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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/257
30 de enero de 2012
(12-0581)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
NEPAL
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de
políticas de Nepal.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Nepal.
Nepal
WT/TPR/G/257
Página 3
ÍNDICE
Página
1.
Antecedentes y contexto .......................................................................................................................... 5
2.
Situación macroeconómica ..................................................................................................................... 5
2.1
Agricultura .................................................................................................................................. 6
2.2
Servicios ...................................................................................................................................... 7
2.2.1 Remesas ........................................................................................................................... 8
2.2.2 Turismo ............................................................................................................................ 9
2.2.3 Recursos hídricos ........................................................................................................... 10
2.2.4 Tecnologías de la información y las comunicaciones .................................................... 11
2.2.5 Enseñanza y atención sanitaria ....................................................................................... 11
2.3
Industria .................................................................................................................................... 12
2.4
Comercio ................................................................................................................................... 13
2.5
Inversiones ................................................................................................................................ 14
2.6
Régimen de propiedad intelectual ............................................................................................. 15
2.7
Gestión de la política monetaria ................................................................................................ 16
2.7.1 Situación monetaria e inflación ...................................................................................... 16
2.7.2 Gestión de divisas .......................................................................................................... 17
3.
Reformas económicas ................................................................................................................. 17
4.
Política comercial, procedimientos comerciales y disposiciones institucionales ........................... 18
4.1
Política comercial de 2009 ........................................................................................................ 18
4.2
Estrategia de Integración del Comercio de Nepal (NTIS) de 2010 ........................................... 18
4.3
Arancel ...................................................................................................................................... 19
4.4
Tránsito ..................................................................................................................................... 20
4.5
Ventanilla única ........................................................................................................................ 20
4.6
Disposiciones institucionales .................................................................................................... 21
5.
Arreglos comerciales .................................................................................................................. 21
5.1
Arreglos bilaterales ................................................................................................................... 21
5.2
Arreglos regionales ................................................................................................................... 21
5.3
Arreglos multilaterales .............................................................................................................. 22
5.3.1 La Organización Mundial del Comercio y Nepal ........................................................... 22
5.3.2 La Ayuda para el Comercio y el MIM ........................................................................... 23
5.3.3 Nepal en el Grupo Consultivo Informal de los PMA de la OMC .................................. 24
6.
Limitaciones .............................................................................................................................. 25
6.1
La larga transición política ........................................................................................................ 25
6.2
Las difíciles características del terreno ..................................................................................... 25
6.3
La situación geográfica ............................................................................................................. 26
6.4
La limitada cesta de exportaciones ........................................................................................... 26
WT/TPR/G/257
Página 4
Examen de las Políticas Comerciales
Página
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
Las precarias relaciones laborales ............................................................................................. 26
Una infraestructura económica deficiente ................................................................................. 26
Una infraestructura social deficiente ......................................................................................... 27
La insuficiencia de recursos humanos calificados .................................................................... 27
Una infraestructura inadecuada en materia de obstáculos técnicos al comercio y
medidas sanitarias y fitosanitarias ............................................................................................. 27
Información insuficiente sobre los mercados ............................................................................ 28
La insuficiencia de asistencia relacionada con el comercio ...................................................... 28
7.
Perspectivas de futuro ............................................................................................................ 28
8.
Conclusión ............................................................................................................................... 31
9.
Acrónimos ................................................................................................................................ 33
Nepal
1.
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Antecedentes y contexto
1.
Nepal es un país montañoso y sin litoral, de economía predominantemente agraria, y poblado
por 26,6 millones de habitantes. Asentado en la vertiente meridional del Himalaya, limita con la
Región Autónoma del Tíbet de China al norte y con la India al sur, al este y al oeste. Las regiones de
colinas y montañas, incluida la gran cordillera del Himalaya, donde se sitúan ocho de las 14 cumbres
del mundo de altura superior a 8.000 metros, representan el 83 por ciento de la superficie total de
147,181 km2, al tiempo que la llanura de la región del Terai representa el 17 por ciento restante de esa
superficie. Dentro de sus reducidos límites, Nepal tiene una inmensa diversidad étnica, cultural,
climática y biológica.
2.
Nepal surgió como Estado nacional tras la unificación impulsada por el Rey Prithvi Narayan
Shah en 1770. A lo largo de su historia política, el país ha vivido tres movimientos democráticos
importantes: el primero, que tuvo lugar en 1951, derrocó la oligarquía de la familia Rana y estableció
una democracia en la que el primer ministro era la cabeza del Gobierno. Sin embargo, en el breve
lapso de 10 años del muy difícil ejercicio democrático inicial, el Rey estableció el sistema de gobierno
Panchayat como antesala de un régimen autocrático. En 1989, el movimiento democrático restauró el
régimen de democracia multipartidista. En 1996 estalló el conflicto armado en Nepal, que dejó paso a
la inestabilidad política. En 2006, los maoístas y los siete partidos políticos principales firmaron un
acuerdo de 12 puntos con objeto de poner fin al conflicto armado y luchar contra la autocracia del
Rey, lo cual dio origen al influyente Movimiento Popular II. Ese movimiento culminó en el
establecimiento de una nueva coalición gubernamental de siete partidos que firmaron el Acuerdo
General de Paz con el Partido Comunista (Maoísta) de Nepal, con objeto de poner fin de manera
permanente a un conflicto que duraba ya 10 años. En abril de 2008, el pueblo eligió una histórica
Asamblea Constituyente que también recibió el mandato de servir como parlamento. La Asamblea
Constituyente abolió la monarquía y el país se convirtió en una república democrática federal.
Actualmente, se encuentra en curso la redacción de una nueva Constitución.
2.
Situación macroeconómica
3.
Desde la adhesión de Nepal a la OMC en 2004, es decir, durante el período comprendido
entre los ejercicios 2004-2005 y 2010-2011, la tasa media de crecimiento del PIB ha sido del 3,8 por
ciento. Nepal ha emprendido un proceso de transformación para reorientar su economía
predominantemente agrícola hacia los sectores industrial y de servicios, aunque todavía no se han
logrado los cambios deseados. La contribución del sector de los servicios ha aumentado
gradualmente con los años hasta representar el 50,1 por ciento del PIB en 2010-2011, en comparación
con el 45,9 por ciento en 2004-2005. En cambio, la participación de la agricultura y la industria en
el PIB ha venido disminuyendo hasta pasar del 37,4 por ciento y el 16,6 por ciento, respectivamente,
en 2004-2005, al 34,9 por ciento y el 15,0 por ciento en 2010-2011. Durante el mismo período,
el PIB nominal per cápita aumentó de 328 a 642 dólares EE.UU. El volumen del comercio total se
duplicó en el ejercicio 2009-2010, en comparación con el de 2004-2005. La participación de las
exportaciones en ese volumen total del comercio cayó de manera drástica, pasando del 28,2 por ciento
en 2004-2005 al 14,1 por ciento en 2010-2011, al tiempo que la participación de las importaciones
aumentó al pasar del 71,8 por ciento al 85,9 por ciento.
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Examen de las Políticas Comerciales
Algunos indicadores económicos importantes de Nepal
Ejercicio fiscal
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
463,2
480,4
493,7
522,3
2008-09
2009-10
2010-11
542,0
563,5
583,0
212,4
En miles de millones de Nr a precios de 2000-2001
PIB en precios básicos
a
179,8
183,0
184,8
195,6
201,5
204,0
Industria
79,9
83,5
86,8
88,3
87,1
90,0
91,2
Servicios
220,6
233,0
243,5
261,4
277,1
293,9
304,5
Agricultura
37,4
36,6
35,9
35,9
35,6
34,7
34,9
Industria
16,6
16,7
16,9
16,2
15,4
15,3
15,0
Servicios
45,9
46,7
47,3
48,0
49,0
50,0
50,1
3,2
3,7
2,8
5,8
3,8
4,0
3,5
352,17
435,2
459,46
Agricultura
Participación de los distintos sectores en el PIB real
Tasa de crecimiento del PIB
En precios nominales
Comercio total
(en miles de millones de Nr)
208,2
234,0
254,1
281,2
Exportaciones f.o.b.
58,7
60,2
59,4
59,3
67,70
60,8
64,56
Importaciones c.i.f.
149,5
173,8
194,7
221,9
284,47
374,3
394,9
Gasto total
(en miles de millones de Nr)
102,6
110,9
133,6
161,4
219,66
259,7
306,3
Gasto ordinario
62,7
67,0
77,1
91,5
127,74
151,0
180,2
Gastos de capital
27,3
29,6
39,7
53,5
73,09
90,2
108,08
Reembolso del principal
13,5
14,3
16,8
16,4
18,83
18,4
18,04
Ingresos totales
(en miles de millones de Nr)
84,5
86,1
103,5
127,9
169,86
218,5
304,22
Ingresos
70,1
72,3
87,7
107,6
143,47
179,9
206,35
Donaciones del exterior
14,4
13,8
15,8
20,3
26,38
38,6
49,33
9,3
8,2
10,1
9,0
9,97
11,2
14,86
24,48
24,82
25,17
25,52
25,88
26,24
26,60
328
350
390
464
465
556
Préstamos del exterior
Población total (en millones)
PIB per cápita ($EE.UU.)
Empleo en el extranjero
Tipo de cambio
(Nr por 1 $EE.UU.)b
a
b
642
1,4%
Tasa media anual de
crecimiento demográfico
139.718
165.252
204.533
249.051
219.965
294.094
354.716
72,06
72,32
70,49
65,02
76,88
74,57
72,27
Después de deducir los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI).
Promedio del período.
Fuente: Gobierno de Nepal, Ministerio de Hacienda, Economic Survey 2010/11, Banco Central de Nepal (Nepal Rastra
Bank), QEB.
2.1
Agricultura
4.
Por tradición, Nepal es un país rural en el que la agricultura aporta cerca del 34,9 por ciento
del PIB nacional y más del 73 por ciento del empleo total. Aproximadamente, el 18 por ciento de la
superficie total del país son tierras agrícolas; la agricultura de regadío ocupa menos del 50 por ciento
del área cultivada y constituye el pilar de subsistencia en el entorno rural. Entre los principales
productos agrícolas figuran el arroz con cáscara, el trigo, el maíz, la cebada, el mijo, las patatas, las
lentejas, el té, la caña de azúcar, el café, el jengibre y el cardamomo negro, y algunos de esos
productos son asimismo exportables. Sin embargo, entre 2004-2005 y 2010-2011, el sector creció a
un ritmo del 2,81 por ciento, ligeramente superior a la tasa de crecimiento de la población. Pese a los
seis decenios de esfuerzos realizados en la esfera del desarrollo, la agricultura en Nepal sigue estando
poco desarrollada.
Con excepción de algunas actividades agrícolas comerciales, la baja
Nepal
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productividad, el pequeño tamaño de las explotaciones y la agricultura de subsistencia, la parcelación
de tierras, el uso de tecnologías precarias, la escasez de inversiones, la falta de investigación y
desarrollo, y la deficiente estructura del mercado de insumos y productos son factores que
menoscaban la agricultura. Por lo demás, el número cada vez más reducido de trabajadores agrícolas,
la insuficiencia de los sistemas de riego y los servicios de divulgación agraria, y la limitada
financiación de las actividades agropecuarias han tenido efectos perjudiciales en la productividad
agrícola.
5.
La agricultura es importante para la economía nepalesa, no sólo en cuanto al suministro de
productos finales sino también de materias primas para las industrias y productos comercializables.
Un número considerable de industrias en Nepal tiene como base los productos agrícolas. De manera
análoga, los productos agrícolas representan un porcentaje importante de las exportaciones de Nepal.
Reconociendo la importancia de la agricultura para la subsistencia nacional, el fomento del empleo y
la generación de ingresos, la obtención de divisas, la salvaguarda de la suficiencia alimentaria y la
satisfacción de las necesidades de consumo y comercio, el Gobierno introdujo en 1995 un Plan
Prospectivo Agropecuario a largo plazo, de 20 años de duración. Como prolongación de ese Plan, el
Gobierno elabora actualmente la Estrategia de Desarrollo Agropecuario (ADS). En respuesta a la
reciente crisis alimentaria mundial, el Gobierno ha puesto especial énfasis en el desarrollo
agropecuario. Por consiguiente, está adoptando varias medidas encaminadas a subsanar las
ineficiencias que afectaban al sector en el pasado. En particular, el Gobierno se propone dar una
mayor orientación comercial al sector agropecuario y fortalecer su producción y productividad
mediante la ampliación de los servicios de divulgación y las instalaciones de riego y el fomento de las
tecnologías modernas y las actividades de investigación y el desarrollo. Asimismo, ha promovido las
explotaciones agrícolas cooperativas.
6.
En la Política Comercial de 2009 y la Estrategia de Integración del Comercio de Nepal
(NTIS) de 2010 se reconoce el potencial exportador de varios productos agrícolas como las lentejas,
el té, el café, el jengibre, el cardamomo negro, el yute, etc.. La agricultura orgánica se plantea como
un posible sector de generación de ingresos y exportaciones. El Gobierno proyecta fomentar una
mayor producción y comercialización de esos productos, a fin de aumentar la producción
agroindustrial, los ingresos, el empleo y el comercio. En ese sentido, es sumamente importante
establecer laboratorios especializados en medidas sanitarias y fitosanitarias en los principales puestos
de aduanas. Asimismo, es necesario establecer un mecanismo de acreditación internacionalmente
reconocido a efectos de normalizar esos laboratorios.
2.2
Servicios
7.
En los últimos años, el sector de los servicios ha consolidado su importancia en la economía
nepalesa y ha crecido de modo considerable, hasta representar aproximadamente la mitad del PIB y el
18 por ciento del empleo total. Durante el período comprendido entre 2004-2005 y 2010-2011,
el comercio de servicios representó el 69,9 por ciento del total de ingresos de divisas convertibles
mientras que la participación del comercio de mercancías fue apenas del 13,1 por ciento, en promedio.
