Download Efectos de la Promoción de Exportaciones

¿Es Efectiva la Promoción de Exportaciones en
los Países en Desarrollo?*
Christian
h i i Volpe
l Martincus
i
Sector de Integración y Comercio
Banco Interamericano de Desarrollo
El Acceso a los Mercados en Condiciones de Incertidumbre:
La Promoción de Exportaciones
Z
Zaragoza,
20 de
d Abril
Ab il d
de 2010
* Las opiniones expresadas en este documento son estrictamente personales y no deben interpretarse como
aquellas del BID, sus países miembros o sus directores ejecutivos.
HOJA DE RUTA
¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
S
d los
l Problemas
P bl
d las
de
l Mediciones
M di i
E tá d
Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
Q é Tipo
Ti de
d Comercio
C
i Promueve
P
l Promoción
la
P
ió de
d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
Di t ib
l Efectos
los
Ef t de
d la
l Promoción
P
ió de
d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
HOJA DE RUTA
¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
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l Problemas
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de
l Mediciones
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Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
Q é Tipo
Ti de
d Comercio
C
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d Exportaciones?
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
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l Efectos
los
Ef t de
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l Promoción
P
ió de
d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
MEDICIONES ESTÁNDARES DE RESULTADOS
Las organizaciones de promoción de exportaciones utilizan básicamente dos métodos
para evaluar la efectividad de sus acciones: encuestas y cómputos en base a datos de
aduana a nivel de firmas.
firmas
En primer lugar, las encuestas proporcionan a las entidades información cualitativa
acerca de cómo se percibe su desempeño. La utilidad de dicha información es limitada,
dado que los datos no objetivos en que se basan pueden ser sesgados más fácilmente .
Además, si las encuestas son llevadas a cabo por firmas consultoras, puede originarse
un problema de incentivos, habida cuenta que las mismas podrían perder a la
organización como cliente si sus informes generan críticas.
En segundo lugar, algunas encuestas incluyen estimaciones de ventas incrementales por
parte de los gerentes de las empresas participantes. Tales medidas padecen varios
problemas. Primero, puede presumirse una sobreestimación de los beneficios del
programa, ya que ello
ll haría
h í más
á probable
b bl su continuidad.
ti id d Segundo,
S
d pueden
d
existir
i ti
problemas de representatividad (en general, la tasa de respuesta es baja). Tercero, los
valores pueden distar de ser precisos, ya que, a los efectos de su cálculo, debería llevarse
a cabo ejercicios contrafactuales.
MEDICIONES ESTÁNDARES DE RESULTADOS
En general, las organizaciones que tienen acceso a datos de aduana realizan
“imputación directa”, es decir, suman las exportaciones o el cambio de las mismas de
que aquellas empresas a las que han asistido e interpretan el valor resultante como su
contribución al crecimiento de las ventas externas de la economía.
Cabe esperar que dichos importes sobreestimen el impacto de la promoción de
exportaciones ya que el cómputo se basa implícitamente en el supuesto de que las
exportaciones,
exportaciones no habría tenido lugar en ausencia de la misma.
En suma, realizar evaluaciones que produzcan estimaciones de impacto confiables no es
sencillo.
ill Las
L estrategias
t t i utilizadas
tili d comúnmente
ú
t no parecen hacerlo.
h
l
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¾ Mediciones Estándares de Resultados
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l Problemas
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¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
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d Comercio
C
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
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l Promoción
P
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d Exportaciones?
E
t i
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¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
SUPERANDO LOS PROBLEMAS DE
LAS MEDICIONES ESTÁNDARES
Evaluar el impacto de las actividades de promoción comercial implica realizar un
análisis contrafáctico, ya que requiere determinar cómo los firmas participantes en las
mismas se habrían desempeñado en caso de no haber participado.
participado
El problema fundamental de la evaluación es que sólo uno de los resultados de
exportación es conocido (bajo participación o bajo no participación). Ambos no pueden
ser simultáneamente observados.
observados
Por ende, a fin de determinar el efecto de la promoción sobre las firmas beneficiarias, el
resultado contrafáctico debe estimarse a partir de los datos.
En particular, si se pretende establecer el efecto promedio de la asistencia, se puede usar
el promedio de los resultados de exportación de las empresas no beneficiarias.
