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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/158
31 de enero de 2006
(06-0437)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
ANGOLA
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas de Angola.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre Angola.
Angola
WT/TPR/G/158
Página 3
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN
1.
2.
3.
Elementos del contexto de angola............................................................................................... 5
1.1
Políticas macroeconómicas ............................................................................................ 5
a)
Políticas fiscal y presupuestaria ........................................................................ 5
b)
Política monetaria y cambiaria.......................................................................... 5
c)
Política de rentas y precios ............................................................................... 6
1.2
Reformas estructurales ................................................................................................... 6
a)
Servicios financieros ......................................................................................... 6
b)
Sector de las empresas de Estado ..................................................................... 6
1.3
Rehabilitación de las infraestructuras económicas y sociales ........................................ 6
a)
Infraestructuras de transporte............................................................................ 6
b)
Infraestructuras sociales .................................................................................... 6
1.4
Economía exterior .......................................................................................................... 7
a)
Balanza comercial ............................................................................................. 7
b)
Balanza de pagos .............................................................................................. 8
c)
Deuda externa ................................................................................................... 9
1.5
Política de inversiones ................................................................................................... 9
a)
Instrumentos de apoyo a la actividad económica ............................................. 9
b)
Incentivos fiscales y aduaneros para la inversión privada .............................. 10
c)
Criterios de incidencia .................................................................................... 11
d)
Polos de desarrollo industrial .......................................................................... 11
Política comercial...................................................................................................................... 12
2.1
Por sectores .................................................................................................................. 14
a)
Sector primario ............................................................................................... 14
b)
Sector secundario ............................................................................................ 15
c)
Sector terciario ................................................................................................ 15
2.2
Aplicación de la política comercial.............................................................................. 16
2.3
Acuerdos comerciales y de desarrollo ......................................................................... 16
a)
Acuerdos comerciales bilaterales.................................................................... 16
b)
Acuerdos comerciales regionales .................................................................... 17
c)
Acuerdos internacionales ................................................................................ 18
d)
Acuerdos comerciales para el desarrollo y la cooperación ............................. 19
e)
Acuerdos comerciales preferenciales .............................................................. 19
Angola y el sistema multilateral de comercio ........................................................................... 20
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Aplicación ....................................................................................................... 20
Trato especial y diferenciado .......................................................................... 21
Agricultura ...................................................................................................... 21
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas ................................. 21
Servicios ......................................................................................................... 21
Propiedad intelectual y salud pública ............................................................. 22
Facilitación del comercio ................................................................................ 22
Normas ............................................................................................................ 22
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Página 4
Examen de las Políticas Comerciales
Página
3.1
Asistencia técnica ........................................................................................................ 22
a)
Acceso a los mercados .................................................................................... 22
b)
Ampliación de la oferta y apoyo comercial .................................................... 23
c)
Creación de una Secretaría Ejecutiva Nacional para Asuntos de
la OMC ........................................................................................................... 23
d)
Creación de un Instituto Nacional de Fomento de las Exportaciones ............. 23
Conclusión ............................................................................................................................................. 23
Angola
1.
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Página 5
ELEMENTOS DEL CONTEXTO DE ANGOLA
1.
El Protocolo de Luena, de 4 de abril de 2002, marcó el fin de una larga guerra civil que tuvo
un elevado costo humano y provocó la destrucción de las infraestructuras socioeconómicas y la
movilización de importantes recursos financieros que eran indispensables para el desarrollo de
Angola. Los indicadores que se reproducen en los cuadros (1.1 y 1.2) constituyen un buen reflejo de
la situación desastrosa que siguió al conflicto armado y las mejoras constatadas durante este período
de transición. En efecto, el Gobierno angoleño ha conseguido aplicar políticas y realizar reformas que
han estabilizado la economía nacional.
Datos socioeconómicos
Número de habitantes (en millones)
Componentes macroeconómicos de 2004
14,7
Inflación
Densidad (por km )
11,8
PIB (miles de millones de $EE.UU.)
Población menor de 20 años
68%
Tasa de aumento del PIB
Índice de Desarrollo Humano 2005
0,445
2
Exportaciones (miles de millones de $EE.UU.)
36,4
12,5
11,7%
12,2
Deuda externa, en miles de millones de $EE.UU.
7,9
Clasificación IDH, 2005
160
Ingresos fiscales (% PIB)
36,7
Población por debajo del nivel de pobreza
68%
Gastos fiscales (% PIB)
42,0
Crecimiento de las exportaciones
29,1
Crecimiento de las importaciones
12,5
Fuentes: Angola, Millennium Goals Report Summary, 2005, PNUD; Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2005,
PNUD; Ley 14/04 de 28 de diciembre: Programa bienal general del Gobierno 2005-2006.
1.1
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
a)
Políticas fiscal y presupuestaria
2.
Tres ejes caracterizan la política fiscal y presupuestaria del Gobierno angoleño, a saber:
la búsqueda de la eficacia y la eficiencia de los gastos públicos con el fin de garantizar el
abastecimiento en bienes y servicios públicos y semipúblicos, la ampliación de la base impositiva y la
reducción de la carga tributaria. De ese modo se vela por la ejecución estricta del presupuesto,
reduciendo el número de órganos que ejercen presión sobre el suministro de recursos financieros al
margen de los ciclos y de los topes habituales. Para financiar la deuda presupuestaria se recurre a la
emisión de títulos de la deuda. No obstante, se procura al máximo recaudar ingresos sin elevar la
carga tributaria y ampliando la base impositiva. Aunque se ha procedido a la reforma tributaria, el
Gobierno intenta que aumenten los ingresos no tributarios y no petroleros.
b)
Política monetaria y cambiaria
3.
En lo que concierne a la política monetaria, el objetivo que persigue Angola es que se reduzca
la tasa de inflación acumulada (estimada en el 106,0 por ciento en 2002, el 76,7 por ciento en 2003 y
el 36,4 por ciento en 2004; se prevé que para 2005 sea del 15,0 por ciento), el control directo e
indirecto de la liquidez de la economía ajustando el tipo de redescuento, la fijación de reservas
obligatorias en los depósitos bancarios, la emisión de títulos del Estado por parte del Tesoro y el
Banco Central, la aplicación del tipo de interés del BNA en las operaciones "open market", etc.
4.
En la esfera cambiaria, Angola tiene un régimen de tipo de cambio flotante, ajustando los
límites de la posición de cambio de los bancos comerciales para que se adecuen a los fondos propios,
etc. Con todo, gracias a la política denominada de "kwanza fuerte" se ha podido estabilizar el tipo de
cambio nominal con la liberalización del mercado de divisas y la absorción de la liquidez interna.
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c)
Examen de las Políticas Comerciales
Política de rentas y precios
5.
En este ámbito, el Gobierno angoleño actualiza periódicamente los salarios en la
administración pública en función del tipo de cambio esperado. No obstante, Angola prevé elaborar
una ley de defensa de la competencia teniendo como finalidad la salvaguardia de las prácticas leales y
asegurarse de su aplicación en las transacciones comerciales.
1.2
REFORMAS ESTRUCTURALES
a)
Servicios financieros
6.