La participación de los ingresos del comercio de servicios en los ingresos totales pasó del 62,4 por
ciento en 2004-2005 al 72,6 por ciento en 2010-2011. Durante el período comprendido entre
2004-2005 y 2010-2011, los ingresos medios por remesas, turismo e intereses sobre inversiones del
exterior representaron, respectivamente, el 83,7, el 12,4 y el 3,9 por ciento de los ingresos totales de
divisas convertibles por concepto de servicios. Como promedio, la razón entre remesas y PIB durante
ese período fue del 16,8 por ciento, y alcanzó el 20,3 por ciento en 2009-2010. Del mismo modo,
la razón entre ingresos por turismo y PIB fue del 2,5 por ciento, como promedio, tras haber
aumentado del 2,2 por ciento en 2004-2005 al 2,8 por ciento en 2009-2010.
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Examen de las Políticas Comerciales
Ingresos de divisas convertibles (en decenas de millones de Nr)
Año
Total
Comercio de
mercancías
Volumen
Comercio de
servicios
Volumen
Remesas
Volumen
%
%
%
Turismo
Volumen
%
Inversiones
Volumen
%
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
123.226,8
15.729,8
17.996,8
23.692,7
32.439,2
34.637,1
31.165,7
2.085,2
2.173,9
2.236,7
2.866,3
4.049,7
4.439,6
3.844,8
16,9
13,8
12,4
12,1
12,5
12,8
12,34
7.688,4
10.927,5
12.694,0
16.679,3
23.445,5
24.880,1
27.320,9
62,4
69,8
70,5
70,4
72,3
71,8
87,66
6.178,5
9.274,9
10.741,7
13.942,2
19.421,6
21.399,9
23.296,2
80,4
84,9
84,6
83,6
82,8
86,0
85,27
1.181,5
1.171,09
1.264,6
2.034,0
3.459,0
2.938,6
3.100,0
15,4
10,7
10,0
12,2
14,8
11,8
11,35
328,4
481,5
687,3
703,2
565,0
541,6
924,7
4,3
4,4
5,4
4,2
2,4
2,2
3,38
Fuente: Gobierno de Nepal, Ministerio de Hacienda, Economic Survey 2010/11, Banco Central de Nepal (Nepal Rastra
Bank), QEB.
8.
Dado que, en general, el comercio de servicios no requiere instalaciones de transporte y
tránsito, los países en desarrollo sin litoral tienen más posibilidades de promover ese comercio que el
de mercancías y de obtener ventajas de ello. Nepal podría ser altamente competitivo en el comercio
de servicios. Además, la disponibilidad de recursos humanos a bajo costo en casi todas las esferas del
sector constituye una ventaja adicional para que Nepal impulse el sector de los servicios. Los sectores
y subsectores de servicios que tienen mayor potencial para Nepal son la mano de obra (modo 4), el
turismo, las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), la salud, la educación y la
hidroelectricidad.
2.2.1
Remesas
9.
El subsector de los trabajadores migratorios equivale por sí solo a una quinta parte del PIB.
De momento, las remesas de los trabajadores migratorios están contribuyendo a estabilizar la
economía nacional. Cerca de 1,96 millones de personas están trabajando en el extranjero,
especialmente en los países del Golfo, Malasia, la República de Corea, Hong Kong, China e Israel.
Las remesas han contribuido a reducir considerablemente la pobreza en todo el país. Sin embargo,
hacer que el sector del empleo en el extranjero sea más seguro, sistemático y aceptable es un desafío
importante para el Gobierno, ya que depende de muchos factores. Fomentar el empleo en el
extranjero de manera sistemática y productiva y utilizar las remesas en sectores productivos siguen
siendo tareas difíciles.
10.
En este contexto, el Gobierno ha adoptado varias medidas encaminadas a sistematizar el
sector, mejorar las condiciones de trabajo y asegurar las mayores ventajas para los trabajadores
migratorios, así como para la economía nacional. Por ejemplo, el Gobierno ha introducido una serie
de medidas para alentar a las empresas de recursos humanos a enviar a los trabajadores a través de
canales legales; ha simplificado las normas, los reglamentos y los procesos; ha introducido los bonos
garantizados con remesas para su utilización principalmente en el desarrollo de infraestructuras;
ha suscrito acuerdos bilaterales con cuatro países receptores, a saber: los Emiratos Árabes Unidos,
Bahrein, Qatar y la República de Corea; ha fijado el tope de las cargas por servicios prestados dentro
de límites razonables; ha fijado las indemnizaciones mínimas pagaderas a las víctimas de accidentes;
ha establecido la obligatoriedad de los seguros; ha aplicado las disposiciones legales con todo rigor;
ha lanzado una campaña masiva de concienciación; ha brindado formación profesional y enseñanza
de idiomas, así como apoyo financiero; ha fomentado la realización de transacciones financieras a
Nepal
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través de los canales financieros legales; y así sucesivamente. Sin embargo, esos esfuerzos han
resultado insuficientes, debido a que los problemas son cada vez más complejos y graves.
2.2.2
Turismo
11.
El turismo es un sector con enorme potencial que contribuye a la economía nacional con
ingresos, empleo y divisas y amplía el mercado para la producción nacional de bienes y servicios.
Como promedio, el turismo representó aproximadamente el 2,5 por ciento del PIB durante el período
comprendido entre 2004-2005 y 2010-2011, y constituye la segunda fuente de ingresos en divisas del
país. El desarrollo del sector del turismo se ha visto afectado principalmente por la transición política,
la precariedad de las infraestructuras, las desigualdades en el desarrollo regional, la insuficiencia e
ineficacia de la compañía de transporte de pabellón nacional, la precariedad de las instalaciones
aeroportuarias internacionales, la escasez de inversiones, la falta de recursos humanos competitivos, el
limitado desarrollo de los lugares turísticos, la falta de coordinación de las partes interesadas,
incluidas las comunidades locales, para formular y aplicar planes de desarrollo turístico a largo plazo,
y la deficiente comercialización.
Entradas de turistas y duración media de la estancia (2001-2010)
Total
Por aire
Tasa de
crecimiento
anual (%)
Por tierra
Año
Número de
entradas
2004
385.297
13,9
297.335
77,2
2005
375.398
-2,6
277.346
2006
383.926
2,3
283.819
2007
526.705
37,2
2008
500.277
2009
509.956
2010
602.867
Número de
entradas
%
Número de
entradas
%
Duración media
de la estancia
en días
87.962
22,8
13,5
73,9
98.052
26,1
9,1
79,9
100.107
26,1
10,2
360.713
68,5
165.992
31,5
12,0
-5,0
374.661
74,9
125.616
25,1
11,8
1,9
379.322
74,4
130.634
25,6
11,3
18,2
448.800
74,4
154.067
25,6
12,7
Fuente: Ministerio de Turismo y de Aviación Civil, "Nepal Tourism Statistics 2010".
12.
El Gobierno ha adoptado distintas medidas para promover el turismo. El año 2011 fue
declarado el Año Turístico de Nepal y, en ese contexto, el Gobierno puso en marcha algunas medidas
para promover el turismo. La comercialización del turismo ha aumentado considerablemente tanto en
el país como en el extranjero. De manera análoga, el Gobierno ha declarado 2012 como Año de
visitas a Lumbini. Asimismo, se ha dado inicio al proceso para construir un segundo aeropuerto
internacional en Nijgadh, en el distrito de Bara. También, existe un plan para desarrollar los
aeropuertos de Bhairahawa, Pokhara, Biratnagar y Nepalgunj como aeropuertos regionales.
El Gobierno ha ampliado y mejorado notablemente el Aeropuerto Internacional de Tribhuvan, único
aeropuerto internacional del país. A las misiones y embajadas de Nepal en el exterior también se les
asignan labores de promoción del turismo. El Gobierno ha concedido al turismo la condición de
actividad prioritaria y, como tal, beneficiaria de varias facilidades. Asimismo, ha promovido la
implicación y participación activa del sector privado y las comunidades locales en el fomento del
turismo mediante la introducción del turismo rural, el alojamiento en familias y los festivales locales
de turismo, entre otras iniciativas. El concepto de alojamiento en familias se considera una
importante medida especial para incentivar el empleo, reducir la pobreza en las zonas rurales y
ampliar la infraestructura del turismo. Se ha creado un Consejo de Desarrollo del Turismo presidido
por el Primer Ministro. Asimismo, se ha creado la Junta de Turismo de Nepal como entidad
autónoma destinada a promover el turismo en coordinación con las distintas partes interesadas,
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Examen de las Políticas Comerciales
principalmente del sector privado. La Junta cuenta con representación del sector privado y está
facultada para obtener fondos. Su labor ha sido provechosa en cuanto al diseño y puesta en marcha de
diversos planes y campañas para el desarrollo del turismo. Dado que esos esfuerzos no son
suficientes para impulsar el turismo a un nivel satisfactorio, el Gobierno ha establecido recientemente
un comité de alto nivel presidido por el primer secretario del Gobierno para evaluar la situación actual
del sector, analizar las perspectivas futuras y, en consecuencia, recomendar medidas para el desarrollo
futuro del turismo en Nepal. Del mismo modo, el Gobierno está considerando la posibilidad de
promover el turismo en Nepal mediante la división del sector en varias zonas turísticas sobre la base
de su singularidad y especialidad.
2.2.3
Recursos hídricos
13.
Nepal es uno de los países más ricos en recursos hídricos. La cordillera del Himalaya es
fuente de agua perennes. En toda la cordillera del Himalaya, las cumbres de más de 16.000 pies de
altura -el límite de las nieves perpetuas en Nepal- están cubiertas de nieve todo el año.
Unos 6.000 ríos y riachuelos atraviesan el país. Además, en la cordillera del Himalaya y en las
cadenas montañosas elevadas hay varios glaciares y lagos. Según las estimaciones, el país tiene
capacidad para producir 83.000 megavatios (MW) de energía eléctrica, de los cuales 43.000 son
técnicamente viables. Nepal cuenta con una significativa base de recursos hidroeléctricos muy
superior a su demanda nacional previsible, estimada en 1.650 MW para 2020, lo cual representa una
oportunidad para el comercio regional que puede reportar importantes beneficios económicos al país.
14.
Pese a su enorme potencial hidroeléctrico, Nepal se enfrenta en la actualidad a una grave
crisis energética. Los cortes de energía diarios son cada vez más frecuentes, sobre todo en la estación
seca, debido a la baja producción y al aumento de la demanda. El total de la demanda nacional de
energía eléctrica durante la estación seca, época en que esa demanda es más elevada, fue de 960 MW
en 2010-2011, mientras que la capacidad máxima de generación eléctrica instalada es de 700 MW.
Todos los proyectos hidroeléctricos, con excepción de uno, son de tipo fluvial. En consecuencia, la
capacidad total se contrae significativamente durante la estación seca, principalmente durante el
invierno, cuando el caudal de los ríos se reduce. Al mismo tiempo, y para empeorar las cosas, la
demanda interna se eleva, debido al mayor consumo en invierno. El resultado es una intensa presión
sobre el suministro de energía eléctrica. Esa importante brecha entre la oferta y la demanda de
energía eléctrica, especialmente durante la estación seca, ha dado lugar a cortes de energía frecuentes
y prolongados que han reducido la producción, aumentado los costos y generado incertidumbre en
torno a la oferta regular de productos en el mercado. Todos esos factores contribuyen
considerablemente a que los productos nepaleses sean menos competitivos en términos de calidad y
costos.
15.
Pese a las limitaciones actuales, si Nepal logra desarrollar sus recursos hídricos de manera
rentable, debería ser capaz de transformar completamente la economía. Sin embargo, hacerlo requiere
prudencia, visión y determinación. Con todo, el Gobierno ha adoptado varias medidas encaminadas a
desarrollar el sector hidroeléctrico. Entre esas medidas figuran la reforma de la infraestructura legal e
institucional y el otorgamiento de varias concesiones financieras y de otra índole para atraer
inversionistas hacia el sector, tanto nacionales como del exterior. La Autoridad de Energía Eléctrica
de Nepal, de propiedad estatal, que se encarga principalmente de la producción y distribución de
energía eléctrica en Nepal, está siendo reestructurada y reformada. A partir de 1992, el Gobierno ha
abierto también la producción y distribución de energía eléctrica al sector privado. Asimismo, ha
alentado la participación de la comunidad local en microproyectos hídricos mediante incentivos
financieros y técnicos, y ha elaborado algunos informes iniciales para el desarrollo de proyectos
hidroeléctricos de tamaño medio y grande. Como resultado, se han suscrito varios acuerdos sobre
Nepal
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Página 11
proyectos con el sector privado, principalmente con inversionistas del exterior. Si esos proyectos se
llevan a cabo de manera apropiada, Nepal podrá superar la actual escasez de energía e incluso
exportar energía eléctrica. Recientemente, el Gobierno ha creado la Compañía de Inversión y
Desarrollo Hidroeléctricos con el fin de facilitar las inversiones en el sector.
2.2.4
Tecnologías de la información y las comunicaciones
16.
Durante los dos últimos decenios, las TIC han experimentado avances sin precedentes que
han cambiado radicalmente la situación de conectividad mundial. El sector está pasando a ser el de
crecimiento más acelerado en el mundo y, si se desarrolla apropiadamente, tiene potencial para
convertirse en un importante elemento de comercio. El desarrollo adecuado de la conectividad
mediante Internet y las telecomunicaciones puede generar inmensas oportunidades en Nepal para
aprovechar los costos competitivos de mano obra y la diferencia horaria. Nepal ya ha establecido un
nicho de mercado en el ámbito de los análisis e informes médicos con el objeto de atender a las
crecientes necesidades del sector de la salud en el plano mundial. Actualmente, el mercado es
pequeño, y alcanzar una posición similar a la de la India u otros países puede requerir mucho tiempo.
