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Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.9.2015
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición nº 1113/2014, presentada por Emilio Nuzzolese, de nacionalidad
italiana, sobre la necesidad de armonizar los procedimientos de identificación
de restos humanos en toda la Unión Europea
Resumen de la petición
El peticionario sostiene que las actuales divergencias entre las prácticas vigentes de
identificación de restos humanos reducen la eficacia de los procedimientos de identificación y
provocan retrasos en los mismos. Si bien, con arreglo a las normas de Interpol, deberían
emplearse datos de ADN, huellas dactilares y registros dentales para identificar con precisión
los restos humanos, los exámenes dentales se pasan a menudo por alto, pues la investigación
suele centrarse en la causa de la muerte. A consecuencia de estos datos incompletos, puede ser
necesario exhumar el cadáver para identificar a la persona y muchas personas (870 en Italia)
permanecen sin ser identificadas. Por tanto, el peticionario defiende que un planteamiento de
identificación de restos humanos armonizado a escala de la UE —sobre la base del trabajo de
la Comisión de Identificación de Víctimas de Catástrofes de Interpol— debería incluir la
obligación de efectuar una autopsia odontológica. Asimismo, propone el registro de los datos
de la autopsia para poder comparar y relacionar casos transfronterizos.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 10 de abril de 2015. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de septiembre de 2015
Los Estados miembros son responsables de organizar sus actividades y procedimientos
forenses para permitir que las autoridades nacionales competentes realicen su labor con una
calidad adecuada. Por tanto, la Comisión no toma parte en las recomendaciones técnicas
detalladas, como la sugerencia del peticionario de introducir la realización obligatoria de
exámenes odontológicos en la identificación de restos humanos.
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Unida en la diversidad
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Sin embargo, por lo que respecta a la lucha contra la delincuencia, la Comisión reconoce que
la ciencia forense desempeña un papel cada vez más importante en la identificación de
personas desaparecidas o no identificadas. Esto es, sobre todo, una consecuencia de los
avances tecnológicos que abren nuevas oportunidades para que los forenses ayuden a resolver
crímenes y a identificar a personas. El análisis de material genético y la informática forense
son solo dos ejemplos de trabajos forenses sumamente tecnológicos para los que la
metodología se desarrolla dinámicamente.
En estas circunstancias, la Comisión considera que se requieren nuevos recursos y una
cooperación transfronteriza sistemática para garantizar que los institutos forenses de toda la
UE estén al tanto de los avances tecnológicos y mantengan las capacidades forenses
adecuadas y niveles de calidad iguales.
La Comisión apoya la creación y aplicación de normas forenses comunes. Estas normas no
solo ayudarían a mantener un nivel de calidad comparable en todos los Estados miembros,
también mitigarían el riesgo de que se cuestione el valor probatorio de pruebas forenses
utilizadas en un contexto transfronterizo o de que se tenga que analizar material forense por
segunda vez.
Existe un marco regulador con respecto a la ciencia forense y se basa en la Decisión
marco 2009/905/JAI del Consejo, que prevé que los Estados miembros garanticen que un
organismo nacional de acreditación acredite que los prestadores de servicios forenses que
llevan a cabo actividades de laboratorio que tengan como resultado a) perfil de ADN y b)
datos dactiloscópicos, cumplan la norma EN ISO/IEC 17025. El artículo 7, apartado 5, de la
decisión marco del Consejo recoge que el Consejo verificará, antes de finales de 2018, en qué
medida los Estados miembros han dado cumplimiento a lo dispuesto en la presente Decisión
marco.
El 13 y 14 de diciembre de 2011, el Consejo también adoptó las conclusiones sobre un
enfoque para un Espacio Europeo de Ciencias Forenses. Las conclusiones subrayaban la
creciente necesidad de usar productos forenses en casos transfronterizos en la UE y que, por
consiguiente, debía establecerse un Espacio Europeo de Ciencias Forenses antes de 2020 para
mejorar la cooperación y calidad forense, sobre todo mediante la acreditación, normalización
o armonización, el intercambio de mejores prácticas y la formación e investigación. Los
Estados miembros y la Red Europea de Institutos de Policía Científica (ENFSI) han trabajado
juntos para la realización de estos objetivos a través de una serie de proyectos. En la
actualidad, la Comisión prepara una evaluación de la situación con respecto a la aplicación de
las conclusiones del Consejo de 2011 junto con las siguientes presidencias del Consejo y otras
partes interesadas pertinentes.
Recientemente, la Comisión recordó en su Comunicación, de 28 de abril, sobre la Agenda
Europea de Seguridad que «La ciencia forense es indispensable para el trabajo de las
autoridades con funciones coercitivas y para la eficacia de las acciones judiciales. Las
autoridades policiales y judiciales deben poder confiar en que los datos forenses en que se
basan son de alta calidad, incluso si proceden de otro Estado miembro. Por tanto, es
importante asegurarse de que los datos forenses intercambiados a través de los sistemas de
intercambio de información, como el marco de Prüm para las impresiones dactilares y perfiles
de ADN, pueden utilizarse efectivamente en los tribunales. Un espacio forense europeo, que
armonice los procesos de los proveedores de servicios forenses en los Estados miembros,
fomentaría la cooperación y garantizaría la confianza. En primer lugar, la Comisión realizará,
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con las partes interesadas relevantes, un inventario, y posteriormente definirá prioridades y
posibles medidas para alcanzar este objetivo. Esto podrá incluir el intercambio de las mejores
prácticas y la definición de normas mínimas comunes.».
La Comisión Europea también financia una serie de proyectos en el ámbito de la ciencia
forense. En particular, con respecto a la identificación de las víctimas de catástrofes, la
Comisión (con arreglo al tema 10 —Seguridad— de su Séptimo Programa Marco) financió un
proyecto de tres millones de euros dirigido por Interpol en el campo de la identificación de las
víctimas de catástrofes. El proyecto Identificación rápida y eficaz de víctimas de catástrofes
(FASTID) duró de abril de 2010 a marzo de 2013. El objetivo del proyecto era establecer un
sistema internacional para gestionar las investigaciones de personas desaparecidas y cuerpos
no identificados en el caso de catástrofes y crear la primera base de datos centralizada
mundial de personas desaparecidas y cuerpos no identificados. En 2013, Interpol anunció que
había creado un sistema prototipo y buscaba financiación para implantarlo en el nivel de
producción.
Por último, la Comisión reconoce la labor de la Convención internacional de personas
desaparecidas en el ámbito de la identificación de víctimas de catástrofes y de Interpol, en
particular, sus equipos de respuesta a incidentes y sus directrices y formularios de
identificación de víctimas de catástrofes. Ambas organizaciones intervinieron en una serie de
sucesos para identificar los restos de las víctimas de conflictos y catástrofes: el tsunami
asiático en 2004, el huracán Katrina en 2005, el accidente del transbordador en Filipinas en
2008, el terremoto de Haití en 2010 y el atentado terrorista contra el centro comercial
Westgate en Kenia en 2013. Hasta la fecha, Interpol ha desplegado más de 80 equipos de
respuesta a incidentes en todos los países del mundo; también recientemente en el accidente
aéreo de Germanwings en los Alpes franceses, en el que murieron 150 personas.
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