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Reducción de Emisiones de GEI por Deforestación y
Degradación forestal (REDD)
Augusto C. Castro Núñez
acastro@minam.gob.pe
Agenda
I.
II.
III.
IV.
V.
Conceptos Básicos de REDD
Historia de las Negociaciones en REDD.
Preguntas claves
Desafios y oportunidades de REDDV.
Iniciativas de conservación de bosque y REDD en Perú
Emisiones del Sector LULUCF
Una de las principales fuentes de
emisiones es el sector de uso de
la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura (LULUCF),
debido a la pérdida de biomasa
por deforestación y expansión de
la frontera agrícola
20 - 25% del total de emisiones a
nivel mundial en los años ’90
EMISIONES DE GEI EN EL PERÚ
Año 2000
Consumo de combustibles
21%
6%
7%
19%
INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO AÑO 2000
I. Conceptos Básicos de REDD
¿Que es REDD?
Reducción de Emisiones de Carbono derivadas de Deforestación y
Degradación Forestal
Esquema de pago por servicios ambientales multi nivel (sub
nacional, nacional e internacional).
Enfoques, actividades y acciones que reduzcan las emisiones
(UNFCCC).
Mecanismo en proceso de construcción.
Nivel
Internacional
Fondos
Globales
Mercados
Regulados
Otros
Pagos
REDD
Reducción
Emisiones
Nivel
Nacional
Fondo
Nacional REDD ¿?
Otros¿?
Autoridad
Nacional Autorizada
Pagos
Reducción
Emisiones
REDD
Nivel SubNacional
Usos
suelo
Comunidades
REDD-PSA
Internacional
REDD-PSA
Nacional
Gobiernos
Locales
Traducido de Angelsen, A. (Ed) (2008)
Efectividad de REDD
Adicionalidad
Criterio especifico y requiere una reducción de emisiones
adicionales a lo que hubiera ocurrido en la ausencia de
REDD.
Fugas o
Desplazamiento de
emisiones
Las fugas pueden ocurrir entre países, dentro de los países
y dentro de los diferentes usos y usuarios del suelo. Las
fugas seran las emisiones de GEI a fuera del sitio REDD
causadas por o atribuibles a actividades REDD
Permanencia
Se refiere a asegurar la permanencia en el tiempo de las
reducciones GEI.
Eficiencia REDD
Costos de inicio
Costos de implementación de REDD, lo que incluye
costos de establecimiento de infraestructura técnica,
estructuras gubernamentales y de capacitación
desarrollo de capacidades.
Costos de operación
Son los costos de protección forestal, que además de
un sistema de monitoreo, reporte y verificación
incluyen una variedad de políticas y medidas como son
fortalecimiento de la normatividad forestal y reformas
en la tenencia de la tierra.
Costos oportunidad de
dueños/usuarios del
suelo
Son los beneficios económicos dejados de percibir por
la mejor alternativa de uso del suelo. Se convierte en el
pago a los dueños/usuarios del suelo para incrementar
su disponibilidad a dejar de deforestar degradar los
bosques.
Costos de transacción
Costos adicionales en los que se incurren para
participar en REDD (e.g. certificaciones, delimitaciones
de terrenos, titulación de tierras, etc.)
Equidad y Co-beneficios en REDD
Equidad
Referida a la distribución justa de beneficios y costos
asociados a REDD.
Efectos en locales e
indígenas
Inclusión de comunidades locales e indígenas en procesos de
toma de decisión REDD
Desarrollo
económico y
disminución
pobreza
Implicancias de REDD en desarrollo económico y disminución
de pobreza
Biodiversidad
Implicancias de REDD en biodiversidad teniendo en
consideración tradeoffs entre fondos (e.g. superposición o no
de áreas geográficas)
Derechos y
Potencialidades de REDD para mejorar gobernanza y
gobernanza Forestal derechos forestales.
II. Historia de las Negociaciones en REDD
Historia de las Negociaciones en REDD
•
2005 – Papua Nueva Guinea y Costa Rica incluyen el tema dentro de la agenda
•
Diciembre - Montreal – RED se dan 2 recomendaciones para el SBSTA (evaluar
viabilidad e iniciar consultas)
•
2006-2007 - SBSTA 2 talleres sobre ciencia, tecnologías y políticas de REDD
•
Diciembre 2007 - Bali se reciben recomendaciones del SBSTA y se incluye
degradación (REDD).