Sin embargo, las perspectivas son enormes, e incluso la capacidad de obtener una pequeña
participación contribuirá en gran medida a acelerar el ritmo del desarrollo económico, creando
oportunidades de empleo favorables en el país. La ventaja adicional es que las necesidades de
transporte y tránsito no representan ningún obstáculo. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas,
incluida la formulación de políticas y la promulgación de la Ley sobre Transacciones Electrónicas,
que establece un parque de tecnologías de la información y fomenta los recursos humanos en el
ámbito de las TIC. Además, son alentadoras las iniciativas emprendidas por el sector privado, con
inclusión de nepaleses no residentes. La capacidad de desarrollar recursos humanos de categoría
mundial, junto con la infraestructura necesaria, y de establecer vínculos con el mercado contribuirá en
gran medida a fomentar el comercio basado en las TIC.
2.2.5
Enseñanza y atención sanitaria
17.
Dadas sus condiciones climáticas y su ubicación, Nepal tiene potencial para convertirse en
centro de interés docente y sanitario. La creación de instituciones de enseñanza y servicios de salud
de categoría mundial en emplazamientos apropiados favorecerá la sensación de diferencia, al tiempo
que la incorporación de comodidades y facilidades de acceso propiciará la captación de estudiantes,
usuarios de servicios de salud y personas de edad, así como la promoción del turismo ligado a la
educación y la salud que, en cierta medida, ya es incipiente, aunque en menor escala. A ese respecto,
las ventajas de Nepal residen en las buenas condiciones climáticas, las interesantes y atractivas
características fisiográficas y la abundante oferta de recursos humanos para la atención de la salud a
bajo costo. El establecimiento de centros educativos de categoría mundial con una imagen apropiada
debe contribuir a que el país alcance una posición competitiva, no sólo en el mercado de Asia
Meridional sino también en el mercado mundial. Del mismo modo, cabe pensar que los hospitales,
las casas de salud y los hogares para ancianos de máxima calidad, así como los centros de aprendizaje,
meditación y adquisición e intercambio de conocimientos, resultan muy atractivos en el mercado
mundial. Por ejemplo, aprender budismo en Lumbini -el lugar de nacimiento de Buda- o sus
inmediaciones, debe resultar atractivo para quien esté interesado en el estudio de la filosofía budista.
En cuanto a las casas de salud y los hogares para ancianos, la disponibilidad de medios para brindar
atención y realizar labores de mucho trabajo a bajo costo significa que Nepal puede hallar un nicho de
mercado sólido en esa esfera. Las actividades descritas también complementarán el sector del turismo
y permitirán diversificar los servicios turísticos. Al tiempo que aspira a establecer políticas
económicas liberales, el Gobierno de Nepal ha abierto estas esferas a la participación del sector
privado y ello ha traído como resultado un incremento considerable de las instalaciones educativas y
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Examen de las Políticas Comerciales
sanitarias, principalmente en el ámbito de la atención a la población local, con poco esfuerzo por parte
de los usuarios del servicio. Los servicios sanitarios, inicialmente destinados a la población nepalesa,
han experimentado avances notables gracias a la participación del sector privado y al establecimiento
de varios hospitales docentes. En la Estrategia de Integración del Comercio de Nepal se ha
reconocido correctamente el sector de la salud como uno de los servicios que pueden ser exportables.
Además, el tradicional sistema de atención sanitaria ayurvédica ha asumido un enfoque moderno, y
algunos hospitales prestan servicios de ese tipo, principalmente a pacientes del exterior. A pesar de
esos avances, es necesario adoptar políticas más adecuadas e incluso establecer algunos esquemas de
incentivos o desarrollar la infraestructura necesaria para fomentar las inversiones e iniciativas de
manera vanguardista.
2.3
Industria
18.
La industria es un sector importante cuya función en cuanto a la promoción del comercio y a
la contribución de valor añadido adicional adquiere cada día más relevancia. No obstante, en los
últimos tiempos, el sector industrial ha tenido resultados deficientes. Su contribución al PIB ha
disminuido paulatinamente, y ha pasado del 16,6 por ciento en 2004-2005 al 15,0 por ciento en
2010-2011. En particular, la participación del sector manufacturero en el PIB ha disminuido con los
años y se sitúa en un 6,5 por ciento en 2010-2011. Asimismo, su participación en el empleo total ha
caído al 6,0 por ciento. Dada la importancia que tiene el desarrollo industrial, el Gobierno le ha
concedido gran prioridad desde el decenio de 1950. En consecuencia, comenzó a establecer empresas
públicas, en particular en las industrias básicas, con ayuda de los asociados para el desarrollo. En
aquel momento, el Gobierno, fuertemente influenciado por la doctrina de la economía mixta, había
adoptado políticas económicas orientadas al mercado interno. Sin embargo, esas políticas no podían
producir los resultados previstos. Las empresas del Gobierno no podían funcionar adecuadamente.
Antes bien, se convirtieron en empresas insostenibles y, como tales, agotaron los escasos recursos
públicos. Habida cuenta de esa cerrada política económica, el sector privado tampoco pudo prosperar.
El desarrollo industrial ha tenido que superar varios obstáculos, a saber: trámites burocráticos
prolongados, complicados y poco transparentes; pobreza generalizada; elevados costos de transporte;
falta de capital; tecnologías obsoletas; recursos humanos deficientes, en particular, de personal
técnico; políticas industriales poco favorables al sector privado; infraestructuras insuficientes,
especialmente de redes de energía y transporte; y deficiente coordinación con los demás sectores
económicos, en especial lo que se refiere a la creación de concatenaciones regresivas y progresivas.
19.
Después del decenio de 1990, el Gobierno adoptó políticas económicas abiertas y comenzó a
promover el sector privado, restringiendo el alcance de sus propias funciones a la reglamentación y la
facilitación, más que a la participación directa en las empresas. Las nuevas políticas han abordado,
hasta cierto punto, muchos de los problemas mencionados anteriormente y han logrado resultados
relativamente buenos. El desarrollo industrial impulsado por el sector privado ha comenzado a
hacerse realidad. A consecuencia de ello, el sector privado es ahora el agente predominante en la
economía. El Gobierno, además de adoptar políticas favorables al sector privado, ha puesto en
marcha algunas medidas destinadas a fomentar el desarrollo industrial, como por ejemplo,
concesiones financieras, de procedimiento y de otra índole a las industrias, ha concedido gran
prioridad a las inversiones extranjeras directas (IED) y se ha centrado en crear un entorno favorable a
las inversiones. Asimismo, ha promulgado la Ley de Empresas Industriales, la Ley de Inversiones
Extranjeras y Transferencia de Tecnología, la Ley de Sociedades y la Ley de Privatización, y ha
incorporado muchas otras disposiciones legales conexas en distintas Leyes. Asimismo, durante el
decenio de 1990 también privatizó muchas empresas públicas. Sin embargo, pese a los esfuerzos
sinceros del Gobierno, el desarrollo industrial no está a un nivel satisfactorio. A decir verdad,
el sector manufacturero se ha contraído en los últimos años, debido principalmente al decenio de
Nepal
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conflicto armado, la inestabilidad política, la débil situación de orden público y las malas relaciones
laborales. Tomando en cuenta todas esas consideraciones, el Gobierno ha promulgado recientemente
la Política Industrial de 2010, que incluye medidas para disipar los puntos débiles del desarrollo
industrial y promover el entorno industrial. Esa Política también ha incorporado aspectos relativos a
la protección de la propiedad intelectual. En su empeño por fortalecer aún más el entorno industrial,
el Gobierno ha preparado un plan para introducir una nueva Ley de Empresas Industriales y ha
emprendido algunas iniciativas para elaborar una política independiente sobre propiedad intelectual en
un futuro próximo. El Gobierno actuó recientemente como mediador entre los trabajadores y los
empleadores para alcanzar un acuerdo sobre el salario mínimo, la aplicación del principio de no
retribución por trabajos no realizados y la moratoria de cuatro años para las huelgas. El Gobierno ha
declarado el ejercicio fiscal 2012-2013 como el Año Nacional de las Inversiones. Se prevé que todos
esos esfuerzos propiciarán una tendencia positiva de desarrollo industrial en el país.
2.4
Comercio
20.
El comercio es uno de los componentes más importantes de la economía nepalesa.
Actualmente, el comercio exterior representa aproximadamente el 37 por ciento del PIB.
La evolución de las exportaciones no es positiva, sino que tiende al estancamiento y la disminución en
términos relativos, al pasar de (-) 14,9 por ciento en 2004-2005 a (-) 27,7 por ciento en 2009-2010.
Del mismo modo, las exportaciones y las importaciones representaron, como promedio, el 12,1 por
ciento y el 32,9 por ciento del PIB, respectivamente, durante el mismo período. La relación
proporcional entre exportaciones y PIB ha disminuido para pasar del 14,6 por ciento en 2004-2005 al
8,7 por ciento en 2010-2011. En cambio, la relación entre importaciones y PIB ha aumentado para
pasar del 29,5 por ciento en 2004-2005 al 37,4 por ciento en 2009-2010. En comparación con la tasa
de crecimiento medio del comercio total del 16,1 por ciento, las tasas de crecimiento medio de las
exportaciones y las importaciones fueron del 1,0 por ciento y del 20,4 por ciento, respectivamente,
en el período comprendido entre 2004-2005 y 2010-2011, lo cual indica claramente que las
importaciones tienden a aumentar considerablemente, mientras que las exportaciones tienden a
permanecer estacionarias. Después de la adhesión de Nepal a la OMC, la participación de las
exportaciones en el comercio total disminuyó del 28,2 por ciento en 2004-2005 al 14,5 por ciento en
2010-2011, en comparación con el aumento de las importaciones, que pasaron del 71,8 por ciento al
85,9 por ciento durante el mismo período.
Volumen del comercio de Nepal entre 2004-2005 y 2010-2011 (en miles de millones de Nr)
Año
Total
Exportaciones
Volumen
Importaciones
%
Volumen
%
2004-05
208,2
58,7
28,2
149,5
71,8
2005-06
234,0
60,2
25,7
173,8
74,3
2006-07
254,1
59,4
23,4
194,7
76,6
2007-08
281,2
59,3
21,1
221,9
78,9
2008-09
352,2
67,7
19,2
284,5
80,8
2009-10
435,2
60,8
14,0
374,3
86,0
2010-11
459,46
64,56
14,1
394,9
85,9
Fuente: Gobierno de Nepal, Ministerio de Hacienda, Economic Survey 2010/11 y Banco Central de Nepal
(Nepal Rastra Bank).
21.
El gran desnivel entre las exportaciones y las importaciones está generando un enorme déficit
comercial y haciendo onerosa la necesidad de divisas para la economía. El valor total de las
importaciones de productos del petróleo es superior al valor total de todos los productos básicos
WT/TPR/G/257
Página 14
Examen de las Políticas Comerciales
exportados. Además, el comercio de Nepal, especialmente el comercio de exportación, está muy
concentrado en pocos artículos y mercados. Los 10 principales artículos de exportación abarcan cerca
del 40 por ciento del total de las exportaciones. Los principales productos de exportación son el
hierro y el acero, los textiles, las alfombras de lana, las prendas de vestir, las pashminas, el té, el café
y el cardamomo negro. Las exportaciones de Nepal tienen como destino unos pocos países,
principalmente la India, los Estados Unidos, Bangladesh, Alemania, el Reino Unido, Francia, Turquía,
el Canadá, Italia, China y Bhután. Las exportaciones a Bangladesh y Bhután han aumentado
paulatinamente en los últimos años. La creciente importancia de esos mercados como destinos de
exportación, de ser sostenible, también mejorará la competitividad comercial de Nepal, ya que esos
países están próximos geográficamente, tienen una cultura económica muy similar y se comunican
por carreteras y ferrocarriles que presentan menos problemas de transporte y tránsito.
22.
Las principales importaciones de Nepal comprenden productos del petróleo, hierro y acero,
maquinaria y piezas de repuesto, vehículos de transporte y sus partes, equipos electrónicos y
eléctricos, productos farmacéuticos, oro, equipos de telecomunicaciones y piezas de repuesto, aceite
de soja (soya) en bruto, gránulos de polietileno y productos químicos. Los 10 principales países de
origen de las importaciones son la India, China, los Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, la Argentina,
Tailandia, la República de Corea, Malasia, el Japón y los Estados Unidos. La India es el principal
interlocutor comercial de Nepal, tanto en términos de exportaciones como de importaciones, y
absorbe el 67,5 por ciento del comercio total, es decir, el 66,9 por ciento de las exportaciones y el 67,6
por ciento de las importaciones. Las razones de esa concentración del comercio con la India son su
proximidad física, las similitudes culturales, religiosas e idiomáticas, los acuerdos comerciales
preferenciales concertados desde hace tiempo y los 1.700 km de frontera abierta.
23.
Nepal importa principalmente productos del petróleo, maquinaria, medicamentos, clinker y
cemento, productos de alta tecnología, automóviles, productos electrónicos y eléctricos, productos
químicos y otros productos procedentes de la India, mientras que exporta principalmente hierbas
medicinales y productos agrícolas, prendas de vestir, pieles en bruto, algunos productos
semielaborados, fideos instantáneos, chapas de cinc y otros productos a la India. Nepal ha suscrito
tres acuerdos independientes sobre comercio, tránsito y control de comercio no autorizado entre los
dos países, a fin de promover el comercio con la India. No obstante, dadas las estrechas relaciones
políticas, sociales y culturales entre ambos países, cabría esperar que su potencial de comercio fuera
mucho mayor. Sin embargo, el incremento del déficit comercial con la India, que representa el 56,5
por ciento del déficit comercial total, ha dado lugar a problemas graves en la balanza del comercio de
Nepal. La constante dependencia de Nepal de un solo país refleja la urgente necesidad de diversificar
el comercio y de reforzar su competitividad para alcanzar ese objetivo. Nepal se enfrenta a varios
problemas en lo que respecta a su comercio exterior con terceros países, debidos principalmente a la
larga ruta de tránsito, los prolongados y complejos trámites administrativos, y las cuestiones
relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio.
