Download CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA UNA CRUZADA NACIONAL

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
¿Para qué sirven los Lineamientos?
Para
establecer
los
mecanismos,
procedimientos
y
responsabilidades para un uso eficaz y eficiente de los recursos
del FAIS.
Para que las entidades, municipios y DTDF DIRECCIONEN la
inversión del FAIS para mejorar los indicadores de
carencias sociales y rezago social.
Para que las entidades, municipios y DTDF POTENCIEN los
recursos del FAIS a través de la coinversión con otros
recursos federales, estatales y/o municipales.
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Contenido de los Lineamientos
1.Disposiciones generales
• Objeto
• Principios Generales
para la operación
• Ámbito de aplicación
• Interpretación
2.Operación del FAIS
• Población objetivo
• Uso de los recursos
• Informe Anual
• Proyectos FAIS
• Gasto Indirectos
• Programa de Desarrollo
Institucional Municipal y
de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito
Federal (DTDF).
3.Seguimiento sobre el
uso de los recursos
• Informes sobre el
ejercicio y destino de los
recursos
• Responsabilidades de la
SEDESOL
• Responsabilidades de las
entidades, municipios y
DTDF.
3
Contenido de los Lineamientos
4. Evaluación
• Establece que la SEDESOL
establecerá los criterios
específicos y la agenda de
evaluación del FAIS.
5.Capacitación
y
coordinación
para
promover la planeación,
seguimiento y evaluación
del FAIS
• Ruta a seguir para la
capacitación
• Responsabilidades de las
Delegaciones de la
SEDESOL, Subdelegados
y/o Coordinadores de
Planeación y
Coordinadores Técnicos
Sociales
• Convenios de colaboración
con la SHCP, SFP, ASF, OFE
y gobiernos de las
entidades.
6.Sanciones
transitorios
y
artículos
• Para el cumplimiento de
las disposiciones
señaladas en los
Lineamientos del FAIS.
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Población objetivo del FAIS
Lineamientos generales de operación del FAIS
Conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del FAIS
deberán beneficiar directamente a población en pobreza extrema,
localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto
en la LGDS, y en las ZAP.
Datos de pobreza extrema:
Disponibles a nivel estatal y municipal
Estatal:
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medic
i%c3%b3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx
Municipal:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medi
ci%C3%B3n/Medicion-de-la-pobreza-municipal2010.aspx
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Índice de Rezago Social
1.1 Información para la identificación de la
pobreza y principales características
EDUCACIÓN
SALUD
% Población de 15 años o más analfabeta
% Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
% Población de 15 años o más con educación básica incompleta.
% Población sin derechohabiencia a servicios de salud
VIVIENDA
% Viviendas particulares habitadas con piso de tierra
% Viviendas particulares habitadas que no disponen de
excusado o sanitario
%Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua
entubada de la red pública
% Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje
% Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía
eléctrica
ACTIVOS DEL
HOGAR
% Viviendas particulares habitadas que no disponen de
lavadora
% Viviendas particulares habitadas que no disponen de
refrigerador
ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIAS
I. Zonas de Atención Prioritaria Rurales (Anexo A): 1,080 municipios que se
encuentran en 26 entidades federativas, y que cumplen con alguna de las siguientes
condiciones: son de Muy Alta o Alta Marginación, tienen un Muy Alto o Alto Grado
de Rezago Social o al menos el 25% de la población se encuentra en pobreza
extrema.
II. Zonas de Atención Prioritaria Urbana (Anexo B): 15,563 AGEB´s urbanas en 3,350
localidades urbanas de 2,012 municipios que incluye a un total de 4.88 millones de
hogares y que cumplen las siguientes condiciones: AGEB´s urbanas con Grado de
Rezago Social Alto o Medio y que además tienen Grado de Marginación Muy Alto o
Alto, adicionalmente las AGEB´s urbanas de los municipios de la Cruzada Nacional
Contra el Hambre con Grado de Rezago Social Alto o Medio o Grado de Marginación
Muy Alto o Alto.
