Download El desafio de cambio climatico para America Latina.

Desarrollo con Menos Carbono:
Respuestas latinoamericanas al Desafío
del Cambio Climático
17 de Diciembre, 2008
Sumario

Impactos “peligrosos” del Cambio Climático en America Latina
 America

Latina puede ser una parte importante de la solución
Bolivia: un potencial de Mitigación Aparentemente Alto
 America
Latina debe contribuir a la solución global

Un marco coherente e integrado – a nivel nacional e internacional

Mensajes principales del Informe
2
Impactos “peligrosos” del cambio
climático en América Latina
Emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) han llevado al calentamiento global
Source: Intergovernmental Panel on cambio climatico, Fourth Assessment Report (2007).
4
Las emisiones de GEI ya están excediendo
las previsiones más pesimistas del IPCC
Source: M. Raupach et al., Global and Regional Drivers of accelerating CO2 Emissions, PNAS, Vol. 104, No. 24, June 12, 2007.
5
Algunos impactos del cambio climático ya
están siendo observados en América Latina

Derretimiento de glaciares en los Andes




Blanqueo y muerte de arrecifes de corales en el Caribe



30% ya han muerto desde 1980; podrían desaparecer totalmente en 2060
Gran impacto sobre biodiversidad, pesca, turismo, protección costera
Mayor incidencia de enfermedades tropicales (dengue, malaria)


Algunos glaciares ya han perdido gran parte de su superficie: el Chacaltaya en
Bolivia, por ejemplo…
La mayoría de los glaciares en bajas alturas desaparecerán en próximos 20 años
Impactos severos sobre ecosistemas únicos (páramos) y sobre disponibilidad de
agua para consumo, agricultura, hidroeléctricas, etc.
De 400 a 800 casos de malaria/100,000 en Colombia (70s vs. 90s)
Mayores riesgos de desastres naturales


Desastres naturales (tormentas, sequías, inundaciones) cuestan en promedio 0.6%
del PIB de los países afectados
Frecuencia ya ha aumentado de 1 cada 4 años a 1 cada 3 años
6
En Bolivia, Chacaltaya ha perdido el 95% de
su superficie desde 1940
Source: Vergara (2008) and Francou et al. (2003).
7
Eventos climáticos extremos podrían
agudizarse: ejemplo de sequías


Elevado riesgo de sequías en México, America Central, Brasil, Bolivia, Chile
Aumento en días consecutivos sin lluvias en algunas de las mismas áreas
Source: WB staff calculations with data from eight global circulation models. Projections of dry days for 2030.
8
Impactos de desastres naturales recientes en
Bolivia parecen estar agravándose

Tormentas de nieve y granizo en Potosí y La Paz en 2002




Sequías prolongadas en 2004

180.000 personas afectadas en el Chaco

Incendios forestales en Beni (60% de la provincia afectada)
El Niño 2006-2007



Muerte de 70 personas y 20,000 animales
$70 Millones en pérdidas
133.000 familias afectadas, 5 veces más que en El Niño de 1997-98
Pérdidas de $440 Millones, la mayor parte en áreas rurales
La Niña 2007-2008


123.000 familias afectadas
Pérdidas de $520 Millones (53% en áreas rurales)
9
Amenaza de daños aun más severos en
America Latina durante el siglo 21

Calentamiento amenaza la rica biodiversidad de ALC


Los bosques tropicales en el Amazonas podrían desaparecer en
20 a 80% si el calentamiento alcanzara 2-3oC



Reducción de 50% en lluvias podría transformar bosques en “savannas”
Impacto sobre biodiversidad y padrones de lluvias de todo el hemisferio
Algunas áreas enfrentarían un colapso en productividad agrícola



México, por ejemplo, podría perder 26% de sus mamíferos para 2050
Reducciones llegarán a entre 12% y 50% por año en América del Sur
(2100)
Reducción de 100% (total) en 30- 85% de las fincas (2100)
Islas del Caribe podrían sufrir impactos múltiples


Desastres naturales, alza del nivel del mar, productividad agrícola,
perdida de corales, menor pesca y turismo, etc.
Perdidas podrían alcanzar 7 a 18% del PIB para 2080
10
Impactos esperados en Bolivia durante las
próximas décadas

Deshielo de glaciares y perdida de su función reguladora de los
flujos de agua

Mayor riesgo de inundaciones y deslizamientos de tierras con
daños a infraestructura y perdidas humanas

Mayor duración de período seco con impactos sobre agricultura
(mayor necesidad de irrigación) y pecuaria

Erosion y desertifación en valles andinos y Chaco y pérdidas de
biodiversidad en estas regiones y en el Amazonas