2.5
Inversiones
24.
El Gobierno ha introducido nuevas políticas de inversiones con objeto de atraer inversiones
extranjeras directas mediante la publicación de la nueva Política Industrial de 2010 y la promulgación
de la Ley de la Junta de Inversiones de 2011. El Gobierno ha señalado que la captación de
inversiones extranjeras directas es uno de sus principales objetivos y ha adoptado varias medidas al
respecto. La más importante es la disposición legal según la cual no habrá nacionalización de las
industrias privadas. La anunciada Política de Propiedad Intelectual será otro pilar en ese ámbito.
Ahora, el desafío consiste en aplicar esas medidas en la práctica. Además, el Gobierno ha declarado
el ejercicio fiscal 2012-2013 como Año Nacional de las Inversiones y ha establecido un Comité
Nepal
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Página 15
Preparatorio de Alto Nivel presidido por el Primer Ministro e integrado por altos funcionarios del
Estado y personalidades destacadas del sector privado. Asimismo, el Gobierno está trabajando para
brindar facilidades adicionales a los inversores, especialmente extranjeros. Recientemente, en
coordinación con el sector privado, el Gobierno ha dado prioridad a cinco esferas de inversión
extranjera, a saber: la energía hidroeléctrica, la infraestructura y el desarrollo, la agroindustria y las
hierbas, el turismo y otros servicios, y los proyectos relacionados con los minerales y las minas.
El Gobierno está trabajando además en el desarrollo de 50 proyectos potenciales que cabe recomendar
a los inversores del exterior que buscan posibles proyectos de inversión.
25.
Con la finalidad de asegurar la presencia de inversores del exterior y aumentar las entradas de
inversiones extranjeras al país, el Gobierno ha celebrado acuerdos bilaterales sobre promoción y
protección de las inversiones con seis países, incluida la India. Igualmente, ha suscrito acuerdos para
evitar la doble imposición con los principales interlocutores comerciales. Se prevé que esos acuerdos
mejoren el entorno del comercio y de las inversiones a fin de aumentar la corriente de inversiones
extranjeras en el país. El Gobierno, en estrecha coordinación con el sector privado, organizó un Foro
Internacional sobre Inversiones en octubre de 2011, en el cual el Primer Ministro aseguró a los
inversores del exterior que el Gobierno garantizaría la protección jurídica y financiera necesaria para
proteger sus inversiones e intereses. El próximo foro está previsto para 2012. Entretanto, Nepal,
en colaboración con el Banco Asiático de Desarrollo, organizó también una reunión del Foro de
Inversores de Asia y el Pacífico que se celebró en octubre de 2011, a la que se invitó a los inversores
interesados en el sector energético. Del mismo modo, también se alienta a los nepaleses no residentes
a que inviertan en Nepal. Además de esos esfuerzos, el Gobierno ha establecido el Foro Empresarial
de Nepal en cooperación con el sector privado y las instituciones académicas, con la finalidad de
establecer una plataforma para que las partes interesadas debatan cuestiones económicas, incluido el
comercio.
2.6
Régimen de propiedad intelectual
26.
Nepal considera que la protección y promoción de la propiedad intelectual es una herramienta
dinámica para la creación de riqueza y desarrollo cultural. Por eso, es indispensable contar con un
sistema eficaz y adecuado de protección y promoción de la propiedad intelectual que respete tanto las
necesidades de los creadores de propiedad intelectual como las de los consumidores. Asimismo,
ese sistema es importante para atraer transferencia de tecnología.
27.
Dada la importancia que tienen los derechos de propiedad intelectual, Nepal se adhirió a la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) el 4 de febrero de 1997 y se convirtió en
parte en el Convenio de París y el Convenio de Berna, el 22 de junio de 2001 y el 11 de enero
de 2006, respectivamente. Para hacer que el régimen de propiedad intelectual sea más provechoso, se
han emprendido iniciativas de modernización y automatización de las oficinas de propiedad
intelectual, el desarrollo de los recursos humanos, la prestación de servicios de asesoría jurídica sobre
la compatibilidad de la legislación con los tratados internacionales pertinentes, la formulación de
nuevas normas y reglamentos de propiedad intelectual compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC y
la ayuda al fortalecimiento de capacidades para hacer cumplir las normas de propiedad intelectual.
28.
El marco jurídico de protección de la propiedad intelectual se establece en la Ley de Patentes,
Dibujos y Modelos Industriales y Marcas de Fábrica o de Comercio de 1965 y en la Ley de Derecho
de Autor de 2002. Con arreglo a esas leyes, todos los ciudadanos extranjeros se benefician de trato
nacional y trato NMF. Tanto los nacionales como los extranjeros deben registrar las marcas de
fábrica o de comercio, las patentes y los diseños ante el organismo competente. Por lo que respecta a
WT/TPR/G/257
Página 16
Examen de las Políticas Comerciales
los derechos de propiedad industrial, el Departamento de Industria es el organismo encargado de la
aplicación y ejecución de las políticas y los reglamentos pertinentes.
29.
Conforme a la Ley de Derecho de Autor, la protección automática está disponible para todas
las obras susceptibles de protección mediante el derecho de autor. Ya está funcionando la Oficina del
Registrador del Derecho de Autor que es el organismo autorizado para registrar el derecho de autor y
conocer las denuncias. Las decisiones del Registrador pueden recurrirse ante el Tribunal de
Apelaciones.
30.
Con objeto de proteger de manera eficaz y adecuada a todas las categorías de propiedad
intelectual de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, el Gobierno está
elaborando un nuevo Proyecto de Ley de la Propiedad Industrial (Protección). La nueva ley
incorporará todas las disposiciones sustantivas del Acuerdo sobre los ADPIC y reemplazará a la Ley
de Patentes, Dibujos y Modelos Industriales y Marcas de Fábrica o de Comercio de 1965.
31.
Nepal cumple todas las disposiciones establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC. En todo
caso, también tiene derecho a las concesiones y flexibilidades otorgadas a los PMA en el marco de la
Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública. Asimismo, se propone
sumarse a otros PMA en lo que respecta a las negociaciones actuales de la OMC sobre el Acuerdo
sobre los ADPIC, especialmente en relación con las decisiones que deban adoptarse en favor de
los PMA.
2.7
Gestión de la política monetaria
32.
Desde 2003, el Nepal Rastra Bank (NRB) o Banco Central de Nepal comenzó a anunciar
periódicamente la política monetaria anual. El objetivo principal de política monetaria previsto en la
nueva Ley del Nepal Rastra Bank de 2002 es dotar de más autonomía al Banco a fin de mantener la
estabilidad en el plano macroeconómico y en el sector financiero.
33.
En julio de 2011, el número de bancos e instituciones financieras era de 219, incluidos
31 bancos comerciales, 87 bancos de desarrollo, 80 compañías financieras y 21 bancos de desarrollo
de microfinanzas. Tras el compromiso contraído en la OMC, desde enero de 2010 Nepal ha abierto el
sector financiero para permitir que los bancos extranjeros presten servicios bancarios al por mayor.
Se ha impuesto una moratoria sobre las solicitudes de licencias bancarias, excepto para los bancos de
microfinanzas. Asimismo, se han facilitado las actividades de los bancos de desarrollo con la
finalidad de consolidar el sector bancario y de promover los servicios bancarios en las zonas rurales.
2.7.1
Situación monetaria e inflación
34.
El Banco Central de Nepal acumula tres agregados monetarios, a saber, la base monetaria
reducida (M1), la base monetaria amplia (M2) y la liquidez de la base monetaria amplia (M3).
La oferta de la base monetaria amplia aumentó en el 9,5 por ciento en 2010-2011, en comparación con
el crecimiento del 14,1 por ciento en el año anterior. El crecimiento medio de la oferta monetaria se
mantuvo en cerca del 16,0 por ciento entre 2004-2005 y 2010-2011. En los primeros tres meses del
ejercicio 2011-2012, la base monetaria amplia aumentó en el 6,8 por ciento en comparación con el
crecimiento del 1,1 por ciento experimentado en el mismo período del año anterior, y ese aumento
durante el período se debió al notable incremento de los activos extranjeros netos, así como de los
activos nacionales netos del sistema bancario. En un futuro muy próximo, el Banco Central de Nepal
publicará un Estudio sobre la base monetaria amplia. En 2010-2011, el promedio anual de los precios
de consumo aumentó en el 9,6 por ciento, el mismo porcentaje del ejercicio anterior. La tasa media
anual de inflación se situó en el 8,0 por ciento entre 2004-2005 y 2010-2011. La inflación se
Nepal
WT/TPR/G/257
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mantenía estable en el 8,9 por ciento a mediados de octubre de 2011, tal y como había ocurrido en el
mismo período del año anterior. Se espera que la tasa de inflación se modere a finales de 2011-2012.
2.7.2
Gestión de divisas
35.
Nepal tiene un régimen de cambios vinculado a la rupia india en razón de los amplios y cada
vez mayores vínculos comerciales con ese país. Ese régimen ha sentado las bases de la estabilidad
macroeconómica y ha sido fundamental para estabilizar de manera general la inflación en consonancia
con la evolución de los precios en la India. Desde 1993 se ha garantizado la convertibilidad plena en
cuenta corriente, y Nepal ha aceptado las obligaciones previstas en el artículo VIII del Convenio
Constitutivo del Fondo Monetario Internacional sin restricciones sobre los pagos y transferencias para
las transacciones internacionales corrientes.
36.
Las reservas de divisas se situaron en 3.840 millones de dólares EE.UU. a mediados de julio
de 2011, y aumentaron hasta 4.160 millones de dólares EE.UU. en los primeros tres meses del
ejercicio 2011-2012, debido a las considerables entradas de remesas y los mayores ingresos por
servicios. El nivel actual de reservas es suficiente para cubrir las importaciones de mercancías y
servicios correspondientes a 8,6 meses.
3.
Reformas económicas
37.
Nepal comenzó a adoptar medidas de reforma económica a mediados del decenio de 1980 con
arreglo al Programa de Ajuste Estructural puesto en marcha en cooperación con el FMI y el Banco
Mundial. El proceso se intensificó aún más en 1992, cuando el gobierno democrático recién elegido
introdujo cambios radicales en las políticas económicas y comerciales. Cabe añadir que el Gobierno
trató de imprimir un nuevo ímpetu a la economía y para ello liberalizó la economía nacional, adoptó
políticas liberalizadas y favorables al sector privado, promulgó nuevas normas y reglamentos y
estableció nuevas instituciones, privatizó empresas públicas y concedió al sector privado la debida
importancia en la economía.
38.
Nepal adoptó varias medidas encaminadas a mejorar y facilitar el comercio, además de
esforzarse por establecer políticas más liberalizadas, tales como la simplificación de los aranceles de
manera acorde con los compromisos, y desarrollar y poner en funcionamiento infraestructuras
relacionadas con el comercio, como por ejemplo los almacenes de aduana interiores en cuatro puntos
aduaneros principales. Y lo que es más importante, Nepal se convirtió en Miembro de la OMC en
2004, lo cual constituye un hito en el camino para liberalizar e integrar el comercio del país en el
sistema mundial de comercio. El Gobierno circunscribió su función sobre todo a las actividades de
reglamentación y facilitación, al tiempo que dejó la función operacional al sector privado, incluidos
los inversores del exterior.
39.
Para facilitar el proceso de inversiones y solucionar prontamente los problemas de los
inversores, el Gobierno ha establecido una Junta de Promoción Industrial presidida por el Ministro de
Industria. Asimismo, ha establecido un Comité de Ventanilla Única en el Departamento de Industria
para prestar todo tipo de servicios a los inversores y los empresarios desde un solo organismo.
De manera análoga, el Gobierno ha simplificado las normas sobre visados con objeto de conceder
visados para fines de negocios a todos los inversores y los miembros de sus familias. El Gobierno ha
permitido la repatriación plena de los ingresos derivados de las inversiones realizadas en Nepal.
La misma regla se aplica también a las reinversiones. Las empresas extranjeras registradas en Nepal
están facultadas para comprar, poseer y vender tierras. Asimismo, hay disposiciones legales que
regulan la solución de diferencias mediante arbitraje, con arreglo a lo establecido en el Reglamento de
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Examen de las Políticas Comerciales
Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).
La Ley de Empresas Industriales de 1992 garantiza que ninguna industria privada será nacionalizada.
40.
El alentador crecimiento económico de comienzos del decenio de 1990 duró poco tiempo,
principalmente a causa del decenio de conflicto armado y de la transición política. Junto con el
desarrollo del proceso de paz, el Gobierno ha formulado políticas nuevas en el ámbito del comercio,
la industria, las comunicaciones y el turismo. Como resultado se observan algunas tendencias
positivas en la economía, incluida la entrada de turistas, la mejor posición de la balanza de pagos y la
expansión del comercio. Aunque menos significativo, cabe señalar que, en el informe Doing
Business 2012, Nepal mejoró su clasificación en tres puestos.
4.
Política comercial, procedimientos comerciales y disposiciones institucionales
4.1
Política comercial de 2009
41.
Dada la evolución de las circunstancias, el Gobierno introdujo una nueva política comercial
en abril de 2009, que reemplazó a la política comercial de 1992. Se trata de una amplia y actualizada
política formulada y aplicada tras la adhesión de Nepal a la OMC. Esa política está en conformidad
con los principios de la OMC y respeta los principios de un sistema económico liberal, abierto y
transparente. Hace hincapié en la economía competitiva basada en el sector privado. El principal
objetivo de esta política es aumentar la contribución del sector comercial a la economía nacional y,
de ese modo, reducir la pobreza y acelerar el crecimiento económico. La nueva política comercial,
además de conferir importancia al comercio de mercancías, también reconoce debidamente el
comercio de servicios y la propiedad intelectual como sectores con potencial comercial para Nepal.
