de enfermedades.
7.4.
Medidas de Prevención en Salud y Abastecimiento de Agua para
Consumo Humano
Uno de los principales efectos del Fenómeno de El Niño sobre la población colombiana, como consecuencia de la
disminución de la precipitación y el aumento de la temperatura, es la reducción en los caudales de los ríos y cuerpos de
agua, que lleva incluso a la desaparición del caudal de agua en algunos pequeños ríos y quebradas aportantes a las
principales cuencas hidrográficas. Esta situación impacta de manera directa el suministro de agua para consumo
humano, al reducirse o desaparecer el flujo de agua para su abastecimiento.
Algunas recomendaciones para reducir el impacto sobre las fuentes de agua para consumo humano son:
o
Protección de fuentes de agua. Proteger las áreas con nacimientos y las márgenes de los cuerpos de agua
locales, en especial aquellas que abastecen acueductos veredales y municipales, puede garantizar en el
mediano y largo plazo, incrementos locales en la retención de humedad por la presencia de vegetación, la
reducción de la erosión, y la conservación de los caudales y la calidad del agua para el consumo humano.
o
Racionalización en el uso del agua. Hacer un uso racional del agua para consumo humano y para actividades
productivas (agrícolas, pecuarias, agroindustriales), puede economizar el uso y promover el suministro estable
de agua en épocas de sequía.
o
Construcción de reservorios de agua. La construcción de reservorios de agua puede garantizar el
almacenamiento y suministro hídrico en épocas secas, tanto para consumo humano como para actividades
productivas. Se deben tener precauciones para que estos reservorios no se conviertan en focos de reproducción
de insectos vectores de enfermedades. Se recomienda establecer sistemas para la captación de aguas lluvias y
su potabilización para consumo humano a través de filtros de arena o de carbón activado, entre otras opciones.
o
Construcción de pozos artesanales. En regiones donde el nivel freático (profundidad a la que se encuentra el
agua desde la superficie del terreno) no es muy alto, se recomienda construir pozos artesanales para obtener
agua de acuíferos subterráneos. En condiciones normales, el agua obtenida de este tipo de pozos es de buena
calidad y puede ser utilizada para consumo humano después de ser tratada con filtros potabilizadores o con
destiladores solares en el caso de encontrar acuíferos salinos.
23
o
Evitar las quemas. No hacer uso de las quemas reduce la posibilidad de generar incendios forestales, que
afecten vegetación protectora de nacimientos y fuentes de agua para consumo humano.
Algunas recomendaciones para la protección de los agricultores y trabajadores del campo.
o Reducción de la exposición solar directa. La alta radiación solar y elevada temperatura que se presenta durante el
Fenómeno de El Niño, es perjudicial para la salud humana. Se debe evitar la exposición directa al sol por periodos
prolongados de tiempo, para evitar deshidratación, quemaduras, e insolación. Se deben modificar los hábitos y
horarios de trabajo, para adaptarse a las condiciones climáticas predominantes durante este tipo de eventos
climáticos. Uso de ropa de fibras naturales (algodón) y colores claros. Uso de pantalones y camisas de manga larga,
para proteger la piel de la radiación solar. Uso de sombreros de ala ancha cuando se exponga directamente al sol,
así sea en días nublados.
o Hidratación oportuna y suficiente. Una hidratación insuficiente del cuerpo humano, en especial cuando ha estado
sometido a fuertes temperaturas, radiación solar directa o esfuerzos físicos intensos, puede acarrear fatiga,
disminución de la capacidad corporal, alta exigencia cardíaca, pérdida de la capacidad de disipar el calor, e
incremento de sufrir un golpe de calor, calambres y síncope, causado por la temperatura corporal elevada. El
consumo adecuado de agua permite la hidratación y recuperación de los niveles adecuados en el organismo.
o Control de vectores. Las condiciones hidro climáticas presentes durante el Fenómeno de El Niño, favorecen el
incremento de enfermedades tropicales como la malaria, fiebre amarilla y especialmente el dengue (clásico y
hemorrágico). Por tal razón, se deben incrementar las medidas para eliminar acumulaciones de agua, que faciliten la
reproducción de insectos vectores.
o Tratamiento de agua para consumo humano. En épocas de sequía el agua se convierte en un recurso escaso. El
consumo de agua contaminada normalmente es fuente de enfermedades especialmente en población infantil. Se
debe tratar apropiadamente el agua para consumo humano, mediante el uso de filtros potabilizadores y la práctica
de hervir el agua antes de ser consumida.
24
8. Gestión y coordinación
8.1.