Sin embargo, las firmas participantes y no participantes pueden ser sistemáticamente
diferentes y tales diferencias pueden estar relacionadas con la probabilidad de
participación y las exportaciones realizadas. Es necesario tener en cuenta dichas
diferencias p
para evitar sesgos
g en las estimaciones de impacto.
p
SUPERANDO LOS PROBLEMAS DE
LAS MEDICIONES ESTÁNDARES
Varios métodos han sido propuestos para estimar el efecto de interés considerando las
diferencias entre las firmas beneficiarias y no beneficiarias.
Dos métodos micro-econométricos son:
¾ Diferencias-en-diferencias
¾ Pareo combinado con diferencias-en-diferencias
Dichos métodos y variantes de los mismos han sido usados p
para determinar el impacto
p
de la promoción de exportaciones en seis países de América Latina.
Es necesario tener presente que, aun cuando permiten superar varias limitaciones de las
estrategias actuales de estimación, sus resultados no están completamente exentos de
problemas (factores omitidos, derrames de información y otras políticas públicas de
apoyo al sector privado).
HOJA DE RUTA
¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
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Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
Q é Tipo
Ti de
d Comercio
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P
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d Exportaciones?
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
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l Efectos
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l Promoción
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d Exportaciones?
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¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
EFECTOS DE LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES:
¿PROFUNDIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
PERÚ (PROMPEX/PROMPERU)
Diferentes actividades de exportación
p
tales como incrementar el número de mercados
atendidos y bienes exportados o expandir las ventas externas a mercados ya servidos o
de productos ya comerciados suponen enfrentarse con obstáculos informativos de
distinta magnitud.
Por ende, es probable que el impacto de las acciones de promoción comercial difiera en
función del tipo de actividad exportadora desarrollada por las empresas (diversificación
vs. profundización).
Ello se explora seguidamente en base a la experiencia peruana. En concreto, se
responderá la siguiente pregunta:
¿Se
S han
h
t d id las
traducido
l actividades
ti id d de
d promoción
ió de
d PROMPEX/PROMPERU en “nuevo
“
comercio” o “más del mismo comercio”, es decir, han ayudado a diversificar las exportaciones en
términos del número de productos exportados y el número de mercados servidos o su efecto se ha
limitado a posibilitar un incremento de las ventas externas de productos ya comercializados o en
países
í a los
l cuales
l ya se exportaba?
t b ?
EFECTOS DE LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES:
¿PROFUNDIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
PERÚ (PROMPEX/PROMPERU)
A efectos de responder
p
esta p
pregunta:
g
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino
(PROMPEX/PROMPERU) y empleo y localización (SUNAT) para toda la población de
exportadores peruanos y un listado anual de las empresas que recibieron servicios de la
organización de promoción de exportaciones (PROMPEX/PROMPERU) para el período
2001-2005.
¾ Se usaron métodos micro-econométricos
micro econométricos con el propósito de estimar un efecto
promedio (efecto de tratamiento promedio) de las acciones de promoción comercial sobre
seis indicadores de desempeño exportador de las firmas: exportaciones totales, número de
países de destino, número de productos exportados, exportaciones promedio por país,
exportaciones promedio por producto y exportaciones promedio por país y producto.
producto
EFECTOS DE LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES:
¿PROFUNDIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
PERÚ (PROMPEX/PROMPERU)
El análisis econométrico sugiere
g
que la p
q
participación
p
en las actividades de p
promoción
comercial desarrolladas por PROMPEX/PROMPERU en el período 2001-2005 está
asociada a…
Exportaciones Promedio por Producto y País
Exportaciones Promedio por Producto
Nú
Número
d
de P
Países
í
Exportaciones Promedio por País
Número de Productos
Exportaciones Totales
0
4
8
12
Impacto de la Promoción (%)
16
20
EFECTOS DE LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES:
¿PROFUNDIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
PERÚ (PROMPEX/PROMPERU)
La tasa de crecimiento de las exportaciones
p
es 17,0%
,
más alta p
para las firmas asistidas p
por
PROMPEX/PROMPERU, en tanto que las tasas de variación del número de productos y
del número de mercados son 7,8% y 9,9% más altas. Así, por ejemplo, la tasa de
crecimiento anual promedio del número de productos es 36,5%, de modo que las firmas
atendidas tendrían una tasa 3,6
, p
puntos p
porcentuales más elevada q
que las firmas no
atendidas.
Por otra parte, el impacto de la promoción comercial es, en general, sustancialmente
menor sobre los indicadores de desempeño que capturan expansiones de exportaciones
promedio por producto y exportaciones promedio por producto y mercado.
