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EL TRATAMIENTO MIGRATORIO EN
LOS ESPACIOS DE INTEGRACIÓN
SUBREGIONAL SUDAMERICANA:
BUENAS PRÁCTICAS EN PROCESO
DE PRUEBA
Jorge Martínez Pizarro,
con la colaboración de María Fernanda Stang
CELADE-CEPAL
Junio de 2005
Origen
América Latina y el Caribe: población inmigrante según origen.
a
Rondas censales de 1970-2000
Rondas censales
Tasas de crecimiento anual
1970198019901970
1980
1990
2000
1980
1990
2000
Ultramar
Porcentaje
3873420
76,1
3411426
63,1
2350441
51,2
1895075
41,3
-1,3
-3,7
-2,1
Migración
intrarregional
Porcentaje
1218990
1995149
2242268
2694603
4,8
1,2
1,8
23,9
36,9
48,8
58,7
Total
5092410
5406575
4592709
4589678
0,6
-1,6
Porcentaje
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
a
para 1970, se incluyen 16 países, para 1980, 1990 y 2000, los números son 14, 13 y 11,
respectivamente.
0,0
Migración intrarregional
• En 2000, el stock acumulado fue ligeramente
mayor que el observado en 1990, llegando a 2,7
millones de personas
• En los principales países de inmigración el
número de inmigrantes regionales creció en la
última década (Argentina y Venezuela)
• Aumentó significativamente en Costa Rica, y un
país que experimentó un aumento destacable
fue Chile
Preguntas y temas
• Cómo abordan la cuestión de la
integración y la migración los países
sudamericanos
• Ejemplos donde confluyen las dos
dimensiones de la integración:
– la que atañe a la inserción de los inmigrantes y
– la que se refiere a la integración regional y
subregional
Dos grandes bloques
sudamericanos
• Comunidad Andina de Naciones (CAN) y
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
• Insistente su vocación por alcanzar una
integración más profunda
• Tratamiento de la migración: interés por
cohesión social
• (Historia de discontinuidades)
Migración y aspectos sociales de
la integración regional
• Son un amplio y hasta indefinido espectro de
temas
• Se comprende que no dejan de ser un asunto
difuso, pero no solo formal
• Paralelamente, tanto organizaciones
internacionales y de la sociedad civil, como
investigadores y académicos, han venido
alertando sobre la importancia de incluir el tema
migratorio como componente fundamental de
las negociaciones sobre la integración regional
Sugerencia consensuada
• La integración regional exige adoptar
medidas destinadas a integrar a los
migrantes, tanto desde el punto de vista
laboral como ciudadano
Comunidad Andina
• Convenio Simón Rodríguez e Instrumento
Andino de Migración Laboral o Decisión
116 (1977)
• Definía disposiciones y mecanismos
institucionales sobre procedimientos de
contratación de trabajadores andinos y
protección de los trabajadores y sus
familias
Comunidad Andina
• Conformación del Mercado Común Andino
estimula reformulación del Instrumento:
Decisión 545 (2003)
• Busca establecer normas que permitan la
libre circulación y residencia de los
nacionales andinos en la subregión, con
fines laborales y bajo relación de
dependencia y, además, de manera
progresiva y gradual
Comunidad Andina
• Decisión 503, aprobada en junio de 2001,
reconoce los documentos nacionales de
identificación como único requisito para
que los nacionales y extranjeros
residentes en los países miembros
puedan viajar por la subregión en calidad
de turistas
Comunidad Andina
• Norma comunitaria de reconocimiento de
títulos académicos y de las exigencias
nacionales
• Decisión 584 o Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo
• Decisión 583 o Instrumento Andino de
Seguridad Social, aprobado en Ecuador
en mayo de 2004
MERCOSUR
• Consideración de la migración y aspectos
sociales en el MERCOSUR es claramente
más tardía y difusa
• No obstante, hay un hito: Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y
Chile (2002 en un foro de Ministros del
Interior celebrado en Brasilia)
MERCOSUR
• Implementación de una política de libre
circulación de personas es esencial para
fortalecer y profundizar el proceso de
integración
• Necesidad de combatir el tráfico de
personas para fines de explotación laboral
y aquellas situaciones que impliquen
degradación de la dignidad humana
MERCOSUR
• Derechos y libertades civiles, sociales,
culturales y económicos de los migrantes igual
que a los nacionales
• Derecho a la reunificación familiar y el de
transferir libremente a su país de origen sus
ingresos y ahorros personales
• Estados partes se comprometen a analizar la
factibilidad de suscribir convenios de
reciprocidad en materia previsional
Un caso particular: ley de
migraciones de Argentina
• La nueva norma Nº 25.871 otorga una
especial consideración al proceso de
integración en el que está inserto el país,
al establecer una situación privilegiada
para la residencia de los migrantes
provenientes de los países que integran el
MERCOSUR ampliado
Un caso particular: ley de
migraciones de Argentina
• Ley fue aprobada en diciembre de 2003 y
publicada oficialmente en enero de 2004
• Largo proceso de gestación, con una activa
participación de la sociedad civil
• Rompió con la nefasta normativa de la dictadura
• La migración es asociada al desarrollo,
disminuye el control social sobre los
movimientos de personas y
se considera el derecho de migrar como un derecho
esencial e inalienable, basado en la igualdad y en la
universalidad