Menor disponibilidad de agua y mayor competencia por su uso
en todo el país

Mayor incidencia de enfermedades infecciosas en el Amazonas
Fuente: National Program for Climate Change. (2007). El Cambio Climático en Bolivia – Análisis, Síntesis de Impactos y Adaptación.
11
América Latina puede ser una parte
importante de la solución
ALC ya ha hecho contribuciones importantes
a la mitigación del cambio climático, pero …

Bajas emisiones en el área de energía:

Carbón es solo 5% de oferta energética de ALC (25% a nivel mundial)

Fuentes renovables son 30% en ALC (20% a nivel mundial)

ALC tiene 33% de la biomasa forestal del mundo …

Pionerismo en desarrollo con menos carbono:



Transporte público (Curitiba, Bogotá); pagos por servicios ambientales
(Costa Rica, México); biocombustibles de bajo costo e impacto ambiental
(Brasil); participación activa en negociaciones internacionales
Pero emisiones de energía tienden a crecer más rapido …
Y mas allá de la energía, emisiones de ALC no son tan bajas

Considerando emisiones asociadas al uso de la tierra:


Emisiones per capita de A.L. más altas que las de otros paises en desarrollo
Emisiones/ PIB relativamente bajas, excepto cuando comparadas con China e India
13
La intensidad de carbono de la energía
eléctrica es más baja en América Latina
Carbon Intensity of Power (Mt CO2/Mtoe), 2005
7.0
 Emisiones relacionadas a
la energía son 60% del total
de GEI
6.0
5.0
5.8
4.0
3.1
3.0
2.4
2.6
2.2
2.0
1.5
1.0
0.0
All Developing
Transition
OECD
LAC
China & India
World
14
Más allá del 2015, emisiones de ALC podrían
crecer más rápido que el promedio mundial
140.0%
120.0%
Projected Growth in per capita CO2 Energy Emissions
(2005-2015 and 2005-2030; business as usual)
2015
130.0%
2030
102.6%
100.0%
80.0%
59.1%
59.0%
60.0%
40.0%
40.0%
33.3%
31.8%
24.4%
20.0%
9.5%
14.6%
3.6%
5.5%
0.0%
LAC
OECD
All Developing
Source: WB staff calculations with data from EIA (2008).
China
India
World
15
Causantes de la tendencia creciente de las
emisiones de América Lat. en energía

Menor ritmo de inversión en sector hidroeléctrico: solo 28%
del potencial será explotado para 2015



Varios países de ALC tienden a usar mas carbón



Opción más barata en muchos casos…
Pero precio de carbono relativamente bajo podrían cambiar incentivos
Subsidios a combustibles y energía



Bajo interés del sector privado…
Preocupación con impactos sociales y ambientales
Subsidios a combustibles: 2.3% del PIB de ALC
Uno en cada tres países tiene tarifas eléctricas que no cubren costos
operativos y de manutención
Y mas aun que en otras regiones, emisiones en el sector de
transporte han crecido muy rápidamente