Sin embargo, la promoción parece estimular mayores ventas por países. Ello podría
deberse a que la agencia puede ayudar a obtener nuevos contactos de negocios en
regiones diferentes de aquellas a las cuales las firmas ya están exportando en países que
ya figuran entre los destinos de sus envíos. No obstante, este resultado no es tan robusto
como los anteriores, es decir, este efecto no se detecta en los distintos ejercicios de control
llevados a cabo.
cabo
EFECTOS DE LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES:
¿PROFUNDIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?
PERÚ (PROMPEX/PROMPERU)
En consecuencia,, la p
promoción de exportaciones
p
en Perú ha favorecido un aumento de las
exportaciones de las empresas, esencialmente a través de un incremento en el número de
productos exportados y en el número de mercados de destino. Por el contrario, el efecto
es más débil cuando se trata de acrecentar ventas externas de productos ya comerciados
y/o a mercados y
y/
ya servidos.
Los problemas informativos enfrentados son más severos cuando se procura aumentar el
número de mercados de destino o el número de productos exportados que cuando se
expanden operaciones de exportación preexistentes. Por ende, cabe esperar que las
acciones de promoción comercial tendientes a morigerar tales problemas informativos
tengan un impacto más fuerte en el primer caso.
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¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
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Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
Q é Tipo
Ti de
d Comercio
C
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l Promoción
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d Exportaciones?
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
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¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
¿QUÉ TIPO DE COMERCIO PROMUEVE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
COSTA RICA (PROCOMER)
Los bienes comerciados pueden caracterizarse por su grado de diferenciación: bienes
homogéneos, bienes con precios referenciados y bienes diferenciados.
Evidentemente, la severidad de los problemas informativos no es uniforme sobre el
espectro
p
de bienes comerciados y, como consecuencia,, cabría esperar
p
que el impacto
q
p
de
las acciones de promoción comercial desarrolladas por las organizaciones difiera
dependiendo del tipo de bienes transados por las empresas.
El análisis que se presenta a continuación aborda precisamente la pregunta:
¿Han tenido las actividades de promoción de exportaciones de PROCOMER un efecto distinto
según el grado de diferenciación del producto que exportan las firmas costarricenses?
¿QUÉ TIPO DE COMERCIO PROMUEVE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
COSTA RICA (PROCOMER)
A efectos de responder esta pregunta:
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino (PROCOMER)
y empleo (CCSS) y localización (PROCOMER) para (virtualmente) toda la población de
exportadores
p
costarricenses ((se excluye
y café oro)) y un listado anual de las empresas
p
que
q
recibieron servicios de la organización de promoción de exportaciones (PROCOMER)
para el período 2001-2006.
¾ Se identificaron tres tipos de bienes: bienes diferenciados,
diferenciados bienes con precios
referenciados y bienes homogéneos.
¾ Se distinguieron a las firmas en función del conjunto de bienes que exportan:
diferenciados con precios referenciados,
diferenciados,
referenciados homogéneos y sus combinaciones alternativas.
alternativas
¾ Se usaron métodos micro-econométricos con el propósito de estimar un efecto
promedio (efecto de tratamiento promedio) de las acciones de promoción comercial sobre
seis
i indicadores
i di d
d desempeño
de
d
ñ exportador
t d de
d las
l firmas:
fi
exportaciones
t i
t t l número
totales,
ú
d
de
países de destino, número de productos exportados, exportaciones promedio por país,
exportaciones promedio por producto y exportaciones promedio por país y producto.
¿QUÉ TIPO DE COMERCIO PROMUEVE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
COSTA RICA (PROCOMER)
El análisis del impacto
p
de las actividades realizadas p
por PROCOMER sobre el
desempeño exportador de las firmas costarricenses distinguiendo a las mismas en
función del grado de diferenciación de los productos que exportan arroja los siguientes
resultados:
Exportaciones promedio por Producto
Exportaciones promedio por País
Exportaciones promedio por Producto y País
Número de Productos
Número de Países
Exportaciones Totales
0
3
5
8
10
Impacto de la Promocion (%)
Diferenciados
Referenciados
Homogéneos
13
15
18
¿QUÉ TIPO DE COMERCIO PROMUEVE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
COSTA RICA (PROCOMER)
La asistencia p
por p
parte de PROCOMER ha estado asociada a una mayor
y
tasa de
crecimiento de las exportaciones totales y del número de países únicamente para las
firmas costarricenses que ya exportan bienes diferenciados. En particular, la tasa de
crecimiento de las exportaciones es 15,3% más elevada para las firmas apoyadas por la
agencia,
g
, en tanto q
que la tasa de crecimiento del número de p
países es 8,5%
,
más alta.