Esta política comprende una lista exhaustiva que abarca desde el fortalecimiento institucional hasta
las reformas jurídicas y de procedimiento con objeto de crear un entorno propicio al comercio en el
país. Mediante estas medidas y disposiciones se pretende fortalecer tanto el comercio interior como el
exterior. En el marco de la política se han clasificado los sectores de Nepal con potencial de
exportación en dos categorías generales: Área de Interés Especial y Desarrollo de Áreas Esenciales.
El Área de Interés Especial comprende cuatro productos, mayor parte de los cuales ya están
establecidos en el mercado de exportación. En la segunda categoría se han clasificado 15 productos
nuevos. Actualmente, el Gobierno está elaborando un plan de acción detallado a fin de acelerar la
aplicación de esta política.
4.2
Estrategia de Integración del Comercio de Nepal (NTIS) de 2010
42.
En 2003, Nepal inició un estudio detallado de su sector comercial denominado estudio de
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC), con la asistencia técnica y financiera del Marco
Integrado (MI). Resultó ser un amplio estudio muy útil. No obstante, debido a diversas razones,
especialmente la falta de apoyo técnico y financiero por los asociados para el desarrollo y las
turbulencias políticas en el país, este estudio no pudo aplicarse de forma apropiada.
43.
El MI, tras convertirse en el Marco Integrado mejorado (MIM), volvió a poner en marcha el
mismo programa como un importante componente de su apoyo técnico a los PMA. En 2010,
Nepal emprendió la tarea de actualizar el EDIC, que pasó a denominarse Estrategia de Integración del
Comercio de Nepal (NTIS). Se trata de un estudio de carácter muy práctico, amplio y exhaustivo, que
aborda de forma detallada la situación actual, las limitaciones y las perspectivas futuras del comercio
y sugiere, asimismo, las medidas que será necesario adoptar en el futuro para promover el comercio.
Por otro lado, complementa la política comercial de 2009. En la Estrategia se han identificado cuatro
retos principales para el fortalecimiento de su comercio de exportación, entre ellos, asegurar un
Nepal
WT/TPR/G/257
Página 19
acceso a los mercados apropiado, establecer instituciones nacionales de apoyo, fortalecer la capacidad
de oferta y movilizar la asistencia exterior para el desarrollo. Con el fin de hacer frente a estos retos,
en la Estrategia se han establecido cuatro objetivos principales: fortalecer las negociaciones
comerciales (especialmente las bilaterales); fortalecer la capacidad técnica de los obstáculos internos
no arancelarios y demás instituciones de apoyo a un entorno comercial; fortalecer la capacidad de
exportación de los productos y los servicios 'inclusivos' con potencial de exportación, y fortalecer la
capacidad del Gobierno para coordinar y gestionar la asistencia técnica relacionada con el comercio y
la Ayuda para el Comercio; y aplicar la Estrategia. También se han recomendado 258 planes de
acción necesarios para promover el comercio y mejorar su contribución al PIB. Se han identificado
19 productos, que incluyen 12 productos básicos y 7 servicios, como principales sectores con
potencial de exportación que pueden contribuir de forma significativa a la promoción de las
exportaciones; así como 10 posibles mercados importantes para las exportaciones de Nepal.
Actualmente, el desafío consiste en aplicar plenamente las recomendaciones formuladas en la
Estrategia. El Gobierno, con la firme determinación de aplicar la Estrategia de forma integral, la ha
adoptado oficialmente como estrategia nacional de desarrollo del comercio a medio plazo.
El Ministerio de Comercio y Suministros ha comenzado su proceso de aplicación. No obstante, no es
posible aplicar de forma minuciosa todas las recomendaciones de la Estrategia utilizando solamente
los limitados recursos y capacidad técnica del Gobierno. Por lo tanto, se ha solicitado a los asociados
para el desarrollo que presten apoyo para su aplicación. En este proceso, el Gobierno desearía que los
donantes individuales se comprometieran a aplicar una parte de la matriz de acción de modo que todas
las recomendaciones de la Estrategia se pongan en práctica en el plazo de cinco años de forma
coordinada y coherente, conforme a lo estipulado en la Estrategia.
4.3
Arancel
44.
Nepal ha consolidado el 99,4 por ciento de las líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA.
El promedio arancelario aritmético es del 12,1 por ciento; en 2003/2004 fue del 13,8 por ciento.
Actualmente, hay seis niveles y 5.168 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA, que eran
5.351 antes de la adhesión a la OMC. La estructura arancelaria se ha racionalizado con los años y el
nivel arancelario más alto se ha reducido del 130 al 80 por ciento, y se aplica en su mayor parte a los
vehículos. Casi el 80 por ciento de las líneas arancelarias están concentradas en los niveles de
derechos del 5, el 10 y el 15 por ciento.
45.
El Gobierno ha adoptado diversas iniciativas para asegurar sus compromisos con la
liberalización de la economía. Algunos ejemplos de reformas importantes comprenden la reducción
de tipos y niveles arancelarios;
la abolición de diferentes impuestos no arancelarios;
el establecimiento de un impuesto sobre el valor añadido (IVA); la aplicación de códigos del SA al
arancel de aduanas; la utilización del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC;
la promulgación de la nueva Ley de Aduanas, el Reglamento de Aduanas y normas para asegurar una
mayor transparencia y la simplificación del proceso; la limitación de las restricciones a la
importación para proteger la salud, el medio ambiente, la seguridad y el patrimonio arqueológico; y
el despliegue del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) en las principales oficinas aduaneras
mediante la utilización de módulos para agentes de aduana y módulos de selectividad.
El procedimiento aduanero se ha simplificado mediante la introducción de nuevos códigos y
procedimientos de aduanas, utilizando el SIDUNEA++ para el despacho en 10 oficinas de aduanas
importantes y el despacho basado en el riesgo en 5 importantes oficinas de aduanas.
WT/TPR/G/257
Página 20
4.4
Examen de las Políticas Comerciales
Tránsito
46.
Nepal tiene algunos corredores importantes para el comercio internacional. Kakarbhitta,
Biratnagar, Birgunj, Bhairahawa, Nepalgunj, y Mahendranagar son los principales corredores en la
región meridional del país, mientras que Tatopani es el único corredor disponible para el comercio
internacional en el norte (es decir, con la República Popular China). La mayor parte del comercio
exterior de Nepal se canaliza a través de los puntos de aduanas. La India se ha mantenido como uno
de los principales interlocutores comerciales de Nepal, y la mayor parte del comercio exterior de
Nepal con terceros países tiene que utilizar rutas de tránsito a través del territorio de la India.
El tránsito entre los puertos de Calcuta y de Haldia y Nepal se rige por el Tratado de Tránsito y el
Acuerdo de Servicios Ferroviarios entre Nepal y la India. Además del Tratado de Tránsito,
los Gobiernos de Nepal y de la India han concertado un Acuerdo de Servicios Ferroviarios para la
explotación y gestión del servicio de ferrocarril para el tránsito entre los puertos de Calcuta/Haldia en
la India y Birgunj en Nepal a través de Raxaul en la India. Nepal también está considerando la
posibilidad de utilizar el puerto de Vishakhapatnam para el tránsito.
47.
Nepal y Bangladesh firmaron un acuerdo bilateral sobre el tránsito en 1976. Hay seis puntos
de tránsito, a saber, los puertos de Chittagong y de Khulna-Chalna, y los puntos de entrada de Birol,
Banglabandh, Chilhati y Benapole, en Bangladesh. Chittagong y Khulna-Chalna son puertos
marítimos y los demás son puestos fronterizos terrestres de la frontera entre Bangladesh y la India.
La India y Nepal firmaron un acuerdo bilateral con objeto de abrir la ruta entre los puntos de
Kakarvitta-Panitanki y Phulbari-Banglabandh, que es la más corta (44 km), desde la frontera de Nepal
hasta la de Bangladesh y el puerto de Mongla. Nepal sigue utilizando los puntos de entrada de Birol y
Banglabandh. Además, dado que es posible establecer una conexión por ferrocarril, se ha
recomendado la ruta Rohanpur-Singhabad. Asimismo, se ha llevado a cabo un estudio de viabilidad
de la ruta, pero el Gobierno aún no ha preparado las disposiciones o modificaciones necesarias para
dar un carácter plenamente operativo a esta ruta. Existen problemas de conectividad del transporte,
las infraestructuras y otros problemas relacionados con las instalaciones comerciales, como la gestión
de las fronteras, las aduanas, y el tráfico en tránsito con origen y destino en Bangladesh.
48.
El costo de las actividades comerciales es muy elevado debido al costo del transporte en los
países menos adelantados sin litoral. Por lo tanto, es importante racionalizar los procedimientos
aduaneros para la carga, en particular las rutas de tránsito, a fin de reducir los costos de tránsito para
los comerciantes. Las infraestructuras de transporte y tránsito son igualmente importantes para
fortalecer el contacto entre las personas y ampliar las oportunidades empresariales, comerciales y de
inversión en los países y dentro de la región. Por lo tanto, las infraestructuras de transporte y tránsito
se consideran uno de los factores determinantes más importantes de la competitividad comercial,
especialmente de los PMA sin litoral, y siguen siendo uno de los temas fundamentales de la
cooperación comercial internacional.
4.5
Ventanilla única
49.
Pese a varios intentos de racionalización de los procedimientos de comercio y tránsito
mediante la simplificación de los documentos y las modificaciones legislativas, el Gobierno reconoce
la necesidad de seguir mejorando las medidas de facilitación del comercio. El Departamento de
Aduanas ha iniciado un programa de reforma para la automatización y está planificando la creación de
un sistema de despacho en línea. En ese marco, el Gobierno está avanzando en el establecimiento de
la ventanilla única nacional, que puede ampliarse al nivel bilateral y regional. El Gobierno prevé la
ventanilla única como instrumento eficaz para la racionalización de los procedimientos comerciales y
la reducción de los costos de transacción de las actividades comerciales transfronterizas.
Nepal
4.6
WT/TPR/G/257
Página 21
Disposiciones institucionales
50.
Con miras a promover las inversiones y facilitar el comercio, el Gobierno ha establecido los
mecanismos institucionales necesarios. Recientemente, se ha constituido una Junta de Inversiones
bajo la presidencia del Primer Ministro a fin de aumentar las entradas de inversiones extranjeras,
especialmente para la creación de infraestructuras. Se ha establecido una Junta de Comercio y una
Junta de Promoción Industrial bajo la presidencia del Ministro de Comercio y Suministros y del
Ministro de Industria, respectivamente, para impulsar el comercio y la industria y proporcionar las
directrices necesarias. Asimismo, se ha establecido un Foro Empresarial de Nepal de alto nivel a fin
de mejorar la relación entre el sector privado y el Gobierno mediante un diálogo y debates regulares
para identificar y resolver las cuestiones que afectan al comercio y las inversiones en el país.
Igualmente, se ha creado un Centro de Promoción del Comercio y las Exportaciones (TEPC) con
objeto de llevar a cabo actividades de promoción del comercio y comercialización con dinamismo.
En la política comercial de 2009 se prevé convertir el TEPC en un Instituto de Promoción del
Comercio que funcionará como organización autónoma capaz de prestar servicios en función de la
demanda del mercado. La Junta de Desarrollo del Transporte Intermodal de Nepal es el organismo
encargado de supervisar el funcionamiento de los depósitos interiores de despacho de aduana (puertos
secos) en cuatro puntos de entrada principales del país. Se han adoptado iniciativas encaminadas al
establecimiento de puntos de vigilancia integrados en los principales puestos fronterizos para facilitar
las importaciones y exportaciones. Se concede prioridad a la ampliación y explotación de puertos
secos en todos los puntos aduaneros más importantes del país. Con el fin de impulsar los productos
de exportación, se ha puesto en marcha el proceso de establecimiento de Zonas Económicas
Especiales (ZEE) en importantes centros comerciales del país. A ese respecto, el Gobierno ha
redactado un proyecto de ley sobre ZEE, que ha presentado al Parlamento para su aprobación.
Con miras a formular observaciones sobre las políticas basadas en investigaciones y apoyo técnico al
Ministerio de Comercio y Suministros, especialmente para facilitar las negociaciones comerciales
bilaterales, regionales y multilaterales, el Gobierno está estableciendo un Departamento de Análisis de
las Políticas Comerciales (TPAW), integrado por expertos y profesionales del comercio, dependiente
del Ministerio de Comercio y Suministros. Asimismo, se ha formado un Comité Consultivo
Comercial integrado por antiguos secretarios de comercio y líderes del sector privado con el objetivo
de proporcionar observaciones sobre las políticas de comercio y cuestiones de tránsito relacionadas.
5.
Arreglos comerciales
5.1
Arreglos bilaterales
51.
Nepal firmó el histórico Tratado de Paz y Amistad entre Nepal y la India en 1950, y su
relación comercial y de cooperación económica se rige por dicho Tratado. Asimismo, firmó un
Tratado de Comercio pionero en 1996 que abrió el mercado de la India en gran medida, y que fue
modificado posteriormente mediante la introducción de ciertas restricciones en forma de contingentes
para cuatro productos sensibles. En 2009 entró en vigor un tratado modificado de siete años de
duración. Además, con el objetivo de ampliar y diversificar el comercio, Nepal ha firmado acuerdos
comerciales bilaterales con China, Bangladesh, Sri Lanka, el Pakistán, el Reino Unido, los Estados
Unidos, la República Popular Democrática de Corea, la República de Corea, Egipto, Mongolia, y
Rumania.