En la actualidad se está instaurando un Sistema de Pagos de Angola (SPA) basado en la
infraestructura electrónica, con dispositivos de integración en el sistema de pagos de los países de
la SADC y otros sistemas mundiales como VISA o MASTERCARD. Al mismo tiempo, Angola está
desarrollando y mejorando el sistema de informaciones financieras de los servicios públicos
(programa PMFP) apoyándose en medios telemáticos. Se ha previsto la utilización de instrumentos
de control del fraude, de riesgos en las operaciones, de riesgos de liquidez y de riesgos de
revocabilidad y de condicionalidad de los pagos en los sistemas de liquidación.
7.
El Gobierno angoleño ha permitido la creación de una nueva empresa en el sector de los
seguros, la sociedad AAA (Angola Agora et Amanhã), acabando así con el monopolio ejercido hasta
la fecha por ENSA (Empresa Nacional de Seguros y Reaseguros de Angola).
b)
Sector de las empresas de Estado
8.
Consciente de la función que los servicios de correos pueden desempeñar en el comercio
interior y exterior, el Gobierno angoleño establece mecanismos para que la Empresa Nacional de
Correos y Telégrafos funcione en la capital del país y en las capitales de provincias ofreciendo nuevos
servicios y productos. Angola ha optado por la privatización de empresas públicas no estratégicas y,
en su apuesta por la rentabilidad económica, reorganiza las empresas estatales convirtiéndolas en
empresas públicas.
1.3
REHABILITACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
9.
Angola ha conseguido obtener de China una línea de crédito de 2.000 millones de
dólares EE.UU. cuyo plazo de reembolso es de 12 años y con períodos de gracia variables en función
de los proyectos, períodos que no pueden ser inferiores a tres años ni superiores a cinco. Este
préstamo constituye la principal fuente de financiación del Programa de Inversiones Públicas (PIP)
del Gobierno angoleño para el período 2005/2007.
a)
Infraestructuras de transporte
10.
Así, Angola ya ha comenzado la mejora o la construcción de carreteras, puentes, aeropuertos,
aeródromos, puertos y ferrocarriles (los de Luanda, Benguela y Namibe), con posibles conexiones
internacionales (países vecinos y otros) y la adquisición de medios de señalización y de transporte.
b)
Infraestructuras sociales
11.
Igualmente, en este contexto Angola está procediendo a:
-
equipar el sistema de abastecimiento de agua y energía;
Angola
1.4
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Página 7
-
construir centros de enseñanza (institutos politécnicos, de nivel medio y escuelas de
enseñanza secundaria de II y III nivel);
-
rehabilitar y construir centros de salud y hospitales;
-
construir viviendas (apartamentos y casas) de alquiler medio y alto en el marco del
Proyecto Nueva Vida;
-
construir una ciudad universitaria para acoger a 17.000 estudiantes.
ECONOMÍA EXTERIOR
12.
La economía exterior de Angola, que depende principalmente de dos productos de
exportación (el petróleo bruto y los diamantes), se ha beneficiado del aumento de sus precios en los
mercados internacionales. No obstante, Angola sigue importando bienes de consumo corriente dada
la insuficiencia de la producción agroalimentaria nacional.
a)
Balanza comercial
13.
La balanza comercial de Angola se caracterizó en 2003, con respecto al año 2002, por los
aumentos, por un lado, de las exportaciones (de 8.327,9 a 9.508,2 millones de dólares EE.UU., o sea,
un 14,2 por ciento), y por otro lado, de las importaciones (de 3.760,1 a 5.480,1 millones de
dólares EE.UU., o sea, un 45,7 por ciento. El saldo excedentario, de 4.028,0 millones de
dólares EE.UU., representa el 29,1 por ciento del producto nacional bruto.
Rúbrica
2001
2002
2003
Exportaciones totales:
6.534,3
8.327,8
9.508,1
Petróleo bruto
5.690,0
7.538,7
8.530,4
Diamantes
688,6
638,4
788,1
Otros productos*
155,7
150,7
189,6
Importaciones totales:
3.179,2
3.760,1
5.480,1
Bienes de consumo corriente
2.927,9
2.173,5
2.192,5
Bienes de consumo intermedio
303,9
437,0
671,3
Bienes de capital
701,8
1.130,6
1.880,9
3.355,1
4.567,7
4.028,0
Saldos:
*Notas: incluidos los productos de la refinería y el gas, el café y la madera.
Fuente: BNA/DEE/RBP, 2003.
14.
Se observa que el excedente de la balanza comercial se debe a la proporción del 89,7 por
ciento del petróleo bruto en la estructura de las exportaciones. En 2003, los principales destinos de
este producto fueron los Estados Unidos de América, China, Taiwán, Francia, la India, Italia,
Tailandia, Corea y Portugal, por un monto, respectivamente, de 3.278,7 millones de dólares EE.UU.,
1.837,0 millones de dólares EE.UU., 690,4 millones de dólares EE.UU., 472,4 millones de
dólares EE.UU., 274,2 millones de dólares EE.UU., 266,0 millones de dólares EE.UU.,
244,0 millones de dólares EE.UU., 159,0 millones de dólares EE.UU. y 154,0 millones de
dólares EE.UU.
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Página 8
Examen de las Políticas Comerciales
15.
En 20021, las principales fuentes de las importaciones fueron Portugal (20 por ciento), los
Estados Unidos de América (13,8 por ciento), Sudáfrica (12,3 por ciento), Francia (6,7 por ciento) y
Bélgica (5,2 por ciento).
b)
Balanza de pagos
16.
Una vez más, se constata que la producción de petróleo bruto, acompañada de precios a
niveles más altos, tiene efectos positivos en las transacciones económicas y financieras de Angola así
como los demás productos de exportación: 51,4 dólares EE.UU./tonelada métrica de refinado,
8,9 dólares EE.UU./barril de gas, 2,9 dólares EE.UU./quilate de diamantes y 149,5 dólares
EE.UU./tonelada de café.2
Balanza de pagos: puntos fuertes
(en miles de millones de dólares de los EE.UU.)
Rúbricas
2002
2003
2004
- 0,15
- 0,79
0,57
Balanza comercial
4,5
4,0
6,1
Exportaciones
8,3
9,5
12,3
Exportaciones de petróleo
7,5
8,5
11,2
Otras exportaciones
0,8
0,98
1,0
Importaciones
- 3,7
- 5,5
- 6,1
Servicios y rendimientos
- 4,7
- 4,9
- 5,6
Cuenta de capital
- 0,5
0,7
2,4
1,6
1,6
1,4
- 0,4
- 0,0
1,4
Cuenta corriente
IED
Crédito a largo plazo
Neto
Desembolso
Amortizaciones
Total
Nota:
1,0
1,7
2,4
- 1,4
- 1,7
- 1,0
- 0,67
- 0,07
2,9
En 2004, Angola mejoró su compromiso desde el punto de vista de la balanza de pagos en casi todas las rúbricas,
con la subida de las exportaciones (12.300 millones de dólares EE.UU.). La cuenta corriente también registra un
excedente de 570 millones de dólares EE.UU.
Fuente: OGE 2005 citado en Bernard Ouandji, Defusing the Remnants of War. Economic Report on Angola 2002-2004,
PNUD, 2005, página 25.
1
Bernard Ouandji, Defusing the Remnants of War. Economic Report on Angola 2002-2004,
PNUD, 2005, página 22.