Sin embargo, las acciones de promoción comercial no parecen estar asociadas a mayor
probabilidad de comenzar a exportar bienes diferenciados.
¿QUÉ TIPO DE COMERCIO PROMUEVE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
COSTA RICA (PROCOMER)
En consecuencia,, las actividades de p
promoción de exportaciones
p
en Costa Rica sólo
parecen haber favorecido a aquellas firmas que exportan bienes diferenciados.
Los problemas informativos asociados al comercio de bienes diferenciados son más
agudos que aquellos implicados por el intercambio de bienes más homogéneos.
homogéneos Ello es
particularmente cierto cuando las firmas intentan expandir el conjunto de mercados de
destino (o diversificar su canasta exportadora).
Por consiguiente,
consiguiente la promoción de exportaciones debería tener un impacto más
pronunciado sobre el crecimiento del número de países de destino para las firmas que
exportan bienes diferenciados que sobre flujos promedios de comercio y/o sobre firmas
que venden en el exterior bienes con precios referenciados u homogéneos.
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¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
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l Mediciones
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Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
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d Comercio
C
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l Promoción
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
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l Efectos
los
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l Promoción
P
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d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
¿AYUDA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
A PENETRAR NUEVOS MERCADOS?
URUGUAY (URUGUAY XXI)
Hasta el momento,, se ha visto cómo la p
promoción comercial afecta el número de
mercados de destino y la cantidad de productos exportados, en general, y para grupos
de bienes con distinto grado de diferenciación, en particular.
No obstante, no se ha analizado si la asistencia de exportación efectivamente ayuda a las
firmas a penetrar mercados de producto y/o país completamente nuevos, es decir, en
los cuales no se ha tenido presencia en el pasado (nótese que un aumento en el número
de mercados entre años consecutivos puede registrarse cuando las firmas reingresan a
mercados servidos con anterioridad).
Ello se examina a continuación en el caso de Uruguay. Específicamente, se abordará y
dará repuesta a la siguiente pregunta:
¿Han posibilitado las actividades de promoción de exportaciones de URUGUAY XXI que las
empresas uruguayas introduzcan nuevos productos o alcancen nuevos destinos?
¿AYUDA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
A PENETRAR NUEVOS MERCADOS?
URUGUAY (URUGUAY XXI)
A efectos de responder esta pregunta:
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino (URUGUAY
XXI) para toda la población de exportadores uruguayos y un listado anual de las
empresas
p
que recibieron servicios de la organización
q
g
de p
promoción de exportaciones
p
(URUGUAY XXI) para el período 2000-2007. Dicho listado sólo incluye las firmas que
interactuaron presencialmente con la entidad.
¾ Se identificaron cuatro dimensiones de mercado: producto,
producto país,
país producto
diferenciado, país desarrollado (OCDE).
¾ Se usaron métodos micro-econométricos para resultados binarios empleados en la
literatura de evaluación de impactos de las políticas públicas con el propósito de estimar
el efecto de las acciones de promoción comercial sobre la probabilidad de que las firmas
incorporen un nuevo producto, introduzcan un nuevo producto diferenciado, ingresen
a un nuevo país y penetren un nuevo país desarrollado.
¿AYUDA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
A PENETRAR NUEVOS MERCADOS?
URUGUAY (URUGUAY XXI)
El análisis estadístico indica q
que las acciones de p
promoción desarrolladas p
por
URUGUAY XXI han tenido los siguientes impactos sobre la probabilidad de las firmas
uruguayas de ingresar a nuevos mercados de producto y país:
Nuevo Producto
Nuevo País OCDE
Nuevo Producto
Diferenciado
Nuevo País
0
4
8
12
16
20
Impacto (%)
24
28
32
36
40
¿AYUDA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
A PENETRAR NUEVOS MERCADOS?
URUGUAY (URUGUAY XXI)
La asistencia p
por p
parte de URUGUAY XXI ha estado asociada a una p
probabilidad más
elevada de incorporar un nuevo mercado de destino. En particular, dicha probabilidad
es 40,0% más alta.