•
Bali Action Plan incluye REDD
•
Diciembre 2008 – Poznan – se recomienda mover REDD de las discusiones
técnicas, financieras y evaluar el rol de los indígenas y comunidades locales
•
Junio del 2009 se solicita que el AWG LCA inicie el desarrollo del marco normativo
para REDD en el futuro régimen climático
Debate internacional
• Pagos directos del nivel internacional al nivel Sub-Nacional serán posibles
únicamente si estas transacciones son aprobadas por la agencia nacional
autorizada.
• El debate actual de REDD considera el enfoque sub nacional solo como un
paso intermedio a un enfoque nacional REDD.
• Además de PSA las estrategias nacionales REDD debieran incluir un amplio
conjunto de políticas y medidas que facilitarían la implementación de
REDD.
• ¿REDD dentro de acuerdo climático post 2012?
• ¿Compensar las reducción en los flujos de emisiones o el stock de
carbono?
• ¿REDD en Fases?
¿Cuales son las plataformas de negociación REDD?
• Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (COP 15),
• Conferencia de las Partes que servirá de antesala a Reunión de las Partes
del Protocolo de Kyoto (COP/MOP 5),
• Grupo de Trabajo Ad-Hoc en Futuros Compromisos para Países Anexo I bajo
el Protocolo de Kyoto (AWG-PK 8),
• Grupo de Trabajo Ad-Hoc sobre acción cooperativa de largo plazo bajo la
Convención (AWG-LCA 6).
• Vigésimo novena Reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico de la Convención (SBSTA 29)
• Reunión Órgano Subsidiario de Implementación de la Convención (SBI 29)
Reuniones preparatorias antes de Copenhague
Reunión
Fecha
Reunión de primeros ministros Iberoamericanos
Reunión de Ministros
Iberoamericanos
de
Medio
Noviembre, lugar por definir
Ambiente Septiembre Chile
Reunión de oficinas de Cambio Climático
Junio 15 y 16 en Madrid (después de
la de UNFCCC)
Taller de escenario climáticos y modelación
30 de agosto al 4 de septiembre en
Brasil
Taller de REDD organiza
Costa Rica
CEPAL
y CATIE de Finales de Junio Lugar a definirse
entre Chile y Costa Rica
Foro de DNAs
25 al 28 de abril del 20
Reunión de negociadores del GRULAC – PNUMA
21 al 24 de mayo en Panamá
Carbon Expo
Fines de Mayo en Barcelona
Simposiun para gobiernos Locales involucrados en Durante la Carbon Expo
MDL
Reuniones de negociación antes de Copenhague
Reunión
Fecha /Lugar
AWG LCA Y AWG PK
SBSTA Y SBI
1-12 de junio/Bonn
AWG LCA Y AWG PK
10-14 Agosto /Bonn
AWG LCA Y AWG PK
28 de Septiembre al 9 de octubre/Bangkok
AWG LCA Y AWG PK
2-6 de Noviembre / Barcelona
AWG LCA Y AWG PK
SBSTA Y SBI
COP COP/MOP
7-18 de diciembre/Copenhaguen
III. Preguntas claves
¿De dónde viene el financiamiento?
Mercado
Voluntario
(Actualmente)
Mercado
Regulado
(Post 2012)
(En negociación)
¿Cuál es la escala adecuada para
REDD?
• Enfoque Nacional
• Enfoque Sub Nacional
• Enfoque en canasta.
¿Bajo que circunstancias se compensaría?
(en negociación)
•
Gases de Efecto Invernadero (GEI) provenientes de
deforestación y degradación forestal (Flujo de Carbono)
– Amenaza(s) clara de deforestación (demostrada)
• Alta tasa de deforestación histórica (evidencia histórica)
• Alta tasa de deforestación futura (modelos predictivos)
– Demostrar que la reducción no es posible sin una compensación por la
reduccion de GEI (Adicionalidad)
– Asegurar permanencia de las reducciones
– Disminuir la posibilidad de fugas
• Stock de carbono no seria susceptible de compensación
(carbono almacenado y no bajo amenaza de ser liberado)
¿Cuál es el estado del debate internacional?
• Pagos directos del nivel internacional al nivel Sub-Nacional serán posibles
únicamente si estas transacciones son aprobadas por la agencia nacional
autorizada.
• El debate actual de REDD considera el enfoque sub nacional solo como un
paso intermedio a un enfoque nacional REDD.
