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La crisis financiera y
económica y su impacto en los
sistemas de protección social
Por
Vicenç Navarro
Catedrático de Políticas Públicas
Universitat Pompeu Fabra – John Hopkins University
Presentación en el Seminario
“Europa, ante la crisis: Perspectivas de la Presidencia española en la UE”.
Universidad Internacional Menendez Pelayo. Santander. Palacio de la Magdalena, Agosto 2009
1
• Para entender lo que está pasando ahora
con la crisis, en la Europa Social, hay que
entender lo que ha estado pasando antes,
desde los años ochenta.
• Lo que ocurre ahora es la máxima
expresión de lo que ha estado pasando
durante los años recientes.
2
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
¿Qué ha estado pasando en...
- Los mercados de trabajo
- El desempleo
- Los salarios
- La calidad de los puestos de trabajo
- La protección social
- Los beneficios sociales
- Los beneficios empresariales
... del promedio de la UE-15?
3
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Desempleo:
Gráfico 1. Evolución del desempleo (como porcentaje de la población
activa). Promedio de la UE-15 y Estados Unidos. 1960-2009
12
10
8
6
4
2
19
6
19 0
6
19 1
6
19 2
6
19 3
6
19 4
6
19 5
6
19 6
6
19 7
6
19 8
6
19 9
7
19 0
7
19 1
7
19 2
7
19 3
7
19 4
7
19 5
7
19 6
7
19 7
7
19 8
7
19 9
8
19 0
8
19 1
8
19 2
8
19 3
8
19 4
8
19 5
8
19 6
8
19 7
8
19 8
8
19 9
9
19 0
9
19 1
9
19 2
9
19 3
9
19 4
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
0
20 7
0
20 8
09
0
Promedio UE-15
EE.UU.
Fuente: Annual Macroeconomic Database (AMECO). Comisión Europea.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
4
Salarios:
Gráfico 2. Participación de las rentas del trabajo en la renta nacional en la
EU-15 (1970-2007)
UE-15
85
80
75
70
65
60
55
19
7
19 0
7
19 1
7
19 2
7
19 3
7
19 4
7
19 5
7
19 6
7
19 7
7
19 8
7
19 9
8
19 0
8
19 1
8
19 2
8
19 3
8
19 4
8
19 5
8
19 6
8
19 7
8
19 8
8
19 9
9
19 0
9
19 1
9
19 2
9
19 3
9
19 4
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
50
Compensación total de trabajo (por personas activas), incluyendo protección social de los trabajadores y
contribuciones de pensiones y trabajo imputado por autónomos.
5
Fuente: Annual Macroeconomic Database (AMECO). Comisión Europea.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
¿Qué vemos durante el período 1993 –
2007?
• Descenso salarios (masa salarial como % de la
renta nacional)
• Descenso que ocurre independientemente del
ciclo económico
• Y a pesar de que la población activa aumenta
• Esta situación se acentúa en el periodo 20082009
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© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Intensidad del trabajo:
Gráfico 3. Evolución de la intensidad de trabajo*, UE-15, 1995-2005 (%)
* Porcentage de
trabajadores que
declaran trabajar en
situaciones
estresantes
Nota: Austria, Finlandia
y Suecia, por estar fuera
de la UE en 1991, no se
han incluído en esta
encuesta.
Fuente: Eurofound
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
7
Calidad del trabajo:
• Aumenta la intensidad del trabajo y el stress en el
trabajo
• El porcentaje de trabajadores que viven bajo
presión ha aumentado considerablemente
pasando de un 32% en 1995 a un 45% en 2005
• Aumento de enfermedades debidas al stress
laboral
• Estos porcentajes aumentan a 54% en 2008, en
los países de la UE-15 en los que se hace la
misma pregunta
8
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Protección social:
Gráfico 4. Reducción de la tasa de crecimiento del gasto público social por
habitante
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
1997-1998
1996-1997
1995-1996
1994-1995
1993-1994
1992-1993
1991-1992
1990-1991
-5,00
UE-15
Fuente: Eurostat.