No obstante, el apoyo de la entidad no parece haber sido suficiente para permitir a las
empresas acceder a nuevos mercados de países desarrollados. El efecto positivo se
concentra exclusivamente en los países de la región.
Por otro lado,
lado la promoción de exportaciones no tiene efectos identificables sobre la
probabilidad de agregar nuevos productos en general. La misma parece limitarse
exclusivamente a los bienes diferenciados. Específicamente, la probabilidad de exportar
un nuevo producto diferenciado es 38,2% más elevada para las firmas asistidas por
URUGUAY XXI.
XXI Tales productos son precisamente aquellos cuyo comercio enfrenta
mayores barreras de información.
¿AYUDA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
A PENETRAR NUEVOS MERCADOS?
URUGUAY (URUGUAY XXI)
Por consiguiente,
g
, las actividades de p
promoción de exportaciones
p
en Uruguay
g yp
parecen
haber favorecido la penetración de nuevos mercados de destino y la adición de nuevos
productos diferenciados.
HOJA DE RUTA
¾ Mediciones Estándares de Resultados
¾ Superando
S
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l Problemas
P bl
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l Mediciones
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Estándares
¾ Efectos de la Promoción de Exportaciones: ¿Profundización o Diversificación?
¾ ¿Qué
Q é Tipo
Ti de
d Comercio
C
i Promueve
P
l Promoción
la
P
ió de
d Exportaciones?
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¾ ¿Ayuda la Promoción de Exportaciones a Penetrar Nuevos Mercados?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
Di t ib
l Efectos
los
Ef t de
d la
l Promoción
P
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d Exportaciones?
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¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE) y ARGENTINA (EXPORTAR)
La importancia
L
i
t
i relativa
l ti
d los
de
l problemas
bl
d información
de
i f
ió como barreras
b
all comercio
i
difiere por segmento de tamaño de empresas y nivel de involucramiento previo en el
mercado de exportación.
En particular,
l tales
l barreras
b
son más importantes para empresas con menor experiencia
internacional y empresas más pequeñas, que cuentan con menor capacidad para acceder
a las informaciones relevantes para la actividad exportadora (por ejemplo, a través de
estudios de mercado) y hacer frente a los costos fijos asociados a la penetración de
mercados
d externos, como, por ejemplo,
l aquellos
ll derivados
d
d del
d l establecimiento
bl
d un
de
departamento de exportación. Por consiguiente, el impacto relativo de las actividades de
promoción de exportaciones podría diferir consistentemente entre grupos de firmas.
Específicamente, cabría esperar que las empresas menos experimentadas y de menor
tamaño se beneficien
b
fi i proporcionalmente
i
l
más.
A continuación se presentará evidencia al respecto basada en las experiencias chilena y
argentina. Concretamente, se responderá la siguiente pregunta:
¿Cuáles son las firmas que se benefician más de las actividades de promoción de exportaciones en
Chile y Argentina?
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE)
A efectos de responder esta pregunta:
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino y segmento de
ventas para toda la población de exportadores chilenos y un listado anual de las
empresas
p
que recibieron servicios de la organización
q
g
de p
promoción de exportaciones
p
(PROCHILE) para el período 2002-2006.
¾ Se usaron métodos micro-econométricos con el propósito de estimar efectos de las
acciones de promoción comercial sobre distintas partes de la distribución (efecto de
tratamiento por deciles) de seis indicadores de desempeño exportador de las firmas:
exportaciones totales, número de países de destino, número de productos exportados,
exportaciones promedio por país, exportaciones promedio por producto y exportaciones promedio
por país y producto.
producto
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE)
De acuerdo al estudio realizado,, las actividades realizadas p
por PROCHILE tienen los
siguientes impactos sobre las distintas dimensiones de desempeño exportador de las
firmas chilenas:
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE)
La asistencia p
provista p
por PROCHILE tiene un efecto p
positivo sobre la p
parte baja
j de la
distribución de la tasa de crecimiento de las exportaciones totales, en particular, sobre
los primeros cuatro deciles. Cabe resaltar que el efecto más fuerte se observa en el
primer decil y que el impacto disminuye monotónicamente del segundo al cuarto decil.
En el caso del número de productos, si bien no se detecta un efecto promedio
significativo, se identifican efectos positivos en algunas partes de la distribución, en
concreto, en los deciles 3, 7 y 8.
