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EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA
ALDO MACERA ARONES
Dirección General de Política de Inversiones
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales,
así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP
Proyecto
de
Inversión
Pública
Ciclo del
Proyecto
Declaración de
Viabilidad
Ley N° 27293 que
crea el SNIP y sus
modificatorias.
Reglamento del
SNIP aprobado por
D.S. N° 102-2007-EF
y modificatoria.
Directiva General del
SNIP aprobada por
RD N° 003-2011EF/68.01.
Directiva del SNIP
para Iniciativas
Privadas
Cofinanciadas
aprobada por RD N°
006-2013-EF/63.01
Conforman
Busca Certificar la
calidad de los
Proyectos de
Inversión Pública
(PIP).
Establece
Principios, métodos,
procedimientos y
normas técnicas.
Ámbito de
aplicación: las
Entidades y
Empresas del Sector
Público no
Financiero en los 3
niveles de gobierno.
Normativa
Sistema Administrativo
Nacional
El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Ministerio de
Economía y
Finanzas – DGPI
(Autoridad técnico
normativa).
Órgano Resolutivo
(Ministro, Presidente
Regional, Alcalde).
Oficina de
Programación e
Inversiones (OPI).
Unidad Formuladora
(UF).
Unidad Ejecutora
(UE).
5
SNIP - Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar
una capacidad productora de bienes o servicios de
una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida útil
del PIP y son independientes de otros
Además:
 El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad.
 No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para
PIP viable; (ii) que estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una ampliación de la capacidad productiva
de servicios.
Órganos que conforman el SNIP
SECTOR
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
ÓRGANO RESOLUTIVO
DGPI
Ministro
Presidente
Alcalde
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
UNIDAD FORMULADORA (UF)
UNIDAD EJECUTORA (UE)
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP
Preinversión
•Perfil
•Prefactibilidad
•Factibilidad
Inversión
DV
•Estudios
Definitivos,
Expediente
Técnico,
Especificaciones
Técnicas, etc.
•Ejecución
Realimentación
Postinversión
•Operación y
Mantenimiento
•Evaluación Ex
Post
La Declaración de Viabilidad (DV)
Sostenibilidad
• Capacidad de provisión
de los bienes y servicios.
• Demanda y uso eficiente
del servicio.
Rentabilidad
Social
• Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.
Pertinencia
• Resuelve un problema.
• Consistente con políticas
nacionales, sectoriales,
regionales, locales.
PAUTAS A TOMAR EN CUENTA
PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
ORIENTACIONES PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
Contenidos Mínimos Generales para PIP
• Anexo SNIP 5, perfiles
• Anexo SNIP 7, factibilidad
Contenidos Mínimos Específicos
• Anexo CME 01 al 23, para tipologías de PIP
• CME para PIP específicos (caso IPC)
Parámetros
• Anexo SNIP 09 para formulación (Normas técnicas sectores)
• Anexo SNIP 10 para evaluación
Instrumentos metodológicos
• Pautas metodológicas generales IFES de PIP, perfil (versión actualizada)
• Guías metodológicas para tipologías de PIP
• Lineamientos
CONTENIDOS MÍNIMOS GENERALES A NIVEL DE PERFIL
Información primaria complementada con información secundaria. Incluir material fotográfico y gráfico que respalde el diagnóstico y
el planteamiento del proyecto.
Estará a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipología del PIP.
Considerar, entre otros: (i) las normas técnicas de los sectores; (ii) las normas y regulaciones que sobre la inversión pública se
considere en otros Sistemas Administrativos o Funcionales (SINAGERD, SEIA); (iii) los procedimientos de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; (iv) los permisos, autorizaciones, licencias, certificaciones, que se requieran; y, (v) los probables impactos
del Cambio Climático en la sostenibilidad del proyecto.
• Nombre y localización
• Institucionalidad
• Marco de referencia
Aspectos
Generales
Identificación
• Diagnóstico
• Planteamiento del
problema, causas y efectos
• Planteamiento del proyecto
• Horizonte de evaluación
• Brecha demanda – oferta
• Análisis técnico
• Costos
Formulación
Evaluación
• Evaluación Social
• Sostenibilidad
• Impacto ambiental
• Organización y gestión
• Plan de implementación
• Marco Lógico
PERFIL: ASPECTOS GENERALES
Nombre del proyecto y localización
• Nombre del proyecto (Naturaleza, objeto, localización)
• Localización del proyecto (georeferenciación)
Institucionalidad
• Unidad Formuladora - UF
• Unidad Ejecutora -UE
• Órgano técnico designado- OT?
• Operador
Marco de referencia
• Antecedentes e hitos relevantes del PIP
• Pertinencia del proyecto
Pertinencia: medida en que los objetivos de
un PIP son coherentes con las necesidades
de los potenciales beneficiarios, los contextos
regional y local, y las políticas, debiendo
confirmar que:
 El PIP resuelve el problema de los
potenciales beneficiarios (afectados por el
problema).
 La solución del problema es competencia
del Estado.
 La entidad que promueve el proyecto tiene
competencia
para
formularlo
y/o
ejecutarlo.
 En el planteamiento del proyecto se toma
en cuenta las políticas de desarrollo e
instrumentos de gestión de los tres niveles
de gobierno vinculadas con el propósito
del proyecto.
 El diseño técnico del proyecto se enmarca
en las normas técnicas sectoriales
PERFIL: IDENTIFICACIÓN
• Área de estudio y área de
influencia
• La Unidad Productora de
bienes o servicios en los
que intervendrá el PIP
• Los involucrados en el PIP
Diagnóstico
Definición del
problema, sus causas
y sus efectos
• Problema: relacionado con
el acceso a bienes /
servicios públicos
• Causas: oferta y demanda
• Efectos: sobre los usuarios
por problema en acceso
• Objetivo central, medios y
fines
• Planteamiento de las
alternativas de solución
Planteamiento del
proyecto
¿QUÉ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DEBEMOS TENER EN CUENTA?