9
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Beneficios sociales:
Cuadro 1. Reducción de los beneficios sociales
Tasas de sustitución salarial en los seguros de enfermedad, accidente laboral y desempleo, y el mayor
porcentaje de reducción de tales tasas de sustitución durante el periodo 1975-1995 (en periodos de cinco
años) Datos para 16 países, clasificados por tradición política
Programa de Seguro Social
Enfermedad
Tradición Política
Liberal
País
Accidente Laboral
Nivel
Reducción
Austalia
48,4
-10,1
Canadá
62,9
-15,4
Nivel
Desempleo
Reducción
Nivel
Reducción
a
48,4
-10,1
a
a
72,7
-13,1
a
59,8
-12,8
a
Estados Unidos
Cristianodemócrata
Socialdemócrata
Irlanda
56,3
-33,5
c
64
-31,5
c
56,3
-34,9
c
Nueva Zelanda
57,5
-34,7
c
94,3
-16
a
57,5
-25
a
Reino Unido
63,4
-43,1
a
71,6
-51,3
a
63,4
-39,9
a
Alemania
100
0
100
0
74,3
-6,4
a
Austria
99,2
-4,6
c
100
-3,4
c
47,4
-10,1
c
Bélgica
91,9
-0,3
a
100
-3,7
a
76
-28,1
b
Francia
55,7
-6,8
a
66,8
0
41,1
-7,2
c
Italia
68,1
0
74,1
0
66,8
-23,8
b
Países Bajos
84,7
-14,7
b
84,7
-14,7
b
81,6
-13,2
b
Dinamarca
74,7
-21,4
b
74,7
-21,4
b
81,9
-24,5
a
Finlandia
86,1
-10,3
d
100
0
59,1
-5
d
Noruega
55
0
55
0
73,5
-10
a
90,3
-13,8
92,6
-21,8
77,1
-7,3
d
Suecia
c
c
Nota: años de máximo anterior: a = 1975, b = 1980, c = 1985, d = 1990
Fuente: New Politics and Class Politics in the context of Austerity and Globalization: Welfare State
Regress in 18 Countries, 1975-95. Walter Korpi and Joakim Palme in American Science Review
vol. 97, nº3 August 2003
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
10
• Esta situación preocupante para las clases
trabajadoras contrasta con la bonanza y
exuberancia de los beneficios empresariales
• Durante el período 1999-2006, los beneficios
empresariales aumentaron un 33,2% en la media
de la UE-15 y un 36,6% en la zona euro
• Mientras que los costes laborales aumentaron
solo un 18,2%
11
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
¿Qué ha estado ocurriendo en la UE?
•
•
•
•
•
•
Crecimiento de las rentas del capital
Disminución de las rentas del trabajo
Crecimiento dispersión salarial
Incremento de la regresividad fiscal
Disminución de los beneficios sociales
Disminución de la protección social
CRECIMIENTO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES
Aumento del porcentaje de la población que considera
que las desigualdades de renta son excesivas
(El 78% de la población. El porcentaje mayor desde la II Guerra Mundial)
12
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Es más, grandes sectores de las clases trabajadoras y de las clases
populares atribuyeron el deterioro de su situación social a las
políticas públicas asociadas al establecimiento de la Unión Europea.
¿Llevaban razón?
Veamos:
¿Cual es la explicación dominante del elevado desempleo y del deterioro
de la situación social que dan los establishments políticos, mediáticos,
empresariales y financieros europeos?
- Excesiva rigidez del mercado laboral
- Excesiva generosidad de los beneficios sociales
- Y un excesivo gasto público
13
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Soluciones implícitas en las Políticas Públicas promovidas
por tales establishments:
• Desregular los mercados de trabajo
• Contener y/o disminuir el gasto público.
Ejemplo: declaraciones del Sr. Solbes (Ministro de Economía y Hacienda del
gobierno PSOE) en El País (20.07.07): “el logro del cual estoy más
orgulloso es el de no haber aumentado el gasto público en España” Y esto
lo declara en el país que tiene el gasto público por habitante más bajo de
la UE-15.
