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GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL 2013
Gisell Cogliandro
Octubre 2012
ÍNDICE
Resumen Ejecutivo……………………………………………………………………………..4
Introducción……………………………………………………………………………………9
Sección I: Análisis general del Gasto Público Social en el Proyecto de Ley
de Presupuesto 2013 de la Administración Pública Nacional…………………………….……11
1.1. Las finalidades del gasto en el Presupuesto Nacional: la relevancia del Gasto Público Social.….11
1.2. Composición y prioridades del Gasto Público Social por jurisdicciones…………………….…. 12
Sección II: Análisis de los principales programas sociales del Gasto Público Social
incluido en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2013………………………………..15
2.1. Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS)……………………………………..15
2.2. Ministerio de Desarrollo Social …………………………………………………………….18
2.3. Ministerio de Educación…...………………………………………………………………….21
2.4. Ministerio de Salud………………………………………………….………………………23
2.5. Ministerio de Planificación Federal y Obligaciones a Cargo del Tesoro………………….……....26
2.6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (excluido ANSeS)…………………………..30
2.7. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva……………………………………..32
Sección III: Principales conclusiones…………………….…………………………………….34
Bibliografía……………………………………………………………………………………….37
3
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento es el segundo informe del año 2012 correspondiente al proyecto
“Análisis del Gasto Público Social en el Presupuesto Nacional” que realiza la Sede
Argentina de la Fundación Konrad Adenauer. El proyecto contempla elaborar informes
sobre el Gasto Público Social (GPS) durante su debate parlamentario, con el fin de brindar
información relevante y oportuna sobre las finanzas públicas de Argentina y mejorar la calidad
de la discusión del Presupuesto 2013.
El objetivo de este segundo informe del año 2012, es analizar el GPS incluido en el Proyecto de
Ley del Presupuesto 2013 (PLP 2013), comparándolo por un lado, con el GPS incluido en la
Ley de Presupuesto 2012 (LP 2012), y por otro lado, con el Crédito Vigente y la ejecución
actual (gasto devengado). De esta manera, es posible evaluar las diferencias ocurridas y las
prioridades propuestas, para el próximo año en los programas sociales. La fuente de
información es el PLP 2013, la Ley de Presupuesto Nacional 2012, y la Ejecución
Presupuestaria Nacional (Sitio de Consulta para el Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012) de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Del estudio realizado, los principales hallazgos que pueden destacarse son los siguientes:
1) Se incrementa la participación del Gasto Social en el PLP 2013.
El 62,9% del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2013 se destina al gasto en la Finalidad
Servicios Sociales ($395.607,3 millones) e incrementa su participación con respecto a la LP
2012 (60%). Al mismo tiempo que, disminuye la participación del gasto en servicios
económicos entre la LP 2012 y el PLP 2013 del 19% al 16,3% respectivamente del gasto de la
APN. (Cuadro I).
2) El PLP 2013 reconoce un incremento implícito de un mayor gasto social para
el cierre de 2012 con respecto a la LP 2012.
El PLP 2013 reconoce que en el año 2012 el gasto total de la Administración Pública Nacional
ascenderá a $540.651,6 millones, es decir, $35.521,7 millones más que la LP 2012 aprobada
por el Congreso ($505.129,9 millones). Mientras que el GPS previsto ejecutar sería un 8,7%
superior, ($26.476 millones) al monto aprobado. A pesar de este reconocimiento implícito,
aún no se modificó el Presupuesto Nacional 2012 en esa magnitud (el crédito vigente
informado al 16 de septiembre es de $507.348,1 millones1) para incorporar estos mayores
gastos. En este contexto, es de esperar que nuevamente estos fondos sean incorporados al
Presupuesto Nacional mediante Decretos de Necesidad y Urgencia del Poder Ejecutivo y
“superpoderes” presupuestarios del Jefe de Gabinete de Ministros como ocurrió en años
anteriores (Cuadro I).
3) El GPS en el PLP 2013 se incrementa en promedio un 30,6% con respecto a la
LP 2012, pero a causa de la inflación, este aumento pierde relevancia en
términos reales.
El incremento del GPS en el PLP 2013 es del 30,6% con respecto a la LP 2012, levemente
superior al gasto total (24%). Sin embargo, al considerar el Crédito Vigente informado en el
Mensaje de Remisión enviado al Congreso, el incremento se reduce al 20%. Si se tiene en
cuenta, que las estimaciones privadas de la tasa de inflación para el próximo año estarían en
torno al 27% aproximadamente, el GPS se mantiene constante o disminuye en términos reales.
Sitio de Consulta para el Ciudadano – Oficina Nacional de Presupuesto
(http://www.mecon.gov.ar/consulta/index0a.html)
1
4
CUADRO I: PARTICIPACIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO DE LA APN
(2012-2013).
Cierre
estimado
2012 en PLP
2013
LP 2012
PLP 2013
Variación
Finalidad
Millones de
% de
$ participac
Administración
Gubernamental
Servicios de Defensa y
Seguridad
Servicios Sociales
32.861,7
29.141,3
6,5%
5,8%
Millones de Millones de
% de
$
$ participac
35.248,7
39.939,0
30.697,3
34.903,9
PLP
PLP
2013/
2013/ LP
Cierre
2012 estimado
2012
6,4%
21,5%
13,3%
5,6%
19,8%
13,7%
303.023,0
60,0%
329.499,0
395.607,3
62,9%
30,6%
20,1%
Servicios Económicos
94.994,5
18,8%
100.084,4
102.572,5
16,3%
8,0%
2,5%
Deuda Pública
45.109,4
8,9%
45.122,2
55.606,5
8,8%
23,3%
23,2%
505.129,9
100,0%
540.651,6
628.629,2
100,0%
24,4%
16,3%
Total APN
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013 y Ley de Presupuesto 2012. Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto; APN: Administración Pública Nacional.
4) Las prioridades del gasto social se centran en los programas de seguridad social,
mientras que los programas de infraestructura social básica no se benefician con
los incrementos previstos en el PLP 2013.
El nivel promedio de incremento del GPS analizado2 es del 28,9% con respecto a la Ley de
Presupuesto 2012, pero los programas sociales y las jurisdicciones responsables de su
ejecución presentan diferencias, tal como se observa en el Cuadro N° II.
Es posible distinguir dos grupos de jurisdicciones: a) instituciones con un incremento superior
al promedio: ANSeS (30,8%), Ministerio de Desarrollo Social (30,5%) y Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva (33%); b) instituciones con incrementos inferiores al
promedio: Ministerio de Educación (25,8%), Ministerio de Salud (25,7%), Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social -sin ANSeS- (20,6%), el programa de AySA dependiente de
Obligaciones a Cargo del Tesoro (17%)3; y los programas sociales del Ministerio de
Planificación Federal, destinados a infraestructura social básica (7%).
En este trabajo se analizan las principales jurisdicciones responsables del gasto social, que concentran el 90,1% del
GPS en el PLP 2013. Es por ello, la pequeña diferencia del incremento del GPS total es del 30,6% y del GPS
analizado en este trabajo que es del 28,9%,
3 Incluye solamente al Grupo “Empresas Públicas de Agua Potable que está dentro del programa Asistencia
Financiera a Empresas Públicas y Entes Binacionales, y realiza transferencias del Tesoro Nacional a AySA S.A. para
financiar operaciones y plan de obras.
2
5
CUADRO II: GASTO PÚBLICO SOCIAL POR JURISDICCIÓN (2012-2013).
LP 2012
CV 2012
Ejecución a Sept 2012
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
Millones
de $
Millones
de $
Millones de Ejec/CV
$
2012*
Millones
de $
%
190.817,6
190.814,9
145.678,1
76,3%
249.602,5
30,8%
Ministerio de Desarrollo Social
27.485,3
27.471,2
21.560,6
78,5%
35.878,9
30,5%
Ministerio de Educación
27.385,8
27.385,9
18.278,4
66,7%
34.462,2
25,8%
Ministerio de Salud
10.136,8
10.545,8
6.305,2
59,8%
12.736,9
25,7%
Ministerio de Planificación Federal**
10.065,8
9.746,6
4.726,8
48,5%
10.773,1
7,0%
Oblig. a Cargo del Tesoro** (AYSA)
4.215,4
4.047,9
3.715,8
91,8%
4.930,0
17,0%
Ministerio de Trabajo
3.276,4
3.276,4
2.221,7
67,8%
3.952,8
20,6%
Ministerio de Ciencia, Tecnología
3.096,5
3.102,1
1.980,8
63,9%
4.118,9
33,0%
276.479,6 276.390,8
204.467,4
74,0% 356.455,3
28,9%
55,6%
216.678,9
18,0%
66,6% 573.134,2
24,6%
42,1%
55.495,0
23,3%
64,4% 628.629,2
24,4%
Jurisdicción
ANSeS
Subtotal Gasto Social analizado
Resto***
GASTO PRIMARIO
Servicios de la Deuda Pública
GASTO TOTAL APN
183.640,3
185.947,3
103.355,6
460.119,9 462.338,1
307.823,0
45.010,0
45.010,0
18.936,1
505.129,9 507.348,1
326.759,1
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
(*) Mide la relación ejecución/crédito vigente. (**)Corresponde a los programas sociales que ejecuta. (***) Incluye el 9,9% del
gasto social que ejecutan el resto de Ministerios y el resto del gasto de la Administración Pública Nacional.
a) Instituciones con incrementos superiores al promedio.
ANSeS: el mayor incremento se explica por el programa más importante, Prestaciones
Previsionales (jubilaciones y pensiones) que representa el 76% del presupuesto de ANSeS.
Este programa se incrementa un 36,8% ($50.805,9 millones), pasa de $138.108,3 millones en la
LP 2012 a $188.914,2 millones en el PLP 2013, para cumplir con la Ley de Movilidad Jubilatoria.
También se destacan los aumentos del programa Atención a Ex Cajas Provinciales en un
30%, que contará con un presupuesto de $10.879,3 millones y del programa Asignación
Universal por Hijo en un 20,6% y que tiene previsto un gasto de $14.096,3 millones. Por el
contrario, se prevé un aumento apenas del 6,6% para las Asignaciones Familiares del
subsistema contributivo. Mientras que la reducción del (-47%) del programa Conectar
Igualdad, pasa de $3.223,2 millones a $1.706,7 millones se explica porque el programa se
encuentra en la etapa final de la compra de netbooks. (Ver Cuadro N° 3).
Ministerio de Desarrollo Social: la prioridad se concentra en el Programa Pensiones No
Contributivas con un incremento del 44,3%, con lo cual el presupuesto asciende a $25.246,1
millones. Cabe destacar, que los haberes de las PNC se actualizan con la Ley de Movilidad
Jubilatoria, además se prevé el incremento de 150.000 beneficiarios. En términos relativos,
también se destaca el incremento relevante del 184% del programa Familias por la Inclusión
Social que tiene a cargo el registro de los monotributistas sociales. Por el contrario, se reduce
el presupuesto destinado al programa Argentina Trabaja en un (-7,2%). (Ver Cuadro N° 4)
6
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva: el programa con mayor
incremento (32%) es el destinado a la formación de los recursos humanos del CONICET y
cuenta con un presupuesto de $2.729,3 millones. (Ver Cuadro N° 9).
b) Instituciones con variaciones por debajo del promedio.
Ministerio de Educación: el principal programa Desarrollo de Educación Superior
(transferencia a las universidades) ya que representa el 67% del gasto de este ministerio,
cuenta con un presupuesto de $23.019,9 millones y se incrementa un 26,4% con respecto a la
LP 2012. Por otra parte, los programas que se incrementan en mayor medida en relación a la
son Gestión Educativa (87,5%) y Acciones Compensatorias en Educación (85,3%). El
primero tiene como prioridad la universalización de las salas de 4 años, y la extensión de la
jornada para el nivel primario. El segundo está destinado a la ayuda de escuelas para la
educación obligatoria y a las becas. Sin embargo, este programa es incompatible con los
beneficiarios de la AUH. Por el contrario el programa Fondo Nacional de Incentivo
Docente, transferencias a las provincias para compensar desigualdades en los salarios
docentes de establecimientos públicos y privados subsidiados, se incrementa apenas un
2,8%. (Ver Cuadro N° 5).
Ministerio de Salud: el principal programa Atención médica a los beneficiarios de las
PNC ($2.673,1 millones) se incrementa un 61,7% con respecto a la LP 2012, debido al
incremento de fondos para los prestadores y de la cantidad de beneficiarios. También se
destaca el nivel de sobre-ejecución que presenta del 91%, con lo cual seguramente necesitará
incrementar los recursos durante el 2012. Por el contrario es escaso el incremento en los
programas Asistencia Financiera a los Agentes de Salud (1,3%) y al programa Lucha contra el
SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (3,4%). (Ver Cuadro N° 6).
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (excluido ANSeS): el mayor incremento en
términos relativos se presenta con el programa Regularización del Trabajo que tiene
previsto un aumento del 104,5%. Esto se debe a que el trabajo asalariado no registrado se
incrementó del 32,8% al 34,5% durante el 2012. Asimismo, las prioridades también se centran
en el programa Seguro de Capacitación y Empleo no contributivo que se incrementa un 26,7%
con respecto a la LP 2012. Por el contrario, el programa Acciones de Capacitación Laboral,
que tiene como principal actividad el Plan Jóvenes con Más y Mejor Trabajo apenas se
incrementa un 9,8% con respecto a la LP 2012. (Ver Cuadro N° 8).