2
BNA/DEE/RBP, 2003, página 17.
Angola
c)
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Página 9
Deuda externa
17.
Se constata un alivio de la posición externa de la economía nacional, pues la relación entre la
deuda externa y el PIB ha pasado del 66,4 por ciento en 2003 al 48,1 por ciento en 2004, habiendo
aumentado la suma de la deuda externa el 4,8 por ciento, frente al 14,5 por ciento la del PIB en
dólares corrientes.3
Situación de la deuda externa (en miles de millones de dólares EE.UU.)
Rúbricas
2002
2003
2004
Total de la deuda externa
7,6
8,4
7,9
Principal
3,5
4,1
3,7
Obligaciones
4,1
4,3
4,2
Multilaterales
0,3
0,3
0,3
Bilaterales
4,5
4,5
4,5
Club de París
2,3
2,5
2,5
Otros
2,2
2,0
2,0
Bancos comerciales
1,9
2,5
2,1
Proveedores de líneas de
crédito
0,9
1,0
0,9
Acreedores
Nota:
Se observa la progresión de la proporción de la deuda de los bancos comerciales y de los proveedores de líneas de
crédito en 2002-2004. Por otra parte, al finalizar el conflicto armado, y sobre todo debido a la nueva economía de
Angola, ha descendido la proporción de acreedores de países del Este.
Fuente: FMI, citando fuentes del Banco Nacional de Angola, Appendix www.imf.org; BNA/DEE/RBP, página 25.
1.5
POLÍTICA DE INVERSIONES
a)
Instrumentos de apoyo a la actividad económica
18.
Se observa la función primordial que desempeñan algunos organismos en tanto que
instrumentos creados para estimular la actividad económica, por ejemplo la Agencia Nacional para la
Inversión Privada (ANIP), el Instituto Nacional de Ayuda a la Pequeña y Mediana Empresa
(INAPEM) y el Fondo de Desarrollo Económico y Social (FDES).
19.
En lo que concierne a la ANIP, fue creada para facilitar y estimular las inversiones privadas
tanto nacionales como extranjeras en Angola y para identificar las oportunidades de inversiones que
se ofrecen. Asimismo, la ANIP se encarga de la dirección administrativa de los procedimientos,
incluida la candidatura a incentivos fiscales y financieros, el procedimiento de concesión de licencias
y la instalación, y la negociación de contratos administrativos de inversiones. El plazo de valoración
y de aprobación de los proyectos es de 15 días en el caso de las inversiones inferiores a 5 millones de
dólares EE.UU., y de 30 días en el caso de proyectos de un valor superior. Por otra parte, la ANIP
garantiza la asistencia técnica y jurídica así como la repatriación del capital invertido.
20.
La creación del Banco de Desarrollo de Angola, cuyo capital procede de una parte de los
ingresos del petróleo, constituye una importante apuesta del Gobierno de Angola para financiar la
reconstrucción del país, conceder garantías y otorgar créditos para proyectos del sector privado
considerados prioritarios para el aumento de la oferta de bienes y servicios y la reducción de las
importaciones.
3
8,4/12,5 para 2003 y 7,9/16,4 para 2004.
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Página 10
Examen de las Políticas Comerciales
21.
En 2004, la Agencia Nacional para la Inversión Privada registró los proyectos de inversión
privada siguientes4:
Proyectos aprobados por año
(En dólares de los EE.UU.)
Nº de
proyectos
Agricultura
44
Sanidad y Acción Social
Industria
Industria extractiva
Comercio
Año 2003
Nº de
proyectos
Año 2004
18.959.000,00
9
3
424.000,00
226
33.023.000,00
61
77.934.000,00
77
13.500.000,00
6
30.603.000,00
225,7
110
4.164.000,00
97
60.447.000,00
1.450,7
-
11.854.000,00
%
61,5
235,0
Pesca
22
891.000,00
6
30.603.000,00
3.433,7
Turismo y hostelería
11
2.000.000,00
3
4.731.000,00
235,6
Construcción
225
67.972.000,00
53
68.242.000,00
99,4
Prestación de servicios
220
19.728.000,00
1
3.983.000,00
Producción y distribución de
energía y agua
Transportes y comunicaciones
Total
995
160.237.000,00
21
44.987.000,00
260
333.808.000,00
207,3
Fuente: Informe de la ANIP.
22.
Con respecto al año 2003, en 2004 se constata un aumento de las inversiones, que se calculan
en 333,8 millones de dólares EE.UU. Sobresalen los sectores de la pesca, el comercio, la industria
extractiva, la industria de transformación y el sector del turismo y la hostelería.
b)
Incentivos fiscales y aduaneros para la inversión privada
23.
Le Ley 17/03 de 25 de julio sobre la concesión de incentivos fiscales y aduaneros para la
inversión privada, reguladora de la Ley de bases de la inversión privada Nº 11/03 de 13 de mayo, que
define los principios en materia de régimen y de procedimientos, tiene los objetivos siguientes:
-
la producción de bienes de primera necesidad destinados al mercado interno para
satisfacer las necesidades básicas de la población;
-
el desarrollo prioritario de las regiones desfavorecidas, sobre todo las que registran
índices elevados de pobreza y de desempleo de larga duración cuyas infraestructuras
son inexistentes, están destruidas o necesitan mejoras;
-
la rehabilitación, implantación o modernización de infraestructuras destinadas a la
prospección de actividades de producción o de prestación de servicios;
-
la innovación tecnológica en la producción de bienes y la prestación de servicios y el
desarrollo científico, cuando ello se traduce en el aumento de la eficacia, de la calidad
de los bienes y los servicios y de la productividad;
-
el aumento de la incorporación de materias primas nacionales y del valor añadido de
los bienes que se producen en el país;
4
Ministerio del Plan, Dirección de los Estudios y el Plan, Balance Programme du Gouvernement 2004.
Angola
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Página 11
c)
el aumento de la entrada de divisas y la correspondiente mejora de la balanza de
pagos.
Criterios de incidencia
24.
El valor mínimo de la inversión es de 50.000 dólares EE.UU. en el caso de un inversor
nacional y de 100.000 dólares EE.UU. en el caso del capital domiciliado en el extranjero.
Los criterios de incidencia dependen de:
-
Sector de actividad: producción agropecuaria; industria de la transformación;
industria de la pesca y derivados; construcción civil; salud y educación;
infraestructuras
viarias,
ferroviarias,
portuarias
y
de
aeropuertos;
telecomunicaciones; energía; aguas; equipamientos de transporte general de carga y
pasajeros.
-
Zonas de desarrollo:
> la Zona A, exención de 8 años de la tasa industrial sobre la aplicación del
capital: provincias de Luanda y municipios-sede de las provincias de Benguela,
Cabinda y Huíla, y el municipio de Lobito;
> la Zona B, 12 años de exención de la tasa industrial sobre la aplicación del
capital: los demás municipios de las provincias de Benguela, Cabinda y Huíla, y
las provincias de Cuanza Norte, Cuanza Sur, Bengo, Uíge, Lunda Norte y Lunda
Sur;
> la Zona C, 15 años de exención de la tasa industrial sobre la aplicación del
capital: provincias de Luanda y municipios-sede de las provincias de Huambo,
Bié, Moxico, Cuando Cubango, Cunene, Namibe, Malanje y Zaire.