• Reducir los beneficios sociales
14
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Políticas Públicas claves para el desarrollo de la Unión
Monetaria:
• Pacto de Estabilidad
Austeridad del gasto público
• Banco Central Europeo
Control de la inflación como prioridad en la UE
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© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Justificación de la demanda de moderación salarial
(y crecimiento de los beneficios empresariales)
La necesidad de crear empleo
PERO,
Muchas de las empresas con mayores beneficios son las que
eliminaron empleo
-
Ejemplo: Aseguradora europea Allianz
Beneficios 1r trimestre 2006: 1.800 millones de euros, un 38,5%
más que el año anterior 2005
Y a la vez, eliminaron 7.500 personas de su plantilla
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© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Consecuencia: (Según el Finantial Times, 23.07.07)
El porcentage de animosidad:
a) Hacia dirigentes de las grandes empresas
b) Hacia la globalización
c) Hacia la Unión Europea
Subió significativamente
durante este período
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Rechazo a la Constitución:
Referendum francés: (en contra)
79% Trabajadores de la manufactura
67% Trabajadores de los servicios
98% de los sindicalistas
Referendum holandés: (en contra)
68% Trabajadores
Referendum Luxemburgués: (en contra)
69% Trabajadores
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© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Encuestas populares:
Votarían en contra de la Constitución
Alemania:
68% trabajadores manuales
57% trabajadores servicios
Dinamarca:
72% trabajadores manuales
Suecia:
74% trabajadores manuales
54% trabajadores servicios
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¿Cuales son los partidos políticos más
afectados?
Los partidos socialdemócratas,
que tienen una base electoral entre las clases
trabajadoras.
Ejemplos:
Alemania:
Derrota del SPD. Este partido pasa de tener 400.000
miembros militantes en 1997 a 280.000 en 2008
Francia:
Si la mitad de los votantes trabajadores que habían
votado a Le Pen en la 1a vuelta en Francia, hubieran
votado a Royal en la 2a vuelta, ésta sería ahora
Presidenta de Francia
20
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Cuadro 2. Gasto en protección social por habitante, en unidades de poder de compra.
1995-2006
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
España
2905,9 3046,3 3149,0 3268,4 3392,5 3760,1 3880,8
4186,9
4316,7
4520,7
4858,5
5162,7
UE-15
4694,8 4949,8 5136,7 5294,2 5530,2 5889,4 6137,0
6383,4
6525,1
6763,2
7019,3
7277,6
Bélgica
5167,0 5428,0 5585,3 5647,6 5916,5 6356,1 6666,2
7171,2
7420,1
7665,0
8052,9
8520,3
Dinamarca
6162,1 6370,3 6511,8 6721,1 6948,6 7231,9 7386,8
7805,0
7945,8
8353,7
8563,0
8601,4
Alemania
5341,7 5753,9 5838,4 6000,3 6356,6 6607,8 6783,8
7084,5
7346,7
7493,1
7648,1
7705,8
Irlanda
2821,4 2920,5 3044,5 3132,7 3273,3 3466,4 3892,7
4929,3
5216,6
5568,4
5853,5
6320,7
Grecia
2455,9 2637,3 2855,2 3062,2 3352,2 3758,4 4159,1
4428,2
4505,5
4791,3
5204,4
5525,2
Francia
5159,0 5407,0 5654,3 5869,8 6110,7 6471,6 6768,7
7206,0
7162,1
7456,8
7905,4
8199,8
Italia
4288,7 4502,0 4817,5 4993,1 5194,4 5499,4 5812,0
5797,1
5922,5
6000,5
6205,9
6476,3
Luxemburgo
6786,0 7247,4 7529,5 7853,7 8690,7 9136,2 9664,9 10611,2 11361,4 12197,0 12949,9 13458,3
P.Bajos
5542,0 5694,9 5904,3 6066,7 6310,1 6743,8 7003,6
7525,2
7575,4
7923,9
8253,3
9099,4
Austria
5700,8 5966,3 6131,4 6357,3 6772,4 7112,4 7128,6
7542,8
7791,2
8050,3
8290,1
8523,9
Portugal
2309,5 2336,9 2510,9 2718,7 2979,0 3229,1 3477,2
3729,8
3821,8
3987,8
4291,6
4450,6