58% en 1990-2005 vs. 27% en OECD, 37% a nivel mundial
16
Emisiones por cambios en el uso de la tierra
son altas en América Latina…no sorprende
Land use change (18 % of GHG)
53%
 ALC tiene mas de
30% de la biomasa
forestal
22%
-5%
-1%
31%
Low Income
Middle income (excluding LAC, China & India)
High Income
LAC
China & India
Source: WB staff calculations with data from WRI (2008)..
17
Y emisiones en la agricultura tampoco son
bajas en ALC: 70% de otros GEI (no-CO2)
Other (23% of GHG)
22%
27%
13%
15%
22%
Low Income
Middle income (excluding LAC, China & India)
High Income
LAC
China & India
Source: WB staff calculations with data from WRI (2008)..
18
Considerando todos los GEI, ALC es 12% de
emisiones mundiales (vs. 6% en energía)
Total (100% of GHG)
26%
37%
9%
16%
12%
Low Income
Middle income (excluding LAC, China & India)
High Income
LAC
China & India
Source: WB staff calculations with data from WRI (2008)..
19
Emisiones per cápita: A.L. supera al resto
del mundo en desarrollo excepto en energía
GHG Emissions per capita (2000, tCO2e per population)
15.9
13.6
9.1
10.0
6.9
3.5
4.1
4.0
2.8
2.6
2.0
0.6
3.4
4.6
1.7
1.3
1.2 1.7
2.6 2.8
0.9
-0.4
1.6
0.0
Total GHG
Energy
Low Income
High Income
China & India
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
Land use change
Other
Middle income (excluding LAC, China & India)
LAC
World
20
Emisiones como fracción del PIB: A.L.
arriba de China e India (excepto en energía)
GHG Emissions per US$GDP (t CO2e /thousand US$-PPP)
2.8
1.9
1.4
1.4
0.9 0.9
0.6
1.0
0.8
0.5
0.5
0.4
0.6 0.6
0.7
0.7
0.2
0.0
0.4
0.4
0.3
0.1
0.2
0.0
Total GHG
Energy
Low Income
High Income
China & India
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
Land use change
Other
Middle income (excluding LAC, China & India)
LAC
World
21
Bolivia: un potencial de mitigación
aparentemente alto
Emisiones en energía: nivel (% del PIB) y
crecimiento arriba de la mediana de ALC…
Energy related CO2 Emissions: growth (1990-2000) and ratio of
emissions to GDP (2004)
B elize
Ho nduras
El Salvado r
Guatemala
Growth CO2
1.300
Bolivia
P anama
Co sta Rica
Do minican Republic
Chile
P araguay
Nicaragua
Ecuado r
0.800
Haiti
B razil
Jamaica
Uruguay
P eru
M exico
Trinidad y to bago
A ntigua and B arbuda
0.300
Suriname
A rgentina
Guyana
Co lo mbia
Venezuela
-0.200
0
100
200
300
400
500
600
700
CO2/GDP
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
23
Determinantes de emisiones en energía:
aumento de consumo como fracción del PIB…
Energy efficiency: level (2005) and growth (1990-2005)
Growth (Energy/GDP), 1990 - 2005
0.20
Haiti
B razil
0.10
Bolivia
Ecuado r
0.00
Venezuela
Guatemala
El Salvado r
Co sta Rica
P araguay
M exico
Ho nduras
Uruguay
-0.10
Chile
P anama
-0.20
A rgentina
P eru
Co lo mbia
-0.30
7.00
12.00
17.00
22.00
Energy/GDP, 2005
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
24
Crecimiento de emisiones en sector
eléctrico…
Power: emissions growth (1990-2005) and carbon intensity of
energy (2005)
Honduras
Growth CO2 emissions, 1990 - 2005
5.10
El Salvador
Guatemala
4.10
Ecuador
3.10
Bolivia
Costa Rica
2.10
Panama
Brazil
Uruguay
1.10
Peru
Chile
Argentina
Mexico
0.10
Haiti
-0.90
0.00
0.50
Venezuela
1.00
Colombia
1.50
2.00
Emissions / Energy, 2005
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
2.50
3.00
25
Alta intensidad de carbono en sector de
transporte…
Transport: emissions growth (1990-2005) and carbon intensity
of energy (2005)
Growth CO2 emissions, 1990 - 2005
Guatemala
1.80
Co sta Rica
P anama
El Salvado r
1.30
Chile
Haiti
Ho nduras
P araguay
0.80
M exico
Ecuado r
0.30
B razil
P eru
Venezuela
Bolivia
A rgentina
Co lo mbia
-0.20
2.45
2.55
2.65
2.75
2.85
2.95
Emissions / Energy, 2005
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
26
Y emisiones elevadas y crecientes en sectores
industrial y residencial
Growth CO2 emissions, 1990 - 2005
Other energy emissions: growth (1990-2005) and carbon intensity
(2005)
1.50
El Salvador
Haiti
1.30
Bolivia
1.10
Guatemala
Honduras
0.90
Brazil
0.70
Panama
Colombia
Chile
Ecuador
0.50
0.30
Argentina
Paraguay
Peru
Uruguay
0.10
Costa Rica
Mexico
Venezuela
-0.10
-0.30
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
Emissions / Energy, 2005
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
27
Emisiones ligadas a la deforestación
también son elevadas
Land use change CO2 Emissions: growth (1990-2000)
and ratio of emissions to GDP (2000)
-800
-300
200
700
1200
1700
2200
2700
-0.297
Jamaica
Chile
-0.298
Costa Rica
Growth CO2
-0.298
Ecuador
Brazil
Colombia
Nicaragua
Peru
-0.299
Mexico
Venezuela
Guatemala
Honduras
Argentina
-0.299
Paraguay
-0.300
Panama
Bolivia
Guyana
Belize
El Salvador
-0.300
Haiti
-0.301
CO2/GDP
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
28
Y nivel y tasa de crecimiento de emisiones
en agricultura son de los más altos de A.L.
Agriculture Non-CO2 Emissions: growth (1990-2000) and ratio of
emissions to GDP (2000)
Bolivia
1.100
Growth CO2
0.900
0.700
Colombia
0.500
Brazil
Peru
Uruguay
0.300
0
0.100
100
200
300
400
500
600
Chile
Venezuela
Argentina
-0.100
Ecuador
-0.300
CO2/GDP
Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008).
29
América Latina debe contribuir a la
solución global
Efectividad: sin la participación de América
Latina no hay solución global