-
Zonas económicas especiales.
25.
Se contemplan otros beneficios como, por ejemplo, la exención de hasta seis años del pago de
los impuestos aduaneros sobre los bienes y los equipamientos, la exención del pago del impuesto
de SISA en la adquisición de terrenos e inmuebles adscritos al proyecto y la exención de hasta
15 años del impuesto industrial sobre los beneficios de las inversiones.
26.
Por tanto, instituciones del tipo de ventanilla única, como la ANIP y la Ventanilla Única de la
Empresa, han sido creadas con la intención de acelerar los procedimientos relacionados con la
constitución de empresas y con su financiación.
d)
Polos de desarrollo industrial
27.
La Comisión Permanente del Consejo de Ministros aprobó dos importantes resoluciones
(Nº 1/98 de 10 de marzo y Nº 4/98 de 27 de marzo) que tienen en cuenta la preocupación del
Gobierno angoleño por la inexistencia de suelo industrial, es decir, de lugares apropiados para la
instalación de nuevas empresas industriales y/o la expansión y la deslocalización de industrias
nacionales o relacionadas con proyectos de inversión extranjera. Entre los instrumentos operacionales
y de ayuda para la reindustrialización de Angola figuran: el Instituto de Desarrollo Industrial de
Angola (IDIA), los Polos de Desarrollo Industrial, las empresas industriales, las Sociedades de
Desarrollo Industrial (SODI) y las zonas francas.
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Página 12
2.
Examen de las Políticas Comerciales
POLÍTICA COMERCIAL
28.
Las sucesivas políticas comerciales del Gobierno angoleño formuladas anualmente hacen
hincapié en el fomento y la diversificación de las exportaciones, y la sustitución de las importaciones
sin recurrir, para ello, a las medidas proteccionistas de aplicación generalizada. No se imponen
restricciones a las importaciones, ni cualitativas ni cuantitativas, salvo en el caso de las mercancías
anexas a las instrucciones preliminares del Registro de Aduanas, especialmente mercancías,
expresamente citadas5, cuya importación está prohibida en virtud del artículo 30 del Decreto-Ley
Nº 2/05 de 28 de febrero, o de conformidad con la legislación especial relativa a la importación de los
productos de conformidad con el artículo 31 del mismo Decreto-Ley.6 Así pues, están prohibidas las
mercancías protegidas mediante derechos de autor pirateados, a saber las "copias realizadas directa o
indirectamente de un artículo, sin el consentimiento del propietario", y las que llevan marcas
comerciales imitadas.
29.
El Programa del Gobierno sigue privilegiando la promoción de las exportaciones y el
desarrollo de sectores con ventajas comparativas y competitivas potenciales. En este sentido, las
medidas adoptadas tienen por objeto:
-
favorecer las adquisiciones en el mercado interno realizadas por las instituciones
públicas, ceteri paribus, en relación con el mercado exterior: obligación en los
concursos públicos de presentar varias propuestas;
-
promover la producción nacional a través de la concesión de subvenciones específicas
o de incentivos financieros y fiscales a las sociedades que demuestren efectiva y
potencialmente poseer capacidad de satisfacer la demanda interna de bienes y
servicios, con la calidad exigida por las normas internacionales, y capacidad de
producción de bienes y servicios para la exportación: iniciativas indispensables para
las industrias emergentes en esta fase de posguerra;
-
eliminar los obstáculos no arancelarios al comercio y ajustar los aranceles a niveles
competitivos, en la medida necesaria: simplificación de los procedimientos de
concesión de licencias a las empresas con la creación de la "ventanilla única" y la
intervención de los expedidores privados;
-
velar por que los gastos de flete correspondientes a las importaciones del Estado sean
canalizados para proteger el pabellón nacional: sin embargo, se observa una escasa
capacidad de las compañías nacionales: Angonave está en quiebra y Secil Maritime
tiene problemas de diversa naturaleza. Sin embargo, gracias a la liberalización de la
economía, por una parte con una mejor participación de los agentes privados y, por
otra, con una limitada intervención directa del Estado en las actividades comerciales
como operador, el mercado de flete está abierto.
5
Animales y productos animales de regiones en las que haya epizootias, bebidas destiladas o productos
reconocidos como nocivos, cajas o bultos, reunidos y atados que, con la misma marca, forman un solo volumen,
que contiene diversas mercancías, imitaciones de café, con la designación de café, imitaciones de fórmulas
nacionales de franquicia postal, libros de propiedad literaria nacional, medicamentos y productos alimenticios
nocivos, etc.
6
Alambique, alcohol de quemar, armas y municiones, especialidades farmacéuticas, explosivos y
artículos de pirotecnia, etc.
Angola
WT/TPR/G/158
Página 13
30.
Los principales instrumentos jurídicos y reglamentarios de política comercial que regulan el
sector del comercio exterior son:
-
Ley Nº 13/78 sobre las actividades petroleras;
-
Ley Nº 6-A/04 de 8 de octubre sobre la conservación y renovación sostenible de los
recursos biológicos acuáticos, y medidas reglamentarias correspondientes;
-
Decreto-Ley Nº 2/05 de 28 de febrero sobre el Registro aduanero de derechos de
importación y exportación que corresponde a la versión de la Nomenclatura del
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de 2002,
incluidas las Instrucciones preliminares, el Texto de registro, y las Reglas generales
para la interpretación del Sistema Armonizado;
-
Decreto Nº 29/00 de 21 de mayo sobre el registro y autorización de las operaciones
de exportación;
-
Decreto Nº 75/00 sobre las normas para la inserción y las actividades de los
operadores económicos;
-
Decreto Nº 76/00 sobre los procedimientos del ejercicio de la actividad comercial
exterior.
31.
La política del Gobierno angoleño consiste en crear una capacidad efectiva y potencial de la
producción interna y garantizar la competitividad de la industria nacional emergente. Para ello, se
creará el Banco de Reconstrucción Nacional, que será financiado con los ingresos obtenidos del
petróleo. Su finalidad es lograr el crecimiento de las exportaciones y la disminución de las
importaciones, del 24 y 12,6 por ciento, respectivamente.
32.
De conformidad con el Decreto Nº 174/04 del Ministerio de Industria, de 6 de agosto,
amparándose en el Decreto-Ley Nº 18/99 de 12 de noviembre, se han creado grupos de trabajo de
apoyo a la aplicación de proyectos de inversión en nuevas industrias, inscritas en el Programa de
sustitución de las importaciones y promoción de las exportaciones y, respectivamente, de la
promoción de las pequeñas y medianas empresas previstas en la Estrategia de reindustrialización de
Angola.
33.
En cuanto a las importaciones, se aplican derechos de aduana convencionales (que oscilan
entre el 2 y el 30 por ciento, a los que se suma el impuesto sobre el consumo del 10 por ciento) a las
mercancías originarias de países miembros de la Organización Mundial del Comercio y de cualquier
tercer país, salvo cuando se prevén derechos de aduana autónomos especiales para mercancías
originarias de determinados países, o en caso de aplicación de derechos de aduana preferenciales en
virtud de acuerdos bilaterales o regionales (artículo 2 de las Reglas generales para la interpretación de
la nomenclatura del Sistema Armonizado y de los derechos dimanados del Decreto-Ley Nº 2/05 de 28
de febrero).