Adicionalmente, las actividades de promoción comercial desarrolladas por PROCHILE
tienen un efecto positivo sobre la partes baja y superior de la distribución de la tasa de
crecimiento del número de países de destino, deciles 1, 2 y 3 y 7, 8 y 9, respectivamente.
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
0
0
.0 5
. 05
.1
.1
.1 5
. 115
.2
.2
CHILE (PROCHILE)
0
5
10
Significati
g
vos
15
20
No Signi
g fi cativos
25
0
5
Decil 1
Decil 6
10
Decil 2
Decil 7
15
Decil 3
Decil 8
20
Deci l 4
Deci l 9
25
Deci l 5
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE)
Las figuras
g
presentan una caracterización en términos de las exportaciones
p
p
totales
pasadas de las firmas que se encuentran en los diferentes deciles de la distribución de
las tasas de crecimiento de las mismas.
El panel de la izquierda indica que la distribución de las exportaciones totales de las
firmas donde se observan efectos significativos está a la izquierda de la correspondiente
a las firmas donde no se observan estos efectos.
En el panel derecho se muestra que la distribución de exportaciones totales
correspondiente a las firmas en las que se encuentra el efecto positivo más fuerte es la
distribución ubicada más la izquierda de todas las distribuciones.
Ambas
A
b
fi
figuras
sugieren
i
claramente
l
t que las
l
fi
firmas
pequeñas,
ñ
en términos
té i
d sus
de
exportaciones totales previas, son aquellas que se benefician más de las acciones de
promoción comercial de PROCHILE.
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
CHILE (PROCHILE)
Las actividades de p
promoción de exportaciones
p
en Chile han favorecido un aumento de
las exportaciones de las empresas. En particular, los beneficios derivados de tales
actividades parecen concentrarse en las firmas pequeñas en términos de sus ventas
externas.
Las barreras informativas son más importantes para empresas más pequeñas y con
escasa experiencia exportadora, por lo que no debería extrañar que las acciones de
promoción comercial tendientes a morigerar tales problemas informativos tengan un
impacto más fuerte sobre este segmento de compañías.
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
ARGENTINA (EXPORTAR)
En el caso de Argentina:
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino y número de
empleados para toda la población de exportadores argentinos y un listado anual de las
empresas
p
que recibieron servicios de la organización
q
g
de p
promoción de exportaciones
p
(EXPORTAR) para el período 2002-2006. Dicho listado sólo incluye las firmas que
interactuaron presencialmente con la entidad.
¾ Se usaron métodos micro
micro-econométricos
econométricos con el propósito de estimar un efecto
promedio (efecto de tratamiento promedio) general y para distintos grupos de empresas
definidos en función de su tamaño (pequeñas, medianas y grandes) de las acciones de
promoción comercial sobre seis indicadores de desempeño exportador de las firmas:
exportaciones totales, número de países de destino, número de productos exportados,
exportaciones promedio por país, exportaciones promedio por producto y exportaciones promedio
por país y producto.
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
ARGENTINA (EXPORTAR)
Los resultados de la evaluación revelan q
que el impacto
p
de las acciones de p
promoción
realizadas por EXPORTAR se distribuye de la siguiente manera:
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
ARGENTINA (EXPORTAR)
Los programas de promoción comercial administrados por EXPORTAR tienen efectos
positivos sobre las exportaciones totales y el número de países de destino de las
empresas pequeñas y medianas.
Considerando la p
primera asistencia,, las tasas de crecimiento de las exportaciones
p
y el
número de países son 13,9% y 18,5% más altas para las firmas pequeñas apoyadas por
EXPORTAR, respectivamente. En el caso de las firmas medianas, dichas tasas de
variación son 28,7% y 26,2% más elevadas.
Por el contrario, en general, no se detectan efectos significativos sobre el desempeño
exportador de las empresas grandes. En otras palabras, en virtud de sus características
inherentes y sus antecedentes en los mercados de exportación, dichas empresas estarían
en condiciones de mejorar dicho desempeño sin el concurso de la organización.
organización
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS EFECTOS DE
LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES?
ARGENTINA (EXPORTAR)
Los beneficios derivados de las actividades de promoción de exportaciones en
Argentina mayores tasas parecen concentrarse en las firmas pequeñas y medianas en
términos de su número de empleados.
Los p
problemas informativos son barreras más importantes
p
para empresas
p
p
de
dimensiones más reducidas, por lo que cabría esperar que las acciones de promoción
comercial orientadas a atenuar tales problemas informativos tengan un impacto más
fuerte sobre este segmento de compañías.