La simple aritmética de la situación hace necesaria la
participación de los países en desarrollo



Aún si los países ricos reducen sus emisiones de GEI a cero…
...se requerirían reducciones de hasta 28% (con respecto al 2000) en
emisiones per capita en los países en desarrollo para el 2050…
… a fin de mantener stock de GEI en la atmósfera por debajo de 550 ppm
y así evitar un aumento de la temperatura global mayor a 3oC
Instituto Ambiental de Estocolmo
“2º Trayectoria de Emergencia”
Para mantener la concentración de
CO2 en la atmósfera por debajo de
470 ppm
Source: Stockholm Environment Institute (2007) and IPCC (2008).
31
Eficiencia: América latina es sitio de muchas
oportunidades de mitigación a bajo costo

La mitigación a bajo costo tiende a ser mayor donde las
emisiones crecen más y son más altas en relación al PIB

Mas de 50% de las opciones de reducción de emisiones para precios
de carbono inferiores a US$100/tCO2e están en países en desarrollo

Casi 70% de dichas opciones están en los sectores industrial, agrícola
y forestal – sectores relativamente importantes en ALC
Una buena política de desarrollo de largo
plazo es “amigable” al clima

Muchas acciones de adaptación y mitigación son socialmente
ventajosas para A.L. independientemente del cambio climático…








Aumentar la eficiencia energética
Reducir deforestación y promover reforestación
Cambiar a energía limpia cuando esta es la de menor costo
Mejorar el transporte publico
Fortalecer los mercados financieros, de agua y tierra, y su regulación
Fortalecer los sistemas de protección social
Mejorar los sistemas de monitoreo y previsión del clima
… y las acciones de adaptación al cambio climático son buenas
políticas de desarrollo nacional



Fortalecer la resistencia a, y recuperación ante, desastres naturales
Capturar, almacenar y mejorar la distribución de aguas
Introducir sistemas de control de inundaciones
33
A futuro, el patrón de crecimiento con baja
intensidad de carbono puede dominar a otros

Si le apostamos a la raza humana, habrá una solución global y
las tecnologías limpias prevalecerán en el futuro

El adelantarse en la adopción de tecnologías limpias le conferiría
a A.L. ganancias de competitividad en el futuro



La adopción de estas tecnologías sería promovida internacionalmente
Los productores con alta intensidad de carbono serán penalizados a través
de regulaciones y barreras para acceso a mercados
Pero que A.L. deba hacerlo no quiere decir que sea fácil


El articular políticas nacionales de largo plazo es un gran desafío
Los costos marginales de mitigación son crecientes
34
Sin equidad internacional, la contribución de
América Latina se quedaría corta
Emisiones de GEI (energía, p/c) y PIB p.c.
Los países ricos tienen la mayor
parte de la responsabilidad
histórica
6
5
GHG emission per capita
El 75% de las emisiones de energía
acumuladas desde 1850 provienen
de los países ricos, que tienen solo
el 20% de la población mundial
7
4
3
2
1
Los países en desarrollo tienen
menor capacidad (recursos,
instituciones) y prioridades más
urgentes (reducir la pobreza)
0
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
-1
GDP per capita
U.S. (1850-2002)
UK (1850-2002)
India (1891-2002)
Source: WB staff calculations with data from Angus Madison (2008) and WRI (2008).. Spence (2008).
France (1851-2002)
Brazil (1904-2002)
Mexico (1895-2000)
Japan (1870-2001)
China (1950-2002)
35
¿Cómo operacionalizar la “equidad”?


Deslindar el sitio de la mitigación de su financiamiento: países
ricos comparten el costo de la mitigación en países en desarrollo
Diferenciar grados de “responsabilidad” y “capacidad” entre
países en desarrollo y en el tiempo
Posible trayectoria de Transición Gradual
CAPABILITY
Gradual Incorporation
Emission reduction targets
Limiting emission growth
Adoption of climate
friendly policies

Niveles crecientes de
participación



No mitigation commitments
TIME
Source: Figueres (2008).