Uso de los recursos
Lineamientos generales de operación del FAIS
• Las entidades, municipios y DTDF deben utilizar los recursos del
FAIS para la realización de obras y acciones que atiendan
prioritariamente las carencias sociales identificadas en el Informe
Anual.
• Para ello, las entidades, municipios y DTDF deben incorporar a su
plan de desarrollo estatal y municipal o de las DTDF, la
información contenida en el Informe Anual, el cual permite
identificar qué indicadores de situación de pobreza y rezago social
son prioritarios de atender para mejorar el bienestar de las
comunidades.
Tipo de proyectos FAIS
Lineamientos generales de operación del FAIS
1.
Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera
inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza
multidimensional e identificadas en el Informe Anual.
2.
Indirecta: Proyectos de infraestructura social básica asociados a los proyectos de
contribución directa y que son necesarios para la realización de éstos.
3.
Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan al
mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo
económico y social de las entidades, municipios y DTDF.
4.
Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS,
no obstante, corresponden a los destinos a que se refiere el artículo 33 de la LCF
y que contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social que
publica el CONEVAL. Para su realización, dichos proyectos deberán de llevarse a
cabo en coinversión con otros recursos federales, estatales y municipales.
10
•
•
•
•
11
Proyectos FISE
Lineamientos generales de operación del FAIS
•
Al menos el 70% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya
sean urbanas o rurales.
• El resto de los recursos se invertirá en los municipios con mayor grado de
rezago social.
El Decreto por el que se
emite la Declaratoria de las
ZAP 2014 está disponible en:
http://sisgeo.sedesol.gob.mx
/sisweb2011/
Proyectos FISM
Lineamientos generales de operación del FAIS
Se establecen tres criterios que tienen como fin direccionar los recursos
prioritariamente a la atención de:
• la población que habita en las localidades con los dos grados más
altos de rezago social
• La población del municipio en pobreza extrema
• Focalización por ZAP, ya sea urbana o rural.
Direccionamiento I
POR REGIÓN. SÓLO ZAP RURAL
I.
Si el municipio o DTDF es ZAP Rural y no tiene ZAP
urbanas, deberá invertir los recursos en beneficio de la
población que habita en las localidades que presentan los
dos grados de rezago social más altos, o bien, de la
población en pobreza extrema.
Ejemplo
CHAPULTENANGO. CHIAPAS
LOCALIDAD
ESQUIPULAS GUAYABAL
MOVAC 1RA. SECCIÓN
VOLCÁN CHICHONAL
NUEVO CHAPULTENANGO (LA ASUNCIÓN)
CUMBRE VALTIERRA
SAN JOSÉ VALTIERRA
MINA VALTIERRA
SAN JOSÉ PARAÍSO
MOVAC 2DA. SECCIÓN
SEÑOR DE TILA
CARMEN TONAPAC
GUADALUPE VICTORIA
SAN PEDRO NANCHITAL
RÍO NEGRO
SAN ANTONIO ACAMBAC
VALTIERRA CENTRO
CARACOL SANTO DOMINGO
SAN MIGUEL BUENAVISTA
BUENOS AIRES
LOS SÁNCHEZ
NANCHITAL SAN ANTONIO 3RA. SECCIÓN
SAN FRANCISCO NANCHITAL 2DA. SECCIÓN
SAN PASCUAL BAILÓN
JOMENAS
CHAPULTENANGO
GRADO DE
REZAGO SOCIAL
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Localidades
del
municipio con los
dos
grados
de
rezago social más
altos
En estas localidades
sólo
se
podrán
invertir
recursos
exclusivamente en
beneficio de la
población
en
Pobreza Extrema
Direccionamiento II
POR REGIÓN. MUNICIPIO CON ZAP URBANA
II. Si el municipio tiene ZAP urbanas, deberá invertir en éstas,
por lo menos una proporción de los recursos del FISMDF,
igual a la que resulta de dividir la población que habita en
la ZAP urbana entre la población en pobreza extrema del
municipio. El resto de los recursos se deberá invertir en
beneficio de la población que vive en las localidades que
presentan los dos grados de rezago social más altos, o
bien, en donde exista población en pobreza extrema.