34.
Por otra parte, la importación de determinadas mercancías expresamente designadas está
prohibida o éstas disfrutan de un régimen especial (artículos 30 y 31 de las Instrucciones preliminares
del Decreto-Ley Nº 2/05 de 28 de febrero).
WT/TPR/G/158
Página 14
Examen de las Políticas Comerciales
2.1
POR SECTORES
a)
Sector primario
35.
Agricultura: alrededor del 66 por ciento de la población vive de la agricultura, que representa
el 8,2 por ciento del PIB. Los principales productos son el café, la caña de azúcar, el banano, el sisal,
el maíz, el algodón, el tabaco, el plátano y la mandioca. Los importantes recursos climáticos e
hídricos permiten al país mejorar la producción hortícola, agropecuaria y ganadera. No obstante, la
falta de infraestructuras que faciliten los intercambios entre las zonas agrícolas y las ciudades, parte
importante de la importación de productos alimenticios, es un factor que restringe el desarrollo del
sector. El Gobierno ha definido objetivos de producción y de productividad que han permitido
mejorar determinados cultivos, como la mandioca, las judías, el cacahuete, las patatas, la batata y el
arroz; la deuda en el sector cerealista de Angola es el 47 por ciento. Además, se piensa promover la
producción nacional a través de la concesión de subvenciones específicas o de incentivos financieros
y fiscales; los tipos oscilan entre el 10 y el 20 por ciento, más el impuesto sobre el consumo del
10 por ciento.
36.
Pesca: la nueva legislación (Ley Nº 6-A/04 de 8 de octubre) autoriza la pesca definiendo
medidas reglamentarias que garantizan la conservación y utilización sostenibles de los recursos
biológicos acuáticos existentes en las aguas bajo la soberanía del Estado angoleño, así como las bases
generales para el ejercicio de las actividades conexas, especialmente las actividades pesqueras y de
acuicultura. Corresponde también al Ministerio de Pesca establecer cada año el total admisible de
capturas y los contingentes de pesca para cada especie o zona (Zona Económica Exclusiva, mar
territorial, aguas saladas o salobres de los estuarios y brazos de desembocadura, aguas bajo la
influencia de mareas del Estado angoleño, aguas continentales). Sin embargo, la tendencia observada
en este sector es proteccionista debido al gravamen arancelario, que oscila entre el 18 y el 30 por
ciento, además del impuesto sobre el consumo del 10 por ciento; se trata de proteger la producción
nacional, industrial y no industrial.
37.
Minas: las Leyes Nº 1/92, 16/94 (Ley de diamantes que confiere todos los derechos de
exploración en todo el territorio nacional) y Nº 17/94 (Ley sobre el régimen especial para las reservas
de diamantes), así como los Decretos Nº 4/96, 4-B/96 (régimen fiscal general, en particular, impuesto
sobre la renta, impuesto sobre el valor de los recursos minerales, impuesto sobre la superficie,
impuesto sobre el capital, etc.), 12/96 y 12-B/96 (concesiones arancelarias) son las principales leyes y
reglamentos que regulan las actividades mineras en Angola. El Decreto Nº 36/03 permite
a ENDIAMA establecer asociaciones estratégicas en asociación con las sociedades privadas
nacionales y extranjeras. La sociedad mixta SODIAM comercializa diamantes del sector formal.
El "Proceso de Kimberley" (Sudáfrica), iniciado en 2000 con el apoyo de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, instaura el sistema de conformidad internacional del diamante en bruto para luchar
contra la venta de "diamantes de guerra". Angola aún no ha firmado la exención relativa al Proceso
de Kimberley aceptada por el Consejo General de la OMC (2003), (en relación con el párrafo 1 de los
artículos I, XI y XII del GATT de 1994).
38.
Energía: en lo que respecta al petróleo, el Decreto Nº 19/99 autoriza a SONANGOL
(Sociedad Nacional de Combustibles de Angola) a concluir contratos y transferir el ejercicio de los
derechos de exploración y la producción a otras operadoras.
39.
Hay que señalar que los bienes de exportación están exentos de derechos, con excepción de:
-
marfil, caparazones de tortuga, barbas, incluido el flequillo, de ballenas o de otros
mamíferos marinos, cuernos, astas, cascos, pezuñas, uñas, garras y picos, en bruto o
Angola
WT/TPR/G/158
Página 15
simplemente preparados, pero sin cortar en forma determinada; polvo y desperdicios de
estas materias;
b)
-
pieles y manufacturas de piel; pelos, artificiales;
-
obras varias, especialmente, marfil trabajado.
Sector secundario
40.
En este sector, Angola aplica programas y medidas que tienen por objeto: el desarrollo de las
industrias exportadoras competitivas; el desarrollo de las industrias de sustitución de las
importaciones; la promoción industrial y la ayuda a las pequeñas y medianas empresas industriales;
la creación de infraestructuras de ayuda y la localización industrial; la recuperación de sociedades
industriales competitivas; el desarrollo y la expansión del sector minero; la investigación y el
desarrollo tecnológico del sector petrolero; la prospección y extracción de crudo.
41.
El Gobierno, a través del Decreto-Ley Nº 13/99 de 3 de septiembre, procedió a reformular y
aplicar el Registro de Aduanas, lo cual contribuyó a la reducción del número y el nivel de los tipos
arancelarios: de 43 tipos, que oscilan entre el 0 y el 135 por ciento; a 6 tipos, del 2, 5, 10, 20, 30 y
35 por ciento, respectivamente.
c)
Sector terciario
42.
En este sector, Angola contrae, en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), compromisos de no limitar el ejercicio de actividades en las esferas de servicios
bancarios y de créditos, servicios de hostelería y restaurantes, y servicios recreativos y deportivos.
En cuanto a los servicios financieros, las medidas previstas están siendo aplicadas, en particular:
-
el desarrollo y funcionamiento del "Sistema de pagos de Angola (SPA)" de
conformidad con "el proyecto SPA-Arquitectura y estrategia de aplicación" que
permite los sistemas de pagos internacionales;
-
la aprobación de la Ley de lucha contra el blanqueo de capitales;
-
la ampliación de los servicios de red MULTICAIXA de la Sociedad Interbancaria de
Servicios (EMIS);
-
microcréditos: recientemente se han firmado acuerdos por valor de 10 millones de
dólares EE.UU. entre bancos nacionales (BCI, Banco Sol, etc.) para la financiación
de las microempresas y las pequeñas empresas en Angola;
-
seguros y fondos de pensión: sector caracterizado por la aparición en el mercado de
nuevos operadores, con arreglo a diversas disposiciones legislativas (Ley Nº 1/00,
Decreto Nº 5/03 de 3 de enero, Decretos Ejecutivos Nº 6/03 de 24 enero y Nº 7/03
de 24 de enero, Decreto Nº 9/03 de 21 de febrero), concretamente, AAA Assurances
Sarl, filial del Grupo Sonangol, que pasará a llamarse Nueva Sociedad de Seguros de
Angola, AS con capital de BAI (Sonangol, Caja de Crédito Agrícola Mutuo de
Portugal), de Investec (Sudáfrica) y del Banco Comercial Portugués (Portugal);
-
en la esfera de las telecomunicaciones móviles, dos empresas comparten el mercado:
Movicel, empresa pública separada de Angola Telecom, y Unitel, empresa conjunta
formada por operadores angoleños y portugueses.