Agencias líderes del clúster
Las agencias líderes del Clúster son:
o
o
8.2.
Seguridad Alimentaria: FAO y PMA
Nutrición: UNICEF
Miembros del Clúster
ACF España, Médicos sin Fronteras España (Observador), Daikonie Alemania, Caritas Alemania, OIM. Federación Luterana
Mundial, Médicos del Mundo, Alianza por la Solidaridad, COOPI, CISP, HelpAge, Mercy Corps, CICR (Observador), Save the
Children.
8.3.









Actividades específicas del coordinador / la agencia líder:
Convocar y moderar las reuniones del clúster
Facilitar la comunicación, cooperación y coordinación entre los miembros del clúster
Actuar como punto focal en los siguientes temas:
o Gestión de información
o Coordinación y cooperación externa con la sociedad civil, el gobierno, la comunidad humanitaria nacional e
internacional, el SNU, los demás clústers y los donantes
Representación del clúster en reuniones relevantes con el gobierno y/o el SNU
Actuar en representación de una agencia líder o un miembro especifico del clúster con autorización previa de aquella
agencia/organización.
Asegurar la aplicación de los estándares acordados por los miembros del clúster en las intervenciones de aquellos, y
realizar cabildeo por la aplicación de dichos estándares en la respuesta humanitaria de todos los demás actores en el
país.
Asegurar la inclusión de temas transversales en las intervenciones humanitarias de los miembros del clúster.
Apoyar a los miembros del clúster en la movilización de recursos
Preparar reportes cuando sea necesario
9. Planes de respuesta y recursos
9.1.
Presencia geográfica de miembros SAN
Clúster
Food
Security
and
Nutrition
Coordinator
Co- Facilitator
FAO
WFP y UNICEF
Government
Counterpart
UNGRD,
UARIV,
CISAN,
ICBF
Organizations
ACF España, Médicos
sin Fronteras España
(Observador),
Daikonie Alemania,
25
Location(s) of
interventions
Antioquia, Choco,
Córdoba, Guajira,
Arauca, Tolima, Huila,
Caquetá,
Caritas Alemania,
OIM, Federación
Luterana Mundial,
Médicos del Mundo,
Alianza por la
Solidaridad, COOPI,
CISP, HelpAge,
Mercy Corps, CICR
(Observador), Save
the Children
Departamento
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bogota.D.C.
Organización
Departamento
CR/CRC, MC, OIM, PMA (Bajo Cauca
Antioqueño), CISP
CICR/CRC, PMA, FLM,
MC, PMA
CICR, FAO, MC, OIM, PMA, UNICEF
Guaviare
Huila
Meta
Nariño
26
Meta, Guaviare,
Putumayo, Nariño,
Cauca, Valle, Norte de
Santander
Organización
CICR/CRC, PMA, UNICEF
FAO, PMA
CICR/CRC, DKH, OIM, PMA, UNICEF
ACH, FAO, PMA, OPS, OCHA, ACH,
Bolívar
Caquetá
Cauca
OIM, PMA
CICR/CRC, OIM, PMA, CARITAS
Diakonie, OPS, PMA, HelpAge, Alianza por la
Solidaridad (Solidaridad Internacional) SI-APS
OIM, PMA
MC, Oxfam, OIM, PMA, UNICEF, FAO,OPS
CICR/CRC, FAO, MC, OIM, Oxfam, PMA, UNICEF
Cesar
Chocó
Córdoba
Huila
PMA
9.2.
Norte de Santander
Putumayo
Quindío
Sucre
Tolima
Valle de Cauca
Médicos del
Mundo, NRC,
Alianza por la Solidaridad
(Solidaridad Internacional) SI-APS,
UNICEF
OIM, PMA
CICR/CRC, FAO, MC, OIM, PMA, ACH
OIM
OIM,
DKH, PMA
CICR/CRC, MC, OIM, PMA, Alianza
por la Solidaridad, Save the Children
PMA, UNICEF, COOPI
Guajira
Capacidades de los miembros del Clúster SAN
9.2.1. Informaciones generales de los líderes del clúster:
FAO
PMA
Dirección Sede Principal
Calle 72
# 7 – 82
Cra 7 No
74-21
Piso 7
Cl 72 # 10-71
Plan de Contingencia
No
Si
Si
Plan de Continuación de
Negocios (BCP)?