Obligaciones a Cargo del Tesoro: el programa que corresponde a Agua Potable y
Alcantarillado, transferencia a la empresa AySA para extender la red cloacal, se incrementó un
17% con respecto a la LP 2012. Es decir, contará con un presupuesto de $4.930 millones. (Ver
Cuadro N° 7).
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios: son los programas
sociales menos beneficiados en la distribución del Gasto Social para el 2013, ya que
se incrementan en promedio apenas un 7% con respecto a la LP 2012. También se
destaca la sub-ejecución de estos programas del 48,5% a septiembre de 2012.
El análisis más detallado permite destacar que, los programas destinados a la
infraestructura en educación: construcción de escuelas e infraestructura universitaria
presentan en promedio una reducción del -4,5% con respecto a la LP 2012. Sin embargo, el
PLP 2013 prevé la construcción de 187 escuelas. Los programas de vivienda en promedio
presentan un incremento del 7,4%, pero el de urbanización de Villas casi no presenta
variación 0,2%. Por su parte, los programas de agua potable y alcantarillado tienen
previsto un incremento en promedio de apenas el 11% para el 2013. Por otra parte, los
programas de promoción y asistencia social destinados a las obras públicas e
infraestructura en Municipios se incrementan en promedio apenas un 1,1%. (Ver Cuadro
N° 7).
7
En síntesis…
El incremento del GPS en el PLP 2013 es del 30,6% con respecto a la LP 2012. Sin embargo al
considerar el cierre estimado para 2012 informado en el Mensaje de Remisión 2013, el
incremento se reduce al 20%. Si se tiene en cuenta, que las estimaciones privadas de la tasa de
inflación son entorno al 27% para el próximo año, el GPS se mantiene casi constante o en
algunos casos disminuye en términos reales, situación no deseable en un contexto inflacionario
que impacta con mayor fuerza sobre la población en situación de pobreza. Sin embargo, cabe
destacar que dado que varios programas tienen un nivel de sobre-ejecución a septiembre de
2012, como el caso de las Pensiones no Contributivas (93,4%) y el programa de Atención
Médica a sus beneficiarios (91,6%), el programa destinado a AySA (91,8%) y en menor medida
el pago de jubilaciones y pensiones (70,5%). Esto significa que el gasto social al finalizar el año
2012 sea superior a lo establecido en la Ley de Presupuesto ($323.023 millones) y de hecho el
Ministerio de Economía realiza su reconocimiento explícito en el Mensaje de Remisión ya que
el cierre estimado será de $329.499 millones.
Por otra parte, las prioridades del gasto social para el próximo año, se centran en la seguridad
social contributiva como el caso de las jubilaciones y pensiones y no contributivas como es el
caso de la asignación universal por hijo y las pensiones no contributivas. En términos relativos
también se destaca los recursos destinados al Ministerio de Ciencia.
Por el contrario, se destaca el escaso incremento nominal de los programas de infraestructura
social básica que dependen del Ministerio de Planificación, como por ejemplo los gastos
destinados a vivienda y urbanismo, y de promoción y asistencia social o incluso se reducen
como en el caso de construcción de escuelas.
Por otra parte, se mantiene la tendencia que ocurrió en años anteriores al subestimar el gasto
en el Proyecto de Ley que debe aprobar el Congreso y luego se modifica a través de Decretos
de Necesidad de Urgencia y de facultades delegadas del Jefe de Gabinete de Ministros.
En suma, se presenta como un desafío relevante mejorar la información de gasto social incluida
en el Proyecto de Ley de Presupuesto, y las modificaciones que se realizan a la Ley de
Presupuesto. Estas condiciones son esenciales para poder contar con el Presupuesto Nacional
como una verdadera herramienta de planificación y gestión de las políticas públicas y al mismo
tiempo mejorar el debate parlamentario en torno a las prioridades sociales.
8
INTRODUCCIÓN
El objetivo principal del Gasto Público Social (GPS) es promover el acceso de los grupos
sociales más vulnerables a bienes y servicios de calidad. Las asignaciones presupuestarias del
GPS resultan fundamentales para conocer los lineamientos de la política social, de acuerdo a
sus capacidades de financiamiento. En Argentina, el GPS se define como “aquel gasto destinado
a brindar servicios de educación, salud, servicios sanitarios y vivienda, a realizar políticas
compensatorias destinadas a población carenciada y a garantizar los seguros sociales, que
incluyen la previsión social, las obras sociales, las asignaciones familiares y los seguros de
desempleo”.
Realizar un seguimiento periódico y anual de la evolución del Gasto Público Social en el
Presupuesto Nacional es clave para promover una mayor equidad en la distribución de
recursos entre los programas sociales. Es por ello, que desde el año 2010 la Fundación Konrad
Adenauer realiza el seguimiento y análisis del Gasto Público Social en el Presupuesto Nacional,
a través de la elaboración de informes durante las etapas claves del proceso presupuestario
(elaboración, ejecución y aprobación)4. El objetivo principal es brindar información relevante y
oportuna sobre las finanzas públicas de Argentina y mejorar la calidad de la discusión del
Presupuesto Nacional.
El objetivo de este segundo informe del año 2012, es analizar el GPS incluido en el Proyecto de
Ley del Presupuesto 2013 (PLP 2013), comparándolo por un lado, con el GPS incluido en la
Ley de Presupuesto Nacional 2012 (LP 2012), y por otro lado, con el Crédito Vigente y la
ejecución actual (gasto devengado). De esta manera, es posible evaluar las diferencias ocurridas
y las prioridades propuestas, para el próximo año en los programas sociales. La fuente de
información es el PLP 2013, la Ley de Presupuesto Nacional 2012, y la Ejecución
Presupuestaria Nacional (Sitio de Consulta para el Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012) de la Oficina Nacional de Presupuesto. Este análisis se realiza por
jurisdicción, ya que los Ministerios son los organismos responsables de ejecutar el gasto
público. Por ello, se analizan las ocho principales jurisdicciones que concentran el 90% del GPS,
tal como se observa en el gráfico 1. Cabe destacar, que se analiza la Administración Nacional
de Seguridad Social (ANSeS) como una jurisdicción separada, a pesar que es un organismo
descentralizado que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, por la
relevancia presupuestaria y de los programas sociales que ejecuta. De esta manera, las
jurisdicciones analizadas son: ANSeS, Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Ministerio de Salud, Ministerio
de Ciencia,Tecnología e Innovación Productiva, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (sin ANSeS) y Obligaciones a Cargo del Tesoro.
4
Los informes están disponibles en http://www.kas.de/argentinien/es/publications/
9
Gráfico N° 1: GPS en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2013: Universo
de estudio (en millones de $).
Resto
Jurisd.
$39.152,0
(9,9%)
Gasto Público Social de
la APN en el PLP 2013
$395.607,3
Universo
de estudio
(8 Jurisd),
$356.455,3
(90,1%)
Fuente: Fundación Konrad Adenauer. Elaboración propia sobre la base del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, ONP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
De esta manera, el trabajo se estructura en tres secciones. En la Sección I se realiza un análisis
general del gasto público previsto en el PLP 2013 de la Administración Pública Nacional (APN)5
poniendo énfasis en el GPS. En la Sección II se analizan los recursos previstos en el PLP 2013
para los principales programas sociales de las ocho jurisdicciones consideradas en el estudio.
En la Sección III se presentan las principales conclusiones.
La APN está compuesta por la Administración Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de la
Seguridad Social.
5
10
SECCIÓN I
ANÁLISIS GENERAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTO 2013 DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL.
1.1. Las finalidades del gasto en el Presupuesto Nacional: la relevancia del Gasto
Público Social.
Las finalidades del gasto constituyen una clasificación del Presupuesto Nacional que permite
analizar en general el destino de los recursos de acuerdo al tipo de servicio o bien que se
brinda a la sociedad.
Tal como puede observarse en el Gráfico N° 1, la composición del gasto de la APN muestra
una importancia significativa de la finalidad Servicios Sociales ($395.607,3 millones), ya que
representa el 62,9% del gasto total ($628.629,2 millones) previsto en el PLP 2013. En segundo
lugar, se encuentran los Servicios Económicos ($102.572,5 millones) que representan el 16,3%
del gasto total. En tercer lugar, se ubican los Servicios de la Deuda Pública ($55.606,5 millones)
que representan el 8,8%. Por su parte el gasto en Administración Gubernamental ($39.939
millones), representa el 6,4% del gasto total, mientras que el gasto en Servicios en Defensa y
Seguridad ($34.903,9 millones) alcanzan el 5,6% del mismo.
Gráfico N°1: Composición del Gasto por Finalidad en el Proyecto de Ley de
Presupuesto Nacional 2013. En millones de $ y %.
Deuda Pública,
$55.606,5
Servicios
(8,8%)
Económicos,
$102.572,5
(16,3%)
Administración
Gubernamental
$39.939,0
(6,4%)
Servicios de
Defensa y
Seguridad,
$34.903,9
(5,6%)
Servicios
Sociales,
$395.607,3
(62,9%)
Fuente: Fundación Konrad Adenauer. Elaboración propia sobre la base del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, ONP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Por otra parte, en un análisis comparativo de la variación del PLP 2013 con respecto al año
2012, se observa diferencias en función de la fuente de información. El gasto total de la APN
en el PLP 2013 se incrementa un 24,4% con respecto a la Ley de Presupuesto (LP) 2012
aprobada por el Congreso. Sin embargo, si se considera el cierre estimado para el 2012, por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas contenido en el Mensaje de Remisión del PLP 2013,
el incremento sería de un 16,3% (ver Cuadro N° 1). Estas diferencias entre la LP 2012 y
el cierre estimado para el 2012 según el Ministerio de Economía, se explican por
los mayores gastos que realizará el Poder Ejecutivo Nacional en 2012 con la
11
incorporación de los recursos excedentes, no autorizados en la sanción de la LP
2012 por el Congreso Nacional.
Sin embargo, estos incrementos son disímiles en el análisis de las finalidades. Se observa un
incremento en la finalidad Servicios Sociales, equivalente al 30,6% y 20,1%, respectivamente.
Este aumento obedece, en gran medida, al pago de jubilaciones y pensiones por la actualización
del haber mínimo dos veces al año. Asimismo, los Servicios de la Deuda Pública se
incrementan un 23%. Por su parte, los Servicios Económicos se incrementan sólo un 8% y 2,5%
respectivamente; en particular, por una reducción parcial de los subsidios a los sectores
económicos de energía y transporte. Esto también se reflejaa en la reducción de la
participación de los servicios económicos del 18,8% al 16,3%. La finalidad Administración
Gubernamental crece un 21,5% y 13,3% a partir de que la LP 2012 no previó ninguna política
salarial. Por último, los Servicios de Defensa y Seguridad crecen un 19,8% y 13,7%,
respectivamente.
CUADRO N°1: PARTICIPACIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO DE LA APN
(2012-2013).
Cierre
estimado
2012 en PLP
2013
LP 2012
PLP 2013
Variación
Finalidad
Millones de
% de
$ participac
Administración
Gubernamental
32.861,7
Servicios de Defensa y
Seguridad
29.141,3
Servicios Sociales
6,5%
5,8%
Millones de Millones de
% de
$
$ participac
35.248,7
39.939,0
30.697,3
34.903,9
PLP
PLP
2013/
2013/ LP
Cierre
2012 estimado
2012
6,4%
21,5%
13,3%
5,6%
19,8%
13,7%
303.023,0
60,0%
329.499,0
395.607,3
62,9%
30,6%
20,1%
Servicios Económicos
94.994,5
18,8%
100.084,4
102.572,5
16,3%
8,0%
2,5%
Deuda Pública
45.109,4
8,9%
45.122,2
55.606,5
8,8%
23,3%
23,2%
505.129,9
100,0%
540.651,6
628.629,2
100,0%
24,4%
16,3%
Total APN
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013 y Ley de Presupuesto 2012. Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto; APN: Administración Pública Nacional.
Por otra parte, cabe destacar que se incrementa la participación del GPS en el gasto
de la APN, del 60% en 2012 al 62,9% para el 2013. Esto lo convierte, en un mecanismo
clave de asignación de prioridades de la política social.
En el punto siguiente se analiza, la composición y las prioridades asignadas al gasto social en el
PLP 2013 y por lo tanto las jurisdicciones (ministerios) de mayor importancia en materia de
gastos sociales.
1.2. Composición y prioridades del Gasto Público Social por jurisdicciones.
El análisis del GPS que se realiza en este trabajo es sobre la base de las ocho principales
jurisdicciones responsables de ejecutar el 90,1% del gasto de la Finalidad Servicios Sociales.
Tal como se observa en el Cuadro N°2, el PLP 2013 prevé en promedio un incremento del
28,9% de los principales programas sociales analizados6 con respecto a la LP 2012. Sin
6
Corresponden al 90,1% del total de Gasto Público Social en el Proyecto de Ley del Presupuesto Nacional 2013.
12
embargo, estos incrementos presentan disparidades entre las diferentes jurisdicciones. Es
posible distinguir dos grupos de jurisdicciones: a) instituciones que presentan un incremento
superior al promedio: ANSeS (30,8%), Ministerio de Desarrollo Social (30,5%) y Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (33%); y b) instituciones que presentan un
incremento inferior del promedio: Ministerio de Educación (25,8%), Ministerio de Salud
(25,7%), Ministerio de Trabajo (20,6%), Obligaciones a Cargo del Tesoro (corresponde sólo al
programa de AySA), (17%), y los programas sociales del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios (7%).