• Además de PSA las estrategias nacionales REDD deberían incluir un amplio
conjunto de políticas y medidas que facilitarían la implementación de
REDD.
• ¿REDD dentro de acuerdo climático post 2012?
• ¿Compensar las reducción en los flujos de emisiones o el stock de
carbono?
• ¿Implementación por fases?
IV. Oportunidades y desafíos REDD
Oportunidades REDD
• Interés internacional por compensar la reducción de emisiones
provenientes de LULUCF.
• Perú - Más de 66 millones de bosque que pueden ser elegibles para REDD
• Posición pro-activa y voluntad política del Perú en torno a REDD
reconocida internacionalmente.
• Interés de la sociedad civil (mesas REDD) e inversionistas en REDD (Más de
5 iniciativas en fase de formulación)
• Presencia de agentes de deforestación (e.g. carreteras, minería,
migración, otros).
• Posibilidad de desarrollo económico ambientalmente responsable.
Desafíos REDD
• Establecimiento concertado de las líneas base de deforestación a nivel sub
nacional (Corto Plazo).
• Desarrollo e implementación de un sistema nacional de monitoreo y
verificación de bosques/carbono.
• Identificar y sanear vacíos legales que dificultan REDD (e.g. contratos
concesiones)
• Mejora de los mecanismos y canales de coordinación intersectorial.
– Especialmente referente a la planificación del uso del suelo.
• Desarrollo de mecanismos eficientes para la distribución equitativa de los
beneficios y costos asociados a REDD.
Desafíos REDD
• Desarrollo e implementación de la estrategia Nacional REDD
– Significativo en su propósito de demostrar efectividad,
eficiencia, equidad y co-beneficios.
– Inclusivo de grupos y actores claves, regiones geográficas y
ecosistemas.
– Previsor de posibles riesgos, conflictos, impactos y
vulnerabilidades.
– Coordinado con los principales actores afectados y sectores
económicos.
V. Iniciativas de conservación de bosque y REDD en
Perú
Iniciativas de Conservación de bosques y REDD
Gobierno Nacional
(1) Iniciativa Peruana para el Cambio Climático
Conservación de Bosques y Servicios Ambientales
Programa Conservación Bosques – Perú (Diseño)
(2) Programa Conservando Juntos
Conservación de Bosques y Alivio a la pobreza (Diseño)
(3) Fortalecimiento Capacidades REDD
Proyecto MINAM – Fundación Moore (Formulación)
(4) Fondo Preparación REDD
Forest Carbon Partnership Facility
(5) Comisión Nacional Cambio Climático
Grupo de Trabajo REDD
Comisión Nacional Cambio Climático
Grupo de Trabajo REDD
•
Espacio Formal de trabajo REDD
• Liderar el proceso Informacion, participación, desarrollo,
consulta e implementación de estrategia REDD- Perú
• Convocar diversos actores de la sociedad civil, organismos
gubernamentales y no gubernamentales.
• Representatividad de Comunidades Indígenas y comunidades
locales.
Iniciativas REDD – Sociedad Civil
Mesa REDD Nacional
•
Iniciativa de la sociedad civil interesada en impulsar los proyectos REDD en Perú,
como una alternativa más para conservar los Bosques.
•
La MESA REDD está conformada por más de 40 instituciones (ONGs, academia e
instituciones de investigación como el IIAP).
•
La MESA REDD se divide a su vez en 3 sub grupos de trabajo: Mesa técnica, Mesa
Legal y la Mesa Financiera.
•
Está comprometida a brindar el apoyo para la elaboración de los pasos previos a
la preparación del RPP.
•
Mesa REDD Regional de San Martín, Mesa REDD Regional de Madre de Dios.
Iniciativas REDD – Sociedad Civil
Proyectos Fase formulación
•
INIA - REDD a través del Uso Alternativo en Tierras de Forestas Húmedas en el
Trópico (financiado por la Unión Europea).
•
CIMA en el Parque Nacional Cordillera Azul – San Martín.
•
AMPA en la Concesión para Conservación Alto Huallabamba – San Martín.
•
AIDER en la Reserva Nacional Tambopata – Madre de Dios.
•
ACCA en la Concesión para Conservación Los Amigos – Madre de Dios.
•
Comunidad Nativa de Bélgica en Madre de Dios, en alianza con ASESORANDES
y MADERYJA
Otros
•
Gracias por su atención
accastron@gmail.com