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Política, leyes y educación
Entre la regulación y los desafíos de la macro y la micropolítica
Silvia Novick de Senén González
Del libro “Pensar lo público”
Silvia Novick de Senén González (comp)
El cambio en el análisis de los Organismos Internacionales
Los procesos de ajuste estructural y reforma del estado en los países latinoamericanos que ya
se bosquejaran en grandes trazos en los ´70, y que se expandieran en los 90, comienzan a
cerrarse sobre principios del 2000.
Se visualizan nuevas posiciones del Banco Mundial, caracterizadas por un antiestatismo
radical, que a fines de los años 90 comienza a sugerir nuevas orientaciones sociales.
Documento “Informe sobre el Desarrollo Mundial, de 1997, se afirma:
“Las miradas del mundo entero están vueltas hacia el Estado. Los trascendentales
acontecimientos registrados en la economía mundial nos han obligado a replantearnos
algunos interrogantes fundamentales: cuál debe ser el papel del Estado, qué es lo que puede y
lo que no puede hacer, cómo debe hacerlo. (...) Los últimos cincuenta años han demostrado
claramente tanto las ventajas como las limitaciones de la acción estatal, en particular, en lo
que refiere a la promoción del desarrollo. Los gobiernos han ayudado a introducir sustanciales
mejoras en la educación y la salud y a reducir la desigualdad social. (...)”
Revalorización del Estado
El estado deja de ser considerado el causante de los obstáculos que afectan al desarrollo, y
comienzan a ser reconocidas sus ventajas. Se lo reconoce como el origen de mejores en
materia educativa, sanitaria e, incluso de igualdad social.
Este punto de inflexión abre lo que frecuentemente se denomina segunda etapa de reformas,
caracterizada por una revalorización de lo estatal, en un sentido general, y de sus capacidades
e instituciones en particular.
La repolitización de las políticas educativas
En la actualidad, a diferencia de lo ocurrido en la década de 1990, asistimos a una
repolitización de la políticas públicas. Es decir, se piensa en el sistema educativo no sólo desde
lo técnico, mirada que sustentaba la política anteriormente, sino desde el reconocimiento de
su naturaleza política.
En el campo de la educación, asistimos a una reasunción de las obligaciones del Estado, como
indica la sanción de un conjunto de leyes. Podemos analizar este paquete de normas como la
recuperación del sentido político en educación, para abordar la cobertura de necesidades
postergadas y la satisfacción de demandas de actores sociales.
La Ley Nacional de Educación 26.206 (2006)
Reemplaza a la Ley Federal de Educación, 24.195 (1993)
Fuerte contenido nacionalista, relacionado con identidad, textura social de pertenencia, con
Estado como garante de la justicia social.
Crea sensación de integración, busca superar desigualdades provenientes de transferencia.
Leyes 2003-2006
Ley 26.206: Ley de Educación Nacional (2006)
Ley 26.150: Programa Nacional de Educación Sexual Integral. (2006)
Ley 26.075: Ley de Financiamiento educativo (2005)
Ley 26.058: Ley de Educación Técnico Profesional (2005)
Ley 25.919: Fondo Nacional de Incentivo Docente (2004)
Ley 25.864-180: Ley de los 180 días de clase (2004)
Las nuevas leyes no tienen fundamento técnico, sino dimensión política, para resolver
urgencias de lo social y lo político
La política de los recursos
Puja por federalismo fiscal coparticipación federal y fondos no participables.
Aumento de recaudación y reactivación económica desde 2003, pero que no se distribuyen a
las provincias, por lo que aumenta la fuerza en la negociación por parte de la Nación.