WT/TPR/G/158
Página 16
2.2
Examen de las Políticas Comerciales
APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
43.
Principalmente, son los Ministerios de Finanzas, Comercio, Pesca, Agricultura y Desarrollo
Rural, Transporte, Telecomunicaciones e Industria los que participan en la aplicación de las políticas
comerciales. Cabe señalar el papel del Ministerio de Planificación, como órgano, que técnicamente se
dedica a la consolidación de las políticas sectoriales. Con los acuerdos firmados, Angola busca el
desarrollo de las importaciones y exportaciones en el marco regional, la SADC, la CEEAC, los
países ACP y otras organizaciones regionales, y la instauración de una economía de mercado que hace
hincapié en el aumento y la diversificación de la oferta, y la creación de excedentes para la
exportación.
2.3
ACUERDOS COMERCIALES Y DE DESARROLLO
a)
Acuerdos comerciales bilaterales
44.
Angola ha concluido acuerdos comerciales en el marco de las relaciones bilaterales con varios
países, en particular, aquellos con afinidades lingüísticas (Países Africanos de Lengua Oficial
Portuguesa (PALOP), la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP)), territoriales (países
vecinos) o políticas (Cuba, etc.). Sin embargo, tiene poco que ofrecer a cambio, aparte de los
productos básicos, como el pescado, el petróleo, la madera, etc.
País
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Cabo Verde
Bulgaria
Alemania
Polonia
Yugoslavia
Hungría
Guinea Bissau
Viet Nam
Checoslovaquia
Cabo Verde
Zambia
Mozambique
Cabo Verde
República Popular Democrática de Corea
República Democrática del Congo (Zaire)
Tanzanía
Gabón
Zimbabwe
Ghana
China
India
Marruecos
Camerún
Rusia
Santo Tomé y Príncipe
Ucrania
Congo Brazzaville
Cuba
Argelia
Namibia
Israel
Fuente:
Acuerdos comerciales bilaterales
Año de la firma Observación
1976
1976
1976
1977
1977
1977
1977
1978
1978
1978
1980
1980
1980
1980
1981
1981
1982
1982
1983
1984
1986
1988
1990
1990
2000
2001
2002
2002
2004
2004
2005
Acuerdo comercial y en materia de pagos
Protocolo adicional
Acuerdo comercial
Acuerdo de cooperación económica y comercial
Ministerio de Comercio, Infraestructura Global de la Información (GII), 2005.
Angola
WT/TPR/G/158
Página 17
45.
Con la Comunidad Europea se firmó un Acuerdo específico, en vigor desde 1987, destinado a
promover el desarrollo sostenible de la pesca (descanso biológico, limitación de los tipos de
embarcación y zonas de pesca, etc.).
b)
Acuerdos comerciales regionales
46.
En el marco de:
La SADC (la Comunidad de Desarrollo del África Meridional)7: Como miembro de la SADC,
el Gobierno de Angola ha firmado y ratificado varios protocolos que forman parte de su política
comercial.
Protocolos de la SADC
1
Protocolo sobre inmunidades y privilegios
2
Protocolo sobre los sistemas de control del curso del agua compartida (revisado)
3
Protocolo sobre la energía
4
Protocolo sobre los transportes, las comunicaciones y la meteorología
5
Protocolo sobre la lucha contra las drogas ilícitas
6
Protocolo Comercial (enmienda)
7
Protocolo sobre la educación y la formación
8
Protocolo sobre las minas
9
Protocolo sobre el desarrollo del turismo
10
Protocolo sobre la salud
11
Protocolo sobre la conservación de la vida natural y la ejecución de la Ley
12
Protocolo sobre los asuntos jurídicos
13
Protocolo sobre el Tribunal y las Reglas de procedimiento (enmienda)
14
Protocolo sobre las políticas y la cooperación en materia de defensa y seguridad
15
Protocolo sobre el control de armas de fuego, municiones y objetos conexos
16
Protocolo de Pesca
17
Protocolo sobre la cultura, la información y el deporte
18
Protocolo contra la corrupción
19
Protocolo sobre la extradición
20
Protocolo sobre la silvicultura
21
Protocolo sobre la asistencia jurídica mutua en asuntos penales
22
Memorándum de entendimiento sobre la cooperación en materia de precios y negocios
23
Memorándum de entendimiento sobre la convergencia macroeconómica
24
Memorándum de entendimiento sobre la cooperación en materia de normalización, garantía de la calidad, acreditación y
metrología
47.
Con respecto al Protocolo de Finanzas e Inversiones, existen términos de convergencia
macroeconómica, especialmente sobre la evaluación de la cuenta corriente de la balanza de pagos en
proporción al PIB basado en indicadores como el porcentaje de reservas de importación (cobertura de
las importaciones), la tasa de crecimiento económico y la tasa de crecimiento de las exportaciones.
Se han formulado también recomendaciones (Reunión de Pretoria, 1º y 2 de abril de 2005) sobre:
-
la necesidad de crear un clima favorable en el seno de la SADC con el fin de atraer
inversiones en la región;
-
una mayor cooperación a fin de normalizar el índice de la inflación;
7
Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, República Democrática del
Congo, Seychelles, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzanía, Zambia, Zimbabwe.
WT/TPR/G/158
Página 18
Examen de las Políticas Comerciales
-
la coordinación de la política cambiaria entre los Estados miembros;
-
la necesidad de establecer principios jurídicos que faciliten la coherencia y la
convergencia de las estructuras de los bancos centrales;
-
la necesidad de reforzar las relaciones de cooperación con las instituciones de
desarrollo regional;
-
la promoción de capitales a nivel regional.
48.
Por otra parte, de conformidad con el artículo 290 del capítulo II del Tratado Constitutivo de
la Comunidad Económica Africana (CEA) -según el cual "los Estados miembros de cada Comunidad
Económica Regional (CER) convienen en establecer progresivamente durante el período de transición
previsto en el artículo 6 del Tratado una Unión Aduanera entre ellas (…)"- se persigue el objetivo de
eliminar entre los Estados miembros de cada Comunidad Económica Regional los derechos de
aduana, los contingentes, las restricciones o prohibiciones, los obstáculos administrativos al comercio
y cualquier otro obstáculo no arancelario.
49.
La legislación angoleña prevé el trato preferencial para los buques de los países miembros de
la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC). Es más, el Protocolo de Pesca de
la SADC encomia el principio de la "nación más favorecida" con respecto a los otros miembros;
por ejemplo, el acuerdo concertado con Namibia prevé la aplicación de esa cláusula a los demás
países miembros de la SADC con actividad pesquera.
CEEAC (Comunidad Económica de los Estados del África Central)8; Angola, que es
miembro de la CEEAC, aún no ha firmado ningún acuerdo comercial en el marco regional, pero sí de
forma individual con ciertos miembros de la Comunidad, como el Congo-Brazzaville, el Gabón, la
República Democrática del Congo, etc.
c)
Acuerdos internacionales
-
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO):
Angola es miembro del órgano intergubernamental que se ocupa de productos como
las fibras, la carne, los plátanos, el pescado.