Por otra parte, el análisis del crédito vigente del 2012 al 16 de septiembre (incorpora las
modificaciones presupuestarias que afectan el crédito inicial aprobado en la Ley de
Presupuesto) presenta pocas variaciones en el promedio del GPS con respecto a la Ley de
Presupuesto 2012. Sin embargo, las modificaciones en las jurisdicciones y programas sociales
se analizan en detalle en la Sección II.
CUADRO N°2: GASTO PÚBLICO SOCIAL POR JURISDICCIÓN (2012-2013).
LP 2012
CV 2012
Ejecución a Sept 2012
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
Millones
de $
Millones
de $
Millones de Ejec/CV
$
2012*
Millones
de $
%
190.817,6
190.814,9
145.678,1
76,3%
249.602,5
30,8%
Ministerio de Desarrollo Social
27.485,3
27.471,2
21.560,6
78,5%
35.878,9
30,5%
Ministerio de Educación
27.385,8
27.385,9
18.278,4
66,7%
34.462,2
25,8%
Ministerio de Salud
10.136,8
10.545,8
6.305,2
59,8%
12.736,9
25,7%
Ministerio de Planificación Federal**
10.065,8
9.746,6
4.726,8
48,5%
10.773,1
7,0%
Oblig. a Cargo del Tesoro** (AYSA)
4.215,4
4.047,9
3.715,8
91,8%
4.930,0
17,0%
Ministerio de Trabajo
3.276,4
3.276,4
2.221,7
67,8%
3.952,8
20,6%
Ministerio de Ciencia, Tecnología
3.096,5
3.102,1
1.980,8
63,9%
4.118,9
33,0%
276.479,6 276.390,8
204.467,4
74,0% 356.455,3
28,9%
55,6%
216.678,9
18,0%
66,6% 573.134,2
24,6%
42,1%
55.495,0
23,3%
64,4% 628.629,2
24,4%
Jurisdicción
ANSeS
Subtotal Gasto Social analizado
Resto***
GASTO PRIMARIO
Servicios de la Deuda Pública
GASTO TOTAL APN
183.640,3
185.947,3
103.355,6
460.119,9 462.338,1
307.823,0
45.010,0
45.010,0
18.936,1
505.129,9 507.348,1
326.759,1
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
(*) Mide la relación ejecución/crédito vigente. (**)Corresponde a los programas sociales que ejecuta. (***) Incluye el 9,9% del
gasto social que ejecutan el resto de Ministerios y el resto del gasto de la Administración Pública Nacional.
Con respecto al nivel de ejecución del gasto primario alcanzó el 66,6% del crédito vigente,
pero el gasto social analizado tiene un nivel de ejecución superior ya que alcanza el 74% del
crédito vigente (actualizado al 16 de septiembre de 2012). Es decir, que muestra un grado de
sobre-ejecución en relación al nivel teórico (64%)7, de 2,6 puntos para el gasto primario y de
10 puntos para el GPS analizado. No obstante, se observa un comportamiento dispar en el
Este nivel se estimó sobre la base de los cálculos realizados por ASAP para los años 2010 y 2011, dicho porcentaje
“teórico” se basa en ejecuciones pasadas y en los tiempos lógicos de ejecución de cada gasto. Por ejemplo, en la
obra pública se observa cierto nivel de sub-ejecución en el transcurso del año ya que generalmente se ejecuta
mayormente a fin de año.
7
13
nivel de ejecución de las distintas jurisdicciones responsables el GPS8. El programa de AySA
(dependiente de Obligaciones a Cargo del Tesoro) tiene una significativa sobre-ejecución 91%
del crédito vigente, es decir ya casi se gastó el presupuesto anual. ANSeS y el Ministerio de
Desarrollo Social presentan un nivel de ejecución del 76,3% y 78,5%, respectivamente,
superando en 12,3 y 14,5 puntos porcentuales al nivel teórico correspondiente al período
considerado. Las jurisdicciones que tienen niveles de ejecución más cercana al nivel teórico
son Ministerio de Trabajo (67,8%), Ministerio de Educación (66,7%) y el Ministerio de Ciencia
(63,9%). En el otro extremo, se encuentran las jurisdicciones con niveles de sub-ejecución de
su crédito vigente con respecto al nivel teórico: los programas sociales del Ministerio de
Planificación Federal tienen un bajo nivel de ejecución 48, 5%, y el Ministerio de Salud 59,8%.
Cabe decir que para efectuar un análisis más preciso del ritmo de ejecución de una jurisdicción y/o entidad resulta
necesario conocer las características de ejecución temporal de cada uno de los programas, las cuotas de
compromiso y de devengado asignadas y el nivel esperado y observado de los recursos del Tesoro Nacional y de
los fondos afectados a determinados programas y proyectos, en especial de aquellos financiados con préstamos
externos (ASAP 2011: 9).
8
14
SECCIÓN II
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN
EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL 2013
En esta sección se analizan las prioridades asignadas por el PLP 2013 a los principales
programas sociales que componen cada una de las jurisdicciones que ejecutan el GPS,
comparando el PLP 2013 con la Ley de Presupuesto 2012 y el crédito vigente 2012 (Fecha de
corte: 16 de septiembre de 2012). Asimismo, se analiza el nivel de ejecución (mide la relación
entre el gasto devengado y el crédito vigente) de dichos programas, con el propósito de
identificar los principales desvíos respecto del nivel de ejecución que se esperaría alcanzar en
el período considerado. Esto permitirá contar con indicadores precisos del comportamiento
del GPS durante este año y que sirven de referencia comparativa para lo previsto en el 2013.
2.1. Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS).
ANSeS es el principal organismo responsable del Gasto Social, ya que concentra el 70% del
GPS analizado y el 63% del GPS total en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2013.
ANSeS tiene previsto un presupuesto de $249.602,5 millones de acuerdo al PLP 2013 y tal
como se observa en el Cuadro N° 3 el incremento es del 30,8% con respecto a la LP 2012.
El principal programa Prestaciones Previsionales, que se destina al pago de jubilaciones y
pensiones, tiene previsto un incremento del 36,8% con respecto a la LP 2012, es decir, que los
recursos pasan de $138.108,3 millones a $188.914,2 millones. Esto se debe, principalmente, al
incremento de los haberes que contempla la ley de movilidad jubilatoria para los meses de
marzo y septiembre. Desde septiembre de 2012 la jubilación mínima es de $1.880. Por otra
parte, cabe destacar que este programa presenta actualmente un alto nivel de ejecución del
70% de su crédito vigente. Por lo tanto, seguramente se necesitarán incrementar los fondos
para el pago de jubilaciones y pensiones antes de finalizar el ejercicio fiscal.
CUADRO N°3: PRINCIPALES PROGRAMAS DE ANSES (2012-2013).
LP 2012
CV 2012
Millones
Millones
Programa
Ejec.
Sep*
2012
Variac.
PLP 2013
2013 /LP 2012
PLP
Millones
%
%
de $
de $
138.108,3
138.108,3
70,5%
188.914,2
36,8%
Asignaciones Familiares (Sistema Contributivo)
14.015,5
13.942,6
69,1%
14.936,4
6,6%
Asignación Universal por Hijo (No Contributivo)
11.691,6
11.630,7
69,1%
14.096,3
20,6%
Atención Ex Cajas Provinciales
8.370,9
8.370,9
73,1%
10.879,3
30,0%
Transferencias a PAMI, AFIP y Cajas Prev Provinc.
7.968,6
7.908,7
62,5%
9.377,3
17,7%
Conectar Igualdad.Com.Ar
3.223,2
3.223,2
9,8%
1.706,7
-47,0%
647,9
647,9
61,1%
645,6
-0,4%
6.791,6
6.982,6
64,9%
9.046,7
33,2%
190.817,6
190.814,9
68,8%
249.602,5
30,8%
Prestaciones Previsionales
Seguro de desempleo
Resto**
Total ANSeS
de $
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
(*) Mide la relación ejecución/crédito vigente. (**) Incluye el resto de programas sociales de la jurisdicción.
15
En segundo lugar de relevancia presupuestaria, se encuentra el subprograma de las
Asignaciones Familiares9 del Sistema Contributivo (activos y pasivos), que tiene a su
cargo la tramitación, otorgamiento y pago de las asignaciones familiares correspondientes a
trabajadores en relación de dependencia y de los beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de
Trabajo, del Seguro por Desempleo y del Sistema Integrado Previsional Argentino, según lo
dispuesto por la Ley Nº 24.714.
El presupuesto previsto en el PLP 2013 asciende a $14.936,4 millones y se incrementa apenas
un 6,6% con respecto a la LP 2012 ($14.015,5 millones). Esto se explica por varios motivos: a)
la reducción de la proporción de trabajadores asalariados en la población ocupada que pasó del
77,3% al 76,3% entre el 1° y el 2° trimestre de 2012 (Fuente: Encuesta Permanente de
Hogares); b) el incremento del empleo no registrado que pasó del 32,8% al 34,5% en el mismo
periodo de referencia (Fuente: Encuesta Permanente de Hogares); y c) la actualización
insuficiente de los topes salariales para el cobro de las asignaciones familiares con respecto a
los incrementos de los salarios tiene en consecuencia que un mayor número de trabajadores
asalariados dejen de percibirla.
Por otra parte, este subprograma presenta un alto nivel de ejecución del 69,1% de su crédito
vigente.
En tercer lugar, se encuentra el subprograma Asignación Universal por Hijo (AUH),
creado mediante el Decreto N° 1602/09 e incorporado como subsistema no contributivo al ya
existente Régimen de Asignaciones Familiares fijado por la Ley N° 24.714, se encuentra
destinado a aquellos niños, niñas y adolescentes, en condiciones de vulnerabilidad social, que
no cuentan con otra asignación familiar prevista por el régimen existente. Los beneficiarios son
los padres de los niños/as y adolescentes que sean monotributistas sociales, o se encuentren
desocupados o se desempeñen en la economía informal y perciban una remuneración inferior
al salario mínimo, vital y móvil. También comprende a los padres trabajadores incorporados al
Régimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio Doméstico que perciban un
ingreso menor al salario mínimo, vital y móvil. Adicionalmente, por el Decreto N° 446/11, en
mayo de 2011 se creó la Asignación por Embarazo para Protección Social que se abona a las
mujeres embarazadas a partir de las 12 semanas de gestación hasta el nacimiento o
interrupción del embarazo. El beneficio es único, aún cuando se trate de un embarazo múltiple
y no es incompatible con la AUH.
Desde septiembre de 2012, la prestación monetaria no retributiva de carácter mensual del
programa es de $340 –previamente era de $270- por mujer embarazada o por cada menor
acreditado por el grupo familiar hasta un máximo acumulable al importe equivalente a 5
menores. Mientras que en el caso de los hijos con discapacidad el monto del beneficio es
$1.200 y sin límite de edad –previamente era de $1080-. A cambio deberá probarse el
cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio para los niños/as
hasta los 4 años inclusive; y la asistencia escolar para los niños/as desde los 5 hasta los 18 años.
La AUH tiene previsto un presupuesto de $14.096,3 millones en el PLP 2013 y se incrementa
un 20,6% con respecto a la LP 2012 ($11.691,6millones). El programa estima cubrir a 3.597.014
niños/as y adolescentes y 219.044 embarazadas. Por otra parte, presenta un alto nivel de
ejecución del 69,1% de su crédito vigente a septiembre de 2012.
En cuarto lugar, se encuentra el programa Atención a Ex Cajas Provinciales, que consiste
en el pago de jubilaciones a los beneficiarios de los regímenes provinciales transferidos a la
Nación10. El gasto previsto es de $10.879,3 millones y su incremento es del 30% con respecto
a la LP 2012 ($8.370 millones). Por otra parte, presenta un 73% del nivel de ejecución de su
crédito vigente de 2012, es decir 11 puntos por encima del nivel teórico.
En quinto lugar, se encuentra el programa de Transferencias a: i) Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados (INSSJyP) que incluye las transferencias originadas en las
El programa presupuestario corresponde a las Asignaciones Familiares y se divide en tres subprogramas: 1)
Asignaciones Familiares Activos, 2) Asignaciones Familiares Pasivos, y 3) Asignación Universal por Hijo para
Protección Social. A los fines de simplificar el análisis, se reagrupan en dos programas: Asignaciones Familiares del
Sistema Contributivo (integrado por Asignaciones Familiares Activos y Pasivos) y la Asignación Universal por Hijo.
10 Incluye a las provincias de: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del
Estero, y Tucumán.
9
16
retenciones que se practican sobre los haberes de jubilados y pensionados, ii) Cajas
Previsionales Provinciales, que incluye transferencias a gobiernos provinciales para atender
compromisos relacionados con el financiamiento del déficit de las cajas previsionales no
transferidas, en virtud de los convenios realizados entre el gobierno nacional y gobiernos
provinciales, derivados de la Ley Nº 25.235 de Compromiso Federal; iii) Administración
Federal de Ingresos Públicos, que incluye las comisiones por recaudación de los aportes y
contribuciones de la seguridad social. El gasto previsto de este programa es de $9.377,3
millones y su incremento es del 17,7% con respecto a la LP 2012 ($7.968,6 millones). Su nivel
de ejecución a septiembre de 2012 es del 62,5% y se encuentra levemente por debajo del
nivel teórico.
En sexto lugar, se encuentra el programa Conectar Igualdad, creado por el Decreto Nº
459/10 y cuyo fin es proporcionar una computadora a los alumnos y docentes de educación
secundaria de escuela pública, de educación especial y de Institutos de Formación Docente.