Si
Si
Si
27
UNICEF
9.2.2. Mapa de presencia de agencias del SNU en Colombia
9.2.3. Número
de personas disponibles para una evaluación rápida de
necesidades SAN
Agencia/Organización
FAO
UNICEF
PMA
ACH
Diakonie Alemania
Caritas
Save the Children
Plan
Mercy Corps
Federación Luterana
Mundial
CISP
COOPI
Numero
8
4
8
De aquellos: capacitadas
y/o con experiencia
5
4
5
28
CICR
Médicos del Mundo
Alianza por la
Solidaridad
HelpAge
9.2.4. Datos de las personas disponibles para evaluaciones rápidas SAN
Agencia/Organización
FAO
Nombre y Apellido
María Vergara
Cargo
Celular
3206736416
Correo electrónico
Maria.vergara@fao.org
FAO
Henry Solarte
Coord. FAO Putumayo
FAO
Teresita Gongora
Coord. Nacional de
Emergencias
3204902373
Teresita.gongora@fao.org
FAO
Dennis Latimer
Coord. Subregional de
Emergencias
3104330756
Dennis.latimer@fao.org
UNICEF
Maria del Pilar
Rodriguez
Mariana Valencia
Oficial
315-8356873
mprodriguez@unicef.org
Consultora
320-6654473
Juan Carlos
Guayacán
Glenda Mejia
Carmen Burbano
Ana María Isaza
Adriana Bello
Andrés Mosquera
Consultor
316-2244017
Mariana Valencia
<marianavalencia6@gmail.com>
jcguayacan0721@hotmail.com
Consultora
Oficial de Programa
Oficial de Programa
Oficial de M&E
Coord. PMA Nariño
315-3335353
FAO
UNICEF
UNICEF
UNICEF
PMA
PMA
PMA
PMA
Diakonie Alemania
Caritas
Save the Children
Plan
Mercy Corps
Federación Luterana
Mundial
CISP
COOPI
29
3208596994
glendamajiacobo@gmail.com
Carmen.Burbano@wfp.org
Ana.Isaza@wfp.org
Adriana.Bello@wfp.org
Andres.mosquera@wfp.org.co
CICR
Médicos del Mundo
Alianza por la
Solidaridad
HelpAge
9.2.5. Actividades SAN que la agencia/organización podría desarrollar
Agencia/Orga
Actividad
Número de beneficiarios
(aprox.)
Zonas (tentativamente)
PMA
Evaluación de necesidades en SAN (VAM,
ESAE).
PMA
Asistencia alimentaria inmediata
PMA
Asistencia en logística y desarrollo de
capacidades
FAO
Asistencia rápida en recuperación de
medios de vida basados en la agricultura
Córdoba, Choco, Nariño, Cauca,
Putumayo
FAO
Evaluaciones rápidas en SAN
Córdoba, Choco, Nariño,
Putumayo
OIM
Actividades de logística (depende de los
recursos disponibles por la organización)
UNICEF
Tamizaje y vigilancia nutricional de niñas,
niños, gestantes y madres en periodo de
lactancia
Formación de equipos de salud y agentes
claves de la comunidad en Nutrición en
Emergencias
Diagnóstico de condiciones de agua y
saneamiento de las comunidades
afectadas (en coordinación con el grupo
de WASH)
Estrategia de promoción y protección de
la lactancia materna y la alimentación
infantil en contextos de emergencias
Suministro de micronutrientes a niñas y
niños menores de 5 años gestantes y
madre en lactancia
Suministro de sales de rehidratación oral
para manejo de la diarrea
UNICEF
UNICEF
UNICEF
UNICEF
UNICEF
UNICEF
Suministro de alimento terapéutico para
niñas y niños de 6 a 59 meses de edad,
Depende de los recursos
disponibles por parte de
donantes.
20.000 niños y niñas menores
de 5 años, gestantes y madres
en lactancia
200 agentes de salud y
personas clave de la
comunidad
200 agentes de salud y
personas clave de la
comunidad
En todas las zonas donde la
OIM tiene presencia
5.000 niños y niñas menores
de 2 años y madres en
lactancia
8.500 niñas, niños de 2 a 5
años
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Guajira, Región de La
Mojana y Córdoba; La Guajira.
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba; La Guajira.
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba; La Guajira
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
2.500 niñas y niños que
requerirán sales de
rehidratación oral
400 niñas y niños de 6 a 59
meses con desnutrición aguda
30
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba; La Guajira
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba; La Guajira
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba; La Guajira
con desnutrición aguda moderada y
severa sin complicaciones, en contextos
de emergencia
Suministro de equipos antropométricos
UNICEF
UNICEF
Distribución de materiales dirigidos a las
comunidades afectadas por la
emergencia en los temas de Nutrición en
Emergencias, lavado de manos y manejo
del agua para consumo
sin complicaciones
y Córdoba; La Guajira.