5.2
Arreglos regionales
52.
En 2004, Nepal suscribió dos acuerdos regionales -el Acuerdo de Zona de Libre Comercio del
Asia Meridional (SAFTA) y el Acuerdo Marco sobre la Zona de Libre Comercio de la BIMSTEC
WT/TPR/G/257
Página 22
Examen de las Políticas Comerciales
(Iniciativa de Cooperación Técnica y Económica Multisectorial del Golfo de Bengala). El Acuerdo
de la SAFTA entró en vigor en 2006. Los miembros de la SAFTA han venido reduciendo
progresivamente el arancel a niveles de 0 al 5 por ciento sobre todas las líneas arancelarias, excepto
para los productos que figuran en las listas sensibles conforme al Programa de Liberalización del
Comercio del Acuerdo. El Acuerdo de la SAFTA se aplicará plenamente para el 1o de enero de 2016.
No obstante, existen diversas limitaciones a la aplicación de ese Acuerdo, que comprenden la larga
lista de productos sensibles, los numerosos obstáculos no arancelarios, y la perspectiva del efecto de
“maraña” debido a los múltiples acuerdos entre los mismos países miembros. Deberían llevarse a
cabo reformas adicionales, y el proceso de aplicación debería acelerarse. Recientemente, los
miembros de la SAARC han firmado el Acuerdo de la SAARC sobre el Comercio de Servicios
(SATIS). Se han iniciado negociaciones sobre la consignación de compromisos específicos de
conformidad con ese Acuerdo. Asimismo, en el marco de ese Acuerdo se están celebrando
negociaciones entre los miembros de la Zona de Libre Comercio de la BIMSTEC en las esferas de las
concesiones arancelarias, la cooperación aduanera, los servicios y las inversiones, si bien los
progresos son lentos.
53.
Por consiguiente, se espera que la adhesión a bloques regionales promueva, por un lado,
el comercio regional mediante la mejora de la complementariedad entre los países de la región, y que,
por otro, corrija la tradicional falta de elementos comunes entre dichos países.
5.3
Arreglos multilaterales
5.3.1
La Organización Mundial del Comercio y Nepal
54.
Nepal solicitó su adhesión al GATT en 1989. Finalmente, se incorporó a la OMC en abril
de 2004 tras un arduo proceso de adhesión. Fue el primer PMA que se convirtió en Miembro de
la OMC por medio del proceso de adhesión. Nepal participa activamente en las negociaciones de
la OMC; principalmente en las relativas al AMNA, la agricultura, los servicios, los ADPIC,
la facilitación del comercio, el Subcomité de Países Menos Adelantados, el trato especial y
diferenciado, y las MSF. Nepal plantea cuestiones relacionadas, en su mayor parte, con los PMA y
apoya las posiciones adoptadas por los coordinadores de los PMA en nombre del Grupo.
55.
No obstante, la participación de Nepal en las negociaciones de la OMC se ve fuertemente
obstaculizada por los limitados recursos humanos y de logística de su Misión Permanente en Ginebra.
Un solo Representante Permanente Adjunto (de Comercio) se ocupa de todas las cuestiones
relacionadas con la OMC y algunas otras organizaciones internacionales, como la UNCTAD, el ITC,
la OMPI, etc., lo cual supone una tarea sumamente compleja para una persona. Ello impone
limitaciones a Nepal para funcionar mejor en el sistema de la OMC.
56.
Nepal también es beneficiario de la asistencia técnica de la OMC, de la que ha recibido apoyo
para reforzar sus recursos humanos y capacidad institucional. La OMC ha prestado apoyo financiero
a los funcionarios de Nepal para su participación en diversas negociaciones, actividades de formación,
talleres y seminarios. Se ha proporcionado otra cantidad importante de asistencia técnica y financiera
por medio del MIM y del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC).
57.
En el proceso de adhesión, Nepal contrajo diversos compromisos, de los cuales muchos ya se
han aplicado. En cuanto a los demás, si bien Nepal está firmemente comprometido a cumplirlos, tiene
la intención de hacerlo de forma progresiva y prudente en el debido momento de modo que no
perjudiquen su débil y vulnerable economía. En este proceso, el Ministerio de Comercio y
Suministros ha puesto en marcha un proyecto para la aplicación de los demás compromisos adoptados
Nepal
WT/TPR/G/257
Página 23
en la OMC. El Ministerio ha creado un comité de coordinadores que representan a los organismos
competentes y otros colectivos interesados, con el fin de apoyar y supervisar la aplicación de los
compromisos en el marco de la OMC.
58.
No obstante, cabe advertir que, pese a las buenas intenciones del Gobierno de Nepal, debido a
factores como la deficiente capacidad técnica, financiera y de recursos humanos; la pobreza y el
desempleo generalizados; y la precaria economía nacional, el Gobierno no puede aplicar todos los
compromisos asumidos en el marco de la OMC por sí solo ni de forma inmediata. La aplicación
requiere un calendario razonable y los asociados para el desarrollo deben prestar su apoyo mediante la
asistencia técnica y financiera suficiente.
5.3.2
La Ayuda para el Comercio y el MIM
59.
Nepal participó activamente en las reuniones celebradas para desarrollar los mecanismos
del MI y del MIM. Asimismo, interviene en las actividades en curso del MIM. Actualmente, es
miembro de la Junta del MIM y, como tal, está centrando y consolidando sus esfuerzos a fin de
fortalecer la eficacia y el alcance del MIM.
60.
Nepal está haciendo todo lo posible para maximizar la utilización de la asistencia exterior
relacionada con el comercio. A ese respecto, con la ayuda del MIM, Nepal ha establecido una Unidad
Nacional de Ejecución en el Ministerio de Comercio y Suministros. En el marco del proyecto de
Tipo 1 del MIM se han puesto en marcha diversos programas para desarrollar la capacidad de dicha
Unidad. La Estrategia de Integración del Comercio de Nepal también se ha llevado a cabo en el
marco de este programa. Del mismo modo, se han preparado proyectos de Tipo 2 cuyo proceso de
aprobación está en curso. Ya se han iniciado algunos otros programas para desarrollar la capacidad de
la Unidad Nacional de Ejecución, el Ministerio de Comercio y Suministros, y los coordinadores de
diversos organismos relacionados con el comercio. Asimismo, esos programas apoyan el desarrollo
de ciertos productos específicos recomendados en la Estrategia. Con la estrecha coordinación de los
asociados para el desarrollo, Nepal ha creado un comité de coordinación de donantes y, actualmente,
el Instituto Alemán de Desarrollo (GIZ) ha asumido la función de coordinador de los donantes.
Además, el Ministerio de Comercio y Suministros se está esforzando al máximo para establecer un
Fondo Fiduciario para el Comercio con el fin de movilizar fondos para aplicar la Estrategia de 2010 y
llevar a cabo reformas para la facilitación del comercio, adoptar medidas de creación de capacidad y
proyectos de desarrollo de productos de forma coordinada y coherente. Se han establecido diversos
comités y subcomités con objeto de vigilar y supervisar la aplicación de la asistencia técnica
relacionada con el comercio a nivel de expertos y de altos funcionarios. A este respecto, se ha
constituido el Comité Directivo Nacional como organismo principal, bajo la presidencia del Primer
Secretario del Gobierno e integrado por los secretarios de los Ministerios pertinentes y representantes
del sector privado. Mientras tanto, los asociados para el desarrollo también están ofreciendo su apoyo
al Gobierno en sus esfuerzos. Ya se han puesto en marcha diversos proyectos y hay otros en curso de
preparación. No obstante, habida cuenta del lamentable estado del comercio, estas actividades son,
como mínimo, sumamente inadecuadas. Nepal necesita un apoyo más inmediato de sus asociados
para el desarrollo a fin de abordar los problemas directamente relacionados con el comercio y la
producción. El sector de las infraestructuras -por ejemplo, las esferas de la energía y el transportees el que más urgentemente necesita apoyo.
61.
En este marco, es necesario seguir examinando la eficiencia y suficiencia de los mecanismos
del MIM y de la ayuda para el comercio a fin de atender la creciente demanda de recursos por
los PMA. El apoyo prestado por el MIM es minúsculo en comparación con las necesidades de
los PMA como Nepal. Además, el largo y gravoso proceso del MIM también es motivo de
WT/TPR/G/257
Página 24
Examen de las Políticas Comerciales
preocupación. Igualmente, la estructura multilateral del mecanismo de ayuda para el comercio
prácticamente ha perdido su sentido para los PMA. No existe una relación directa entre la ayuda para
el comercio y el MIM, excepto la publicación de informes bianuales de vigilancia por la OMC.
Cuando se introdujo el concepto de la ayuda para el comercio, se explicó que los mecanismos
del MIM y la ayuda para el comercio funcionarían en estrecha colaboración en los PMA. En ese
momento, el MIM fue definido como un vehículo para la ayuda para el comercio. No obstante, sobre
el terreno, no puede verse una relación directa entre ellos, y ambos procesos se desarrollan de forma
independiente, a saber, el MIM a nivel multilateral y la ayuda para el comercio, a nivel bilateral. Por
lo tanto, es apremiante desarrollar un vínculo directo entre el MIM y la ayuda para el comercio, de
modo que los proyectos desarrollados por el MIM, pero que van más allá de su alcance y su capacidad
técnica y financiera (que son muy limitados), puedan ser aplicados por medio del mecanismo de la
ayuda para el comercio. Por otro lado, habida cuenta de las necesidades específicas de países como
Nepal, en el marco de la ayuda para el comercio también deberían asignarse recursos a los proyectos
de infraestructura. No obstante, los fondos asignados a la infraestructura básica y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio no deberían desviarse a la ayuda para el comercio. En cambio, el mecanismo
de la ayuda para el comercio debería ofrecer recursos adicionales, previsibilidad y transparencia.
62.
Por último, deberían desplegarse esfuerzos conjuntos y coordinados por ambas partes, los
países receptores y los donantes, para prestar la asistencia tecnológica y financiera apropiada y
necesaria, observando plenamente todos los principios acordados internacionalmente sobre la
asistencia exterior, en particular los Principios de París y el Programa de Acción de Accra.
Según nuestra experiencia, el apoyo basado en la demanda y el apoyo presupuestario directo son las
formas más eficaces de utilizar de manera óptima la asistencia exterior. En este proceso, los países
receptores y los donantes deberían establecer la transparencia y la responsabilidad de forma
apropiada.
5.3.3
Nepal en el Grupo Consultivo Informal de los PMA de la OMC
63.
Todos los países reconocen las necesidades de los PMA en materia de acceso preferencial a
los mercados y la correspondiente asistencia técnica y financiera y creación de capacidad. Hasta la
fecha, casi las dos terceras partes de los PMA son Miembros de la OMC. Sin embargo, debido al
reducido tamaño de su economía y su insignificante influencia política, estos países no pueden ejercer
ninguna presión por sí solos en las negociaciones comerciales multilaterales en curso en la OMC.
Algunos de los PMA ni siquiera tienen una misión en Ginebra, por lo que no pueden participar en las
negociaciones. Al mismo tiempo, casi todos los países Miembros de la OMC han formado grupos
diferentes sobre la base de los intereses comunes para poder influir colectivamente a su favor en las
negociaciones. Con los mismos objetivos, los representantes de los PMA en la OMC han creado
también un grupo consultivo informal de los PMA. Este grupo es muy activo y ha venido
defendiendo sus posiciones con firmeza en diferentes negociaciones sectoriales en curso. Nepal es
uno de los miembros más activos de ese grupo y, además de proteger sus propios intereses dentro del
mismo, ayuda al grupo a desarrollar las posiciones comunes con respecto a diversas cuestiones de
negociación.
64.
Además, en las negociaciones en curso en el marco de la Ronda de Doha, se prevén diversas
concesiones y exenciones en el contexto del AMNA, los servicios, la agricultura, la facilitación del
comercio, los obstáculos no arancelarios, las modalidades relativas a las medidas sanitarias y
fitosanitarias y el trato especial y diferenciado para los PMA. La mayor parte de estas disposiciones
ya casi están establecidas, ya que nadie se ha opuesto a ellas durante las negociaciones en curso.
Una vez concluida la Ronda de Doha, estas disposiciones serán aprobadas. No obstante, en el actual
marco económico mundial, afectado por la agitación y la incertidumbre debido a las múltiples crisis
Nepal
WT/TPR/G/257
Página 25
mundiales recurrentes, en el que ninguno de los principales agentes está dispuesto a comprometerse,
las posibilidades de concluir la Ronda de Doha de forma satisfactoria en un futuro cercano son
escasas. Ello podría causar una crisis de confianza en el propio sistema multilateral de comercio.
Asimismo, generará un fuerte pesimismo entre los colectivos interesados que, como resultado,
deteriorará aun más la economía mundial, que ya está empeorando.
65.
Además, dado que los PMA se encuentran en una situación muy difícil, en particular debido a
esas crisis mundiales a las que ellos apenas han contribuido, podrían no estar en condiciones de
superar las vulnerabilidades creadas por tales crisis. Existe un riesgo mayor de que si los problemas
de los PMA no se resuelven de forma inmediata prestando la asistencia técnica y financiera necesaria
y mejorando el acceso a los mercados, se pierdan los logros alcanzados por ellos en el último decenio,
y esos países caigan en otro círculo vicioso de pobreza y desempleo. Con el fin de evitar ese
resultado, y salir de la inminente crisis que se cierne sobre Europa y América, los PMA necesitan un
apoyo inmediato y tangible.
66.
En ese contexto, si la OMC aprueba esas disposiciones que ya están prácticamente acordadas
en el marco de diferentes textos de negociación, como programa mínimo para los PMA, apoyará a
los PMA para que puedan mantener el desarrollo alcanzado en los años anteriores e impulsará de
forma significativa la confianza en el régimen multilateral de comercio. Volverá a generar la
confianza mundial en la OMC como organización inclusiva que se ocupa de los países más pobres y
vulnerables. Tomando en consideración todas estas perspectivas, el Gobierno ha colaborado con el
Grupo de los PMA en Ginebra a fin de crear un consenso entre los Miembros de la OMC para la
aprobación de disposiciones específicas de los PMA como resultados iniciales.