Ejemplo
INFORMACIÓN MUNICIPAL
Zacatlán
Monto FISMDF
Tipo de Zap
Población que habita en Zap Urbanas
Población en pobreza extrema
% de recursos para invertir en Zap
Monto a invertir en Zap
Monto a invertir en localidades más rezagadas
62,902,449
Sólo Urbanas
7,626
13,015
58.59393%
36,857,017
26,045,432
Ejemplo
INVERSIÓN EN LOCALIDADES CON ZAP URBANA
Grado de Rezago Social
de las Localidades
Localidad con Zap
Bajo
ATZINGO (LA
CUMBRE)
3,336
3,336
Bajo
JICOLAPA
3,151
1,472
Muy bajo
ZACATLÁN
33,736
2,818
Población total
Población en Zap Monto de Inversión
en Zap Urbanas
Urbanas
36,857,017
Ejemplo
INVERSIÓN POR TIPO DE LOCALIDADES
Grado de Rezago Social de las # de Localidades
Localidades
sin Zap
Alto
9
Población total
Monto de Inversión
1,696
26,045,432
Medio
53
21,707
Bajo
18
11,824
Muy Bajo
3
802
En estas localidades no
deberá llevarse inversión,
excepto en aquellos lugares
donde haya pobreza
extrema. Se requiere
instrumento de identificación.
Ejemplo
MAPA ZAPS
• Las áreas en rojo representan
las Zap Urbanas
• En las Zonas amarillas podrá
invertirse en las localidades de
alto y medio nivel de rezago
social o en beneficio de la
población en pobreza extrema
Direccionamiento III
POR REGIÓN. MUNICIPIO SIN ZAP
III. Si el municipio o DTDF no tiene ZAP, entonces
deberá invertir los recursos del FISMDF en
beneficio de la población que habita en las
localidades con mayor grado de rezago social, o
bien donde haya población en pobreza extrema.
Ejemplo
ÁNIMAS TRUJANO. OAXACA
LOCALIDAD
GRADO DE
REZAGO SOCIAL
EL PAREDÓN
Bajo
PARAJE LA TORTUGA
Bajo
ÁNIMAS TRUJANO
Muy bajo
EL ZAPOTILLO
Muy bajo
Localidades con el nivel más
alto de rezago social
En estas localidades se podrá
invertir exclusivamente en la
población
en
Pobreza
Extrema
REZAGO
DE LA
DAD
los
s de
al
or el
to,
o, Muy
Matriz de Inversión para el Desarrollo
Social (MIDS)
Lineamientos generales de operación del FAIS
IDENTIFICACIÓN GEOGRÁFICA
CONSECUTIVO
Cada Proyecto
deberá tener un
consecutivo
único
CLAVE DE ENTIDAD
Sólo se podrán
elegir las que se
encuentran en los
Catálogos del INEGI
ENTIDAD
CLAVE DE
MUNICIPIO
Sólo se podrán
Sólo se podrán elegir
elegir las que se
las que se
encuentran en los
encuentran en los
Catálogos del
Catálogos del INEGI
INEGI
CLAVE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
Sólo se podrán
elegir las que se
encuentran en los
Catálogos del INEGI
Sólo se podrán
elegir las que se
encuentran en los
Catálogos del INEGI
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
PROGRAMA
TIPO DE
PROYECTO
CLASIFICACIÓ SUBCLASIFICA
MODALIDAD
CONTRIBUCIÓN DEL
N DEL
CIÓN DEL
DEL PROYECTO PROYECTO EN LA POBREZA
PROYECTO
PROYECTO
Se refiere a las carencias
sociales establecidas en la
LGDS.