Finlandia
4970,5 5141,3 5220,0 5239,3 5380,1 5595,5 5698,9
6045,4
6212,3
6704,0
6885,3
7215,3
Suecia
6186,7 6354,7 6452,9 6520,4 6927,0 7276,3 7388,3
7820,3
8270,4
8639,2
8737,7
8997,5
Reino Unido 4585,2 4865,6 5154,4 5253,2 5399,9 5986,3 6355,9
6344,7
6494,4
6922,8
7130,8
7410,3
Fuente: EUROSTAT
21
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
La evolución del gasto público social como porcentaje del PIB en la Unión
Europea-15 y en España
30
28
27,8
25
22
24
%
20
20
UE-15
15
España
14
10
5
0
1975
1993
2006
El más bajo de la UE (después de Irlanda y Luxemburgo)
22
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Gráfico 6. Gasto en protección social por habitante, España y promedio de la UE15, en unidades de poder de compra. 1995-2006
7500
7000
EU-15
España
6500
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Vicenç Navarro (dir.): La situación social en España,III, Biblioteca Nueva, 2009
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
2005
2006
23
Gráfico 7. Déficit del gasto en protección social por habitante entre España y
el promedio de la UE-15, en unidades de poder de compra. 1995-2006
2900
2700
2500
2256
2300
1988
2129
2000
2100
2138
1999
2197
2208
2243
2161
2115
2026
1904
1900
1789
1700
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
1997
1996
1995
1500
Déficit de España con el promedio de la UE-15
Fuente: Vicenç Navarro (dir.): La situación social en España, III, Biblioteca Nueva, 2009
24
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Gráfico 9. Participación de las rentas de trabajo en la renta nacional de la Zona
Euro y España, 1992-2005
Fuente: Annual Macroeconomic Database (AMECO). Comissión Europea.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
25
El descenso de los salarios en España contrastó
con el aumento de los beneficios empresariales
Entre 1999 y 2005 las empresas españolas han visto
aumentar sus beneficios netos un 73%
(más del doble de la media de la UE-15, un 33%)
Mientras que los costes laborales han aumentado durante
este mismo período un 3,7%
(cinco veces menos que en la UE-15, un 18,2%)
26
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Gasto en Protección Social:
España comparada con la media de la UE-15 (2006).
UE-15 (UE-15 base 100)
España
PIB per cápita (upc)
26.500
24.600
Gasto en protección social per cápita (upc)
7.277
5.163
PIB comparado
100%
93%
Gasto en protección social comparado
100%
71%
Déficit!
España debería invertir 6.768 upc
per cápita, dado su nivel del PIB,
para llegar al nivel que le
corresponde según su riqueza.
120%
100% 100%
100%
93%
80%
71%
PIB comparado
60%
Gasto en protección
social comparado
FALTAN 1.605 PPS PER
CÁPITA
40%
20%
0%
UE-15 (UE-15 base 100)
España
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Fuente: Eurostat
27
.
Respuesta a los argumentos
de que la protección social no
es viable en Europa
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
28
La supuesta inviabilidad de las pensiones
El caso de España
Inversión en
prestaciones
para la vejez
2007
2060
8% PIB
15% PIB
De estos datos la Comisión Europea concluye
que el 15% es un porcentaje demasiado elevado
NO HABRÁ RECURSOS PARA LOS NO
PENSIONISTAS
ERROR! IGNORA LA PRODUCTIVIDAD
29
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
1º. Si la productividad crece 1,5% por año, entonces el
PIB en 2060 será 2,25 veces mayor que en 2007:
• en 2007: 100 – 8 = 92 para los no pensionistas
• en 2060: 225 – 33 = 192 para los no pensionistas
Hace cincuenta años España se
gastaba en pensiones el 3% del PIB.
Ahora se gasta el 8% del PIB.
Ello no quiere decir que los no
pensionistas tengan menos recursos
ahora que hace cincuenta años.
