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La Agricultura en las
negociaciones internacionales
sobre Cambio Climático
Contenido de la presentación
1. La Agricultura en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)
2. Negociaciones sobre Agricultura en el Grupo de Trabajo sobre las acciones cooperativas a
largo plazo bajo la Convención, (AWG-LCA por sus siglas en inglés)
3. Negociaciones sobre Agricultura en el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico
4. Posición de Uruguay
5. Otras consideraciones para la discusión
1. La Agricultura en la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
ARTICULO 4.1 c) y e)
COMPROMISOS
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el
carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y
de sus circunstancias, deberán:
c) Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la
transferencia, de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la
agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los
recursos hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas,
particularmente de Africa, afectadas por la sequía y la desertificación, así como por las
inundaciones;
1. La Agricultura en la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
ARTICULO 2
OBJETIVO
El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico
conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad
con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible.
2. Negociaciones sobre Agricultura en el Grupo de Trabajo sobre las
acciones cooperativas a largo plazo bajo la Convención, (AWG-LCA por sus
siglas en inglés)
2008: Publicación del documento técnico
“Desafíos y Oportunidades para la mitigación en el sector
agricultura” elaborado por la Secretaría en respuesta a la
solicitud del AWG-LCA.
Abril 2009: Taller en marco del AWG-LCA 5 sobre Desafíos
y Oportunidades para la mitigación en el sector agricultura
Desde el 2009 hasta el 2011 el tema Agricultura
se negoció en el marco del subgrupo sobre los
enfoques sectoriales de la mitigación.
2. Negociaciones sobre Agricultura en el Grupo de Trabajo sobre las
acciones cooperativas a largo plazo bajo la Convención, (AWG-LCA por sus
siglas en inglés)
Algunos de los elementos mas importantes de la negociación en el grupo de Agricultura
dentro de los enfoques sectoriales de la mitigación fueron:
-
la promoción y cooperación en la investigación, desarrollo, incluyendo la transferencia,
de tecnologías, prácticas y procesos que reduzcan, prevengan o reduzcan las emisiones
antropogénicas de gases de efecto invernadero,
-
el aumento de la eficiencia y la productividad de los sistemas agrícolas de una manera
sustentable ,
-
la adaptación a los efectos adversos del cambio climático,
-
la seguridad alimentaria,
-
el comercio,
-
el establecimiento de un Programa de Trabajo sobre Agricultura en el marco del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico
2. Negociaciones sobre Agricultura en el Grupo de Trabajo sobre las acciones
cooperativas a largo plazo bajo la Convención, (AWG-LCA por sus siglas en
inglés)
En la COP de Durban, en diciembre de 2012 se adoptó la decisión de iniciar debates
de carácter técnico sobre Agricultura en el Órgano de Asesoramiento Científico y
Tecnológico para poder preparar un posible decisión para la próxima COP.
3. Negociaciones sobre Agricultura en el Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA por sus siglas en inglés)
Comenzaron en Mayo de 2012.
Luego de cuatro consultas informales celebradas por el presidente del SBSTA,
tres grupos de contacto, ocho reuniones de coordinación del G77 y China, dos
reuniones informales con los países del Anexo I y varios contactos bilaterales, y
tres borradores de conclusiones propuestas por el presidente del SBSTA, no se
alcanzó un texto para ser recomendado a la COP.
Por lo tanto el SBSTA acordó que habiéndose iniciado un intercambio de visiones
sobre el tema agricultura, el mismo se incluirá en la agenda del SBSTA 37 a
realizarse el próximo mes de noviembre en Doha
Centro del debate ha estado
en el alcance de las discusiones:
Adaptación vs Mitigación
4. Algunos elementos de la posición de Uruguay
URUGUAY ha participado de todo este proceso de negociaciones desde el año
2009 (Copenhague) donde facilitó el grupo correspondiente de negociación y ha
continuado acciones coordinadas con otros países que tienen una matriz de
emisión de Gases de Efecto Invernadero similar, con una alta predominancia de
las emisiones provenientes de la agricultura (80% del total de las emisiones).
Distribución de las emisiones de GEI de URUGUAY (en kton CO2 eq.)
Sector Agropecuario: 80 %
CH4
46%
N2 O
34%
Sector Energía: 12%
Sector Residuos: 3%
Otros: 5%
4. Algunos elementos de la posición de Uruguay
La producción agropecuaria es clave para la seguridad alimentaria.
El cambio climático afecta particularmente la productividad agrícola.
El SBSTA debería concentrarse en analizar los aspectos científicos y técnicos de
aquellas acciones para enfrentar el cambio climático que mantienen/mejoran la
productividad y la producción de alimentos.
Reconocer que el sector agrícola podría no ser capaz de reducir sus emisiones totales
ya que su objetivo es alimentar una población mundial en aumento.
4. Algunos elementos de la posición de Uruguay
El aumento de emisiones es más probable que ocurra en países en desarrollo con
economías basadas en el agro.
Sin embargo, existen oportunidades de utilizar estrategias que aumentan la producción
de alimentos (aumento de la eficiencia de manera sustentable) con menor intensidad
de emisiones (menores emisiones de GEI por unidad de producto).
Para URUGUAY, la adaptación al cambio climático es un desafío clave por lo que
se consideran fundamentales aquellas acciones que construyen resiliencia al cambio
climático y al mismo tiempo reducen la intensidad de emisiones del sector.
5. Otras consideraciones para la discusión
Estrategias de desarrollo bajas en emisiones de carbono.
En Durban en 2012, en línea con lo decidido en Cancún en 2011, se decidió alentar
a los países en desarrollo a desarrollar estrategias de desarrollo bajas en emisiones
en carbono en el contexto del desarrollo sustentable.
Uruguay ha comenzado a trabajar en este sentido con la cooperación de varios
organismos internacionales (Banco Mundial, BID, CAF).
Se espera que a partir de este trabajo se avance en la identificación de NAMAs para
todos los sectores.
5. Otras consideraciones para la discusión
Políticas públicas, NAMAs y el sector agropecuario
“Las acciones voluntarias de reducción de emisiones (NAMAs) en los países
en desarrollo, incluido el sector agropecuario, pueden ser una oportunidad
para avanzar en políticas públicas de desarrollo sostenible con menor
intensidad de emisiones.
Para implementar dichas políticas se necesitará apoyo financiero y se
requerirá fortalecer las capacidades nacionales para el monitoreo y el reporte
de los resultados alcanzados.”
Extraído de la DECLARACIÓN de los Ministros de Agricultura de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay, miembros del Consejo Agropecuario del Sur (CAS), reunidos en Brasilia, Brasil, los días 22 y 23 de
noviembre de 2011.
Muchas gracias.
Magdalena Preve
Unidad de Cambio Climático. DINAMA. MVOTMA.
URUGUAY
mpreve@cambioclimatico.gub.uy