Kit completo para 100
equipos de evaluación
nutricional (de salud y
comunitarios)
20.000 niños y niñas menores
de 5 años, gestantes y madres
en lactancia
Litoral Pacífico de Choco, Cauca
y Nariño, Región de La Mojana
y Córdoba.
ACH, España
Diakonie
Alemania
Caritas
Save the
Children
Plan
Mercy Corps
Federación
Luterana
Mundial
CISP
COOPI
CICR
Médicos del
Mundo
Alianza por la
Solidaridad
HelpAge
9.2.6. Recursos financieros para actividades SAN que la
organización/agencia podría movilizar DE INMEDIATO
Agencia/Organización
FAO
Monto
Por definir de acuerdo a evaluaciones y oportunidades, con
confirmación de donantes.
Fuente (interno, donantes etc.)
DONANTES (CERF, ECHO).
FAO
Bianualmente se pueden movilizar proyectos de
cooperación técnica de emergencia (TCP Emergencias)
hasta por un monto de USD 400.000. Debe mediar
solicitud del gobierno y ser aprobado por Sede.
PMA
IRA hasta por USD 500.000
UNICEF
USD 250,000
TCP Emergencias – FAO Sede
principal
Fondos propios reasignados previa
solicitud a los donantes
ACH, España
31
Diakonie Alemania
Caritas
Save the Children
Plan
Mercy Corps
Federación Luterana
Mundial
CISP
COOPI
CICR
Médicos del Mundo
Alianza por la Solidaridad
HelpAge
9.2.7. Recursos financieros para actividades SAN que la
organización/agencia podría movilizar adicionalmente A MEDIANO
PLAZO (6-12 meses)
Agencia/Organización
FAO
Monto
USD 3.000.000 por año para emergencias por desastres
naturales (dependiendo del nivel de financiamiento que
sea posible encontrar con donantes internacionales).
Fuente (interno, donantes etc.)
Donantes internacionales
PMA
Depende de las necesidades identificadas en las
emergencias.
Internos o movilizados con los
donantes a través de un EMOP
UNICEF
US 1.000.000
Recursos propios enviados por la
Sede del Fondo EPF – estos deben
ser reembolsados
ACH, España
Diakonie Alemania
Caritas
Save the Children
Plan
Mercy Corps
Federación Luterana
Mundial
CISP
COOPI
CICR
Médicos del Mundo
Alianza por la Solidaridad
HelpAge
32
TCP de Emergencias (posibilidad bianual).
9.2.8. Insumos para actividades SAN que la organización/agencia podría
movilizar DE INMEDIATO
Agencia/Organización
FAO
Insumos
Cantidad (toneladas,
unidades)
Ubicación de los insumos en
el momento
Semillas e insumos agropecuarios.
Asistencia técnica
Bidones y tanques de agua
Insumos para animales
FAO
Vehículos pick-up 4x4 para
movimiento de personal de Naciones
Unidas y comunidad internacional
4
(Córdoba, Putumayo, Chocó
y Nariño)
FAO
Teléfonos satelitales
5
(Córdoba, Chocó, Putumayo
y Nariño)
PMA
Vehículos
13
3 Bogotá, Neiva, Medellín,
Quibdó, Cartagena (2),
Valledupar, Bucaramanga,
Cúcuta, Cali, Pasto
PMA
Artículos no alimentarios
PMA
Alimentos o bonos
xxx
PMA
Bodegas
3
Barranquilla, Bogotá, y Cali
UNICEF
Alimento terapéutico
500 cajas (aprox. 1.2 caja
por niño)
100 en Córdoba, 100 en
Chocó,300 en Guajira. Los
insumos faltantes se pueden
solicitar a Copenhague y el
trámite hasta llegar a Bogotá
tarda 2 semanas y tres
semanas más en proceso de
nacionalización
UNICEF
Equipos antropométricos
UNICEF
Micronutrientes
50 kits de equipos de
evaluación nutricional
8.500 esquemas completos
de chispitas nutricionales
(60 días)
ACH, España
Diakonie Alemania
Caritas
Save the Children
Plan
33
En proceso de compra.
Asignados actualmente a la
implementación del modelo
de atención nutricional de
base comunitaria
Mercy Corps
Federación Luterana
Mundial
CISP
COOPI
CICR
Médicos del Mundo
Alianza por la
Solidaridad
HelpAge
9.2.9. Insumos para actividades SAN que la organización/agencia podría
movilizar A MEDIANO PLAZO (6-12 meses)
Agencia/Orga
Insumos
Cantidad (toneladas, unidades)
FAO
Insumos agrícolas/ semillas/
herramientas/materiales.
