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Conferencia III
“La Cooperación Técnica para el Fortalecimiento Institucional”
Cooperación técnica para el
fortalecimiento institucional
Luis Cámara
Fundación CIDEAL
Conferencia III
“La Cooperación Técnica para el Fortalecimiento Institucional”
CONCEPTOS PREVIOS
COOPERACIÓN TÉCNICA
(instrumento)
¿qué son?
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
(desarrollo capacidades)
(¿medio o fin?)
¿cómo hacer que funcione el
vínculo entre ambos?
Orientación hacia resultados de desarrollo
(en las personas)
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MODALIDADES E INSTRUMENTOS DE LA AYUDA AL DESARROLLO
Modalidades/tipos
(opciones de canalización y entrega de la ayuda)
Naturaleza de lo
que se transfiere:
- FINANCIERA
- TECNICA
- EN ESPECIE
Condiciones
asociadas a la
ayuda:
- LIGADA / NO LIGADA
- REEMBOLSABLE / NO REEMBOLSABLE
- MARCADA/ NO MARCADA
Destino de los
fondos
Socio
contractual
Coherencia con
políticas de desarrollo
del país receptor
- BILATERAL
- MULTILATERAL
• Estado receptor
• ONGD
• Organizaciones multilaterales (lista CAD)
• Otros donantes bilaterales
• Entidades públicas del país donante
• Sector privado (empresas)
• Otras organizaciones de la sociedad civil
• Beneficiarios (becas)
- Ayuda Programática (PBA)
- Intervenciones de desarrollo no vinculadas
Instrumentos
(como se materializa en el país socio)
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•
Apoyo presupuestario
Operaciones de alivio de la deuda
Programas y proyectos
Cooperación Técnica
Créditos concesionales
Ayuda Humanitaria
Ayuda Alimentaria
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COOPERACIÓN TÉCNICA
Conjunto de actividades financiadas por un país donante cuyo
propósito principal es aumentar el nivel de conocimientos,
habilidades, saber hacer técnico o actitudes productivas de
los habitantes de los países en desarrollo.
Fuente: Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
Opciones de canalización
NORTE-SUR
SUR-SUR
TRIANGULAR
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Actuaciones habituales en la CT
•
Becas y ayudas para la investigación
•
Actividades de formación y capacitación especializada (cursos, seminarios,
jornadas, talleres, etc.).
•
Asesoramiento técnico y consultoría en diversas materias.
•
Actuaciones de intercambio de experiencias y buenas prácticas.
•
Pasantías, visitas de estudio e intercambios de expertos e investigadores.
•
Acciones de investigación aplicada, demostración y desarrollo tecnológicos.
•
Actividades de difusión (congresos, seminarios o conferencias, etc.).
POSIBILIDAD (o no) DE INTEGRACIÓN EN INTERVENCIONES MÁS AMPLIAS (PLANES,
PROGRAMAS, PROYECTOS):
- Cooperación técnica libre: Ej: Programa PIFTE
- Cooperación técnica asociada a una inversión
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El éxito de las intervenciones de
cooperación técnica dependerá de:
a)su eficacia en la creación, aumento o mejora y
consolidación de las capacidades en los
individuos, organizaciones y sistemas más
amplios con los que se trabaje.
b) su contribución a que esas capacidades se
traduzcan en resultados de desarrollo en la
sociedad (creación de valor público)
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Desarrollo de capacidades
Capacidades
• Habilidades técnicas y organizativas de
individuos, grupos, organizaciones y
sistemas más amplios para desarrollar sus
funciones de manera eficaz, eficiente y
sostenible y fijar y lograr objetivos de
desarrollo a lo largo del tiempo.
• Valores, relaciones, comportamientos,
motivaciones, etc. relacionadas con
actitudes
individuales
o
con
las
características del sistema en el que
interactúan los individuos y organizaciones.
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Capacidades y habilidades clave en
individuos y organizaciones
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Analizar y conocer el entorno en el que se opera y derivar de ese conocimiento
una respuesta y un posicionamiento coherente.
Definir objetivos y resultados acordes con ese posicionamiento y orientar la
gestión hacia su consecución.
Atraer y captar recursos que permitan a la organización cumplir sus objetivos,
así como utilizar esos recursos de manera eficiente, transparente y sostenible.
Relacionarse con otros individuos, grupos u organizaciones, estableciendo
alianzas y acuerdos.
Disponer de un abanico de mecanismos institucionales materiales (normas,
estructuras, procesos y procedimientos) e inmateriales (valores, creencias,
motivaciones y actitudes) definidos y aplicados de forma predecible y eficaz,
para el logro de sus resultados y objetivos esperados.
Revisar o evaluar esos mecanismos y resultados, introducir mejoras
continuas en los mismos y extraer, sistematizar y difundir el aprendizaje
resultante de la experiencia.