De no tener compromisos…
A políticas de desarrollo
“amigables” al clima
A poner limites al
crecimiento de las emisiones
A fijar metas de reducción
de emisiones
36
Un marco coherente e integrado – a
nivel nacional e internacional
Coordinación global que integre eficacia,
eficiencia y equidad en horizonte de largo plazo

Compromiso y liderazgo de países de altos ingresos es esencial




Para garantizar la equidad de la respuesta global
Para generar un precio que refleje mejor el costo social de carbono
Para financiar innovación y transferencia tecnológica
Modificar la arquitectura internacional para que sea más
amigable a la contribución de A.L. y sus ventajas comparativas




Apoyo a reducción de emisiones por vía de evitar la deforestación
Apoyo a proyectos hidroeléctricos de bajo impacto social y ambiental
Disminución de barreras al comercio de biocombustibles eficientes
Expansión del comercio de carbono mas allá de los parámetros actuales
del mecanismo de desarrollo limpio (MDL)
38
Prioridades de política para América Latina

Intensificar las políticas de adaptación a los impactos inevitables
del cambio climático sobre población, economía y ecosistemas

Reducir emisiones causadas por la deforestación



Evitar “tragedia de los comunes” asignando claramente la propiedad o
responsabilidad por administrar la tierra
Ampliar (y profundizar el uso de) mecanismos innovadores de
financiamiento de proyectos de conservación de recursos forestales
Superar los impedimentos al desarrollo hidroeléctrico


Incorporar explícitamente el beneficios de la reducción de emisiones
Aprovechar experiencia creciente en minimizar impactos sociales y
ambientales negativos
39
Prioridades de política para A.L. (cont.)

Aumentar la eficiencia energética





Etiquetas, estándares, campañas de información
Reducir y re-direccionar subsidios a la energía y combustibles fósiles
(para que beneficien a hogares de menores ingresos)
Diseñar incentivos para tecnologías mas eficientes
Mejorar eficiencia energética en el sector publico
Transformar el transporte urbano de manera integral



Hacer transporte publico y no-motorizado mas atractivo en relación con
uso de automóviles privados
Combinar políticas de transporte y desarrollo urbano: integración
intermodal, densificación alrededor de “corredores de transporte”
Limitar el tráfico y uso de vehículos privados (ej., restricciones
vehiculares en áreas de alta contaminación o congestionamiento)
40
Bolivia ha venido desarrollando políticas
nacionales de cambio climático desde 1995


Antecedentes:

Plan Nacional de Cambio Climático (1995)

Consejo Interinstitucional de Cambio Climático (1999)

Primera Comunicacion Nacional al UNFCCC (2000)

Segunda Comunicación en preparación para el 2009

Plan Nacional de Cambio Climatico (2004)
Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climatico (2007)



Ejes sectoriales: agua, seguridad alimentar, salud, otros impactos socioeconomicos, ecosistemas
Ejes transversales: investigación científica, educación, aspectos sociales
Propuesta de Fondo Canasta para la Adaptación al Cambio
Climático (operacionalización en el 2009)
41
Prioridades de política para Bolivia en el área
de cambio climático (para discusión)

Áreas en que es en el interés de Bolivia tomar medidas de política
independientemente de apoyos externos:

Adaptación al cambio climático para minimizar impactos negativos locales






Políticas de mitigación de emisiones de GEI en áreas en que los beneficios sociales
netos son positivos (sin considerar su contribucion a minimizar cambio climático)



Sistemas de información sobre los impactos del cambio climático en Bolivia
Administración de riesgos de desastres naturales: prevención y recuperación
Administracion sostenible de recursos naturales (hídricos, forestales)
Investigacion agrícola dirigida a dar respuesta a nuevas condiciones climáticas
Incorporación de riesgos climáticos en políticas de salud (prevención y respuesta)
Mayor eficiencia enérgetica a costos netos negativos
Politicas de transporte para reducir contaminación y congestionamientos
Áreas en que Bolivia puede contribuir a iniciativas globales pero en que
mayores apoyos externos serían críticos (ej. via créditos de carbono):


Energia renovable con costo adicional compensado por la comunidad internacional
Captura de carbono via reforestación, aforestación, reducción de la deforestación
42
Conclusiones:
Mensajes principales del Informe
Mensajes principales
• Impactos negativos del cambio climático son visibles en A.L. y se
harán más severos a lo largo del siglo 21
• A.L. es una parte menor de las causas del problema: bajas
emisiones en energía, un tercio de la biomasa forestal mundial
• ALC puede ser una parte importante de la solución: manteniendo
matriz energética limpia, evitando deforestación
• Muchas de las políticas domésticas para adaptarse y mitigar el
cambio climático son buenas para el desarrollo de todas maneras
• Pero para que A.L. haga una contribución significativa a este
desafío global, un fuerte liderazgo de los países ricos será necesario
• Junto con apoyo internacional a políticas de desarrollo con menos
carbono en áreas en que A.L. tiene ventajas comparativas
44