-
Organización Internacional del Café: Angola es miembro de pleno derecho de esta
organización; en virtud de la Resolución Nº 18/04, de 18 de mayo, de la Asamblea
Nacional, aprobó el Convenio Internacional del Café de 2001, que contiene
compromisos de carácter general para los miembros importadores y exportadores, en
particular en relación con la expedición y el uso de los certificados de origen y el
suministro de información precisa sobre las reexportaciones.
-
Fondo Común para los Productos Básicos: Angola es miembro fundador de este
organismo.
8
Angola, Burundi, Camerún, Congo-Brazzaville, Chad, Guinea Ecuatorial, República Centroafricana,
Santo Tomé y Príncipe, Gabón, Rwanda y República Democrática del Congo.
Angola
WT/TPR/G/158
Página 19
-
Organización de Pesca para el Atlántico Sudoriental (SEAFO)9: Angola firmó el
convenio por el que se establece esta organización, cuyo objetivo es la ordenación y
conservación de los peces en esas zonas por medio de la adopción del acuerdo de las
Naciones Unidas sobre la conservación y la ordenación de esos recursos.
-
Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA) 10:
Angola es miembro de esta organización intergubernamental cuyo objetivo es la
conservación del atún y otras especies similares en el Océano Atlántico y los mares
adyacentes.
-
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: Angola ha ratificado
esta convención.
d)
Acuerdos comerciales para el desarrollo y la cooperación
50.
Angola es beneficiaria de diversos acuerdos de esta naturaleza, a saber:
-
Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP)11: en este marco existen
programas que ponen de relieve la cooperación comercial entre los miembros de la
Comunidad.
-
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD):
como miembro de esta organización y PMA, Angola puede beneficiarse de las
condiciones preferenciales previstas en el marco del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) con respecto a los países desarrollados y los países del Sistema
Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC).
e)
Acuerdos comerciales preferenciales
51.
En el contexto siguiente:
-
ACP: como miembro del Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, en
asociación con la Unión Europea en el marco del Acuerdo de Cotonou, Angola
participa en el proceso de renegociación de dicho Acuerdo junto con otros miembros
de la SADC. Asimismo se beneficia del acceso preferencial a los mercados de la
Comunidad Europea en régimen de franquicia arancelaria, en virtud de la Iniciativa
"Todo menos armas";
9
Angola, Comunidad Europea, Estados Unidos, Islandia, Namibia, Noruega y Reino Unido
(en representación de Santa Helena, Tristán da Cunha y la Isla Ascensión).
10
Argelia, Angola, Barbados, Brasil, Cabo Verde, Canadá, Comunidad Europea, China, Corea, Côte
d'Ivoire, Croacia, Estados Unidos, Filipinas, Francia (Saint Pierre y Miquelón), Gabón, Ghana, Guatemala,
Guinea-Conakry, Guinea Ecuatorial, Honduras, Islandia, Japón, Libia, Marruecos, México, Namibia, Nicaragua,
Noruega, Panamá, Reino Unido (Santa Helena, Tristán da Cunha y la Isla Ascensión), Rusia, Santo Tomé y
Príncipe, Senegal, Sudáfrica, Trinidad y Tabago, Túnez, Uruguay, Vanuatu y Venezuela.
11
Angola, Brasil, Cabo Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal, Santo Tomé y Príncipe, y Timor
Occidental.
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Página 20
-
3.
Examen de las Políticas Comerciales
Estados Unidos de América: en 2004, siendo la tercera fuente de importaciones
estadounidenses del África Subsahariana, principalmente por lo que se refiere a
hidrocarburos, Angola fue elegida para beneficiarse de la "Ley estadounidense sobre
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)", destinada a los países que tienen
una economía de mercado, un Estado de derecho, pluralismo político, y están a favor
de la eliminación de los obstáculos al comercio y las inversiones estadounidenses, la
lucha contra la corrupción, las políticas encaminadas a la reducción de la pobreza, las
oportunidades para la educación y la protección de los derechos humanos. Existe un
grupo interministerial (Ministerios de Relaciones Exteriores, Planificación, Finanzas,
Pesca, Comercio, Geología y Minas, Industria y Agricultura y Desarrollo Rural) para
la aplicación de la AGOA que reagrupa a los principales sectores de la economía
angoleña; los resultados esperados son la atracción de inversiones estadounidenses
directas o en forma de empresa conjunta, el fomento de las exportaciones, etc.
ANGOLA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
52.
Angola es Miembro de la OMC desde el 23 de noviembre de 1996, y otorga el trato de la
nación más favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales.
53.
Angola reafirma su compromiso con el sistema multilateral de comercio y la liberalización
del comercio, que considera beneficiosos para el crecimiento, el desarrollo y el bienestar de la
población.
54.
No obstante, Angola subraya que es urgente e imperativo que esos beneficios se distribuyan
de forma equitativa entre todos los países del mundo.
55.
Estimamos que la OMC puede desempeñar un papel importante no sólo con respecto a la
buena gestión del proceso de liberalización de los intercambios comerciales, aportando mayor orden,
diversificación y flexibilidad, sino también en el establecimiento de un marco basado en las normas
del comercio mundial.
56.
Angola se adhirió a la OMC teniendo presente esa perspectiva y abogó por el inicio de la
ronda de negociaciones comerciales multilaterales durante la Cuarta Conferencia Ministerial de
la OMC, que tuvo lugar en Doha (Qatar) en noviembre de 2001.
57.
Sin embargo, Angola observa que los resultados obtenidos hasta la fecha en esas
negociaciones no reflejan el grado de ambición que existía en Doha con miras a convertir esas
negociaciones en una verdadera ronda del desarrollo.
a)
Aplicación
58.
Pese a su labor de liberalización independiente y sus esfuerzos de integración en el comercio
mundial, Angola sufre un importante retraso en la etapa de aplicación de los Acuerdos de la Ronda
Uruguay. La causa de esa situación guarda relación con la evolución política que ha experimentado
nuestro país en los últimos decenios.
59.
En ese sentido, Angola necesita un período de transición más largo para ajustar su legislación
nacional a los Acuerdos de la OMC, además de una asistencia técnica adecuada, el fortalecimiento de
su capacidad institucional y medios financieros y tecnológicos.
Angola
WT/TPR/G/158
Página 21
60.
Angola acoge con agrado la reciente Decisión del Consejo General, adoptada el 6 de
diciembre de 2005, de prorrogar hasta el 11 de julio de 2013 el período de transición de los países
menos adelantados (PMA) para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC.
b)
Trato especial y diferenciado
61.
Angola destaca la importancia del trato especial y diferenciado como componente
fundamental de las negociaciones, que refleja el reconocimiento de la diversidad de los Miembros de
la OMC, la asimetría del peso económico de cada uno de ellos y la necesidad de distribuir las ventajas
económicas del sistema comercial de forma apropiada entre todos los Miembros.
62.
En ese sentido, las normas del trato especial y diferenciado deben reforzarse y ser más
eficaces y operativas, y las preocupaciones de los países en desarrollo y los PMA han de tomarse en
consideración.
63.
Asimismo, debemos mejorar los acuerdos relativos a la coherencia para evitar que las
flexibilidades previstas en las normas de la OMC se difuminen debido a los compromisos exigidos
por otras organizaciones, en particular por las instituciones de Bretton Woods.
c)
Agricultura
64.