Depende del financiamiento
UNICEF
UNICEF
Alimento terapéutico
Micronutrientes
UNICEF
Equipos antropométricos
600 cajas
5.000 esquemas completes de
chispitas nutricionales
100 kits de equipos
antropométricos
PMA
Alimentos y bonos
ACH, España
Diakonie
Alemania
Caritas
Save the
Children
Plan
Mercy Corps
Federación
Luterana
Mundial
CISP
COOPI
CICR
Médicos del
Mundo
Alianza por la
Solidaridad
HelpAge
34
Ubicación de los insumos
en el momento
1. Anexos
1.1. Recomendaciones para la atención SAN en emergenciasi
1.1.1. Generalidades e introducción
En las situaciones de emergencia, es muy importante realizar todas las acciones necesarias para garantizar la seguridad
alimentaria y nutricional de la población afectada. A continuación se presentan las recomendaciones básicas para prevenir la
desnutrición, las enfermedades por carencia de alimentos y la ocurrencia de enfermedades transmitidas por alimentos, en la
población afectada.
El documento se estructura en los siguientes temas:










Requerimientos básicos para el consumo de alimentos.
Composición de los kits de mercado.
Población de especial cuidado en alimentación.
Manipulación de alimentos
Seguimiento nutricional.
Acciones complementarias en nutrición.
Kits de cocina.
Manejo de bodegas y sitios de almacenamiento.
Cultivo de alimentos para el autoconsumo.
Indicaciones para el manejo de animales.
1.1.2. Requerimientos básicos para la entrega de alimentos




1.1.2.1. Alto Valor Nutricional
Se deben preferir los alimentos que aporten energía y nutrientes, lo que contribuye a la reducción del riesgo de
malnutrición y la agudización de enfermedades crónicas no transmisibles.
Se deben considerar de primera elección los alimentos que aporten calorías, proteínas y micronutrientes (por
ejemplo leche y sus derivados, leguminosas, harinas y cereales fortificados y sus derivados). Como alimentos
secundarios se encontrarían los que son fuente de energía (cereales, tubérculos, raíces y plátanos; grasas y
azúcares).
1.1.2.2. Fácil preparación
Se recomienda la entrega de leguminosas como lenteja y arveja verde seca para los sitios donde no se pueda
garantizar una olla de presión para la cocción; la entrega de fríjoles y garbanzos debe considerar las costumbres
culturales y el aseguramiento de implementos de cocina para su preparación.
1.1.2.3. Buena Aceptabilidad
Los paquetes alimentarios deberán contemplar un porcentaje de entrega o promoción de la producción de
alimentos que se consuman tradicionalmente en la región, que incluya hortalizas, verduras, frutas y condimentos
naturales.
35




Promover el cultivo de pequeñas unidades productivas de frutas y verduras de ciclo corto, en aquellos albergues
donde sea posible el desarrollo de los mismos. De igual manera, promover parcelas comunitarias, urbanas o
periurbanas y rurales, con participación de la población afectada en zonas cercanas a los albergues, donde se
cuente con las condiciones para ello.
Para el caso de alimentos fuente de energía, se deben considerar los intercambios de tubérculos, raíces y plátanos
según la producción local y/o regional, con el fin de ser incluidos en el paquete alimentario.
1.1.2.4. Alimentos no perecederos
Galletas fortificadas, bienestariana®, complementos o suplementos alimentarios y harinas refinadas, deben ser
utilizadas en el menor tiempo posible después abrir su empaque original, siempre y cuando no se cuente con un
empaque con sello hermético para su almacenamiento.
Se debe seguir un esquema de clasificación y recolección periódica de elementos reciclables como latas y cartones.
1.1.2.5. Alimentos de fácil sustitución
Se recomienda la siguiente lista de intercambios de alimentos, que permitan garantizar el mantenimiento del aporte
promedio
de
energía
y
nutrientes
necesarios
para
la
población
objetiva.
36
1.1.3. Composición de los Kits de Mercado
 En los kits de mercado se deben incluir alimentos dirigidos exclusivamente a niños y niñas (entre 1 y 6
años), que se brinden en los tiempos de meriendas o refrigerios entre las comidas principales (tales
como leche condensada, arequipe, maní, complemento o suplemento alimentario y/o bienestariana®).