HOJA DE RUTA
¾ El Proyecto: Motivación, Objetivos y Metodología
¾ Conociendo
C
i d las
l Organizaciones
O
i i
d Promoción
de
P
ió de
d Exportaciones
E
t i
d la
de
l Región
R ió
¾ Promoción en el Exterior: Oficinas vs. Representaciones Diplomáticas
¾ Efectos
Ef t de
d la
l Promoción
P
ió de
d Exportaciones:
E
t i
¿Profundización
P f di ió o Diversificación?
Di
ifi ió ?
¾ ¿Qué Tipo de Comercio Promueve la Promoción de Exportaciones?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
Di t ib
l Efectos
los
Ef t de
d la
l Promoción
P
ió de
d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
El grado de efectividad de los diferentes programas de promoción de exportaciones
puede variar sustancialmente entre los mismos. Ello puede obedecer a discrepancias en
el nivel de correspondencia entre las necesidades concretas de las firmas y el apoyo
concreto brindado por la agencia y la intensidad relativa de los efectos sinérgicos
derivados de la combinación de servicios.
Una evaluación de la efectividad relativa de los diferentes programas permite
determinar si las actividades se encuentran correctamente orientadas, en el sentido de
que las empresas
q
p
que usan un cierto servicio exhiben un desempeño
q
p
exportador
p
mejor
j
que el que tendrían si hubieran usado otro servicio, y si existen actividades o
combinaciones de actividades cuyos impactos son sistemáticamente mayores que
aquellos asociados a otras actividades.
Seguidamente, se presentará una evaluación de este tipo. En particular, se intentará
responder la siguiente pregunta:
¿Cuál es la efectividad relativa de las distintas acciones de promoción comercial desarrolladas por
PROEXPORT en Colombia?
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
A efectos de responder esta pregunta:
¾ Se recopilaron datos de exportaciones por producto y mercado destino para toda la
población de exportadores colombianos y un listado anual de las empresas que
participaron
p
p
en cada uno de los p
programas
g
administrados p
por la organización
g
de
promoción de exportaciones (PROEXPORT) para el período 2003-2006.
¾ Se usaron métodos micro-econométricos empleados en la literatura de evaluación de
impactos de las políticas públicas con el propósito de contrastar los efectos promedios
de diferentes acciones de promoción comercial y combinaciones de las mismas (efecto
promedio de tratamiento bajo tratamientos múltiples) sobre seis indicadores de desempeño
exportador de las firmas: exportaciones totales, número de países de destino, número de
productos exportados, exportaciones promedio por país, exportaciones promedio por producto y
exportaciones promedio por país y producto.
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
Conforme a la evaluación q
que se llevó a cabo,, los p
programas
g
(y sus combinaciones))
tienen los siguientes efectos sobre el desempeño exportador de las firmas colombianas:
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
ET
NP
NM
EPPM
EPP
EPM
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
Una combinación de los tres servicios básicos (asesoría, misiones y ferias y agenda) está
asociada con mejores resultados en términos de crecimiento de las exportaciones totales,
el número de mercados de destinos y, en menor medida, el número de productos
exportados por las firmas tanto en relación al no uso de los mismos como en relación a
cada uno de servicios individualmente considerados.
En particular, en este último caso, la tasa de crecimiento de las exportaciones es, en
promedio, 17,7% más altas para las firmas que recurren a dicho esquema de apoyo, en
tanto q
que las tasas de crecimiento de la cantidad de p
países y p
productos son 11,7%
,
y
11,0% más elevadas, respectivamente.
Antedichas empresas exhiben una tasa de aumento del número de mercados de destino
(en promedio, 9,4%) más alta que compañías comparables que sólo utilizan dos de las
tres categorías de servicios en cuestión.
Los programas de promoción comercial, ya sea de manera individual o combinada, no
parecen tener impactos sistemáticos significativos sobre los márgenes intensivos de las
exportaciones de las firmas (exportaciones por país, exportaciones por producto y
exportaciones por país y producto).
¿QUÉ PROGRAMAS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES SON EFECTIVOS?
COLOMBIA (PROEXPORT)
La evidencia proporcionada por la experiencia colombiana sugiere que un
acompañamiento integral a lo largo de todo el proceso de exportación, esto es, desde el
inicio de los negocios de exportación hasta la construcción, mantenimiento y expansión
de las relaciones de comprador-vendedor con compañías extranjeras, a través de una
combinación de servicios de asesoría, misiones y ferias y agendas comerciales, es
sustancialmente más efectivo que las acciones de asistencia aisladas (por ejemplo,
misiones y ferias).
