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Diversidad cultural en Portugal:
Una visión institucional
Beatriz Padilla
Reflexiones
iniciales
• Diversidad y diversificación es lo mismo?
– Diversidad vs super-diversidad (Vertovec)
– Diversificación no significa necesariamente reconocimiento
de la diversidad
– Reconocimiento de la diversidad implica valoración positiva
de la diversidad (cultural / migrante / pueblos autóctonos)
• UE valora formalmente la diversidad cultural, pero
distingue jerárquicamente
– Diversidad comunitaria
• Crisis puso en causa (Alemania; Reino Unido)
– Diversidad extra-comunitaria (países terceros)
– Jerarquización de la diversidad (intra y extra comunitaria)
Tensión EU - PM
• Europeización de las políticas, incluyendo las migratorias
– Uniformización / Europeización define las políticas de inmigración
• Ámbito de no intervención a intervención (controlada)
• Directivas de humanización (reagrupamiento familiar / refugiados) a la
deshumanización (Retorno, condicionamiento financiero,criminalización,
etc.)
• Crea falso sentido de identidad, pertenencia y legalidad compartida
– Transposición de Directivas en Portugal de 2007 a 2012
• 12 Directivas (fronteras/control; reagrupamiento familiar; expulsión y
retorno al país de origen; estudiantes, voluntarios y pasantes
internacionales; altamente calificados; investigación científica;
penalización de empleadores de irregulares; tarjeta azul) ;
• Consolidación de 5 directivas anteriores en el derecho nacional
Tensión EU - PM
• Excepcionalidad portuguesa a la europeización: relaciones
privilegiadas (CPLP, Brasil, tratados bilaterales, acuerdos de
visas)
– Portugal presenta la necesidad de ser “diferente” fomentando
prácticas existosas o buenas prácticas
• Visas Gold como estrategia de promoción de la diversidad
“deseable” de inmigrantes inversores / empresarios
– Millones de € en visas gold (China, Rusia, Brasil)
• Compra de inmobiliario
• Inversiones / creación de empleo
• Estudiantes internacionales & Ciencia y Tecnología
– Pagan matrícula, compensan el envejecimiento estudiantil
– Talento / competencias (tarjeta azul)
Políticas Migratorias y de
Diversidad Cultural
• Cual es el papel de las políticas migratórias en lo relacionado
con las migraciones?
– Planificación (Qué tipo de inmigrante/diversidad se pretende? A quién
beneficia?)
– Reacção (descuido, falta de planificación, presiones internas o
externas, etc.)
• Ventajas de analizar la legislación a largo plazo porque
permite una mejor evaluación.
– Portugal ha planificado o reaccionado?
– Cuál sido el espíritu de esa legislación?
• Ilustra o no el mito portugués de ser un pueblo no racista y acogedor?
– Ley de inmigración
– Ley de nacionalidad
– Diversidad (étnica/racial, discriminación, género, etc.); Planes de integración
Marco Institucional
Portugués
Total Residentes Extranjeros en
Portugal 1980-2012
SEF
2012
Evolución
Población
Extranjera
1980 - 2012
Inmigración y cambios
en el régimen legal
• Ley(es) de inmigración
– Control de flujos por el “descontrol”
– Varios procesos de regularización
• 1992/3; 1996; 2001; 2003/4 (Brasil); 2005 (CTT); 2007; círculo vicioso de la
irregularidad
– Producción prolífica de leyes de inmigración, de generales a
específicas
– Última ley de inmigración incluye definições claras (a diferencia de los
Planes de Integración)
• Actividad altamente calificada; profesional independiente; inversión; tarjeta azul;
centro de investigación; investigador; estudiante internacional; pasantía, etc.
– Processo de transformación del Alto Comisariado
• Minorias a Diálogo Intercultural
• Conjunción de E/Inmigración en Migración
Adquisición de Nacionalidad
1998 - 2012
Más extranjeros se hacen
portugueses
SEF 2012
Adquisición Nacionalidad
en la UE (2009)
Mejoría de Portugal en el ranking de la UE
Adquisición Nacionalidad
2008 & 2011
Inmigración y Emigración
Falta atribución y por casamiento – Se verifica diversificación.
Adquisición de Nacionalidad
• Qué cambió?
– Ampliación de los criterios de acceso
• Ius solis parcial; menor tiempo residencia, recuperación, irregulares
– Fin de la discrecionalidad
• Acabó con el pequeño poder del funcionario
• Pendiente
– Deuda histórica relacionada con la memoria
• Con quien perdió la nacionalidad (1980s)
• Con los jóvenes descendientes que heredan la irregularidad de los
padres y son penlizados/criminalizados
E/Imigração?
Migrações?
• Diversificación de la inmigración
– Países de lengua portuguesa, Europa del Este, Asia
– Movilidad (europea)
• Nuevos portugueses
– Por inmigración y emigración
• Diversificación de la emigración
– Destinos: Países tradicionais, ex-colonias, nuevos destinos
– Tipo: calificada y poco calificada
• Diversidad
– Planes de integración
– Tema ausente en las políticas, salvo en el discurso hueco
– Casos de racismos y discriminación
Alto-Comisariado de las
Migraciones (ACM)
• Antedecentes?
– Azores: Dirección General de las Comunidades: tiene
competencias en las áreas de emigración, inmigración y
las comunidades azorianas en el exterior
• ACM – Dec. Ley 31/2014: Potpurri de competencias
“Promoción
de la imagen externa de Portugal como destino de migraciones,
visión conjunta entre los movimientos de inmigración y emigración, vínculo
entre políticas de visas y políticas de captación y retención de talento,y
formación/educación de los descendientes de inmigrantes en empleo y
para una ciudadanía común…”
- E/Inmigración y movilidad
Reflexiones
• Políticas ilustran incapacidad de planificación
– Legislación reactiva
• Europeización ha sido compatible las políticas de
excepcionalidad (friendly), sin endurecer demasiado las reglas
– Inmigración
– Nacionalidad
• En el discurso de la diversidad se evidencia prefencia por:
– Calificación sin que necesariamente responda a la realidad portuguesa
– Empresarios/inversores
– Olvido de los descendientes
Gracias!