 Los empaques deberán ser reciclables, para proteger el medio ambiente.
 La construcción de los paquetes alimentarios debe contemplar el número de personas por hogar y los
requerimientos de cada grupo familiar según los grupos etáreos que lo conforman.
1.1.3.1. Propuesta de ración de emergencia (Estandar internacional).
37
1.1.3.2. Propuesta de paquetes para cubrir la brecha calórica
En muchos casos, las familias tienen acceso a algunos alimentos, los cuales no pueden cubrir sus necesidades
calóricas completamente. Las siguientes propuestas cubren la brecha calórica más común en Colombia.
Gramos por día/persona
Arroz
Leguminosas
Aceite vegetal
Harina de trigo
Azúcar/Panela
Micronutrientes
Bienestarina
Bonos/vouchers
Total
Kcal/día
% Kcal proteína
% Kcal grasa
Kcal/día por bono
Días de alimentación






Distribución
General
125
50
25
30
15
Alimentos por
trabajo/Capacitación
125
50
25
30
15
245
1004
9%
24%
245
1004
9%
24%
60
100
1.1.4. Población de especial cuidado en alimentación
Para las mujeres gestantes y en periodo de lactancia, se deben garantizar seis (6) tiempos de comida
durante el día (desayuno, medias nueves, almuerzo, onces, cena y refrigerio nocturno). Las medias
nueves, onces y refrigerio nocturno deberán contener al menos un alimento lácteo o sus derivados y un
cereal.
Siempre se debe promover y proteger la lactancia materna exclusiva hasta los seis (6) meses de edad, y
continuar lactando hasta los dos (2) años, acompañado de una alimentación altamente nutritiva.
Los niños y niñas menores de cinco (5) años deberán contar con cinco comidas al día (desayuno, medias
nueves, almuerzo, onces y cena).
Las comidas de niños y niñas deben incluir siempre una bebida o derivado lácteo (y/o fuente de
proteína) y un alimento fuente de energía.
Suministrar alimentación adecuada a los adultos mayores con carencias dentales, enfermedades
renales, diabetes, hipertensión, etc.
Se debe garantizar el acceso seguro y sin restricciones a los alimentos y a las instalaciones (cocinas,
horticultivos, etc.) a las personas en condición de discapacidad y adultos mayores.
1.1.5. Manipulación de alimentos
Es de vital importancia mantener permanentemente en los albergues, las siguientes normas y buenas prácticas
en la manipulación de los alimentos, con el fin de evitar su contaminación.


Antes de iniciar la preparación de alimentos se debe limpiar y desinfectar todas las superficies y
utensilios, con agua, jabón y desinfectante (hipoclorito de sodio).
Mantener las superficies limpias. Después de cortar, picar etc., se debe volver a lavar antes de utilizar la
superficie nuevamente.
38







Lavarse las manos con frecuencia. Antes de empezar a cocinar, antes de servir los platos, después de ir
al baño, después de cambiar el pañal, después de tocar basuras.
Adquirir alimentos frescos y en buen estado, que conserven su color, olor y forma.
Lavar las frutas y verduras con agua potable.
Cocinar bien los alimentos, durante el tiempo apropiado según tipo de alimento.
Consumir los alimentos cocinados lo antes posible. Después de cocidos los alimentos no deben pasar
más de dos horas fuera de la nevera.
Evitar el contacto entre alimentos crudos y cocinados.
Mantener los alimentos tapados, en alacenas, y estanterías muy bien aseadas, y fuera del alcance de
insectos y roedores.
1.1.6. Seguimiento Nutricional
Se debe realizar seguimiento nutricional a todos los niños y niñas menores de cinco (5) años y las mujeres
gestantes presentes en los albergues. Esta actividad la realiza el ICBF, con la estrategia TODOS VIVOS, NUTRIDOS
Y SALUDABLES. Por medio de las Unidades Móviles del ICBF, se lleva a cabo el tamizaje nutricional, con la
metodología de valoración por Circunferencia Media del Brazo –CMB y/o peso y talla según la necesidad. Luego
se realiza la remisión de la población con deficiencias nutricionales, según protocolo de ICBF, a los diferentes
programas de salud, complementación alimentaria y/o recuperación nutricional.
1.1.7. Acciones complementarias en nutrición
En todas las etapas de la emergencia, se deberán realizar las siguientes acciones para garantizar la salud y la
nutrición de las personas y prevenir la agudización de problemas existentes.