Este tipo
p de apoyo
p y tiende a morigerar
g
los p
problemas informativos p
presentes en todas las
etapas de las relaciones comerciales y, por tanto, atiende varios factores determinantes
del desempeño exportador.
En particular, tales actividades combinadas parecen haber favorecido un aumento de las
exportaciones totales de las empresas, esencialmente a través de un incremento en el
número de mercado de destino y, en cierta medida, del número de productos
exportados. Por el contrario, el efecto es más débil cuando se trata de acrecentar ventas
externas de productos ya comerciados y/o a mercados ya servidos. Ello es consistente
con los hallazgos realizados en otros países.
HOJA DE RUTA
¾ El Proyecto: Motivación, Objetivos y Metodología
¾ Conociendo
C
i d las
l Organizaciones
O
i i
d Promoción
de
P
ió de
d Exportaciones
E
t i
d la
de
l Región
R ió
¾ Promoción en el Exterior: Oficinas vs. Representaciones Diplomáticas
¾ Efectos
Ef t de
d la
l Promoción
P
ió de
d Exportaciones:
E
t i
¿Profundización
P f di ió o Diversificación?
Di
ifi ió ?
¾ ¿Qué Tipo de Comercio Promueve la Promoción de Exportaciones?
¾ ¿Cómo
Có
se Distribuyen
Di t ib
l Efectos
los
Ef t de
d la
l Promoción
P
ió de
d Exportaciones?
E
t i
?
¾ ¿Qué Programas de Promoción de Exportaciones son Efectivos?
¾ Conclusiones
CONCLUSIONES
¾ Las entidades de promoción de exportaciones tienen prácticas de evaluación de
impacto de sus programas que presentan serias deficiencias metodológicas. Por
consiguiente los resultados de los mismos no son insumos apropiados para guiar su
consiguiente,
estrategia y actividades y, concretamente, para asignar recursos generalmente escasos
entre las mismas.
¾ De hecho,
hecho si se toma como referencia las estimaciones anteriores,
anteriores es posible establecer
que la estrategia de “imputación directa” sobreestimaría la contribución de las
organizaciones al crecimiento de las exportaciones de sus respectivos países en 5,9 veces
en Perú, 9,4 veces en Costa Rica, 7,3 veces en Uruguay, 14,3 veces en Chile, 5,2 veces en
Argentina y 3,7
3 7 veces en Colombia.
Colombia
CONCLUSIONES
¾ Evaluaciones periódicas son un componente indispensable del proceso de ajuste
dinámico de las entidades a las necesidades de los usuarios de sus servicios. Este
estudio ha realizado una primera contribución en esa dirección.
dirección
¾ El mismo ha examinado la efectividad de las acciones de promoción comercial de las
organizaciones de varios países de la región con la ayuda de métodos estadísticos
empleados en otras áreas de política económica.
económica Los resultados de dichos exámenes han
permitido establecer una serie de hechos estilizados:
CONCLUSIONES
¾ La promoción de exportaciones tiene un impacto mayor sobre la tasa de crecimiento
del margen extensivo de las exportaciones de la firma, esto es, sobre la tasa de
crecimiento del número de países de destino y, en cierta medida, del número de
productos exportados.
¾ Cuando se distingue a las empresas en función del grado de diferenciación de sus
canastas exportadoras, se observa que el impacto se concentra esencialmente en los
exportadores que venden exclusivamente bienes diferenciados.
¾ Adicionalmente, los efectos de acciones dadas de promoción comercial son mayores
para las empresas que son más pequeñas y cuentan con menor experiencia en los
mercados internacionales.
¾ Finalmente, en términos de estrategias de apoyo, un acompañamiento integral de las
empresas a lo largo del proceso exportador parece ser más efectivo
efecti o que acciones aisladas
de asistencia.
Tales resultados definen una serie de criterios que, conjuntamente con otros que
podrían
d
d
desarrollarse
ll
mediante
di
f
futuras
i
investigaciones
i i
y la
l necesaria
i contemplación
l i de
d
las consideraciones de costos, podrían tenerse en cuenta en la instancia de diseño de
actividad e instrumentos específicos y asignación de fondos entre los mismos de modo
de maximizar la efectividad de la política de promoción de exportaciones.