6.
Limitaciones
6.1
La larga transición política
67.
Nepal experimentó una grave inestabilidad política, especialmente tras las elecciones
celebradas a mitad de período en 1994, que se vio agravada por los 10 años de conflicto armado y la
toma del poder por el rey. Aun después de la elección de la Asamblea Constituyente y la declaración
del país como república federal en 2008, la transición política ha continuado, lo cual también ha dado
lugar a la inestabilidad en la adopción de políticas. Los problemas como las huelgas generales, la
extorsión, la intimidación, y los obstáculos al movimiento de las mercancías y los servicios son
frecuentes. Por consiguiente, las cuestiones relativas al desarrollo no pudieron recibir la debida
atención al nivel deseado.
6.2
Las difíciles características del terreno
68.
La mayor parte del terreno de Nepal es muy accidentado, especialmente debido a las
características geofísicas de las altas montañas y colinas, lo cual perjudica el desarrollo de la
infraestructura. La mayor parte de las tierras no son cultivables y, por lo tanto, no son adecuadas para
la agricultura comercial. Estos factores aumentan el costo de la producción y restan competitividad al
comercio. Dada la extrema dificultad del terreno en la frontera septentrional, el comercio de Nepal
con su vecino del norte, China -que es una economía en rápido crecimiento y la segunda mayor del
mundo- es relativamente reducido en comparación con su vecino del sur, la India. Por lo tanto, las
difíciles características del terreno representan un importante obstáculo a la creación de
infraestructuras básicas y la promoción de la producción y el comercio.
WT/TPR/G/257
Página 26
6.3
Examen de las Políticas Comerciales
La situación geográfica
69.
En Nepal, como país sin litoral, los costos de tránsito son elevados, lo cual representa un gran
reto para la promoción del comercio. La larga distancia hasta un puerto marítimo es otro importante
impedimento para el comercio y el tránsito de Nepal, ya que el puerto marítimo más cercano se
encuentra a 660 millas de su frontera. Esto se ve agravado por los problemas de tránsito y facilitación
del comercio, que añaden un costo significativo al comercio internacional en forma de cargos
adicionales por servicios y retrasos injustificados. Estas dificultades encarecen la exportación de
productos nepaleses en comparación con otros países de la región.
6.4
La limitada cesta de exportaciones
70.
La cesta de exportaciones de Nepal es muy limitada, ya que hay 10 productos principales que
abarcan alrededor del 40 por ciento de las exportaciones totales. Además, la tendencia de las
exportaciones también es muy inestable. En la mayor parte de los casos, las exportaciones no han
sido viables debido al imprevisible comportamiento de los importadores, la disminución de la calidad
de los productos, la ausencia de marcas efectivas y otras cuestiones relativas a la protección de los
derechos de propiedad intelectual, la falta de capacidad de los exportadores para generar una ventaja
competitiva, el aumento de los costos de producción, y la fuerte competencia de otros exportadores.
6.5
Las precarias relaciones laborales
71.
Además de la inestabilidad política, y también a consecuencia de ella, las relaciones entre los
trabajadores y los empleadores no son satisfactorias, como ponen de manifiesto las crecientes
divergencias entre la dirección y los empleados. En los últimos 15 años, aproximadamente, ha
aumentado el número de huelgas laborales, cierres patronales, y cierres de empresas. Muchas de estas
medidas han tenido una motivación política y han requerido soluciones políticas. Se espera que el
reciente acuerdo alcanzado bajo los auspicios del Gobierno mejore la situación de forma significativa.
6.6
Una infraestructura económica deficiente
72.
Los resultados actuales de la economía y el comercio de Nepal se ven afectados por las
deficientes infraestructuras, en particular, la falta de infraestructuras de energía y carreteras. En este
momento, Nepal se enfrenta a una grave crisis energética. La gran brecha existente entre la oferta y la
demanda de electricidad, especialmente en la estación seca, ha provocado apagones frecuentes y de
larga duración, los cuales han reducido la producción, han aumentado los costos y han generado
incertidumbre con respecto a la capacidad de ofrecer productos en el mercado de forma regular.
Todos estos factores están restando competitividad a los productos de Nepal.
73.
Igualmente, las infraestructuras de carreteras deficientes y de baja calidad, especialmente en
el caso de los caminos rurales, han perjudicado a la economía nacional tanto a nivel de la oferta como
de la demanda. Con respecto a la demanda, dada la falta de carreteras, los productos de una zona del
país no pueden suministrarse a las otras zonas en las que hay demanda para esos productos, lo cual
reduce el tamaño del mercado. En cuanto a la oferta, las materias primas y los productos agrícolas e
intermedios disponibles en una zona del país no pueden suministrarse a las cadenas de valor situadas
en otras zonas. Por un lado, esto afecta a la cantidad y la calidad de los productos finales y, por otro
lado, aumenta el costo de producción debido a la utilización de materias primas y productos
intermedios importados y costosos, al tiempo que las materias primas disponibles en el país se dejan
perder. Además, las tecnologías utilizadas en la producción y el comercio no son muy avanzadas ni
rentables. Se hace un uso escaso de la tecnología de la información y las comunicaciones, y la
tecnología desfasada origina costos adicionales de forma directa o indirecta. Asimismo, la
Nepal
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Página 27
infraestructura de los puertos marítimos más próximos a Nepal-Calcuta y Haldia impone diversas
limitaciones relacionadas con obstáculos, retrasos y altos costos en el procedimiento.
6.7
Una infraestructura social deficiente
74.
La infraestructura social deficiente también impide el crecimiento de la economía y el
comercio. Las deficiencias en la nutrición, la baja esperanza de vida, el alto costo y la baja calidad de
la atención médica, especialmente para los pobres, la insuficiencia y la baja calidad de las
instituciones educativas y profesionales públicas, y el extendido analfabetismo son algunos de los
principales obstáculos que perjudican a la productividad y la eficiencia de la producción, lo cual hace
que el comercio pierda competitividad.
6.8
La insuficiencia de recursos humanos calificados
75.
Uno de los problemas importantes de la economía de Nepal es la falta de recursos humanos
profesionales de alta calidad en todos los sectores, en particular el del comercio. La mayor parte de
los productores y los comerciantes carecen de visión y planificación a largo plazo. No están
altamente calificados ni poseen la capacidad técnica adecuada para utilizar la tecnología moderna en
sus empresas, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones. Los funcionarios de
alto nivel y los tecnócratas que se ocupan de las cuestiones relacionadas con el comercio y las
inversiones también carecen de la experiencia y los conocimientos técnicos suficientes en el sector
debido a la falta de un mecanismo que permita la especialización de los trabajadores. Asimismo,
cuando muchos de ellos adquieren cierta experiencia y conocimientos técnicos, son transferidos de
forma rutinaria. Además de profesionalidad, también carecen de motivación debido a los bajos
salarios, beneficios, y prestaciones sociales. Todos estos factores contribuyen a la baja productividad,
los retrasos y la tramitación inapropiada, lo cual, en última instancia, da lugar a costos adicionales.
6.9
Una infraestructura inadecuada en materia de obstáculos técnicos al comercio y
medidas sanitarias y fitosanitarias
76.
La falta de un mecanismo de certificación de normas internacionalmente reconocido
constituye un grave problema para el crecimiento del comercio. Dada la falta de ese mecanismo, si
bien muchos interlocutores comerciales han proporcionado acceso a sus mercados en condiciones de
favor, Nepal no ha podido aprovecharlo para expandir sus exportaciones, especialmente de productos
agrícolas y forestales. Un ejemplo de ello es la pérdida por Nepal de su ya establecido mercado de la
miel en Noruega, debido a su incapacidad para presentar certificados internacionalmente reconocidos
que indicaran que la miel estaba libre de residuos. En muchos otros mercados, en particular en la
India, Nepal se enfrenta con frecuencia a ese tipo de problemas. No obstante, un laboratorio del
sector privado ha sido acreditado recientemente mediante la norma 17025 de la ISO/CEI por la Junta
Nacional de Acreditación para la Comprobación y Calibración de Laboratorios (NABL) de la India
con respecto al análisis químico, lo cual representa un avance hacia el desarrollo de servicios de
análisis fiables en el país. Por lo tanto, las industrias de exportación ya no dependen de los
laboratorios extranjeros para el análisis químico requerido para la exportación. Igualmente, las
instituciones públicas de normalización, la Oficina de Normas y Metrología de Nepal y el
Departamento de Tecnología de los Alimentos y Control de la Calidad, han solicitado a la NABL la
acreditación con respecto a la norma 17025 de la ISO/CEI, y el proceso ya se encuentra en una fase
muy avanzada.
WT/TPR/G/257
Página 28
6.10
Examen de las Políticas Comerciales
Información insuficiente sobre los mercados
77.
Dada la falta de redes de comunicación eficaces e instalaciones debidamente equipadas, en
particular infraestructuras de tecnología de la información y las comunicaciones, y personal
profesional y altamente calificado tanto entre los empresarios como entre los empleados de las
empresas comerciales, ha resultado difícil obtener información suficiente sobre los posibles mercados,
posibles importadores y sus especialidades, tipo de demanda, cantidad y calidad de los productos
objeto de demanda, embalaje de productos, plazo de entrega, costo de la entrega, seguros,
prescripciones en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio, y
organismos relacionados. Estos son factores muy importantes que contribuyen de forma significativa
a la expansión del comercio. Debido a la falta de estas instalaciones, Nepal no ha podido aprovechar
las oportunidades comerciales existentes a nivel internacional.
6.11
La insuficiencia de asistencia relacionada con el comercio
78.
El nivel de la ayuda para el comercio sigue siendo muy bajo. Sólo algunos asociados para el
desarrollo han mostrado su interés por atender las necesidades de Nepal en materia de recursos
tecnológicos y financieros. Nepal necesita desarrollar infraestructuras comerciales a gran escala para
facilitar el comercio, lo cual requeriría inversiones significativas que el Gobierno no podría sufragar
por sí solo.
7.
Perspectivas de futuro
79.
Tras la liberalización de su economía y su adhesión a la OMC, Nepal adoptó una serie de
programas de reforma encaminados a aumentar la apertura, transparencia y competitividad de su
economía. Pese a las diversas iniciativas adoptadas por el Gobierno, la economía de Nepal no está
ganando impulso y sus exportaciones tampoco han crecido según lo previsto. El déficit comercial
está aumentando de forma pronunciada con los años.
80.
El Gobierno cree firmemente en el principio de que el comercio debería basarse en el sector
privado, limitando la función del Gobierno a la facilitación y la reglamentación. No obstante, es
necesario seguir fortaleciendo las reformas económicas de amplio alcance, en particular en el sector
comercial. En este sentido, el Gobierno necesita reformar en mayor medida la infraestructura jurídica
relacionada con el comercio, y desarrollar su capacidad institucional, incluidos los recursos humanos,
de modo que pueda hacer frente a la rápida evolución de la estructura del comercio internacional.
81.
Actualmente, el mayor reto al que se enfrenta el Gobierno es lograr cuanto antes la conclusión
satisfactoria del proceso de paz y elaboración de la Constitución a fin de asegurar la estabilidad
política. El Gobierno no ha cejado en su empeño por hacer frente a este reto y mejorar el
mantenimiento de la ley y el orden en el país; como resultado, se están empezando a observar
mejoras. No obstante, aún queda mucho trabajo por hacer a este respecto para mejorar la situación
actual.
82.
El Gobierno también ha desplegado esfuerzos para mejorar la relación entre los trabajadores y
los empleadores, ya que se está convirtiendo en un grave problema. Recientemente, ha logrado
alcanzar un consenso entre los sindicatos y los empleadores con respecto al establecimiento de
salarios mínimos para los trabajadores, la adopción del principio de “no remuneración por los días
hábiles no trabajados” y el mantenimiento de la paz laboral, por el que se acuerda no convocar
huelgas en los cuatro próximos años. Con el fin de aplicar las disposiciones acordadas y llevar a cabo
muchas otras reformas necesarias, el Gobierno ha planificado un Conjunto de Medidas de Reforma
Nepal
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Laboral. Asimismo, el Gobierno está tratando de aprobar y aplicar algunos programas adicionales de
prestaciones sociales y familiares para los trabajadores.
83.
Reconociendo que la falta de infraestructura, en particular de carreteras y energía, es el
problema más importante de la economía y el comercio de Nepal, el Gobierno ha venido haciendo
especial hincapié desde hace tiempo en el desarrollo de las infraestructuras. En los últimos años, una
gran parte de las asignaciones presupuestarias se han repartido a prorrata entre diferentes tipos de
infraestructuras, especialmente las relacionadas con las carreteras y la energía. Se están desarrollando
y aplicando varios proyectos de infraestructura, principalmente en el sector vial. Se ha establecido
una Junta de Carreteras con objeto de formular, supervisar y coordinar los programas
gubernamentales de desarrollo de la red de carreteras. Se está construyendo una autopista nacional a
través de las colinas que comunica el este con el oeste. También está avanzando un proyecto de
carreteras de vía rápida entre Katmandú y Nijgadh. El Gobierno de la India está apoyando la
construcción de una carretera postal entre el este y el oeste de la zona meridional de Terai.