Este sector es de una importancia capital para el desarrollo económico de Angola.
65.
Dada la dependencia de las economías de los países en desarrollo, tanto de los exportadores
de productos básicos como de los importadores de productos alimenticios, como es el caso de este
país, Angola apoya el cumplimiento de los compromisos contraídos en favor de los países en
desarrollo y los PMA a fin de facilitar el acceso a los mercados sin contingentes y en régimen de
franquicia arancelaria para los productos procedentes de los PMA, así como una mayor flexibilidad y
moderación en la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias y otras medidas relativas a los
obstáculos técnicos al comercio.
d)
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
66.
Angola confiere gran importancia a las negociaciones sobre esta cuestión que están en curso
en el marco de la Ronda de Doha.
67.
Habida cuenta de la necesidad de crear las condiciones adecuadas para su industrialización y
la diversificación de su economía, Angola pide un margen de maniobra más amplio para seguir
llevando adelante sus objetivos de desarrollo.
e)
Servicios
68.
El suministro de servicios constituye una actividad económica importante en casi todos los
países del mundo, independientemente de su nivel de desarrollo. El sector de los servicios tiende a
ampliarse y contribuir de forma positiva al crecimiento económico de los países. Angola está
interesada en el desarrollo de este sector y, por tanto, en las negociaciones actuales en esta esfera.
69.
Angola es uno de los países Miembros de la OMC que aún no han presentado su oferta en el
marco de las negociaciones sobre el comercio de servicios.
70.
Ese retraso se debe a razones evidentes que ya se han notificado.
WT/TPR/G/158
Página 22
Examen de las Políticas Comerciales
71.
Angola solicita asistencia técnica específica para abordar esa cuestión de forma global y
elaborar una estrategia nacional coherente que no sólo tenga en cuenta los objetivos nacionales sino
también los aspectos relativos a la propia liberalización, realizada mediante una labor nacional.
f)
Propiedad intelectual y salud pública
72.
Angola ve con satisfacción la aprobación por el Consejo General de la Decisión de 6 de
diciembre de 2005 relativa a la modificación del artículo 31bis del Acuerdo sobre los ADPIC.
g)
Facilitación del comercio
73.
Para Angola, la facilitación del comercio reviste una gran importancia, tanto como elemento
fundamental de la política comercial y de los intercambios comerciales internacionales como de la
eliminación de los obstáculos técnicos injustificados que perjudican a los agentes del comercio
internacional. En ese sentido, Angola ha procedido de forma gradual y voluntaria a mejorar la
prestación de sus servicios de aduanas.
74.
Angola considera esencial que se preste asistencia técnica para reforzar los recursos humanos
y la capacidad institucional, y que el principio del trato especial y diferenciado se aplique de forma
efectiva en las negociaciones sobre la facilitación del comercio.
h)
Normas
75.
Angola atribuye una gran importancia a las negociaciones sobre las normas que están en
curso.
76.
El logro de resultados sustanciales en todos los aspectos del mandato relativo a las normas
(antidumping, y subvenciones y medidas compensatorias, comprendidas las subvenciones a la pesca y
los acuerdos comerciales regionales) es importante para el desarrollo del sistema multilateral de
comercio basado en normas y para el equilibrio general de los resultados del Programa de Doha para
el Desarrollo (PDD).
77.
Angola considera que la liberalización de los intercambios comerciales en el marco de los
acuerdos comerciales regionales (ACR) constituye un complemento importante para el proceso
multilateral y un medio de crecimiento del comercio y fomento del desarrollo.
3.1
ASISTENCIA TÉCNICA
78.
Angola necesita asistencia técnica en diversas esferas, a saber:
a)
Acceso a los mercados
79.
Objetivos:
-
elaboración de legislación antidumping y definición de las medidas compensatorias o
de salvaguardia;
-
formulación y aplicación de medidas de promoción comercial;
-
información y formación para el personal técnico y los agentes económicos: los
miembros del Codex Angola, las instituciones sociales, los productores, los
comerciantes y los consumidores;
Angola
WT/TPR/G/158
Página 23
-
establecimiento de laboratorios relacionados con la aplicación de las medidas
sanitarias y fitosanitarias;
-
creación de un sistema de control de calidad (legislación en materia de etiquetado,
medidas sanitarias y fitosanitarias, etc.).
b)
Ampliación de la oferta y apoyo comercial
80.
Objetivos:
c)
-
diversificación vertical y horizontal de los productos exportados;
-
desarrollo de pequeñas y medianas empresas generadoras de productos para el
consumo en masa que necesiten materias primas y un uso intensivo de mano de obra
local, así como tecnologías de fácil asimilación;
-
suministro sistematizado de información comercial;
-
desarrollo del sector hotelero.
Creación de una Secretaría Ejecutiva Nacional para Asuntos de la OMC
81.
Con el fin de reforzar la colaboración con la OMC, está previsto crear una Secretaría
Ejecutiva Nacional para Asuntos de la OMC, coordinada por el Ministerio de Comercio, que
comprenderá una Comisión Consultiva Multisectorial. La secretaría será un enlace indispensable para
la promoción, el apoyo y la coordinación de todas las medidas relacionadas con la aplicación de los
Acuerdos de la OMC y otras actividades, especialmente para la formación técnica de los recursos
humanos.
d)
Creación de un Instituto Nacional de Fomento de las Exportaciones
82.
Angola tiene prevista la creación de un Instituto Nacional de Fomento de las Exportaciones
(INAPEX), como órgano de fomento y apoyo para las exportaciones nacionales de productos
industriales, artesanales, agrícolas y agroindustriales y como estructura de asistencia técnica y
administrativa para los agentes de comercio exterior. El INAPEX estará bajo la tutela del Ministerio
de Comercio.
CONCLUSIÓN
83.
En la década de 1990 Angola inició un amplio programa de reformas económicas
caracterizado por el establecimiento gradual de una economía de mercado.
84.
En ese marco, el Gobierno angoleño ha adoptado las iniciativas necesarias para aplicar las
medidas oportunas, con miras a restablecer su fiabilidad y credibilidad, crear un entorno favorable
para los negocios y mejorar los servicios de asistencia a las empresas, especialmente las pequeñas y
medianas empresas (PYME).
85.
En general, la política comercial nacional está articulada en torno a los aspectos siguientes:
-
desvinculación del Estado de las actividades económicas;
-
instauración de la libertad de precios;
WT/TPR/G/158
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Examen de las Políticas Comerciales
-
liberalización del comercio;
-
adopción de leyes y reglamentos adecuados al entorno económico existente;
-
adopción de leyes relativas a las inversiones;
-
fomento del sector privado.
86.
La existencia desde 1998 de un Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, con un
Parlamento multipartidista y estructuras institucionales transparentes y no discriminatorias, pone de
relieve la instauración de una buena gobernanza y de un Estado de derecho.
87.
El fin de la guerra civil, en abril de 2002, permitió la consolidación de las estructuras y las
instituciones democráticas actuales.
88.
El Gobierno angoleño ha manifestado su firme voluntad de abrir su economía y participar
plenamente en las iniciativas y acuerdos sobre la promoción del comercio multilateral, regional y
bilateral, con el fin de gozar de las ventajas que de ello se derivan, reducir sustancialmente el
desempleo y la pobreza, y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos.
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