Las condiciones de implementación del programa son determinadas por el Comité Ejecutivo
presidido por el Director Ejecutivo de ANSeS e integrado por un representante de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, del Ministerio de Educación, del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios y del ANSeS.
El gasto previsto asciende a $1.706,7 millones, y tiene una reducción del (-47%) con respecto
a la LP 2012 ($3.223,2 millones). Esto se explica porque el programa está en la etapa final del
plan de ejecución previsto. De esta manera, para el próximo año, se prevé comprar 600.000
netbooks y haber completado la entrega de 3 millones de netbooks en el periodo 2010-2013.
Cabe destacar que, en el sitio de internet del programa (http://www.conectarigualdad.gob.ar/)
se establece que desde el inicio del programa hasta la fecha de elaboración del presente
informe (octubre 2012) se entregaron 2.045.025 netbooks. Sin embargo, cabe destacar el
escaso nivel de ejecución del programa 9,8% de su crédito vigente. El informe de ejecución
físico financiera acumulada al primer trimestre de 2012 (elaborado por la Subsecretaría de
Presupuesto) señala que durante el primer trimestre el programa no presenta ejecución física
por cuestiones referidas al proceso de compra y destaca que la adquisición programada es de
1 millón de computadoras para el año 2012.
Por último, con respecto al programa Seguro de Desempleo (contributivo), la prestación
por desempleo se conforma por una prestación económica, la prestación médico asistencial, el
pago de asignaciones familiares y el cómputo del período de prestaciones a los efectos de los
aportes previsionales (Ley Nº 24.013). El seguro de desempleo tiene una duración de un
mínimo de 2 meses a un máximo de 12 meses, la cual depende del tiempo de cotización de los
trabajadores al Fondo Nacional de Empleo. El monto mínimo es de $250 y el máximo de $400.
El mismo se otorga por el sistema contributivo y comprende a los trabajadores de la actividad
privada en relación de dependencia, a excepción de los trabajadores de la construcción,
servicio doméstico y los comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario.
Este programa, tiene previsto un presupuesto de $645,6 millones y presenta una reducción del
0,4% con respecto a la LP 2012 ($647,9millones). Sin embargo, el PLP 2013 prevé un leve
incremento de los beneficiarios alcanzando a 107.838 con respecto a la LP 2012 (107.200
beneficiarios). Por otra parte, presenta un nivel de sub-ejecución ya que se gastó el 61,1% de
su crédito vigente a septiembre de 2012.
17
Gasto social de ANSeS en el PLP 2013 ~ Síntesis
 ANSeS es el principal organismo con un rol clave en el Gasto Social analizado, ya que
concentra el 70% del mismo.
 El presupuesto previsto en el PLP 2013 asciende a $249.62,5 millones y se
incrementa un 30,8% ($58.784,9 millones) con respecto a la LP 2012. Esto se explica
principalmente por:
- El incremento del principal programa, Prestaciones Previsionales (jubilaciones y
pensiones) del 36,8% ($50.805,9 millones), pasa de $138.108,3 millones en la LP
2012 a $188.914,2 millones en el PLP 2013, para cumplir con la Ley N°26.417 de
Movilidad Jubilatoria. Este programa representa el 76% del gasto de ANSeS.
- El programa Atención a Ex Cajas Provinciales, tiene previsto un gasto de
$10.879,3 millones y su incremento es del 30% ($2.508,4 millones) con respecto a la
LP 2012 ($8.370 millones).
- La Asignación Universal por Hijo tiene previsto un presupuesto de $14.096,3
millones y se incrementa un 20,6% con respecto a la LP 2012 ($11.691,6millones) y
estima cubrir a 3.597.014 niños/as y adolescentes y 219.044 embarazadas.
- Por el contrario, se prevé un aumento apenas del 6,6% para las Asignaciones
Familiares del subsistema contributivo.
- Mientras que la reducción del 47% del programa Conectar Igualdad, pasa de
$3.223,2 millones a $1.706,7 millones se explica porque el programa se encuentra
en la etapa final de la compra de netbooks.
2.2. Ministerio de Desarrollo Social
El PLP 2013 prevé recursos para el Ministerio de Desarrollo Social que ascienden a $35.878,9,
con un incremento del 30,5% con respecto a la LP 2012 ($27.485,3 millones). Sin embargo, el
análisis de las asignaciones de recursos a los programas sociales presenta diferencias con
respecto al incremento promedio.
El principal programa Pensiones no Contributivas (PNC), tiene por objetivo brindar
asistencia económica mediante el otorgamiento de pensiones no contributivas a personas en
estado de vulnerabilidad social, sin bienes, recursos, ni ingresos que permitan su subsistencia.
Existen tres tipos de beneficios: a) por vejez (personas de 70 años o más), b) invalidez y c)
madres de 7 o más hijos. Adicionalmente se otorgan pensiones instituidas por leyes especiales
(por ej. premios nobel, premios nacionales a las ciencias, letras) y a familiares de personas
desaparecidas. A su vez, se administran las pensiones “graciables” otorgadas por el Congreso
Nacional. El PLP 2013 prevé la atención de 1.290.564 en total, distribuidos de la siguiente
manera: invalidez (822.918), madres de 7 o más hijos (348.234), vejez (23.895), leyes especiales
(1.722) y las pensiones graciables (93.795).
El programa PNC representa el 70,4% del gasto total del Ministerio de Desarrollo Social,
cuenta con un presupuesto de $25.246,1 millones para el 2013. Esto implica un incremento del
44,3% con respecto a la LP 2012 ($17.492,1 millones). El mayor presupuesto está destinado a
la ampliación de la cobertura de 150.000 beneficiarios aproximadamente de acuerdo al PLP
2013 con respecto a la LP 2012. Adicionalmente, cabe destacar que los haberes de las
pensiones no contributivas se actualizan con los aumentos otorgados por la ley de movilidad
jubilatoria.
Con respecto a la ejecución de 2012, el programa presenta sobre-ejecución ya que a
septiembre se había gastado el 93,4% del crédito vigente. Esto significa que el programa
necesitará un mayor incremento de recursos para finalizar el año fiscal.
18
Por su parte, el programa Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja” tiene como
objetivo promover el desarrollo económico y la inclusión social, a través de la generación de
puestos de trabajo en organizaciones comunitarias, capacitación y la promoción de la
organización de cooperativa para la ejecución de obras de infraestructura. El programa está
destinado a personas en situación de vulnerabilidad, sin ingresos formales en el grupo familiar,
sin prestaciones de pensiones o jubilaciones nacionales ni otros planes sociales, a excepción
del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.
Para su implementación, el Ministerio de Desarrollo Social acuerda con los Entes Ejecutores
(municipios, provincias, federaciones y/o mutuales), a través del Instituto Nacional de
Asociativismo y Economía Social (INAES), la formación y capacitación de cooperativas
compuestas por alrededor de 60 trabajadores cada una, quienes tienen a su cargo la ejecución
de obras públicas locales que demandan mano de obra intensiva. Es por ello, que el programa
realiza transferencias principalmente a los municipios y a las cooperativas.
Para el 2013 se ha modificado el pago del incentivo mensual que se otorga a los trabajadores,
teniendo en cuenta, de acuerdo al PLP 2013 el reconocimiento, a través de la evaluación de la
concurrencia y productividad a los cooperativistas. Al incentivo básico mensual por titular
activo de $1.200 se agrega la suma de $300 por productividad y $250 por concurrencia diaria a
las actividades del programa, más el aporte que hace el Ministerio de Desarrollo Social al
monotributo social. Cabe aclarar, que el programa permite el acceso a los beneficios a la
seguridad social y a la cobertura de salud, a través de la inscripción de los cooperativistas en el
Régimen de Monotributo Social.
CUADRO N°4: PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (2012-2013).
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
LP 2012
CV 2012
Ejec.
Sep*
2012
Millones de
$
Millones de
$
%
Millones
de $
%
17.492,1
17.517,1
93,4%
25.246,1
44,3%
Ingreso Social con Trabajo "Argentina Trabaja"
5.020,9
4.419,6
42,7%
4.661,5
-7,2%
Seguridad Alimentaria
2.100,1
2.031,1
60,9%
2.268,6
8,0%
Acciones de promoción y protección social
595,2
735,2
74,9%
689,3
15,8%
Promoción de empleo social, economía social y
desarrollo local "Manos a la Obra"
335,6
295,6
40,8%
335,9
0,1%
252,6
252,1
64,0%
286,4
13,4%
76,7
206,7
55,3%
218,1
184,4%
25.796,5
25.457,4
80,3%
33.705,9
30,7%
1.688,8
2.013,8
56,1%
2.173,0
28,7%
27.485,3
27.471,2
78,5%
35.878,9
30,5%
Programa
Pensiones no contributivas
Acciones para la prom. y prot. integral de los
derechos del niño
Familias por la Inclusión Social
Subtotal principales programas
seleccionados
Resto**
Total Ministerio de Desarrollo Social
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
Este programa es el segundo en importancia presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social
y tiene previsto para el 2013 $4.661,5 millones, pero se reduce en un (-7,2%) con respecto a la
LP 2012 ($5.020,9 millones), a pesar que tiene previsto un incremento del beneficio como se
mencionaba recientemente, el cual pasa de $1.200 a $1.750. Vale mencionar que el crédito
vigente de 2012 se redujo a valores similares ($4.419,6 millones) a lo previsto para el próximo
año. Por otra parte, el programa presenta un bajo nivel de ejecución 42,7% de su crédito
vigente 2012. Si bien este dato sería contradictorio, ya que se establece un incremento de los
19
beneficios pero una reducción del presupuesto. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta la
cantidad de beneficiarios previstos. En la LP 2012 se establecía como meta cubrir a 170.000
personas, pero en el PLP 2013 se reduce para el 2012 en 100.200 personas aproximadamente
y la meta para el próximo año sería de 131.600 personas.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, (que da cumplimiento a la Ley Nº 25.724),
otorga prioridad a las familias en situación de indigencia (personas que no cuentan con
ingresos suficientes para cubrir la canasta básica de alimentos), a las embarazadas, niños
menores de 14 años, discapacitados y adultos mayores que se encuentren en situación de
riesgo social. El programa cuenta con distintas líneas de acción en forma articulada para la
atención de la problemática alimentaria con gobiernos provinciales y municipales, escuelas,
centros de salud, organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
El programa comprende varios tipos de prestaciones: transferencias de recursos a los
gobiernos provinciales y municipales para financiar total o parcialmente proyectos alimentarios,
entrega de módulos alimentarios, tarjetas alimentarias, asistencia a comedores comunitarios y
escolares. También se promueven las huertas familiares a través del programa Prohuerta.
El presupuesto previsto para el 2013 asciende a $2.268,6 millones y se incrementa apenas un
8% con respecto a la LP 2012 ($2.100,1 millones). Las metas físicas previstas en el PLP 2013
son la distribución de 15 millones de ayudas alimentarias, la atención de 11.500 comedores
escolares, 1.375 comedores comunitarios que beneficiarían aproximadamente a dos millones
de niños/as.
El programa Acciones de promoción y protección social brinda ayuda inmediata a
personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad social a través de diferentes
modalidades, ticket canasta, ayuda económica; y también ayuda al mejoramiento del
equipamiento de las organizaciones que trabajan con poblaciones en situación de vulnerabilidad
social. Este programa tiene previsto un presupuesto de $689,3 millones para el 2013 y se
incrementa un 15,8% con respecto a la LP 2012 ($595,2 millones). Pero cabe destacar que
presenta un alto nivel de ejecución 74% de su crédito vigente. Durante el 2013 prevé asistir a
68.000 personas y 39.930 familias en riesgo de vulnerabilidad social.
Por su parte, el programa Promoción de empleo social, economía social y desarrollo
local “Plan Manos a la Obra”, promueve el desarrollo de micro emprendimientos. El
presupuesto previsto es de $335,9 millones para el 2013 y no presenta variaciones con
respecto a la LP 2012 y presenta un bajo nivel de ejecución 40,8% de su crédito vigente 2012,
situación similar al programa Argentina Trabaja. Durante el 2013 se prevé brindar capacitación
en temas de microcréditos a 750 organizaciones de la Economía Social.
El programa Acciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes busca dar cumplimiento a la Ley N°26.061de Protección
Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. El presupuesto para el 2013
asciende a $286,4 millones y se incrementa un 13,4% con respecto a la LP 2012 ($252,6
millones).
El programa Familias por la Inclusión Social, tiene como objetivo fundamental promover la
protección e integración social de las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social,
desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades. El Programa Familias, reconoce dos
líneas de acción; la primera releva la situación de las familias para luego integrarlas a las
distintas actividades comunitarias, participación en los centros de integración comunitarios,
apoyo escolar y brindar asesoramiento a otras prestaciones; y la segunda línea de acción es el
Registro Nacional de Efectores que lleva adelante la evaluación e inscripción de pequeños
productores de bienes y servicios en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social vinculados al
desarrollo local y la economía social; y les otorga la categoría tributaria de monotributista
social, subsidiando el 50% del monto de los aportes correspondientes a la obra social, y el
100% de los aportes jubilatorios, computándose los mismos como años aportados.
El presupuesto para 2013 asciende a $218,1 millones y se incrementa un 184% con respecto a
la LP 2012 ($76,7 millones). Esto se explica principalmente por una ampliación en la meta de
inscripción de beneficiarios del monotributo social prevista en 200.000 personas, mientras que
20
la meta vigente para el 2012 es de 150.000. Sin embargo, cabe destacar que en la LP 2012 la
meta era de 578.378 personas.