Reconociendo la importancia de la infraestructura ferroviaria, el Gobierno ha comenzado a estudiar la
posibilidad de desarrollar el transporte por ferrocarril en el país. El Gobierno ha adoptado ciertas
iniciativas con miras a construir un ferrocarril eléctrico entre el este y el oeste que circulará en
paralelo a la autopista que comunicará ambas regiones. Recientemente, el Gobierno ha establecido un
Departamento de Ferrocarriles en el Ministerio de Planificación Física y Obras Públicas. Además, el
Gobierno ha adoptado diversas medidas para desarrollar el sector de la energía. Así pues, si bien se
han tomado iniciativas significativas en el sector de las infraestructuras, su desarrollo no se encuentra
en un nivel satisfactorio; en particular, la falta de energía ha creado un descontento generalizado en la
comunidad empresarial y el público en general. Por lo tanto, con miras a mejorar la situación, el
Gobierno debe adoptar medidas para intensificar y aplicar los programas mencionados y desarrollar
estrategias para abordar los problemas existentes.
84.
También es necesario ampliar y mejorar el acceso a los mercados por medio de firmes
negociaciones bilaterales y multilaterales. Las Naciones Unidas y la OMC han reconocido a los
países menos adelantados (PMA) como “el segmento más pobre y débil de la comunidad
internacional” y como países con dificultades especiales. Por consiguiente, su comercio debería
recibir un trato especial de los países desarrollados y otros países en desarrollo por lo que se refiere al
acceso a los mercados y la creación de capacidad. A ese respecto, Nepal está colaborando con
los PMA en los foros internacionales con miras a aprovechar las oportunidades que brinda el trato
especial y diferenciado. En ese marco, con el fin de identificar las necesidades internas y determinar
así las posiciones nacionales, coordinar debidamente a los colectivos interesados y guiar las misiones
en el extranjero que negociarán con sus homólogos bilaterales y multilaterales, Nepal necesita
fortalecer su capacidad en cuanto a la calidad y cantidad de sus recursos humanos en sus misiones
diplomáticas en el extranjero y los organismos en el país, especialmente en el Ministerio de Comercio
y Suministros, el Ministerio de Industria, Ministerio de Agricultura y Cooperativas, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda y otros organismos del Gobierno y el sector privado
que participan en el análisis de la situación comercial y en las negociaciones comerciales. La logística
en estos organismos también es insuficiente y debe mejorarse de forma apropiada. El Gobierno ya ha
iniciado algunas medidas en ese sentido. Está impartiendo cursos nacionales e internacionales de
formación para muchos funcionarios encargados del comercio. Además, ha previsto intensificar esas
actividades en el futuro. Ha decidido establecer un Departamento de Análisis de las Políticas
Comerciales en el Ministerio de Comercio y Suministros, y reformar y fortalecer el Centro de
Promoción del Comercio y las Exportaciones (TEPC). Las dos actividades están en curso de
aplicación. Además, el Gobierno ha empezado a desplegar esfuerzos encaminados a aumentar su
presencia comercial en sus misiones diplomáticas en el extranjero. Con el fin de expandir los
WT/TPR/G/257
Página 30
Examen de las Políticas Comerciales
mercados regionales e internacionales, ha dado una prioridad máxima a su adhesión a diferentes
grupos regionales y multilaterales de comercio.
85.
Ya se están aplicando las normas y los reglamentos actuales de la OMC, y siguen
celebrándose negociaciones a fin de mejorarlos. Igualmente, se ha aplicado el Acuerdo de la SAFTA,
pero, por diversas razones, no ha resultado muy efectivo. También está en curso la negociación sobre
la BIMSTEC, y Nepal tiene la intención de participar en el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico
(APTA). Además de los acuerdos comerciales bilaterales, muchos países desarrollados y en
desarrollo han otorgado acceso a los mercados en condiciones de favor a varios PMA en el marco del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) en el caso de los países desarrollados, el Sistema Global
de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC) en el caso de los países en desarrollo,
y las disposiciones en materia de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes tanto en el
caso de los países desarrollados como en el de los países en desarrollo, lo cual debería estudiarse e
identificarse de forma apropiada, para aplicar posteriormente las correspondientes recomendaciones
derivadas de los estudios.
86.
En principio, el Gobierno también ha concedido una alta prioridad a la diplomacia económica,
lo cual, sin embargo, no ha resultado muy eficaz. Nepal debería aplicar esa prioridad de forma más
agresiva y centrada. La coordinación con el sector privado debería fortalecerse en ese sentido. Los
estudios de mercado son otra esfera con carencias. El Centro de Promoción del Comercio y las
Exportaciones y el Departamento de Análisis de las Políticas Comerciales en proyecto deberían
participar de forma constructiva en esa tarea. El Gobierno también debería asegurar la coordinación
con el sector privado, especialmente con las asociaciones de productores y sus misiones diplomáticas
en el extranjero, y desarrollar un centro internacional de información sobre los mercados.
87.
Actualmente, la economía mundial, en particular en los PMA, se enfrenta a problemas que
surgen por varios flancos debido a las frecuentes y múltiples crisis, por ejemplo las relacionadas con
los alimentos, las finanzas, la energía y la deuda. Los PMA son doblemente víctimas de esas crisis,
ya que, en primer lugar, tienen que esforzarse por mantener al menos los logros alcanzados y,
en segundo lugar, tienen que hacer avanzar su proceso de desarrollo en la medida de lo posible.
Para ello, necesitan apoyo financiero, técnico y de acceso a los mercados de forma inmediata. En ese
marco, el Gobierno, en estrecha cooperación con el Grupo de los PMA en Ginebra, ha tratado de
persuadir a los demás Miembros de la OMC para que aprueben todas las disposiciones específicas de
los PMA establecidas en las diversas negociaciones en curso en la OMC, como las relativas
al AMNA, la agricultura, los ADPIC, los servicios, la facilitación del comercio y el trato especial y
diferenciado como resultados iniciales. A este respecto, la reciente aprobación por la Octava
Conferencia Ministerial de la OMC de la exención relativa a los servicios y la prórroga relativa a la
obligación de aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC por los PMA son avances positivos.
Nepal también seguirá desplegando esfuerzos en este sentido en el futuro.
88.
Otra limitación importante es la deficiente infraestructura para la evaluación de la
conformidad y la calidad en el país. Hay algunos laboratorios de primer nivel que no gozan de
reconocimiento oficial por ningún organismo internacional de normalización existente, y no pueden
expedir dicha certificación. Con el fin de resolver ese problema, el Gobierno ha adoptado enfoques
de tres vías. Por medio de la primera vía, está modernizando los laboratorios existentes con la
asistencia de los asociados para el desarrollo y está construyendo cinco nuevos laboratorios en los
puntos aduaneros más importantes de la frontera con la India dependientes del Departamento de
Aduanas. Mediante la segunda vía, ha iniciado el proceso para obtener el reconocimiento de las
instituciones nacionales de normalización existentes, a saber la Oficina de Normas y Metrología de
Nepal y el Departamento de Tecnología de los Alimentos y Control de la Calidad, por los organismos
Nepal
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de normalización de la India, el cual ya está muy avanzado. Un laboratorio farmacéutico privado ya
ha recibido el reconocimiento de la Junta Nacional de Acreditación para la Comprobación y
Calibración de Laboratorios (NABL) de la India. En el marco de la tercera vía, el Gobierno ha
tomado la iniciativa para promulgar una Ley de Acreditación, que está pendiente de aprobación en el
Parlamento. Una vez que la Junta de Acreditación se haya establecido formalmente en virtud de la
Ley, facilitará el proceso para la obtención del reconocimiento internacional de las instituciones
internacionales de normalización. Tras su reconocimiento, la Junta comenzará a acreditar a los
laboratorios nacionales, lo cual despejará el camino para que esos laboratorios expidan certificados de
normalización para los productos nacionales. Con ello se espera solucionar un problema fundamental
al que se enfrenta actualmente el comercio nacional de exportación.
8.
Conclusión
89.
Para el Gobierno, el comercio representa un medio para asegurar el crecimiento económico y
reducir la pobreza mediante la generación de oportunidades de empleo y subsistencia. Por lo tanto, el
Gobierno considera el comercio como un instrumento eficaz para reducir la pobreza absoluta existente
en el país y mejorar el bienestar de las personas marginadas. Con este convencimiento, el Gobierno
ha hecho especial hincapié en el comercio, que ha incorporado a sus planes y programas de desarrollo.
90.
Al mismo tiempo, el Gobierno está firmemente convencido de que la promoción real del
comercio sostenible puede lograrse por medio de la eficiencia, la calidad y la competitividad. Por
consiguiente, en los dos últimos decenios, el Gobierno ha adoptado diversas medidas para liberalizar
y abrir el comercio y mejorar su competitividad. La pertenencia a la OMC ha representado un
importante avance hacia tal fin y, tanto durante la adhesión como después de la misma, se ha
intensificado el proceso de liberalización. El Gobierno está plenamente comprometido con el
cumplimiento de los compromisos que ha contraído en el marco de la OMC. Considera, asimismo,
que el sector privado es el que influye realmente en el comercio y que la función del Gobierno
consiste en reglamentar, facilitar y expandir el comercio en los mercados internacionales mediante
negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales efectivas. El Gobierno también apoya al sector
privado con miras al fortalecimiento de su capacidad, mediante la prestación de asistencia para
aumentar su productividad, eficiencia y competitividad. Con el fin de liberalizar la economía y
hacerla más propicia al sector privado, el Gobierno ha modificado las leyes existentes y ha adoptado
las nuevas leyes y reglamentos necesarios de forma oportuna. Igualmente, ha promulgado nuevas
políticas económicas, en particular en la esfera del comercio y la industria, tomando en consideración
el nuevo contexto de la globalización y liberalización. Asimismo, ha tratado de promover las
inversiones en el sector privado, tanto nacionales como extranjeras, ofreciendo a los inversores
diversos incentivos en virtud de la nueva Política Industrial de 2010, la Ley de la Junta de Inversiones
de 2011 y otras políticas y acuerdos de inversión conexos, como los acuerdos bilaterales de
promoción y protección de las inversiones y los acuerdos para evitar la doble imposición.
El Gobierno ha adoptado diversas iniciativas para eliminar las limitaciones de oferta y diversificar y
aumentar la cesta de exportaciones.
91.
La política comercial de 2009 y la Estrategia de Integración del Comercio de 2010 son
importantes instrumentos mediante los cuales se han identificado de forma precisa las necesidades
para la promoción del comercio y se ha establecido una lista de medidas necesarias a ese respecto.
El Gobierno y los asociados para el desarrollo deben aunar esfuerzos y actuar conjuntamente, en
estrecha colaboración, para aplicar todas las sugerencias formuladas en estos dos documentos de
política. El Gobierno ha adoptado oficialmente la Estrategia de Integración del Comercio como
estrategia nacional de comercio a medio plazo y ha comenzado su aplicación. No obstante, no posee
los recursos suficientes para llevar a cabo la plena aplicación por sí solo. Por lo tanto, se espera que
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Examen de las Políticas Comerciales
los asociados para el desarrollo amplíen su apoyo de forma coordinada y coherente a fin de aplicar
plenamente el programa identificado. Algunos asociados para el desarrollo han expresado su interés y
han empezado a aplicar ciertos proyectos establecidos en la Estrategia.
92.
El Gobierno también ha iniciado esfuerzos encaminados a la creación de capacidad, tanto en
los organismos públicos como en el sector privado. En el contexto del MIM, se ha establecido una
Unidad Nacional de Ejecución en el Ministerio de Comercio y Suministros, con el objetivo de
desarrollarla para convertirla en una unidad perfectamente capacitada y facilitar así la creación de
capacidad nacional. La Unidad Nacional de Ejecución participará en la preparación y aplicación de
proyectos de Tipo 1 y Tipo 2 del MIM, incluido el desarrollo de la capacidad. También vigilará la
aplicación de determinados proyectos.
93.
Asimismo, hay varias limitaciones que crean obstáculos a la expansión del comercio, como la
insuficiencia de infraestructuras básicas: infraestructura de energía, laboratorios normalizados y
transporte. Para hacer frente a esas necesidades, el Gobierno y los asociados para el desarrollo
deberían aunar esfuerzos por medio del proceso de ayuda para el comercio u otros procesos bilaterales
y multilaterales apropiados para desarrollar las infraestructuras necesarias y establecer instalaciones
de laboratorios normalizados. Esa asistencia debe respetar los principios de la Declaración de París
de 2005 y el Programa de Acción de Accra de 2008. Es necesario fortalecer la participación nacional
adoptando un proceso basado en la demanda y mejorando el apoyo presupuestario directo, al tiempo
que se asegura la plena transparencia y responsabilidad de los receptores de la asistencia. A este
respecto, el Gobierno espera un apoyo sustancial de la OMC para poner en práctica las
recomendaciones formuladas en este informe.
Nepal
9.
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Página 33
Acrónimos
ADPIC
AMNA
APP
APTA
DDCs
EDIC
FANFC
FMI
GATT
IED
ITC
IVA
MI
MIM
MSF
NABL
NTIS
OMC
OMPI
OTC
PMA
SGP
SGPC
SIDUNEA
TEPC
UNCTAD
VDC
:
:
:
:
:
:
:
:
:
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:
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:
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:
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:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
acceso a los mercados para los productos no agrícolas
Plan Prospectivo Agropecuario
Acuerdo Comercial Asia-Pacífico
Comités de Desarrollo de los Distritos
estudio de diagnóstico sobre la integración comercial
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio
Fondo Monetario Internacional
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
inversiones extranjeras directas
Centro de Comercio International
impuesto sobre el valor añadido
Marco Integrado
Marco Integrado mejorado
medidas sanitarias y fitosanitarias
Junta Nacional de Acreditación para la Comprobación y Calibración de Laboratorios
Estrategia de Integración del Comercio de Nepal de 2010
Organización Mundial del Comercio
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
obstáculos técnicos al comercio
países menos adelantados
Sistema Generalizado de Preferencias
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo
Sistema Aduanero Automatizado
Centro de Promoción del Comercio y las Exportaciones
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
comités de desarrollo de las aldeas
__________