Acceso a la Alimentación
Se refiere al
Deberá
Deberá
Se podrán
Se podrán
Acceso a los servicios de
fondo al que
Seleccionar la Seleccionar la
incluir las
incluir las
salud
pertenecen
correspondien correspondien
clasificaciones clasificaciones
Rezago educativo
los recursos.
te, según el
te, según el
autorizadas
autorizadas
Servicios básicos de la
Sólo pueden
Catálogo de
Catálogo de
por la SHCP.
por la SHCP.
vivienda
ser dos:
Acciones del Acciones del
Calidad y espacios en la
FISE y FISMDF
FAIS
FAIS
vivienda
LOCALIDAD
GRADO DE REZAGO
SOCIAL DE LA
LOCALIDAD
ZAP
Son las Zonas de
Atención
Prioritaria
Deberán sleccionarse
publicadas en el
aquellas donde el
DOF para el año
proyecto se ubique
2014.
geográficamente
Pueden ser de dos
tipos: Rural y
urbana
Se refiere a los
cinco grados de
rezago social
definidos por el
CONEVLA:
Muy alto, Alto,
Medio, Bajo, Muy
bajo
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA
TIPO DE
CONTRIBUCIÓN
Se refiere a la
forma en que el
proyecto
contribuye con el
abatimiento de
una de las
carencias sociales
definidas en la
LGDS
RECURSOS DEL
FONDO
(FISE o FISM)
COSTO TOTAL
DEL PROYECTO
Se refiere a los
recursos del FISE
o FISMDF con los
que cuenta la
Costo total del
entidad,
proyecto
municipio o
demnarcación
territorial
COSTO UNITARIO
Se refiere al costo por
unidad del proyecto. Por
ejemplo, si se trata de
construir N cantidad de
pisos firmes
PROGRAM
Se refiere a
fondo al qu
pertenecen
los recurso
Sólo puede
ser dos:
FISE y FISM
Operación FAIS: Febrero-Marzo
Acciones coordinadas por la SEDESOL junto con entidades, municipios y DTDF.
Capacitación
en Línea
14 de febrero
Publicación de
Lineamientos
17 de febrero
Delegaciones envían a Estados y
Municipios sobre:
Lineamientos
Catálogo
MIDS
Convenio PRODIM
Participación
Comunitaria
Marzo Municipios
envían MIDS y
Convenio PRODIM a
Delegaciones
PROCESO DE PLANEACIÓN PARA EL DIRECCIONAMIENTO DE LOS RECURSOS
Convenios PRODIMDF
La UPRI envió a las Delegaciones de la SEDESOL, el Convenio para la realización del
PRODIMDF, validado por la Unidad del Abogado General, para que por su conducto
se haga llegar a las entidades, municipios y demarcaciones territoriales.
Fecha: Marzo
COORDINACIÓN
MARCO JURÍDICO
PARTICIPACIÓN
OPERATIVA
ORGANIZACIONAL
26
Agenda Febrero y Marzo FAIS
ETAPA
Inicia proceso de planeación conjunta de la inversión FAIS conforme a
indicadores, entre la SEDESOL, Entidades Federativas, Municipios y
Demarcaciones Territoriales.
Actividad
SEDESOL envía a las Delegaciones los conceptos de la MIDS para la
planeación de las acciones del FAIS.
SEDESOL solicita a las entidades la designación de enlaces FAIS a
las entidades y municipios o DTDF.
Firma del Convenio para la realización de un Programa de
Desarrollo Institucional y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal.
Sistema de capacitación en Línea sobre el FAIS
SEDESOL solicita a las entidades envíen la MIDS a las Delegaciones
para su revisión conforme al Informe Anual y el Catálogo del FAIS.
Fecha
Tercera semana de febrero
Tercera semana de febrero
Febrero-marzo
Cuarta semana de febrero y
Primera de Marzo
Marzo
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


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30
31
32
33
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35
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