Gasto Social del Ministerio de Desarrollo Social en el PLP 2013 ~ Síntesis
 El presupuesto previsto para el Ministerio de Desarrollo Social asciende a $35.878,9
millones y se incrementa un 30,5% ($8.393,6 millones) con respecto a la LP 2012
($27.485,3 millones).
 La prioridad se concentra en el Programa Pensiones No Contributivas, que
representa el 70,4% del presupuesto del ministerio. El gasto previsto asciende a
$25.246,1 millones y se incrementa un 44,3% ($7.754 millones) con respecto a la LP
2012. Se estima alcanzar a 1.290.564 beneficiarios, 150.000 más que lo establecido
en la LP 2012.
 El programa Familias por la Inclusión tiene asignado un gasto de $218,1 millones y
tiene un incremento significativo del 184% ($141,4 millones) con respecto a la LP
2012
 Por el contrario, el programa Argentina Trabaja se reduce un (-7,2%) con
respecto a la LP 2012, contando con un presupuesto de $4.661,5 millones.
 Cabe destacar que el alto nivel de ejecución promedio del ministerio 78,5% del
crédito vigente a septiembre de 2012 y en especial de las PNC, del 93,4%,
implicará que el gasto se incremente este año.

2.3. Ministerio de Educación.
El presupuesto previsto para el Ministerio de Educación asciende a $34.462,2 millones en el
PLP 2013, y se incrementa en promedio un 25,8% con respecto a la LP 2012 ($27.385,8
millones). En promedio su nivel de ejecución 2012 es del 66,9% con respecto al crédito
vigente, levemente superior al nivel teórico. Pero se observar diferencias entre los programas.
El principal programa en términos presupuestario es Desarrollo de la Educación Superior,
que incluye principalmente las transferencias a las universidades nacionales, a los institutos
universitarios y a los institutos universitarios de educación superior. El presupuesto previsto
para 2013 asciende a $23.019,9 millones, representa el 66,8% del gasto total del Ministerio y se
incrementa un 26,4% con respecto a la LP 2012 ($18.204,8 millones). Cabe destacar que
presenta un alto nivel de ejecución 72,9% de su crédito vigente, por lo tanto es probable que
necesite un incremento de recursos para finalizar el año fiscal.
En segundo lugar, se encuentra el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), el
cual consiste en transferencias que realiza el gobierno nacional a los gobiernos provinciales
destinadas a los maestros y profesores del sistema educativo tanto de gestión estatal como
privada subsidiada de las escuelas e institutos dependientes de las universidades nacionales y de
las fuerzas armadas y de seguridad. Asimismo, comprende las transferencias para atender las
compensaciones por desigualdades salariales. Su presupuesto para el 2013 asciende a $5.017,3
millones y apenas se incrementa un 2,8% con respecto a la LP 2012 ($4.880,7 millones). Su
nivel de ejecución es del 65,5% de su crédito vigente 2012.
En tercer lugar, se encuentra el programa Infraestructura y Equipamiento, el cual busca
mejorar los espacios educativos en todo el territorio nacional. Las acciones se centran en
transferencias de fondos a las escuelas y/o unidades ejecutoras de las provincias para mejorar
los espacios educativos, a través de la construcción de nuevos edificios, ampliaciones,
refacciones y readecuaciones; provisión de servicios básicos y equipamiento informático.
Asimismo, transfiere recursos para la implementación de micro-emprendimientos educativos
para capacitar a alumnos y a la comunidad educativa en actividades de tipo productivo.
21
CUADRO N° 5: PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012-2013).
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
LP 2012
CV 2012
Ejec.
Sep*
2012
Millones de
$
Millones de
$
%
Millones de
$
%
18.204,8
18.202,8
72,9%
23.019,9
26,4%
Fondo Nacional de Incentivo Docente
4.880,7
4.880,7
65,5%
5.017,3
2,8%
Infraestructura y Equipamiento
1.139,3
1.139,3
39,0%
1.499,9
31,7%
981,1
835,9
43,3%
1.839,2
87,5%
1.080,2
1.072,2
33,7%
1.350,5
25,0%
410,4
106,4
534,6
106,1
46,8%
33,2%
760,4
132,5
85,3%
24,5%
26.802,9
26.771,6
66,9%
33.619,7
25,4%
582,9
614,2
59,1%
842,5
44,5%
27.385,8
27.385,8
66,7%
34.462,2
25,8%
Programa
Desarrollo de la Educación Superior
Gestión Educativa
Innovación y Desarrollo de la Formación
Tecnológica
Acciones Compensatorias en Educación
Mejoramiento de la Calidad Educativa
Subtotal programas seleccionados
Resto**
Total Ministerio de Educación
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
El PLP 2013 tiene previsto un gasto de $1.499,9 millones y se incrementa un 31,7% con
respecto a la LP 2012 ($1.139,3 millones). Este incremento de acuerdo al PLP 2013, están
destinados a la construcción de aulas de nivel inicial y a la ampliación de aquellos
establecimientos en los cuales se implemente la jornada completa para el nivel primario.
Asimismo, se destaca en el marco del Programa Nacional Primeros Años (que tiene por objeto
fortalecer el desarrollo de los niños entre 45 días y 3 años de edad) llevado a cabo por el
Ministerio de Desarrollo Social, el compromiso asumido por el Ministerio de
Educación que consiste en la construcción de 700 centros (jardines maternales)en
el período 2013-2016.
En cuarto lugar, se encuentra el programa Gestión Educativa, cuyas principales acciones
están destinadas a: a) educación para adultos mayores de 18 años que no finalizaron los
estudios obligatorios, b) el Programa Nacional de Alfabetización de Jóvenes y Adultos
(Encuentro), y el Plan Nacional de Finalización de los Estudios Primarios y Secundarios
(FINES); c) Plan de enseñanza de las Ciencias y acciones de apoyo a la oferta educativa (BIDProdemu). El presupuesto previsto para el 2013 asciende a $1.839,2 millones y se incrementa
significativamente un 87,5% con respecto a la LP 2012 ($981,1 millones). Esto se debe, acorde
al PLP 2013 a la universalización de las salas de 4 años, y la extensión de la jornada para el
nivel primario. Sin embargo, cabe destacar que actualmente el programa presenta un bajo nivel
de ejecución 43,3% de su crédito vigente 2012.
Por su parte, en quinto lugar, se encuentra el programa Innovación y Desarrollo de la
Formación Tecnológica, el cual transfiere fondos a los gobiernos provinciales para la
educación técnica media y superior profesional no universitaria. Este programa tiene como
objetivo mejorar la calidad de la Educación Técnico Profesional (ETP) en el nivel medio y
superior no universitario, y adecuar la oferta educativa a las demandas sociales y productivas.
Al mismo tiempo que, desarrolla y gestiona los procesos de evaluación de la calidad de las
ofertas de ETP, y en complementariedad realiza el diseño curricular de las ofertas de ETP. Por
otro lado, el programa realiza asistencias técnicas y capacitación docente en las jurisdicciones.
El presupuesto previsto asciende a $1.350, 5 millones y se incrementa un 25,2% con respecto a
la LP 2012 ($1.080 millones).
El sexto programa en términos presupuestarios es Acciones Compensatorias en
Educación, el cual a partir del traspaso de beneficiarios al programa AUH, se reorientó hacia
22
la definición de acciones destinadas al mejoramiento del desempeño escolar de los alumnos y
las condiciones de aprendizaje. Asimismo, el programa realizará la provisión de alrededor de
8.188.000 materiales de estudio (libros de texto, lectura y manual) para alumnos de primaria y
secundaria y otorgará becas para aborígenes, alumnos bajo protección judicial y
correspondientes a leyes especiales de 17.500 jóvenes y adultos, entre otras cosas, de acuerdo
a las metas físicas establecidas en el PLP 2013. Este programa originalmente tenía como
principal objetivo el otorgamiento de becas a alumnos en situación de vulnerabilidad social,
pero con la implementación del AUH, los principales beneficiarios de las becas fueron
traspasados a la AUH. El presupuesto previsto para el 2013 asciende a $760,4 millones y se
incrementa significativamente un 85,3% con respecto a la LP 2012 ($410,4 millones).
Por último, el programa Mejoramiento de la Calidad Educativa, realiza acciones
vinculadas a la administración de fondos de financiamiento internacional tendientes al
fortalecimiento de los distintos niveles educativos. Las principales actividades comprendidas
son: educación rural, mejoramiento de la equidad educativa, educación media y formación
profesional para el trabajo para jóvenes y apoyo al sector educativo del Mercorsur. El
presupuesto previsto para el 2013 asciende a $132,5 millones y se incrementa un 24,5% con
respecto a la LP 2012 ($106,4 millones). Cabe destacar, el bajo nivel de ejecución que presenta
el programa 33,2% de su crédito vigente 2012.
Gasto Social del Ministerio de Educación en el PLP 2013 ~ Síntesis
 El presupuesto previsto para el Ministerio de Educación asciende a $34.462,2
millones y se incrementa un 25,8% ($7.76,4 millones) con respecto a la LP 2012
($27.3 85,8 millones).
 El principal programa Desarrollo de Educación Superior (transferencia a las
universidades) ya que representa el 67% del gasto de este ministerio, cuenta con
un presupuesto de $23.019,9 millones y se incrementa un 26,4% con respecto a la
LP 2012.
 Los programas que se incrementan en mayor medida en relación a la LP 2012 son
Gestión Educativa (87,5%) y Acciones Compensatorias en Educación (85,3%).
El primero tiene como prioridad la universalización de las salas de 4 años, y la
extensión de la jornada para el nivel primario.
 El segundo está destinado a la ayuda de escuelas para la educación obligatoria y a
las becas. Sin embargo, este programa es incompatible con los beneficiarios de la
AUH.
 Por el contrario el programa Fondo Nacional de Incentivo Docente,
transferencias a las provincias para compensar desigualdades en los salarios
docentes de establecimientos públicos y privados subsidiados, se incrementa
apenas un 2,8%.

2.4. Ministerio de Salud.
Los recursos previstos para el Ministerio de Salud en el PLP 2013 ascienden a $12.736,9
millones y se incrementan un 25,7% con relación a la LP 2012 ($10.136 millones).
El principal programa de importancia presupuestaria es Atención Médica a los
Beneficiarios de las Pensiones no Contributivas, el cual comprende los gastos del
Programa Federal de Salud (PROFE) que tiene por objetivo atender la salud de los
beneficiarios de pensiones no contributivas y su grupo familiar. Dicha atención, contratada con
efectores mayoritariamente públicos y también con algunos privados y mixtos, se basa en la
conformación de una red de prestadores que permite la atención médica de los beneficiarios.
Sobre la base de convenios establecidos en base a cápitas, el PROFE habilita transferencias a las
23
jurisdicciones provinciales y al INSSJyP (PAMI) de los recursos necesarios para financiar la
asistencia médica de los afiliados. Los contratos de provisión de servicios son en su mayoría
bajo la forma de cápita integral y comprenden la cobertura del Programa Médico Obligatorio,
tratamientos de alto costo y también la provisión de medicamentos.
El presupuesto previsto en el PLP 2013 asciende a $2.671,3 millones y se incrementa un 61,7%
con respecto a la LP 2012 ($1.652 millones). Esto se explica por el aumento de fondos para
los prestadores y de la cantidad de beneficiarios. También se destaca el nivel de sobreejecución que presenta del 91%, con lo cual seguramente necesitará incrementar los recursos
durante el 2012.
CUADRO N° 6: PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE SALUD (2012-2013).
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
LP 2012
CV 2012
Ejec
Sep*
2012
Millones de
$
Millones de
$
%
Millones de
$
%
Atención médica a los beneficiarios de las PNC
Atención a la Madre y el Niño
1.652,8
1.184,1
2.244,1
1.130,4
91,6%
57,2%
2.673,1
1.347,1
61,7%
13,8%
Asistencia Financiera a Agentes del Seguro de
Salud - Superintendencia de Servicios de Salud
1.157,5
1.157,6
35,1%
1.173,1
1,3%
875,9
1.013,9
86,6%
1.069,3
22,1%
625,9
640,7
45,4%
646,9
3,4%
423,1
417,6
46,4%
464,7
9,8%
367,7
247,4
63,2%
412,2
12,1%
6.287,0
6.851,7
67,5%
7.786,4
23,8%
3.849,8
3.694,1
60,4%
4.950,5
28,6%
10.136,8
10.545,8
65,0%
12.736,9
25,7%
Programa
Prevención y control de enfermedades y riesgos
específicos
Lucha contra el SIDA y ETS
Desarrollo de estrategias en salud familiar y
comunitaria
Reforma del Sector de Salud (BID 1903)
(Remediar)
Subtotal programas seleccionados
Resto**
Total Ministerio de Salud
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
En segundo lugar, se encuentra el programa Atención a la Madre y el Niño, que tiene por
objetivo mejorar la salud de madres, niños y adolescentes de todo el país y reducir la
mortalidad materno-infantil. Las acciones se distribuyen en dos subprogramas: el Plan Nacional
en Favor de la Madre y el Niño (suministro de medicamentos, leche fortificada, asistencia para
la detección de enfermedades, capacitaciones, etc.) y el Desarrollo de Seguros Públicos de
Salud (transferencias de un subsidio en base a cápitas, con montos que se ajustan en función
del cumplimiento de la agenda sanitaria y las metas establecidas por provincia). Este último
subprograma adquirió mayor relevancia con la implementación de la AUH, la cual establece
condicionalidades en materia de controles sanitarios y vacunación que deben cumplir los
beneficiarios. Además, este proyecto de Desarrollo de Seguros Públicos de Salud, a través de
la aprobación del nuevo programa SUMAR constituye la ampliación del programa
Proyecto de Inversión Materno Infantil Provincial (PSMIP). Con su implementación se busca
profundizar el acceso y el ejercicio de los derechos de la salud de la población, incorporando
a niños/as y adolescente de 6 a 19 años y a las mujeres hasta los 64 años, sin seguro de salud.