1.1.7.1. Educación alimentaria
En todos los momentos de contacto con la comunidad se deberán comunicar mensajes para una alimentación
saludable y una nutrición adecuada, promocionando los siguientes contenidos:





Lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad.
Consumo de alimentos de alto valor nutricional para los niños y las niñas a partir de los 6 meses y
complementado con leche materna hasta los dos años de edad.
Consumo de alimentos de alto valor nutricional para mujeres gestantes y madres lactantes, así como
apoyo psicosocial en estas etapas de especial cuidado.
Cuidados especiales en la dieta de los adultos mayores, para prevenir la agudización de las
enfermedades (diabetes, hipertensión arterial, enfermedad renal).
El cumplimiento de las normas higiénicas para el almacenamiento, la preparación y el consumo de
alimentos, incluso los temas de WASH/CASH (Manejo de agua potable, saneamiento básico y
promoción de la higiene).
1.1.7.2. Suplementación con hierro, calcio y ácido fólico
Es necesario garantizar el cumplimiento de las normas existentes para el suministro de vitaminas y minerales a
las mujeres gestantes, durante el control prenatal y a los niños y niñas menores de 5 años. Esta es una obligación
de las EPS.
1.1.7.3. Desparasitación
Es importante tratar a los niños y niñas que sean diagnosticados con parasitismo intestinal. Esta es una
responsabilidad de las EPS y deberán cumplir con esta norma.
39
1.1.8. Kits de cocina
Los utensilios que se entregan a nivel familiar y personal deben ser totalmente apropiados de acuerdo a la
cultura. Para la distribución de implementos se recomienda tener en cuenta las siguientes determinaciones
tomadas del Proyecto Esfera y del Ministerio del Interior.













1.1.8.1. Implementos por familia:
1 Olla de presión
1 Olla en Aluminio con su respectiva tapadera
1 Unidad Chocolatera en aluminio de 2 Litros
1 Unidad Sartén mediano o grande
1 Unidad Cuchillo de cocina
1 Unidad -Cucharones para servir (1 Unidad).
1 fuente de cocina para preparar los alimentos
2 Unidades de recipientes con agua potable para capacidad entre 10 y 20. Entre los recipientes
podemos encontrar: Bidones de 20 litros con tapa rosca y bidones de 10 litros con sus respectivas
tapas.
Nota: No se deberán entregar biberones.
Nota: Los recipientes o cubetas deberán tener tapa para la conservación de alimentos. Para los
recipientes recolectores de agua, se aconseja que sean en plástico resistente.
1.1.8.2. Implementos por persona:
1 Plato para comer (Preferiblemente hondo)
1 Juego completo de cubiertos
1 vaso o taza (pocillo) para beber.
1.1.8.3. Fuentes de cocción:
Las fuentes y elementos que hacen parte del proceso de cocción deben ser completamente seguras, se debe
tener en cuenta que cuando son fuentes abastecidas por combustibles, deberán administrarse adecuadamente
haciendo sostenible el insumo y cumpliendo las normas de seguridad de prevención de incendios.
Tipos de fuentes de cocción recomendados:
 Hornilla tipo fogata: piedras, escombro ladrillo
 Estufas individuales de gas propano
 Estufas eléctricas
 Estufas abastecidas con madera como material combustible.
 Nota: Las estufas o fogatas con combustibles como papel o cocinol no están permitidos.
 Son recomendables las estufas que ahorren energía, especialmente cuando se usa combustibles como
la leña o carbón. Se aconsejan las estufas cerradas.



1.1.9. Manejo de bodegas y sitios de almacenamiento
Llevar control de primeras entradas y primeras salidas con el fin de garantizar la rotación de productos.
Es necesario que periódicamente se de salida a productos y materiales inútiles, obsoletos o fuera de
especificaciones para facilitar la limpieza de las instalaciones y eliminar posibles focos de
contaminación.
El almacenamiento de los alimentos se realizará de manera que se minimice su deterioro y se eviten
aquellas condiciones que puedan afectar la higiene, funcionalidad e integridad de los mismos. Además
se deben identificar claramente para conocer su procedencia, calidad y tiempo de vida.
El almacenamiento de los alimentos se debe realizar ordenadamente en pilas o estibas con separación
mínima de 60 centímetros con respecto a las paredes perimetrales, y disponerse sobre paletas o
40


tarimas elevadas del piso por lo menos 15 centímetros de manera que se permita la inspección,
limpieza. No se deben utilizar estibas sucias o deterioradas.