30
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
2º. Crecimiento número trabajadores
Si la UE-15 tuviera el mismo porcentaje de mujeres
trabajando que Suecia, habría más trabajadores que los
que se conseguirían mediante la integración de Turquía
en la UE (4º Pilar del Bienestar como inversión) (en el
año 2008)
3º. Crecimiento Fecundidad:
Suecia: 1,8 hijos/mujer
España: 1,3 hijos/mujer
El número de hijos deseados es 2.
31
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
4º. Esperanza de vida
El hecho de que la esperanza de vida haya aumentado cuatro
años desde 1990 no quiere decir que un español promedio
viva cuatro años más.
¿Cómo se calcula la esperanza de vida?
• Situación 1: España tiene dos ciudadanos, Pepito y la Sra. García
– Pepito vive: 0 años
Esperanza de vida
– Sra. García vive: 80 años
promedio: (0+80)/2 = 40
• Situación 2: País imaginario tiene dos ciudadanos: Juanito y la Sra. Pérez
– Juanito vive: 20 años
Esperanza de vida
– Sra. Pérez vive: 80 años
promedio: (20+80)/2 = 50
Esto no quiere decir que la Sra. Pérez viva diez años más que
la Sra. García. ESPERANZA DE VIDA ≠ LONGEVIDAD
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5º. Consecuencias por clase social de retrasar
obligatoriamente la edad de jubilación.
• La mujer de limpieza de la Universidad
vivirá diez años menos que el
catedrático.
• No es justo que trabaje dos años más
(algunos piden cinco) para pagar las
pensiones del catedrático.
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La crisis acentúa los problemas
Dos maneras de responder a la crisis:
Respuesta 1
Reducir los derechos sociales
(UE)
Desregular mercados de trabajo
Reducir las pensiones
Reducir gasto público y disminuir déficit
Reducir impuestos
Respuesta 2
Aumentar el gasto público (5%, 2% ESP)
(U.S.)
Aumentar déficit (13%)
Aumentar impuestos rentas superiores
Estimular la economía a través de inversiones
Servicios:
Industrias verdes
Sanidad y servicios sociales
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La crisis muestra claramente
que tienen que hacerse
reformas en la Unión Europea
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Qué debiera hacerse en la UE:
1. Flexibilizar el pacto de Estabilidad
2. Bajar los intereses del Banco Central Europeo (BCE) y cambiar su
mandato para incluir el estímulo del crecimiento económico, como hace el
Federal Reserve Board
3. Hacer perder la autonomía del BCE, haciéndole responsable (accountable)
al Parlamento Europeo. Sus actas públicas.
4. Incrementar el presupuesto del gobierno europeo
5. Coordinar las políticas económicas y fiscales
6. Desarrollar políticas de pleno empleo a nivel europeo
7. Desarrollar una legislación que facilite el desarrollo de convenios
colectivos a nivel europeo. Se necesita un Pacto Social a nivel de la UE
8. Desarrollar unos derechos sociales y laborales como condición de
pertenencia
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Cambios que debieran hacerse para poder corregir el déficit
social de España:
1. Un aumento muy notable del gasto público para gastarnos lo que nos
corresponde por el nivel de desarrollo económico que tenemos (PIB per
cáp. 93% del promedio de la UE-15; gasto público per cáp. sólo el 71% del
promedio de la UE-15)
2. Una mayor regulación de los mercados laborales no permitiendo la
aparición de sectores de salarios bajos
3. Facilitar la integración de la mujer en el mercado de trabajo mediante,
entre otras políticas públicas, el desarrollo de una infraestructura de
servicios públicos (escuelas de infancia y servicios de atención a
personas discapacitadas) de ayuda a las familias
4. Facilitar la integración del inmigrante y desincentivar la inmigración
5. Eliminar las reformas fiscales regresivas introducidas por el PP y realizar
una reforma fiscal progresiva
6. Eliminar el fraude fiscal (20% del PIB)
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Muchas gracias por la atención
www.vnavarro.org
Libros relacionados:
•El subdesarrollo social de España. Causas y consecuencias.
V.Navarro. Anagrama. 2006
•La situación social de España. Biblioteca Nueva. 2005
•La situación social de España II. Biblioteca Nueva. 2007
•La situación social de España III. Biblioteca Nueva. 2009
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