El presupuesto previsto en el PLP 2013 asciende a $1.347,1 y se incrementa un 13,8% con
respecto a la LP 2012 ($1.184,1 millones). Por consiguiente, sus metas para el año 2012
comprenden la atención de 1.700.352 beneficiarios correspondientes a salud materno-infantil y
de 2.049.428 personas identificadas en el nuevo grupo alcanzado por el programa. Por su
parte, el nivel de ejecución que presenta 57,2% de su crédito vigente 2012, se encuentra por
debajo del nivel teórico.
24
En tercer lugar, se encuentra el Programa Asistencia Financiera a Agentes del Seguro
de Salud dependiente del organismo descentralizado Superintendencia de Servicios de Salud,
que contribuye a asegurar que todos los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud
(comprendidos en la Ley N°23.661) tengan acceso a las prestaciones de alto impacto
económico y baja incidencia; y a la atención de patologías crónicas de cobertura prolongada.
La Entidad financia las prestaciones brindadas por los Agentes del Seguro de Salud a sus
beneficiarios, dentro del marco de los programas de cobertura vigentes, a fin de garantizar la
continuidad prestacional del Sistema Nacional del Seguro de Salud. Para desarrollar su gestión,
la Superintendencia de Servicios de Salud emplea recursos provenientes del Fondo Solidario de
Redistribución, e integrado por recursos originados en los aportes y contribuciones efectuados
por los trabajadores y empleadores, respectivamente, al Sistema Nacional de Obras Sociales,
según lo previsto en las Leyes Nº 23.660 de Obras Sociales y Nº 23.661 del Sistema Nacional
del Seguro de Salud.
Estos recursos se destinan a financiar prestaciones de alto impacto económico tales como
trasplantes e intervenciones de alta complejidad, tratamientos de pacientes hemofílicos, de
personas con diversas discapacidades, de pacientes afectados de VIH-SIDA y/o enfermedades
relacionadas y de personas que dependen física y psíquicamente del uso de estupefacientes. El
presupuesto previsto para 2013 asciende a $1.173,1 millones y casi no presenta variaciones
con respecto a la LP 2012 y la ejecución del programa presenta debilidades ya que apenas el
35,1% de los recursos se devengaron con respecto al crédito vigente 2012. Cabe destacar que
este programa durante parte del 2012 pertenecía a la Administración de Programas Especiales
(APE) que fue disuelta.
En cuarto lugar, se encuentra el programa Prevención y Control de Enfermedades y
Riesgos Específicos, cuyas acciones son principalmente, la distribución de vacunas e insumos
correspondientes al Programa Ampliado de Inmunizaciones (siguiendo el calendario nacional
de vacunación). El presupuesto previsto para 2013 asciende a $1.069,3 millones y representa
un incremento del 22,1% con respecto a la LP 2012 ($875,9 millones). Por otra parte, este
programa presenta un alto nivel de ejecución 86% de su crédito vigente 2012, por lo tanto es
probable que se necesiten incrementar los recursos antes de finalizar el año fiscal.
En quinto lugar, se encuentra el programa Lucha contra el SIDA y ETS (Enfermedades de
Transmisión Sexual), que tiene previsto un gasto de $646,8 millones y casi no presenta
modificaciones ya que se incrementa apenas un 3,4% con respecto a la LP 2012($625,9
millones).
En sexto lugar, se encuentra el programa Desarrollo de Estrategias en Salud Familiar y
Comunitaria, que financia una red de servicios vinculados a la atención primaria de la salud,
entre los que se destaca la formación de médicos comunitarios y equipos de salud. El
presupuesto previsto para 2013 asciende a $464,7 millones y se incrementa un 9,8% con
respecto a la LP 2012 ($423,1 millones).
En séptimo lugar, se encuentra el programa Reforma del Sector de Salud (programa
Remediar), cuyo principal componente es el Programa Remediar que distribuye
medicamentos a la red de Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) en todo el país. El
presupuesto previsto para 2013 asciende a $412,2 millones y se incrementa un 12,1% con
respecto a la LP 2012 ($367,7 millones). Por su parte, su nivel de ejecución (63,2%) está casi al
nivel teórico para septiembre de 2012.
25
Gasto Social del Ministerio de Salud en el PLP 2013 ~ Síntesis
 El presupuesto previsto para el Ministerio de Salud asciende a $12.736,9 millones
y se incrementa un 25,7% ($2.600,1 millones) con respecto a la LP 2012
($10.136,8 millones).
 El principal programa Atención médica a los beneficiarios de las PNC ($2.673,1
millones) se incrementa un 61,7% con respecto a la LP 2012, debido al
incremento de fondos para los prestadores y de la cantidad de beneficiarios.
También se destaca el nivel de sobre-ejecución que presenta del 91%, con lo cual
seguramente necesitará incrementar los recursos durante el 2012.
 Por el contrario es escaso el incremento en los programas Asistencia Financiera a
los Agentes de Salud (1,3%) y al programa Lucha contra el SIDA y Enfermedades
de Transmisión Sexual (3,4%).
2.5. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS).
y Obligaciones a Cargo del Tesoro.
En este punto se analizan, por un lado, los principales programas sociales del Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios correspondientes al gasto social, ya que el
resto de programas del ministerio corresponden a la finalidad de servicios económicos. Por
otro lado, también se analiza solo el programa de Obligaciones a Cargo del Tesoro destinado a
la Empresa Pública Agua Potable (AySA).
Tal como se observa en el Cuadro Nº 7, el MPFIPyS tiene la responsabilidad de ejecutar los
programas sociales relacionados con la infraestructura social básica, correspondientes a las
funciones de vivienda y urbanismo; agua potable y alcantarillado; educación; y promoción y
asistencia social. El gasto total de estos programas sociales previsto para el año 2013, asciende
a $10.773,1 millones, y se incrementa sólo un 7% con respecto a la LP 2012 ($10.065,8
millones). Por otra parte, cabe destacar el bajo nivel de ejecución 48,5% de su crédito vigente a
septiembre de 2012. Sin embargo, cuando se analizan las diferentes funciones se observan
disparidades.
Los principales programas correspondientes a la función Vivienda y Urbanismo, tienen
previsto un gasto promedio de $5.783,6 millones y se incrementan un 7,4% con respecto a la
LP 2012 ($5.382,6 millones). El principal programa es Desarrollo de la Infraestructura
Habitacional “Techo Digno” que tienen como propósito general disminuir el déficit
habitacional a través de la construcción de nuevas viviendas como así también la ejecución de
obras complementarias (redes de agua, cloacas, gas, electricidad, desagües pluviales,
pavimentos, plantas de tratamiento, perforaciones y tanques de agua) que resulten
imprescindibles para la habilitación de las viviendas. Entre los programas habitacionales que se
ejecutan en el marco de este programa, se destacan los siguientes planes federales de vivienda:
Plan Federal Construcción de Viviendas Etapa I (120.000 Viviendas) y Plurianual; Construcción
de Viviendas en Municipios Etapa I y Plurianual; y Terminación de Viviendas. Este programa
cuenta para 2013 con un presupuesto de $2.688,6 millones y se incrementa un 7,2% con
respecto a la LP 2012 ($2.509 millones). Para ello, tiene prevista según las metas físicas del PLP
2013 la construcción de 65.992 viviendas, 13.515 menos que las previstas en la LP 2012
(79.437 viviendas), y 20.091 viviendas terminadas, 32.628 menos de las que se había establecido
como meta en el 2012 (52.719 viviendas), de acuerdo a las metas físicas de la LPN 2012. Por
otro lado, el segundo programa de vivienda en relevancia presupuestaria, Mejoramiento
Habitacional e Infraestructura Básica, asiste técnica y financieramente a gobiernos
provinciales y municipales en la refacción y ampliación de viviendas, la construcción donde no
llegan los programas federales de vivienda, y la provisión de infraestructura básica en áreas no
cubiertas por otros sistemas de provisión. Estas acciones se canalizan a través de los siguientes
26
planes habitacionales: Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas – Mejor Vivir, el
Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) y el
Programa de Desarrollo de la Infraestructura Básica. Por otra parte, en el ámbito de este
programa presupuestario se asiste financieramente al Sistema Vial Integrado (SISVIAL),
componente del Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte, para la
ejecución de obras de infraestructura vial, esencialmente de pavimentación.
Este programa cuenta con un gasto de $1.268,6 millones para el 2013 y se incrementa un
16,1% con respecto a la LP 2012. Este programa tiene como principal objetivo la refacción de
viviendas y el presupuesto estima realizar 8.208 soluciones habitacionales.
Por su parte, el programa Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios, tiene por
objetivo atender la situación habitacional que padecen los asentamientos precarios y villas,
brindando solución a las necesidades de vivienda adecuada, la falta de acceso a servicios de
agua potable y saneamiento, regulación dominial, etc. A su vez, se contempla la relocalización
de familias que se encuentran en sectores urbanos con alto riesgo ambiental.
Este programa tiene previsto en el PLP 2013 un gasto de $766,2 millones y se mantiene casi sin
variación con respecto a la LP 2012. En la misma línea de análisis, el programa
Fortalecimiento Comunitario del Hábitat tiene previsto un presupuesto de $512,8 millones
y no presenta variaciones con respecto a la LP 2012. Este programa realiza la construcción y
refacción de viviendas a través de cooperativas de trabajo formadas por los beneficiarios de los
planes sociales de empleo. Asimismo, el programa Acciones para el Desarrollo de la
Infraestructura Social tiene previsto para el 2013 un presupuesto de $414,6 millones y
presenta un incremento del 8,3% con respecto a la LP 2012 ($382,7 millones). Este programa
tiene como principal iniciativa el subprograma Mejoramiento de Barrios (BID Nº 1842) que
busca revertir la situación de los habitantes con necesidades básicas insatisfechas y bajos
ingresos, asentadas en barrios de aglomerados urbanos con carencias de equipamiento
comunitario, infraestructura básica de servicios, problemas ambientales y de regulación
dominal; mediante la formulación y ejecución de obras esenciales de infraestructura y el
fortalecimiento de la integración social, urbanística y comunitaria.
Por último la actividad Ejecución de Obras Múltiples en Municipios (CAF-N°6568) del
tiene previsto un presupuesto de $132,8 millones y se incrementa un 10,7% con respecto a la
LP 2012 ($120 millones). Esta actividad presupuestaria es parte del programa Acciones
Hídricas y Viales para el Desarrollo Integrador del Norte Grande que tiene como objetivo
disminuir las asimetrías de las provincias del norte con respecto al resto del país. En especial a
través de esta actividad se busca realizar obras de infraestructura en los municipios:
pavimentación, mejoramiento de calles y accesos entre otros.
Con respecto a los programas de la función Agua Potable y Alcantarillado, tienen previsto
un gasto de $3.227,6 millones y se incrementa un 11,6% con respecto a la LP 2012 ($2.895
millones). El principal programa Asistencia Técnico-Financiera para el Desarrollo de
Infraestructura para el Saneamiento, dependiente del Ente Nacional Obras Hídricas y
Saneamiento, tiene por objetivo principal administrar y ejecutar los programas de desarrollo
de infraestructura que deriven de las políticas nacionales del sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico. Sus acciones buscan garantizar la prestación de un servicio esencial con
especial atención en los sectores donde no llega la participación privada, y reducir el contagio
de enfermedades de origen hídrico-sanitarias. En este sentido, están previstas acciones de
promoción, capacitación y asistencia técnica destinadas a los actores que participan en el
sector. Además, se espera continuar con la ejecución de las siguientes iniciativas: “Programa de
Agua y Saneamiento para Todos”, “Proyectos Especiales y Transferencias Especiales”, “Plan
Agua + Trabajo”, “Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos Chicos”, “Saneamiento
en Áreas de Riesgo Sanitario”, “Obras Menores de Saneamiento” y “Obras de Saneamiento en
Áreas Concesionadas”. Por último, a través del programa se financiarán la construcción de
diferentes obras en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo
Este programa tiene un presupuesto previsto de $1.795,8 millones y tiene un incremento del
15,5% con respecto a la LP 2012. Este programa financia obras de infraestructura vinculadas a
la expansión de redes de agua potable, cloacas y saneamiento. Las mismas se ejecutan en forma
27
directa, a través de proyectos de inversión, o bien descentralizada mediante transferencias o
préstamos a provincias y municipios.
CUADRO N° 7: PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES DEL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS; Y OBLIGACIONES A CARGO DEL TESORO. (20122013).
Ejec.
Sept* PLP 2013
2012
Variac.