Diagnóstico del área de
estudio y área de
influencia
• Análisis de peligros que
pueden afectar a la
Unidad Productora (UP) o
el PIP (características y
escenarios a futuro)
Diagnóstico de los
servicios (si existen)
Diagnóstico de los
involucrados
• Análisis de vulnerabilidad
de la UP frente a los
peligros identificados
(exposición, fragilidad y
resiliencia)
• Análisis de las condiciones
de riesgo y percepciones
El problema central: causas y efectos
El problema es una situación negativa que afecta a la población. Muchas veces el
problema de los PIP esta relacionado con el acceso a los servicios.
Especificar el problema de
central identificado
Ser suficiente concreto
Diversas
soluciones
Ser suficiente específico
Una función,
una entidad
Identificar sus principales
causas y efectos
Determinar sus características
cuantitativas y cualitativas
Presentar el árbol de causasproblemas-efectos
Esquema ordenada
Planteamiento del proyecto
1
Planteamiento del problema central,
sus causas y efectos
2
Redactar en positivo el problema
central, sus causas y sus efectos
Fin
Superior
EI Final
EI 1.1
EI 1.2
Fin 1.1
ED 1
ED 2
Fin 1.2
Fin 1
Fin 2
Objetivo Central
Problema Central
CD 1
CI 1.1
CD 2
CI 1.2
CI 1.2.1
CI 2.1
CI 1.2.2
Medio 1
CD 3
CI 2.2
CI 3.1
Medio 1.1
Medio 2
Medio 1.2
Medio 1.2.1
Medio 2.1
Medio 1.2.2
Medio 3
Medio 2.2
Medio 3.1
Medios
Fundamentales
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Formulación
• Inversión
• Postinversión
Horizonte de
evaluación
Determinación de la
brecha oferta–
demanda
• Análisis de la demanda
• Análisis de la oferta
• Balance oferta-demanda
• Localización, Tecnología,
Tamaño y Momento
• Metas de productos
• Requerimientos de
recursos
Análisis técnico de las
alternativas
Costos a precios de
mercado
• Costos de inversión
• Costos de reposición
• Costos de operación y
mantenimiento
incrementales
Horizonte de evaluación del proyecto
Período para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto a efectos de
evaluar su rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.
Horizonte de evaluación del PIP
Fase de Inversión
Fase de Postinversión
 Tiempo en que se ejecutarán las acciones
que se han previsto.
 Para estimar el tiempo de duración de
esta fase, es necesario que se haya
elaborado el cronograma de actividades.
 Tiempo que se espera se pueda brindar los servicios con la
capacidad que ha sido intervenida con el proyecto.
 Tener presente que en el SNIP se considera como máximo
10 años de esta fase para fines de evaluación.
Fase de
Inversión
Fase de Postinversión
Horizonte de evaluación
Determinación brecha demanda- oferta
Análisis de la demanda
• Población demandante
• Demanda
POBLACIÓN TOTAL
Población del área de
influencia
POBLACIÓN DE REFERENCIA
Grupo de la población del área
de influencia vinculada con el
propósito del PIP
Análisis de la oferta
POBLACIÓN DEMANDANTE
• Capacidad de los recursos
• Definición de la capacidad mínima
• Análisis de optimización
POTENCIAL
POBLACIÓN DEMANDANTE
EFECTIVA
Determinación de la brecha
Demanda
Demanda
Oferta
Brecha
Grupo de la población de
referencia con necesidades del
bien / servicio que se
intervendrá con el PIP
Grupo de la población
demandante potencial que
busca el bien / servicio
Cantidad de bienes / servicios
que requieren la población
demandante efectiva
Análisis técnico
B
A
Localización :
¿Dónde?
Tecnología:
¿Cómo?
Tamaño:
¿Cuánto?
Evaluación
• BENEFICIOS SOCIALES
• COSTOS SOCIALES
• INDICADORES DE
RENTABILIDAD
• ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
EVALUACIÓN
PRIVADA (2)
• RENTABILIDAD ECONÓMICA
• RENTABILIDAD FINANCIERA
EVALUACIÓN
SOCIAL (1)
• ANÁLISIS DE IMPACTOS
• PLANTEAMIENTO DE
MEDIDAS
IMPACTO
AMBIENTAL (4)
• RIESGOS IDENTIFICADOS
• MEDIDAS ADOPTADAS
ANÁLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
GESTIÓN DEL
PROYECTO (5)
• FASE DE EJECUCIÓN
• FASE DE POS INVERSIÓN
• FINANCIAMIENTO
(3)
• OBJETIVOS
• INDICADORES
• MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
• SUPUESTOS
MARCO LÓGICO
(6)
Beneficios de un PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP
Beneficios directos
En el mercado del bien/servicio
Liberación de recursos: Costos evitados (traslado, tiempo, mantenimiento,
reparaciones, etc.).
Excedente del consumidor (productor): Mayor consumo, menor costo del servicio o
mayor valor agregado en la producción .
Beneficios indirectos
En mercados asociados
Costos evitados asociados con la disponibilidad del servicio
Externalidades positivas:
Otros mercados
Beneficios generados a terceros.
Metodologías de evaluación
Beneficio Costo
Costo efectividad o costo eficacia
Incremento en niveles de
comprensión lectura
Número de alumnos
matriculados
Efectividad
Disminución en X % de la
tasa de mortalidad infantil
Eficacia
X atenciones preventivas
para niños menores a 1
año
ALDO MACERA ARONES
Dirección General de Política de Inversiones
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
amacera@mef.gob.pe