El almacenamiento de los alimentos devueltos por fecha de vencimiento caducada deberá realizarse en
un área o depósito exclusivo para tal fin; este depósito deberá identificarse claramente, se llevará un
libro de registro en el cual se consigne la fecha y la cantidad de producto devuelto, las salidas parciales
y su destino final. Estos registros estarán a disposición de la autoridad sanitaria competente.
Los plaguicidas, detergentes, desinfectantes y otras sustancias peligrosas que por necesidades de uso
se encuentren dentro de la bodega, deben etiquetarse adecuadamente con un rótulo en que se
informe sobre su toxicidad y empleo. Estos productos deben almacenarse en áreas o estantes
especialmente destinados para este fin y su manipulación sólo podrá hacerla el personal idóneo,
evitando la contaminación de otros productos.
1.1.10. Cultivo de alimentos para el autoconsumo
Si bien los paquetes alimentarios proveen de alimentos no perecederos a las personas ubicadas en los albergues,
se hace necesario implementar una estrategia para abastecer alimentos frescos, indispensables en la dieta. Con
tal fin es conveniente acondicionar un espacio en el albergue para el montaje de huerta comunitaria en donde
se producirá alimentos para el autoconsumo, y se genera conocimiento y actividades comunitarias. Se sugiere lo
siguiente:



Establecimiento de cultivos de ciclo corto (hortalizas, aromáticas y frutas como fresa, sandía ó melón),
de acuerdo con las condiciones de la zona.
Se deberán sembrar diferentes especies con el fin de contar con alimentos variados.
Sembrar semanalmente durante un mes (semana 1, semana 2, etc.) para tener cosecha constante.
Es importante para el desarrollo de esta actividad que, en lo posible, todos los miembros de la familia estén
presentes de tal manera que su participación activa y conjunta apoye la construcción de vínculos y propicie
actitudes favorables frente a los hábitos alimentarios saludables y la utilización de alimentos y productos locales.
1.1.10.1.
Indicaciones para el montaje y el mantenimiento de la huerta comunitaria.
Los habitantes del albergue se dividen en grupos de aproximadamente 25 personas para el adecuado desarrollo
de las actividades. Se deben hacer comités y cronogramas de actividades, para el mantenimiento de los cultivos.
Se deben tener en cuenta las siguientes condiciones:






Contar con mínimo 6 horas de sol directo.
Fácil acceso a agua.
Espacio cercado para la protección de animales como perros, gatos, gallinas, que podrían causar daños
al cultivo.
Contar con cubiertas ó invernaderos para proteger el cultivo de sol extremo, lluvias, heladas y viento
fuerte.
Se recomienda hacer la huerta en camas de 3 metros cuadrados por familia. Como sustrato se puede
utilizar suelo, arena de río, abono orgánico y si es de fácil consecución cascarilla de arroz.
Nota: La actividad de huerta comunitaria no debe impedir el acceso de otros grupos (comunidad
cercana) a recursos vitales, sobre todo al agua.
41
1.1.11. Indicaciones para el manejo de animales
En lo posible se debe evitar la tenencia de animales en albergues. Sin embargo puede ocurrir que los albergados
tengan la necesidad de cuidar a los animales que trajeron de sus lugares de origen.
Se deben tener en cuenta las siguientes condiciones:






No impedir el acceso de otros grupos (comunidad cercana) a recursos vitales, sobre todo al agua o el
pasto.
No se debe permitir el movimiento libre de animales dentro del albergue. Es recomendable mantener a
los animales fuera de los albergues, en espacios cercados, construir un espacio común para todos los
animales.
Asignar puntos de agua separados para el consumo humano y el consumo animal, distantes de los
alojamientos de la población y que no contaminen masas de agua superficiales o profundas.
Garantizar el saneamiento adecuado de todos los corrales y rediles de los animales, así como de los
puntos de agua.
Prevenir la transmisión de enfermedades y parásitos mediante el fomento de buenas prácticas para la
cría de ganado y campañas de vacunación en colaboración con los servicios veterinarios.
Proporcionar fuentes continuas de forraje – lo que puede requerir una tierra adecuada para el pasto del
ganado criado en libertad o el suministro de alimentos triturados para los animales de corral. Puede ser
necesario llegar a un acuerdo con las comunidades locales.
i
Tomado de: Mesa Sectorial SAN de la Sala de Crisis de la DGR Colombia, 2011. “Insumos técnicos y recomendaciones en alimentación y
Nutrición en Albergues”. “https://docs.google.com/document/d/1ZUvHCEg21oAlqzqx3jTzRILNnvnWK4e0vUIDvf3E5pw/edit?hl=es
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