PLP
2013/LP
2012
LP 2012
CV 2012
Millones
de $
Millones
de $
%
Millones
de $
%
2.509,0
1.093,1
2.509,0
516,1
46,2%
55,6%
2.688,6
1.268,6
7,2%
16,1%
Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios
764,9
764,9
46,7%
766,2
0,2%
Fortalecimiento Comunitario del Hábitat
Acciones para el Desarrollo de la Infraestructura
Social
Ejecución de Obras Múltiples en Municipios (CAF
N°6568)
Subtotal
512,9
1.069,9
43,9%
512,8
0,0%
382,7
382,2
34,8%
414,6
8,3%
120,0
120,0
46,2%
132,8
10,7%
5.382,6
5.362,1
45,9%
5.783,6
7,4%
1.554,2
1.600,4
61,2%
1.795,8
15,5%
761,8
620,2
68,0%
974,8
28,0%
382,0
179,8
7,4%
209,0
-45,3%
197,1
187,8
21,7%
248,0
25,8%
2.895,1
2.588,2
56,2%
3.227,6
11,5%
751,2
784,0
53,7%
757,1
0,8%
208,9
213,4
20,1%
213,8
2,3%
960,1
997,4
46,5%
970,9
1,1%
631,1
616,8
45,3%
603,3
-4,4%
196,9
182,1
37,1%
187,7
-4,7%
828,0
798,9
43,5%
791,0
-4,5%
10.065,8
9.746,6
48,5% 10.773,1
7,0%
65.469,6
61.132,8
70,0%
Programa
Programas de Vivienda y Urbanismo
Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO"
Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica
Programas de Agua Potable y Alcantarillado
Asistencia Técnico-Financiera para el Desarrollo de
la Infraestructura para el Saneamiento. Ente Nacional
Obras Hídricas y Saneamiento
Acciones Hídricas y Viales para el Desarrollo
Integrador del Norte
Apoyo al Sector de Agua Potable y Saneamiento
(BID N° 2048)
Recursos hídricos
Subtotal
Programas de Promoción y Asistencia Social
Formulación, Programación, Ejecución y Control de
Obras Públicas
Apoyo para el Desarrollo de Infraestructura Urbana
en Municipios
Subtotal
Programas de Educación
Acciones para "Más Escuelas, Mejor Educación"
Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura
Universitaria
Subtotal
Principales programas sociales
Resto de los programas**
TOTAL Ministerio de Planificación Federal
75.535,4 70.879,4
46.314,3
-29,3%
67,1% 57.087,4
-24,4%
Obligaciones a Cargo del Tesoro
Empresas públicas Agua potable (AySA)
4.215,4
4.047,9
91,8%
4.930,0
17,0%
28
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
En segundo lugar, se encuentra el programa Acciones Hídricas y Viales para el Desarrollo
Integrador del Norte, que tiene previsto un presupuesto de $974,8 millones para la función
de agua potable y alcantarillado, se incrementa un 17,7% con respecto a la LP 2012. Este
programa cuenta con financiamiento del Banco Mundial.
En tercer lugar, se encuentra el subprograma Apoyo al Sector de Agua Potable y
Saneamiento11, que tiene previsto un presupuesto de $209 millones y se reduce un -45,3%
con respecto a la LP 2012 ($382 millones). Este subprograma consiste en transferencias que se
realizan desde el ministerio a la empresa Aguas y Saneamiento (AySA) y cuenta con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Por último, dentro de la función de
agua potable se encuentra el programa Recursos Hídricos, que tiene previsto un gasto de $248
millones y se incrementa un 25% con respecto a la LP 2012 ($197,1 millones).
Con respecto a los programas de la función Promoción y Asistencia Social, el gasto
previsto asciende a $970,9 millones y casi no presenta variaciones con respecto a la LP 2012.
El principal programa Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras
Públicas12, tiene previsto un gasto de $757,1 millones y se mantiene casi sin variaciones con
respecto a la LP 2012. Este programa consiste en la ejecución de obras de infraestructura
social básica en todo el país, mediante la asistencia financiera a gobiernos provinciales y
municipales, que a través de un sistema de gestión por obras por convenios, actúan como
comitentes.
Con respecto a los programas de la función Educación, el gasto previsto asciende a $791
millones y se reduce un -4,5% con respecto a la LP 2012 ($828 millones). El principal programa
Acciones para “Más Escuelas, Mejor Educación”, tiene como objetivo apoyar propósito
apoyar financieramente a las provincias en el mejoramiento de la infraestructura escolar de
establecimientos educativos de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, como así también en
escuelas especiales y técnicas. El presupuesto previsto para 2013 es de $603,3 millones y se
reduce un -4,4% con respecto a la LP 2012. Las metas propuestas son construir 187 escuelas
durante el 2013, mientras que en el 2012 la Ley de Presupuesto la meta eran 210 escuelas
construidas. Por su parte el programa Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura
Universitaria, tiene previsto un presupuesto de $187,7 millones y se reduce un -4,7% con
respecto a la LP 2012 ($196,9 millones). Este programa asiste financieramente, en forma total
o parcial, emprendimientos llevados a cabo por las distintas universidades nacionales, a fin de
realizar obras de ampliación, remodelación, recuperación y construcción necesarias para las
mejoras edilicias. La meta prevista es asistir a 25 universidades, mientras que en el 2012 era de
30 universidades.
Finalmente, el gasto previsto del subprograma Empresas Públicas de Agua Potable y
Saneamiento (AySA) de Obligaciones a Cargo del Tesoro, asciende a $4.930 millones
y se incrementa un 17% con respecto a la LP 2012. A partir del Plan Estratégico 2011-2020,
AySA prevé cubrir al 100% de los habitantes de su área de concesión (CABA y 17 partidos del
conurbano bonaerense) con agua potable y desagües cloacales.
Cabe destacar que, ya a septiembre de 2012 casi se gastó (91%) el total de los recursos para
todo el año. Con lo cual, es posible pensar que el gasto para el próximo año este subestimado
considerando que será necesario un incremento este año.
Es parte del programa presupuestario Asistencia Financiera a Empresas Públicas.
Se consideran sólo las actividades (Asistencia Financiera para Infraestructura Social y Asistencia Financiera para
Obras en la Cuenca Matanza-Riachuelo) del programa correspondiente a la función Promoción y Asistencia Social.
El presupuesto total del programa para 2013 es de $849,6 millones, es decir, no se consideran $92,5 millones
correspondientes a actividades de la finalidad servicios económicos.
11
12
29
Gasto Social del Ministerio de Planificación Federal en el PLP 2013 ~ Síntesis
 Los programas sociales del Ministerio de Planificación son los menos
beneficiados en la distribución del Gasto Social para el 2013, ya que se
incrementan en promedio apenas un 7% con respecto a la LP 2012. También
se destaca la sub-ejecución de sus programas 48,5% a septiembre de 2012.
 Los programas destinados a la infraestructura en educación: construcción de
escuelas e infraestructura universitaria presentan en promedio una reducción del
-4,5% con respecto a la LP 2012. Sin embargo, el PLP 2013 prevé la construcción
de 187 escuelas.

Los programas de vivienda en promedio presentan un incremento del 7,4%,
pero el programa de urbanización de Villas casi no presenta variación 0,2% .

Los programas de promoción y asistencia social destinado a las obras públicas
e infraestructura en Municipios se incrementan en promedio apenas un
1,1%.

Los programas de agua potable y alcantarillado tienen previsto para el 2013 un
incremento en promedio de apenas el 11%.
2.6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (excluido ANSeS).
El presupuesto previsto para el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (excluyendo
ANSeS) en el PLP 2013asciende a $3.952,8 millones, y se incrementa un 20,6% respecto a la LP
2012 ($3.276,4 millones).
El principal programa Acciones de Empleo tiene previsto un gasto de $1.792,8 millones y se
incrementa un 17,3% con respecto a la LP 2012. Este programa comprende dos subprogramas
presupuestarios: a) Acciones de Empleo y b) Seguro de Capacitación y Empleo. Con
respecto al Subprograma Acciones de Empleo tiene previsto un gasto de $799,1 millones y
tiene por objetivo la inserción de trabajadores desocupados en el empleo, la mejora de su
empleabilidad a través de la realización de obras y servicios para el desarrollo de
infraestructura económica y la generación de incentivos a las empresas para la creación y/o
mantenimiento de puestos de trabajo. El principal componente, es el Programa Recuperación
Productiva (RePro), es la actividad de mayor relevancia dentro de las tareas de mantenimiento
laboral, absorbió a beneficiarios de las acciones de mantenimiento del empleo privado,
otorgando subsidios a trabajadores de $800 mensuales pertenecientes a empresas y áreas
geográficas en crisis, de manera de completar la remuneración básica que paga el empleador
mediante una suma fija mensual no remunerativa y por el plazo de hasta 12 meses.
Con respecto al Subprograma Seguro de Capacitación y Empleo, tiene como fin
brindar apoyo a los trabajadores desocupados en la búsqueda activa de empleo, en la
actualización de sus competencias laborales y en su posterior inserción en empleos de calidad.
Este subprograma –de base no contributiva− está dirigido a trabajadores desocupados, y
reciben un beneficio mensual de $225 durante los primeros 18 meses de permanencia y de
$200 durante los últimos 6 meses. Además, se brindan incentivos económicos para la
participación y aprobación de niveles de escolaridad formal, cursos de formación profesional
y/o prácticas calificantes en empresas y para promover procesos de inserción laboral. El
presupuesto previsto para 2013, asciende a $927,2 millones y se incrementa un 26,3% con
respecto a la LP 2012 ($732,3 millones)
El segundo programa de importancia presupuestaria es Acciones de Capacitación Laboral.
Este programa incluye el subprograma Plan Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (financiado
por el Préstamo BIRF 7474-AR), dirigido a jóvenes de entre 18 y 24 años de edad,
desocupados y con estudios formales incompletos. Las acciones del programa están orientadas
principalmente a lograr la terminalidad educativa y formación profesional de estos jóvenes
30
pero también de los beneficiarios de los programas de Empleo Comunitario y del Seguro de
Capacitación y Empleo. La meta prevista es asistir a 150.000 jóvenes. Cabe destacar, que el
nivel de desempleo afecta en mayor medida a los jóvenes. Según los datos de la Encuesta
Permanente de Hogares del INDEC del segundo trimestre de 2012, la desocupación entre las
mujeres es del 7,9% pero trepa al 14,8% si se considera solo a las que tienen entre 14 y 29
años. En la población masculina, los índices son del 6,7% y del 13,3% respectivamente.
El presupuesto previsto es de $1.128,3 millones y se incrementa un 9,8% con respecto a la LP
2012 ($1.027,4 millones).
CUADRO N° 8: PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL (EXCLUIDO ANSES) (2012-2013).
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
LP 2012
CV 2012
Ejec.
Sept*
2012
Millones de
$
Millones de
$
%
Millones de
$
%
1.528,5
1.507,9
77,1%
1.792,8
17,3%
Acciones de Empleo
756,7
746,5
77,1%
799,1
5,6%
Seguro de Capacitación y Empleo
732,3
722,2
77,1%
927,5
26,7%
39,5
39,2
77,1%
66,2
67,6%
1.027,4
1.036,3
60,2%
1.128,3
9,8%
91,1
94,9
61,3%
186,3
104,5%
2.647,0
2.639,1
69,9%
3.107,4
17,4%
629,4
637,3
59,3%
845,4
34,3%
3.276,4
3.276,4
67,8%
3.952,8
20,6%
Programa
Acciones de Empleo
Otros
Acciones de Capacitación Laboral
Regularización del Trabajo
Subtotal principales programas
Resto**
Total Ministerio de Trabajo, Empleo y Seg.
Social (excluido ANSeS)
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
Por último, el programa Regularización del Trabajo, atiende la problemática derivada del
empleo no registrado al verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo, la detección y
corrección de los incumplimientos de la normativa laboral y la seguridad social. El gasto
previsto es de $186,3 millones y se incrementa significativamente un 104,5% con respecto a la
LP 2012 ($91,1 millones). Esto puede explicarse por el incremento del empleo no registrado
durante el 2012 que pasó de 32,8% en el primer trimestre a 34,5% en el segundo trimestre.
Gasto Social del Ministerio de Trabajo (excluido ANSeS) en el PLP 2013 ~
Síntesis
 El incremento promedio del Ministerio de Trabajo (excluido Anses) para el 2013
es del 20,6% con respecto a la LP 2012. Sin embargo, existen disparidades entre
los programas.
 El mayor incremento en términos relativos se presenta con el programa
Regularización del Trabajo que tiene previsto un aumento del 104,5%. Cabe
destacar que el trabajo asalariado no registrado durante el 2012 se incrementó del
32,8% al 34,5%.
 Las prioridades también se centran en el Seguro de Capacitación y Empleo no
contributivo que se incrementa un 26,7% con respecto a la LP 2012.
 Por el contrario, el programa Acciones de Capacitación Laboral, que tiene como
principal actividad el Plan Jóvenes con Más y Mejor Trabajo apenas se
incrementa un 9,8% con respecto a la LP 2012.
31
2.7. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
Los recursos previstos para el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva en el
PLP 2013 ascienden a $4.118,9 millones, y se incrementan 33% con respecto a la LP 2012
($3.096,5 millones).
El principal programa en términos presupuestarios es Formación de Recursos Humanos y
Promoción Científica y Tecnológica, dependiente del CONICET, el cual comprende dos
aspectos que son complementarios: el fomento de las actividades científicas y tecnológicas y la
formación de recursos humanos. El objetivo del primero es promover la investigación
científico-tecnológica; mientras que el objetivo del segundo es la formación de investigadores.
El presupuesto previsto para 2013 asciende a $2.729,3 millones y se incrementa un 32% con
respecto a la LP 2012.
En segundo lugar, se encuentra el programa Promoción y Financiamiento de Ciencia,
Tecnología e Innovación que promueve y financia la innovación y desarrollo de proyectos
tecnológicos vinculados con sectores productivos y sociales. Tiene previsto un gasto $552,1
millones y se incrementa sólo un 5,2% ($524 millones) con respecto a la LP 2012.