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Desde el punto de vista del sector
público
Resultados de desarrollo = Valor
Público creado
Son cambios sociales, con equidad y sostenibles,
en beneficio de la población de un país (interés
público) que el Estado realiza como respuesta a las
necesidades o demandas sociales establecidas,
mediante un proceso de legitimación democrática y,
por tanto, con sentido para la ciudadanía.
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Ámbitos de creación de Valor Público
Cambios en materia de la política social (salud y
educación), pero también los relativos a otras
políticas públicas, como la administración de
justicia, la seguridad ciudadana, el empleo, la
agricultura, el medio ambiente, la regulación de los
mercados, etc.
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Planos del fortalecimiento
institucional
Valor Público
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Planos del fortalecimiento
institucional
¿PASARELAS?
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Capacidades a desarrollar en los
diferentes niveles
individuo
•Habilidades técnicas
•Habilidades directivas
•Habilidades relacionales
•Analíticas e investigativas
•Motivación
•Compromiso
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Capacidades en el plano
individual
Instrumento principal: actividades de formación y
capacitación en sus múltiples modalidades:
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•
•
•
directa o formación de formadores,
presencial y/o a distancia,
formal e informal,
extensiva o intensiva,
teórica o práctica,
en el exterior o en el propio puesto de trabajo,
a través de becas, cursos, seminarios, pasantías o visitas
de estudio
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Capacidades a desarrollar en los
diferentes niveles
organización
•Dirección estratégica
•Estructura organizativa
•Análisis y rediseño de procesos,
procedimientos y protocolos
•Gestión financiera y contable
•Gestión de Recursos Humanos
•Sistemas y tecnologías Información
•Sistemas de Calidad
•Evaluación y aprendizaje organizativo
•Comunicación interna y externa
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Capacidades a desarrollar en los
diferentes niveles
•Marco jurídico y normativo
sector
•Políticas sectoriales
• Fortalecimiento de Actores y
Organizaciones implicadas
•Relaciones, vínculos, redes
•Modernización y profesionalización
•Mecanismos de resolución de
conflictos
•Procesos de nacionalización,
privatización, integración
•Cobertura y acceso a servicios
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Capacidades a desarrollar en los
diferentes niveles
•Marco legal-constitucional institución
•Estado de derecho
•Contexto político, forma de
gobierno, relaciones de poder
•Políticas públicas y Administración
pública
•Legitimidad e imagen
•Sistema económico
•Valores, creencias e ideales
•Participación social
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Implicaciones para la CT
• Las capacidades son un fenómeno multidimensional y
sistémico
• Para ser efectivos (“crear valor”) es indispensable actuar en
varios planos de forma complementaria.
• Cada plano verá fortalecida capacidades de distinta
naturaleza.
• Cuanto más amplio es el plano mayor es la complejidad:
mayor alcance, más actores, intereses contrapuestos, más
tiempo, mayor necesidad de liderazgo.
• Cada plano tendrá unas herramientas o instrumentos de
intervención más adecuadas que otras.
• El fortalecimiento es un ejercicio de actuación colectiva hacia
un mismo fin u objetivo.
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Buenas prácticas (requisitos de calidad) en CT
•
Conocimientos y/o experiencia de base del socio donante de
interés y aplicable por parte del socio receptor.
•
Ofrecer soluciones prácticas (de carácter aplicado) a los
problemas que plantea el socio receptor (proceso a medida),
factibles en un contexto económico, político e institucional
diferente, donde por lo general los recursos escasean.
•
Partir de los conocimientos, habilidades e instituciones
locales existentes, apoyándose en ellas y aprovechándolas, en
lugar de sustituirlas o desplazarlas (evitar el traslado acrítico
de “soluciones universales”)
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Buenas prácticas (requisitos de calidad) en CT
•
Impulsarse a partir de una demanda específica y de una
decidida voluntad de cambio local (respaldo y el compromiso
activo de socios locales).
•
Diagnósticos institucionales previos
•
Dirigidas a generar en sus destinatarios la necesaria autonomía
(capacidad y el saber hacer necesario para resolver por sí
mismas los problemas y retos).
•
Periodos largos de maduración cuyos resultados pueden no
apreciarse a corto plazo.
•
Efectivamente orientadas a resultados de desarrollo
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Algunos criterios de selección
• Selectividad; intentando centrarse en aquellos sectores, organizaciones e
individuos que realmente ejercen un papel clave para impulsar los cambios
y reformas pretendidas y que presentan un mayor potencial multiplicador
(liderazgo).
• Ventajas comparativas; orientando la cooperación hacia aquellos sectores
en los que realmente el donante dispone de conocimientos y experiencia
destacables, así como de resultados exitosos que transmitir a los socios
locales.
• Riesgos; dado su carácter marcadamente político, cualquier intervención
de fortalecimiento institucional ha de asumir necesariamente riesgos que,
en cada caso, habrán de ser ponderados.
• Replicabilidad; resulta recomendable que las experiencias para el
fortalecimiento de capacidades puedan mostrar un camino para el abordaje
posterior de intervenciones similares.
• Intervenciones alineadas con resultados de desarrollo previamente
establecidos