En tercer lugar, se encuentra el programa Formulación e Implementación de la Política
de Ciencia y Tecnología, que tiene como principales objetivos planificar, coordinar y
promocionar las políticas del área y articular las acciones con los organismos de ciencia y
tecnología y de las universidades nacionales, tendiente a la construcción de un Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología. El presupuesto previsto para 2013 ascienda $388,5 millones
y se incrementa un 8,6% con respecto a la LP 2012 ($357,7 millones).
CUADRO N° 9: PRINCIPALES PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN PRODUCTIVA (2012-2013).
PLP 2013
Variac.
PLP
2013/LP
2012
%
Millones
de $
%
1.947,3
76,1%
2.729,3
32,0%
524,8
525,6
51,2%
552,1
5,2%
357,7
277,0
46,3%
388,5
8,6%
2.950,7
2.749,9
68,4%
3.669,9
24,4%
145,8
262,2
61,5%
449,0
208,0%
3.096,5
3.012,1
67,8%
4.118,9
33,0%
LP 2012
Ejec. Sept*
CV 2012
2012
Millones
de $
Millones
de $
2.068,2
Promoción y Financiamiento de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Formulación e Implementación de la Política de
Ciencia y Tecnología
Programa
Formación RRHH y Promoción Científica y
Tecnológica (CONICET)
Subtotal programas seleccionados
Resto**
Total Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva
Fuente: Fundación Konrad Adenauer Elaboración propia sobre la base de Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Mensaje de
Remisión 2013, Ley de Presupuesto 2012 y Ejecución Presupuestaria (Sitio de Consulta del Ciudadano, fecha de corte: 16 de
septiembre de 2012). Oficina Nacional de Presupuesto. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Notas: LP: Ley de Presupuesto Nacional; CV: Crédito Vigente, PLP: Proyecto de Ley de Presupuesto.
32
Gasto Social del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva en el
PLP 2013 ~ Síntesis
 El Ministerio de Ciencia es uno de los que se encuentra más beneficiados en el PLP
2013. Tiene previsto un presupuesto de $4.118,9 millones, y se incrementa 33%
con respecto a la LP 2012 ($3.096,5 millones).
 Esto se explica por el incremento de su principal programa, Formación de
Recursos Humanos y Promoción Científica dependiente del CONICET, que cuenta
con un presupuesto de $2.729,3 millones, representa el 66% del gasto del
ministerio y se incrementa un 32% con respecto a la LP 2012.
 Este programa también cuenta con un alto nivel de ejecución 76,1% del crédito
vigente a septiembre de 2012, comparado con el promedio del ministerio 67,8%.
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SECCIÓN III
PRINCIPALES CONCLUSIONES
El Proyecto de Ley de Presupuesto 2013 prevé un incremento del 30,6% con respecto a la LP
2012, superior en 4,5 puntos al incremento de la Administración Pública Nacional (24,4%). Sin
embargo, cabe destacar que en el Mensaje de Remisión se señala que el gasto social previsto a
ejecutar durante 2012 será un 8,7% superior ($26.476 millones) al aprobado por el Congreso
($303.023 millones). Pero, a pesar de este reconocimiento implícito, no se ha modificado el
presupuesto 2012 para incorporar el gasto, ya que el crédito vigente al 16 de septiembre era
de $ 303.673,6 millones.
De esta manera, el incremento del GPS para el 2013 es 20,1% con respecto al cierre estimado
para el 2012 ($329.499 millones).
Sin embargo, cuando se analiza en detalle las jurisdicciones y los programas sociales se
observan disparidades: incrementos superiores al promedio y por otra parte reducciones de
los recursos. Así, pueden diferenciarse dos grupos: a) un primer grupo que tiene una variación
del gasto superior al promedio, b) un segundo grupo que tiene un crecimiento nominal del
gasto algo menor al promedio general.
En el primer grupo se encuentran ANSeS (30,8%), Ministerio de Desarrollo Social (30,5%) y
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (33%). Mientras que en el segundo
grupo se encuentran: el Ministerio de Educación (25,8%), el Ministerio de Salud (25,7%), el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social -sin ANSeS- (20,6%), el programa de AySA
dependiente de Obligaciones a Cargo del Tesoro (17%)13; y los programas sociales del
Ministerio de Planificación Federal, destinados a infraestructura social básica (7%).
A los fines de explicar estas variaciones, es necesario analizar la distribución de los recursos
asignados a los principales programas sociales en las jurisdicciones que gestionan la política
social. En este sentido, cabe destacar:
c) Instituciones con incrementos superiores al promedio
ANSeS: el mayor incremento se explica por el programa más importante, Prestaciones
Previsionales (jubilaciones y pensiones) que representa el 76% del presupuesto de ANSeS.
Este programa se incrementa un 36,8% ($50.805,9 millones), pasa de $138.108,3 millones en la
LP 2012 a $188.914,2 millones en el PLP 2013, para cumplir con la Ley N°26.417 de Movilidad
Jubilatoria. También se destacan los aumentos del programa Atención a Ex Cajas
Provinciales en un 30%, contará con un presupuesto de $10.879,3 millones y del programa
Asignación Universal por Hijo en un 20,6% y contará con un gasto de $14.096,3 millones. Por
el contrario, se prevé un aumento apenas del 6,6% para las Asignaciones Familiares del
subsistema contributivo. Mientras que la reducción del 47% del programa Conectar
Igualdad, pasa de $3.223,2 millones a $1.706,7 millones se explica porque el programa se
encuentra en la etapa final de la compra de netbooks.
Ministerio de Desarrollo Social: la prioridad se concentra en el Programa Pensiones No
Contributivas con un incremento del 44,3%, con lo cual el presupuesto asciende a $25.246,1
millones. Cabe destacar que los haberes de las PNC se actualizan con la ley de movilidad
jubilatoria, además se prevé el incremento de 150.000 beneficiarios. En términos relativos
también se destaca el incremento relevante del 184% del programa Familias por la Inclusión
Social que tiene a cargo el registro de los monotributistas sociales. Por el contrario se reduce
el presupuesto destinado al programa Argentina Trabaja en un (-7,2%).
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva: el programa con mayor
incremento (32%) es del destinado a la formación de los recursos humanos del CONICET y
cuenta con un presupuesto de $2.729,3 millones.
Incluye solamente al Grupo “Empresas Públicas de Agua Potable que está dentro del programa Asistencia
Financiera a Empresas Públicas y Entes Binacionales, y realiza transferencias del Tesoro Nacional a AySA S.A. para
financiar operaciones y plan de obras.
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d) Instituciones con incrementos inferiores al promedio
Ministerio de Educación: el principal programa Desarrollo de Educación Superior
(transferencia a las universidades) ya que representa el 67% del gasto de este ministerio,
cuenta con un presupuesto de $23.019,9 millones y se incrementa un 26,4% con respecto a la
LP 2012. Por otra parte, los programas que se incrementan en mayor medida en relación a la
LP 2012 son Gestión Educativa (87,5%) y Acciones Compensatorias en Educación
(85,3%). El primero tiene como prioridad la universalización de las salas de 4 años, y la
extensión de la jornada para el nivel primario. El segundo está destinado a la ayuda de escuelas
para la educación obligatoria y a las becas. Sin embargo, este programa es incompatible con los
beneficiarios de la AUH. Por el contrario el programa Fondo Nacional de Incentivo
Docente, transferencias a las provincias para compensar desigualdades en los salarios
docentes de establecimientos públicos y privados subsidiados, se incrementa apenas un
2,8%.
Ministerio de Salud: el principal programa Atención médica a los beneficiarios de las
PNC ($2.673,1 millones) se incrementa un 61,7% con respecto a la LP 2012, debido al
incremento de fondos para los prestadores y de la cantidad de beneficiarios. También se
destaca el nivel de sobre-ejecución que presenta del 91%, con lo cual seguramente necesitará
incrementar los recursos durante el 2012. Por el contrario es escaso el incremento en los
programas Asistencia Financiera a los Agentes de Salud (1,3%) y al programa Lucha contra el
SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (3,4%).
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (excluido ANSeS): el mayor
incremento en términos relativos se presenta con el programa Regularización del Trabajo
que tiene previsto un aumento del 104,5%. Cabe destacar que el trabajo asalariado no
registrado durante el 2012 se incrementó del 32,8% al 34,5%. Asimismo, las prioridades
también se centran en el Seguro de Capacitación y Empleo no contributivo que se incrementa
un 26,7% con respecto a la LP 2012. Por el contrario, el programa Acciones de Capacitación
Laboral, que tiene como principal actividad el Plan Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
apenas se incrementa un 9,8% con respecto a la LP 2012.
Obligaciones a Cargo del Tesoro: el programa que corresponden a Agua Potable y
Alcantarillado, transferencia a la empresa AySA para extender la red cloacal, se incrementó un
17% con respecto a la LP 2012. Es decir, contará con un presupuesto de $4.930 millones.
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios: son los programas
menos beneficiados en la distribución del gasto social para el 2013, ya que se
incrementan en promedio apenas un 7% con respecto a la LP 2012. También se destaca
la sub-ejecución de sus programas 48,5% a septiembre de 2012.
Los programas destinados a la infraestructura en educación: construcción de escuelas
e infraestructura universitaria presentan en promedio una reducción del -4,5% con respecto a
la LP 2012. Sin embargo, el PLP 2013 prevé la construcción de 187 escuelas.
Los programas de vivienda y urbanismo en promedio presentan un incremento del
7,4%, pero el programa de Urbanización de Villas casi no presenta variación 0,2%. Por su
parte, los programas de agua potable y alcantarillado tienen previsto un incremento en
promedio de apenas el 11% para el 2013. Por otra parte, los programas de promoción y
asistencia social destinados a las obras públicas e infraestructura en Municipios se
incrementan en promedio apenas un 1,1%.
En suma, el incremento del GPS en el PLP 2013 es del 30,6% con respecto a la LP 2012. Sin
embargo al considerar el cierre estimado para 2012 informado en el Mensaje de Remisión, el
incremento se reduce al 20%. Si se tiene en cuenta, que las estimaciones privadas de la tasa de
inflación para el próximo año será en torno al 27%, el GPS se mantiene casi constante o
disminuye en términos reales, situación no deseable en un contexto inflacionario que impacta
con mayor fuerza sobre la población en situación de pobreza. Sin embargo, cabe destacar que
dado que varios programas tienen un nivel de sobre-ejecución a septiembre de 2012, como el
caso de las Pensiones no Contributivas (93,4%) y el programa de Atención Médica a sus
beneficiarios (91,6%), el programa destinado a AySA (91,8%) y en menor medida el pago de
jubilaciones y pensiones (70,5%). Esto significa que el gasto social al finalizar el año 2012 sea
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superior a lo establecido en la Ley de Presupuesto ($323.023 millones) y de hecho el
Ministerio de Economía realiza su reconocimiento explícito en el Mensaje de Remisión ya que
el cierre estimado será de $329.499 millones.
Por otra parte, las prioridades del gasto social para el próximo año, se centran en la seguridad
social contributiva como el caso de las jubilaciones y pensiones y no contributivas como es el
caso de la asignación universal por hijo y las pensiones no contributivas. En términos relativos
también se destaca los recursos destinados al Ministerio de Ciencia.
Por el contrario es escaso en términos nominales los incrementos destinados a los programas
de infraestructura social básica que dependen del Ministerio de Planificación, como es el caso
de los programas de vivienda, y de promoción y asistencia social o incluso se reducen como en
los casos de los programas de construcción de escuelas.
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GISELL COGLIANDRO
Licenciada en Ciencia Política de la Universidad Católica de Córdoba. Máster en Administración y
Políticas Públicas de la Universidad de San Andrés. Investigadora Asociada de la Fundación Konrad
Adenauer, e Investigadora Principal de la Fundación Observatorio de la Maternidad. Especialista en
análisis y monitoreo de Presupuestos Públicos vinculados con Gasto Social y programas sociales. Ha
publicado trabajos sobre aspectos sociales del presupuesto, el gasto social destinado a madres en
situación de vulnerabilidad, las brechas sociales de la maternidad, y la situación laboral de las madres en
la Argentina. Realizó investigaciones en políticas sociales para Cáritas Argentina y sobre gasto público
para la Fundación Siena y diversas fundaciones. Realizó consultorías para el Banco Mundial y
International Budget Partnership.
gcogliandro@fibertel.com.ar
Para citar este documento:
Cogliandro, Gisell (2012). “Gasto Público Social en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2013”. Fundación
Konrad Adenauer. Documentos de Trabajo Nº9, Octubre.
La Fundación Konrad Adenauer es una institución política alemana fundada
en el año 1964, comprometida con el movimiento demócrata cristiano,
cuyo nombre honra al primer Canciller Federal. Sus actividades, tanto en
Alemania como en el resto del mundo, se rigen por los principios que
determinaron la obra de Konrad Adenauer.
En la cooperación internacional, los objetivos de la Fundación se centran en mantener la paz y la libertad
en todo el mundo, fortalecer la democracia, luchar contra la pobreza y conservar el entorno de vida
natural para las generaciones venideras. Para esto, tiene presencia en más de cien países con alrededor
de doscientos proyectos y programas de formación política, elabora bases científicas para la acción
política, otorga becas a personas altamente dotadas e investiga la historia de la democracia cristiana,
apoya el movimiento de unificación europea y los procesos de integración regional, promueve el
entendimiento internacional y fomenta la cooperación en la política del desarrollo.
www.kas.de / info.buenosaires@kas.de
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